推进农业产业化龙头企业健康发展的调研报告.doc

推进农业产业化龙头企业健康发展的调研报告

农业产业化是现代农业发展的方向。农业产业化龙头企业集资本、技术、人才等生产要素于一体，在带动农业和农户发展规模化、集约化、专业化、标准化生产，提高农业组织程度，加快转变农业发展方式，促进农业增效，农民增收具有十分重要的作用。近年来，我市农业产业化龙头企业快速发展，已成为产业关联度高，带动作用强的重要的支柱产业，并且引领着农村一、二、三产业融合发展。但是，在当前整体经济下行压力较大的背景下，龙头企业遇到了前所未有的发展“瓶颈”，制约其生产经营活动的开展，迫切需要各级政府和职能部门加强引导和扶持。
一、发展现状
近年来，随着农产品总量增加，品种丰富和消费升级，全市的粮油产品、果蔬产品、畜产品和特色农产品加工为主的龙头企业快速发展。
（一）规模总量扩大。一是表现在企业数量上。截至2015年底，我市市级以上农业产业化龙头企业发展到314家（其中国家级7家、省级70家），比2011年的187家增加 127 家。其中，按企业类型分，基地型的98家、加工型的178家、流通型的38家；二是表现在企业资产上。据统计，2015年全市龙头企业总资产286.5亿元，比2011年的109.8亿元增加176.7亿元；三是表现在农产品加工销售收入上。2015年全市农产品加工销售收入完成251.77亿元，比2011年的134.34亿元增长87.4％。
（二）集群优势增强。按照市政府集群化发展战略，依据农产品资源优势，全市形成具有运城特色的农副产品加工集群，涌现出一批行业领军企业。以亿家康面业、香汇馍干、卫嫂馍业为领军的粮食加工企业300余家，年加工转化粮食110多万吨；以忠民、晋美、康裕为领军的油脂企业8家，年加工棉籽、大豆、油菜等70余万吨；以汇源果汁、海升果汁、维之王、天之润枣业、山里红、格瑞特酒业等为领军的果类加工龙头企业46家，年加工各类干鲜果350余万吨；以中远食品、通和食品、冰丰食用菌为领军的蔬菜加工企业20家，年加工各类蔬菜30余万吨；以粟海集团、晋星牧业、齐兴肉类加工等为领军的畜禽养殖加工龙头企业20家，年加工能力25万吨。
（三）带动作用加大。各龙头企业按照“工业化理念，产业化运作”的思路，不断完善种养加、贸工农、产供销一体化利益机制，带动主导产业增效，带动农民增收。粟海集团肉鸡养殖、屠宰、饲料供应一体化经营，带动养鸡户1万个，安排农村富余劳动力3000人，每年为农民创收3亿元。天之润公司采取“公司+基地+农户+标准化”的运行模式，与芮城县阳城镇15个村2300余户枣农签订1万余亩红枣购销协议，以保护价和高于市场价的优惠让利，示范区枣农人均红枣收入达到4000余元。格瑞特酒业公司采取公司流转土地建基地，农民承包搞种植，公司统一收购做加工的方式，在夏县峨眉岭建设5000亩酿酒葡萄基地，带动当地农民致富。据统计，全市龙头企业可辐射带动50余万户农民参与农业产业化经营。
二、困难与问题
可以说 ，农业产业化龙头企业对全市农业、农村经济发展，带动农民增起到了巨大作用。当前，全市农业产业化龙头企业面对经济下行的大环境，也面临异乎寻常的挑战，进入了非常困难的发展时期。主要表现在以下几方面：
（一）融资困难。龙头企业资金短缺是常态，但是近年资金问题更加严峻，银企之间出现严重的信任危机。一是审贷时间长、贷期短、落实难。企业反映，从申请贷款到县、市、省分级调查，到审定、抵押、签订协议一般在5个月以上，等企业拿到贷款已往往错过了最佳生产经营期。而几个月或最长一年的贷款期，企业为及时还款，又不得不向小额贷款公司高额贷款，高额借款补上银行到期的还款，这无形中加大了企业的负担。山西格瑞特酒业公司2013年以来，计划贷款3亿元，实际落实0.77亿元，仅占计划25.66％。山西阳煤新科农业开发有限公司2015年10月向平陆县农发行申请贷款1.2亿，已报省行审批，但目前仍未得到落实。二是银企信任危机加剧。这是目前普遍存在的问题。2013年以来，受全省经济环境的影响，多数银行对企业做出负面预期，纷纷抽资抽贷，现有贷款规模在收缩，新增贷款更难，银企之间互信度降低，到期贷款续贷困难。还有的企业反映，银行的倒贷周期也比以前大大延长，无形中增加了企业资金周转困难。山西粟海集团有限公司，2014年以来，各金融机构直接或间接共压缩企业流动性贷款资金2亿元。三是银行变相降低抵押率。银行缺乏对其他资产如机器设备、存货、应收帐款的鉴别和定价能力，一般只接受土地或房产的使用权，而龙头企业有效抵押物少，生产用地等耗资较大固定资产大多是流转、租赁所得，土地及附属生产设施无法用于抵押。部分银行为降低贷款风险要求企业追加抵押物，或者直接降低抵押率，银行贷款数与抵押物评估数差额大，从而形成数倍额的抵押物从银行只能贷出较小数额的贷款。
（二） 税负设置不合理。龙头企业产品销售按照17%的税率缴纳增值税，而购进的农产品只能按照13%抵扣，高征低扣增加了企业税负。山西恒晟纺织印染有限公司反映说，他们目前就是执行这项税负政策，4％的差额税费由企业负担，加大了生产成本。山西晋美油脂集团有限公司反映，农业企业和工业企业土地使用税统一标准，但农业企业利润点不超过10%，而工业企业利润点达15.30%。
（三）用电成本高。随着生产经营规模的扩大，不少企业用电量增加，多数企业用电价格执行一般工商业用电，或者大工业电价，同一类型的企业执行不同的电价，缴纳电费差别少则几十万，多则上百万，无形中增加了企业的成本。以山西凯盛肥业集团有限公司为例，企业建设的食用菌工厂化项目属于农业项目，年用电量189万度，农业用电价格为0.5元/度，目前实际执行的是工业用电价格1元/度，每年多支出资金94.5万元。
（四） 用地问题突出。一是用地审批办理慢。闻喜县象丰农牧科技有限公司屠宰厂和饲料厂总共占地136亩，只有51亩办理批复手续，仍有85亩目前仍未获批；二是用地政策不明确。山西天之润枣业有限公司2012年与东风村签订了60亩土地流转合同，搭建了18个乌枣加工棚，但2014年当地土地部门以占用耕地为由，要求拆除了14座，投资建棚的210万元受到损失；三是土地资产确权问题。山西粟海集团有限公司正在准备上市工作，但是目前上市公司拥有的面积超过2000亩的11个肉种鸡场（其中国有土地1100余亩），前期的建设许可、土地许可手续都已办完，因全部为流转土地，未办理土地出让手续，地面建筑物等无法办理房产证，不能确定资产，影响到后续的一系列工作开展。
（五）市场销售持续低迷。2013年至2015年，全市农产品加工销售收入分别完成205.44亿元、229.96亿元和251.77亿元，同比分别增长18.8％、11.9％和9.5％，增幅下降了9.3个百分点。山西忠民集团有限公司反映，2014年初豆油、豆粕的销售价格分别为6800元和4700元左右，到2015年豆油销售价格一直徘徊在6000左右，豆粕价格在2700-2800元之间上下波动，产品价格大幅度下降，生产成本却一直居高不下，企业经营异常艰难。
三、 措施与建议
农业产业化龙头企业一头连着农业和农民，一头连着工业和市民，是稳增长、调结构、惠民生的重要力量，事关农业提质，农民增收，农村繁荣和现代农业建设。必须从战略和全局高度，深化认识，加大支持力度，促进其健康发展。
(一)创新金融扶持方式。融资问题是当前制约龙头企业发展的最大“瓶颈”。各级政府和金融有关职能部门要积极搭建政银企合作平台，组织银企对接洽谈，督促相关银行在政策允许的范围内，进一步简化程序，合理确定抵押率、降低利率，加快办理放贷手续，适当延长流动资金贷款期限和还款期限；金融、证券等监管部门要引导支持龙头企业通过上市融资、发行债券和票据等形式，拓展融资渠道，进一步创新信贷模式，加大产品开发力度，采取灵活多样的方式，扶持龙头企业发展；要积极组织龙头企业争取省农业产业发展基金、市产业引导基金等各种基金，加快运作我市企业发展周转基金，有效破除银企合作障碍。
（二）加大财政支持力度。建议市财政尽可能加大支持力度，坚持政策扶持导向作用。特别是我市坚持多年的农业产业化专项扶持政策，在减轻企业负担，促进企业发展中起到积极的作用，应继续予以继续保留。同时，对在上市融资、发行债券和票据等方面实现新突破、在销售收入上迈上新台阶的农产品加工企业给予一定的奖补。
（三）落实相关扶持政策。各级、各部门要认真贯彻执行《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号）和《山西省人民政府关于做大做强农产品加工龙头企业的意见》（晋政发[2009]32号）等中央和省委、省政府有关扶持农业产业化龙头企业发展各项政策规定，切实支持企业健康发展。国土部门要每年单列一定的指标，优先安排解决龙头企业的非农建设用地需求，合理制定办理用地手续的各类费用，进一步规范用地办理程序，提高办理效率；合理确定农产品加工企业生产用水、电价格，等同于农业用水、电的收费标准，企业建设的恒温库、冷藏库用电收费类别应确定为农业用电；农产品加工龙头企业从事的农产品初加工符合财政部、国家税务总局发布的《享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）》的，免征企业所得税。
（四）积极引导龙头企业转型升级发展。各级政府和有关部门要按照转变方式、调优结构、提高质量的要求，积极引导龙头企业结合本地区资源优势，大力推进初加工、精深加工、综合利用、新业态、新模式、技术共有、品牌战略等重点领域加快发展，引导和推进龙头企业从规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变，破解发展“瓶颈”，确保持续健康发展。
（五）完善协调服务机制。市县两级农业产业化领导组要加强协调，针对性地研究解决重点龙头企业、重点项目存在的困难和问题；各有关部门要积极配合，完善对龙头企业的政策扶持、科技创新、人才支撑、市场营销等支持体系，努力形成合力，共同促进我市农业产业化龙头企业持续健康发展。

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