环县砂井子煤气电工业集中区示范基地申报方案.docx

环县砂井子煤气电工业集中区创建国家新型工业化产业示范基地工作方案前 言2008年10月省政府在审批庆阳市工业集中区中将砂井子煤电气工业集中区批准为市级工业集中区，功能定位为依托当地的煤炭资源，建成千万吨级煤炭生产基地；利用先进的科学技术，发展煤电产业和煤化工产业，提高资源的就地转化水平，建成全市重要的煤电产业基地。为提高集中区发展的质量和水平，经申请，2009年6月，经省经委批准为全省循环经济示范园区。心。经过一年多来的努力建设，集中区内道路交通、给排水供水、通讯邮电、绿化美化等基础设施条件得到了很大的改善，招商引资、项目建设、产业布局调整等工作也取得了较大的进展，实现了规划的阶段性目标。为了加快环县砂井子煤气电工业集中区的建设步伐，提高集中区发展层次和水平，增强集中区工业核心竞争力和辐射带动功能，促使该集中区可持续发展，经研究论证，拟将环县西滩工业集中区在现有基础上，创建成国家新型工业化产业示范基地。第一章 创建“示范基地”的条件分析1.“示范基地”申报区域概况甘肃省环县踞陕、甘、宁三省（区）之交界，鄂尔多斯盆地之腹中，大西北经济圈之中枢，银(川)武(汉)大动脉纵贯全境，神府、宁东、华亭、彬长四大煤田分布四周，中石化、中石油、延长油矿开采区块均有分布。西距兰州480公里，北距银川260公里，南距西安420公里，东距榆林280公里、延安320公里。全县辖20个乡镇、1个旅游开发办、250个行政村，总土地面积9236平方公里，总人口35万人，其中农业人口占93.7%。境内海拔高度在12001700米之间，年均降雨量300毫米左右，年平均日照时间2600小时。 环县是人类文明的发源地，历史悠久，人杰地灵。这里是华夏农耕文化的发祥地和中华民族最早的繁衍生息地之一，早在旧石器时代晚期已有人类活动。隋朝置县以来，环县就是兵家必争之地。这里曾涌现出诸多仁人志士、英杰贤达，南宋王渊，明代魏镇、魏锟，晚清明将董福祥、张俊，道情皮影艺人解长春，农民诗人咱们的领袖毛泽东词作者孙万福等名人辈出。 环县是红色教育的传播地，传统光荣，民风淳朴。环县是1936年解放的革命老区，红军长征途经之地，原陕甘宁省委、省政府驻地，是陕甘宁根据地的重要组成部分、中国人民解放战争的总后方。第二次国内革命战争最后一战山城堡战役就发生在环县境内。习仲勋同志为第一任县委书记。革命战争年代，环县人民的无私奉献，为中国革命做出了巨大贡献。计划经济时代，环县作为农业大县，曾将大批粮食调往省内外，有力地保障了城市粮食供给，支援了国家的工业化发展。进入市场经济后，环县由于特殊的地理环境，经济发展相对缓慢，属于国家扶贫开发工作重点县和干旱困难县。 环县是绿色杂粮的原产地，品质优良，物美价廉。环县位于毛乌素沙漠与黄土高原的交汇地带，气候凉爽，干旱少雨，特殊的土壤、气候和降雨量造就了环县盛产荞麦、糜子、谷子、洋芋、燕麦等小杂粮和胡麻、葵花、黄豆、中药材等多种经济作物，质优品良，属绿色无公害产品。其中小杂粮产量居全省之首，被命名为“中国小杂粮之乡”。全县羊只饲养量居全省第二，滩羊饲羊量占全国的十分之一，是西北羊绒、羊毛、皮张和各种肉食品的主产地之一。 环县是矿产资源的富集地，储量丰富，前景广阔。环县矿产资源丰富，境内有石油、天然气、石灰岩、煤炭、白云岩等多种矿藏。石油地质储量达3亿多吨，是长庆油田的主产区之一；优质石灰岩储量达2000多万吨，正在开发利用；白云岩储量达18亿吨，属特优品位；全县煤炭预测储量684亿吨，煤层气预测储量3480亿立方米。现已探明千米以浅整状煤田储量达16.47亿吨，甜水堡千米以浅层煤炭储量2亿吨，构造简单，煤质优良，具备建设亿吨级煤田的条件。沙井子煤田普查探矿权和甜水煤田采矿权公开拍卖出让，现已进入实质性普查开采阶段。 环县是多样文化的汇集地，风情独特，古朴典雅。黄土文化、农耕文化、沙漠文化、宗教文化、红色文化、民俗文化璀璨汇集。道情皮影享誉国内外，是“中国皮影之乡”，被西方誉为“东方魔术般的艺术”，1987年成功出访意大利，2006年在环县成功召开了全国非物质文化遗产保护试点经验交流会。皮影、香包、剪纸、刺绣等民间艺术古朴典雅，引人瞩目。环县羊羔肉、黄米酒、荞剁面、燕面柔柔等地方小吃风味独特，闻名遐迩。环县旅游资源丰富，有横亘中南部的秦长城、风景优美的道教名山东老爷山、巍峨壮观的宋代砖塔、彪炳史册的山城堡战役和陕甘宁省委省政府遗址等可供游览观瞻的旅游景点330多处。 环县是日臻崛起的希望地，环境宽松，人和心齐。改革开放以来，特别是西部大开发战略实施以来，全县上下紧紧抓住西部大开发的历史机遇，大力发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的苦干实干精神和艰苦奋斗、顽强拼搏的革命老区精神，坚持以项目建设为总纲，充分发挥绿色农产品、矿产资源和特色文化“绿黑文”三大优势，深入实施项目带动、基础先行、强农富民、工业突破、开放开发、科教兴县六大战略，加快产业化、工业化、城镇化三大进程，实现财政增长、城乡居民收入增加、基础设施后劲增强三大目标，经济社会各项事业呈现出全面提速、加快发展的良好势头。2006年，全县国内生产总值完成9.74亿元，增长12%；固定资产投资8.43亿元，增长89.7%；地方财政收入3213万元；农民人均纯收入1546元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入5916元，增长12.6%。砂井子煤气电工业集中区位于甘肃省环县县城西北8公里处的马福川沿线，由二十里沟口片区、魏家河片区、砂井子矿区组成。二十里沟口片区位于洪德乡二十里沟口；魏家河片区位于虎洞乡魏家河村；砂井子矿区位于小南沟乡和车道乡。砂井子工业集中区内的二十里沟口片区现状总人口1300人，均为农业人口；魏家河片区现状总人口320人，均为农业人口；砂井子矿区目前无人居住。砂井子工业集中区内目前产业为农业生产，外出务工是当地居民的一个主要收入来源。二十里沟口片区的造纸厂和预制厂规模较小，目前处于停产半停产状态。面对新世纪新阶段全面建设小康社会的新形势、新任务，全县上下将以十六届六中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，充分发挥绿色农产品、矿产资源和特色文化“绿黑文”三大优势，实施调农、壮工、强基、建镇、开放“五大”发展战略，加快产业化、工业化、城镇化三大进程，实现财政快速增长、城乡居民增收、基础设施增强三大目标，努力打造庆阳绿色农产品生产加工大县、煤炭资源开发大县和特色文化大县，推动经济社会又好又快、科学和谐发展。2. “示范基地”创建条件分析2.1 “示范基地”现有基础及主要条件达标情况2.1.1 气候条件环县地处中纬度地带，深居内陆，属温带干旱、半干旱大陆性气候，冬季寒冷，夏季炎热多雨，年平均气温8.9，30年最高平均气温15.5，最低平均气温3.3；日极端最高气温为38.6(1997年7月21日)，日极端最低气温为-25.1(1984年、1991年12月)；最热月平均气温29.0(7月)，最冷月平均气温-12.5(1月)。环县多年平均气温呈上升趋势，特别是20世纪90年代以来升温更为明显，97年至今连续12年偏高，与全球气候变暖趋势一致。降水集中于79月，多暴雨，为典型的干旱和半干旱地区，年平均降雨量408.9mm，最大年降水量812.9mm(1964年)，年最小降水量258.1mm(2006年)，月最大降水量312.7mm(1964年7月)。最长连续降水日数14天(1975年8月31日至9月13日)，最长连续无降水日数156天(1998年10月13日至1999年3月17日)。环县年降水变化为减少趋势，其中2004年以来持续偏少。年平均蒸发量1681.7mm，年最大蒸发量2091.9mm(1987年)，年最小蒸发量1027.1mm(2003年)，最大月蒸发量335.3mm(1982年7月)，最小月蒸发量19.9mm(1989年1月)。年平均风速1.8m/s，最大风速2.3m/s，冬春两季以西北风为主，夏季以东南风为主；多年平均气压876.0Pa。多年平均无霜期168天，最长年无霜期193天(1988年)，最短年无霜期109天(1972年)；最大冻结深度109cm(1971年)，一般每年10月份开始封冻，翌年4月份开始解冻。日照充足，年平均日照时数2518.8小时，太阳年总辐射量145.6千卡/cm2。2.1.2 地形地貌环县地处六盘山褶皱带以东的鄂尔多斯台地区。二十里沟口片区、魏家河片区属于黄土高原沟壑区河谷阶地、河谷坡地，土质为淤泥土、黄绵土。土壤有机质氮、速效磷、速效钾含量较多。川道地表黄土属II级湿陷性黄土，土层厚325米，下层为沙砾石层。砂井子矿区属低山丘陵地形，地表多为第四系黄土覆盖，山脉走向多呈西北方向，在北部为东西方向，地形切割剧烈，山间冲沟发育。主要为梁、峁、沟、谷地貌，发育黄土土柱、峡谷及石节子地貌。矿区标高一般为+1700m至+2050m，比高约350m。2.1.3 水文条件环江流经工业集中区二十里沟口片区5.5公里，环江年平均流量2.24立方米秒，年径流量7071万立方米。平水期流量在0.70.8m3/s，最小流量不足0.015m3/s，最大流量大多在7月份，可达10001300m3/s，矿化度大于5g/L，洪德水文站观测最大洪峰流量1300 m3/s。环江在二十里沟口段控制流域面积5600km2，马坊川在沟口控制流域面积850km2,根据庆阳地区洪水经验采用暴雨特征和流域特征关系式：Qm=CH24FnJm，计算得环江在二十里沟口百年一遇的洪峰流量为13660m3/s，马坊川百年一遇的洪峰流量为2897 m3/s。其中H24为最大24小时暴雨均值，C为综合系数，F为流域面积，J为河道平均比降，m、n为流域特征指数。在马坊川流入环江地段所采水样分析结果为：水化学类型为SO4CIMgNa型水；矿化度1255.30mg/L，溶解性总固体1176mg/L，属中性水；pH值8.0，属弱碱性水；总硬度500.50mg/L，属极硬水；硫酸盐含量485.10mg/L，氯化物186.10mg/L，氰化物0.0008mg/L。所检指标溶解性总固体、总硬度、硫酸盐含量超过现行生活饮用水标准，水质差。环县受黄土中原始含盐量影响，黄土塬区和河谷潜水水质较差，矿化度一般大于3.0g/L，水化学类型主要为ClSO4NaMg、ClNaMg型；在环江河谷区形成高矿化度水区，矿化度大于5g/L，向东、西方向矿化度逐渐减小，在西部大部分地段矿化度小于2g/L，水化学类型转为HCO3SO4NaMg型水，北部岩溶地下水矿化度在毛井以北为35g/L，毛井以南小于3.0g/L，水化学类型主要为ClSO4MgNa型。2.1.4 用地现状 砂井子煤气电工业集中区的范围：二十里沟口片区东、西以至山根为界，南到魏家坟，北至坞仑城子，规划总用地面积10.79平方公里。魏家河片区位于洪德乡魏家河村，东到菜子沟，西到马沟，北到山体，南到河道，规划用地面积1.21平方公里。砂井子矿区位于车道乡和小南沟乡境内，矿区共划分为三个煤矿：毛家川煤矿、马福川煤矿、刘园子煤矿。其中毛家川煤矿工业场地位于郭家堡子，占地0.22平方公里。马福川煤矿工业场地位于井台子对面，占地0.225平方公里；刘园子煤矿工业场地位于刘园子村，占地0.18平方公里。 用地构成：规划范围内二十里沟口片区用地主要以耕地、居住用地和少量工业用地为主，其中工业用地主要包括预制厂和造纸厂，规划范围内现有小学一处；魏家河片区主要以耕地和荒坡为主，少量居住用地，砂井子矿区以荒坡、黄土梁峁为主，无人居住。2.1.5 资源条件2.1.5.1 煤炭资源 砂井子矿区南北长37.8km，东西宽19.6km，面积约656.9km2目前探明煤炭储量约2052.9Mt，并且煤炭资源储量集中，构造简单，煤层厚，煤质优良，是未受破坏的整装煤田。 根据砂井子矿区的煤炭开发建设规划，将分期陆续新建矿井3个：毛家川煤矿，设计生产能力500万吨年；马福川煤矿，设计生产能力500万吨年；刘园子煤矿，设计生产能力90万吨年，矿井设计生产能力总计达1090万吨年。刘园子煤矿已开始建设。2.1.5.2 煤层气资源根据地质报告提供的资料，本区可采煤层CH4气体含量普遍较低，皆在0.000.19毫升/克可燃质，气体含量主要以 CO2为主，普遍含量在0.050.91毫升/克可燃质，C2-C4含量在0.000.01毫升/克可燃质。自燃瓦斯成分CH4在0.00%2.48%之间，CO2在0.93%26.23%，N2在71.32%99.06%，C2-C4在0.00%1.89%，瓦斯分带属于CO2N2带。因此，瓦斯不具备抽采利用价值。2.1.5.3 水资源环县水资源总量为20667万m3，其中地表水资源量17853万m3，地下水资源量6150万m3，地表水与地下水重复计算量3336万m3。经计算环县地表水可利用量为5235万m3，地下水可开采资源量总计3670万m3，合计8905万m3。马坊川总水量1790万m3，其中： 汛期水量857万m3，非汛期可利用量933万m3，汛期可利用量129万m3，合计可利用量1061万m3。城西川总水量1100万m3，其中： 汛期水量527万m3，非汛期可利用量573万m3，汛期可利用量79万m3，合计可利用量652万m3。安山川总水量1580万m3，其中： 汛期水量757万m3，非汛期可利用量823万m3，汛期可利用量114万m3，合计可利用量937万m3。马坊川、安山川、城西川水资源基本可以满足集中区的工业生产需要。地下水作为远期的战略备用水源，盐环定扬黄工程调水作为生活用水来源。2.2.2 “示范基地”创建的有利条件、制约因素问题及分析2.2.2.1 “示范基地”创建的有利条件（1）全球经济一体化；中国加入WTO并正成为投资热点。稳定的国内政治社会环境、强大的经济增长势头以及巨大的内部市场空间，再加之中国加入WT0融入世界经济体系，使得中国正成为世界各国关注与投资的热点地区。（2）西部大开发战略；国家实施西部大开发战略，并出台了建设西部高新产业基地的倾斜政策，将从根本上改善西部地区的投资环境。（3）重要的交通枢纽；砂井子煤气电工业集中区二十里沟口片区是环县北上宁夏吴忠，陕西定边，西去宁夏固原的交通咽喉。列入“十一五”规划的长青铁路即将实施，长庆桥至宁夏吴忠的高速公路也将立项，随着铁路高速公路相继建成，二十里沟口将成为环县重要的交通枢纽。（4）独特的地理位置；砂井子煤气电工业集中区地处甘肃省和宁夏回族自治区的交界处，地理位置十分重要。 （5）即将实施和已经立项的多个项目。目前正在争取和即将实施的重大项目有：a、长青铁路建设项目，将在二十里沟口的南侧十里寨设货运站。 b、长庆桥至宁夏吴中高速公路途经工业集中区，即将立项。 c、已经列入建设计划的砂井子1090万吨煤田，21000MW火力发电站将在砂井子煤气电工业集中区实施。 2.2.2.2制约因素、问题及分析 （1）用地区域内环江呈“S”型，用地区域低于环江百年一遇洪水位，场地平整时增加土方工程量； （2）城市道路承担部分过境道路功能，过境交通压力相对较大；（3）重污染企业多，环境保护问题突出；（4）水资源是集中区区发展的最大制约因素。3. “示范基地”创建的经济和社会影响分析“示范基地”的创建对区域经济发展、社会就业、环境保护和人文环境的影响分析可概括为：数字集中区、效益集中区、绿色集中区、和谐集中区。（1）数字集中区。到2012年，基本建成信息技术覆盖集中区国民经济和社会各领域的较为完善的信息化体系，建成一批信息化应用与服务平台，初步实现集中区工业与服务业信息化，基本实现管理和社会信息化，使集中区信息化整体发展水平，能够满足并适度超前于推进新型工业化的需要。（2）效益集中区。到2012年，工业集中区将没有高能耗、高污染、低效益的工业产业，高新技术产业成为第一经济增长点；培育一批年产值超亿元的高新技术企业或企业集团，知识密集型与技术密集型产业逐渐取代劳动密集型产业，产业结构实现高级化与协调化，主要支柱产业初步实现集约化发展，经济增长方式得到根本性转变，土地产出效益明显提高。（3）绿色集中区。到2012年，绿色开采、清洁生产工艺、资源节约技术、回收处理技术等环保生产技术在工业生产中广泛应用，“三废”基本实现达标排放，循环经济在工业中的比重大幅度提高，工业园区实现环保化与生态化，“灰色工业”转变为“绿色工业”，把集中区建成环境整洁优美，人与自然和谐共处，适宜居住、适宜创业的示范基地。（4）和谐集中区。到2012年，通过新型工业化进一步壮大经济实力，加快发展教育、卫生、文化、水利、基础设施、社会保障等社会事业，不断提高居民综合素质与就业率，实现工业与人口的和谐统一，建成服务型示范基地、节约型社会与学习型社区，实现经济社会健康、协调、可持续发展。4.“示范基地”的示范意义工业集中区的建设将为环县提供大量的就业岗位，并能带动周边地区的住宅开发、商业、服务业、运输业等相关行业的发展，随着新入户企业逐步增多，同时加大现代物流的发展，集中区将会成为中介服务体系健全，地区领先的大型能源基地。第二章 创建“示范基地”的指导思想、基本原则和主要目标1. 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立与全面落实科学发展观，以促进人的全面发展，提高人民生产水平与生活质量为出发点，以转变经济增长方式为着力点，以提高产业竞争力为核心，以结构调整为主线，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力提高自主创新能力，加速发展有基础有优势的高新技术产业，改造提升传统资源产业，推动工业产业集约化发展，加快现代化中心组团建设，优化区域产业格局，突出产业集群化发展特色，努力实现速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，提升集中区文化品位，全力建设高品质示范基地。2. 基本原则（1）坚持发展高新技术产业与开发资源产业相结合的原则。发展高新技术产业与开发资源产业都是推进新型工业化的重要内容。在相当长的一段时间内，开发资源产业仍将是集中区区的主要支柱和优势产业。因此，在推进新型工业化中，既要加快发展有基础、有优势、有特色的高新技术产业，又不能忽视资源产业的发展。必须推动高新技术产业与开发资源产业相互融合，充分运用高新技术，提高开发资源产业发展起点，发挥后发优势，使高新技术产业在资源开发产业中，开辟自身发展的广阔空间。（2）坚持推进工业化与推进信息化相结合的原则。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化是推进新型工业化的主要途径。要充分利用信息化渗透力强和带动性大的特点，实现工业设计、制造、生产和管理等方面的现代化。同时，也要充分利用产业发展对信息化的强大需求，不断提高集中区国民经济和社会信息化水平。（3）坚持优化产业布局与推进城市化相结合的原则。加强规划与市场导向并重，优化产业布局，推动产业升级，加快推进我区的城市化水平。努力消除城乡二元结构，提高劳动者素质，加强城市基础设施建设，发展生产要素市场、培育城市文明形态，为发展产业升级提供发展空间和配套支撑。（4）坚持科技创新与体制创新相结合的原则。科技创新与体制创新是推进新型工业化的两大车轮。要进一步建立和完善区域创新体系，通过科技创新攻克制约产业发展的一批关键技术与核心技术，以创新占领市场，实现工业从引进技术向自主创新转变。要进一步优化资源配置，引导各类企业建立现代企业制度，增创产业发展活力，为新型工业化提供重要保障。 （5）坚持市场主导与政府引导相结合的原则。充分尊重市场经济发展规律，进一步确立企业在实施新型工业化中的主体地位，注重发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，激发广大企业主动参与推进新型工业化的积极性；同时，切实加强政府在推进新型工业化中统筹规划、宏观调控、协调指导、组织动员等作用，规范市场秩序，优化发展环境。（6）坚持提升工业水平与发展生产性服务业相结合的原则。生产性服务业是新型工业化体系“知识化”特征的重要表征，是推进二、三产业融合的纽带，是发展先进工业的重要投入要素。大力发展生产性服务业，不仅是我区加快新型工业化与城市化的必然要求，也是提升工业能级、增强工业竞争力的重要支撑。必须在推进新型工业化的同时，加快发展特色产业总部经济、商贸会展、物流金融、工业设计、知识产权、技术交易、人才培训等各类生产性服务业。3.主要目标3.1总体目标庆阳市能源基地。按照庆阳市工业集中区发展总体规划的要求，利用煤炭资源，重点发展煤炭开采、煤电、煤气煤化工、煤建材产业，形成核心产业集群。3.2具体目标 培育四大主导产业煤炭开采：砂井子矿区蕴藏着丰富的煤炭资源，规划建设刘园子90万吨煤矿、毛家川500万吨煤矿、马福川500万吨煤矿，合计砂井子矿区的生产能力为1090万吨/年。煤电生产：以建设4100万KW发电站为重点，一期建设2100万KW的生产能力，形成煤电生产基地，争取进入国家西电东送工程。煤气煤化工：就近利用砂井子的煤田资源，开发煤气、焦炭等产品，在适当的时候可以实施煤变油项目，建成煤化工产业集群。煤建材生产：可以利用煤炭开采、煤发电过程产生的副产品煤矸石、粉煤灰等生产空心砖、水泥等建筑材料，变废为宝，节约资源。第三章 产业发展1.主导产业基本情况1.1主导产业规模及水平（1）煤炭开采建设刘园子90万吨煤矿、毛家川500万吨煤矿、马福川500万吨煤矿，合计砂井子矿区的生产能力为1090万吨/年。（2）煤电项目建设4100万KW坑口电站，先期建设2100万KW生产能力。（3）煤气煤化工项目煤气煤化工项目：实施煤气项目，利用砂井子矿区的煤炭资源生产人工煤气、焦炭、化肥等。 （4）煤建材项目建设水泥生产线和复合砌块、墙体生产线。1.2 产业集聚、龙头企业、产业链条分析合理布局，加速形成产业链条，尽快形成循环经济模式是发展集中区重点产业规模、增强产业竞争能力的重要基础。经过3年努力，使重点产业分别形成以骨干企业为核心、以专业配套企业为依托、以产品为纽带、相互依存、互动发展的企业簇群和产业链条。煤电产业链条（煤炭开采煤炭发电煤矸石、燃煤灰渣制建材）。煤电、煤化工循环产业链（煤电供给炼焦企业炼焦企业煤气供给电厂发电炼焦废水污水处理后由电厂循环利用电力和焦炭外供）经过产业链条化，实现资源的就地转化和升级，提高产品的附加值，也可以减少企业废渣的排放，保护环境。2.主导产业发展前景分析及创建目标 煤电项目将建设4100万KW坑口电站，先期建设2100万KW生产能力，发电用煤，利用砂井子矿区内丰富的煤炭资源。项目建成后不仅可以满足庆阳电网日益增长的电力负荷发展的需要，同时可为西北电网提供中间电源支撑，将增强西北电网主网架的输电能力，有利于西北电网安全稳定性的提高。在技术条件成熟时可以建设煤矸石发电站。在2012年末将形成煤矸石制砖8000万匹的生产能力，粉煤灰制砖1500万匹的生产能力，灰渣制水泥40万吨生产能力，焦炭40万吨生产能力。3.促进主导产业发展的主要措施3.1 强化科技创新，推动产业优化升级。 科学技术是第一生产力。进一步推动科研与生产的结合，加快高新技术和先进适用技术的应用，使产业发展与科技进步相互促进，全面提高产业素质。推动企业成为技术开发和科技投入的主体。通过实施科技重大专项、重点技术改造项目和推广先进适用技术，改造提升和发展壮大重点产业。 3.2 强化项目谋划，发挥项目带动作用。 发展是主题，项目是载体，没有重大项目建设，就没有经济的快速发展。要依托国内外科研机构，围绕延长产业链、形成产业群，着力谋划一批市场前景好、科技含量高、产业关联度大、带动能力强的战略性项目，对重点产业发展项目实行领导负责制，全面落实各项管理制度。 3.3强化环境建设，打造产业发展平台。 产业的发展离不开完善的基础设施和宽松的政务环境。进一步加大投入力度，完善交通、水利、电力、通信等基础设施；同时，切实转变政府职能，构建新型的公共行政管理体制和运行模式，按照“政府引导、市场运作，封闭式管理、开放式运行”的原则，推行一站式办公和一条龙服务，形成统一规范、公开透明、快捷高效的投资咨询、产业指导和政策服务体系。努力为产业发展提供良好的发展环境和平台。 3.4强化生态保护，实现持续健康发展。 切实转变工业污染防治的观念和方式，促进工业污染防治由末端治理向预防为主和生产全过程控制转变。切实实施可持续发展战略，大力推广节能降耗、综合利用新技术新工艺、新设备、新材料，提高资源节约和综合利用的技术水平，降低生产成本。加快工业固体废物减量化、资源化进程，鼓励并支持集中区企业工业固体废物资源综合利用，实现“三废”资源化。 3.5 强化资金筹措，形成多元投资渠道。 产业的快速发展离不开资金的高强度投入。必须广开资金筹措渠道，靠招商引资引进外来投资，靠政策吸引民间投资，靠合力争取国家投资，靠信贷吸纳银行投资，靠积累增加企业投资，靠上市融资拓展市场投资，形成渠道畅通、来源多样、成分多元的产业投资机制。 第四章 土地利用1.主导园区及主导产业土地利用状况砂井子工业集中区二十里沟口片区需占用耕地4430亩，魏家河片区需占用耕地670亩，按照先补后占的原则，在集中区开发之前，先对耕地进行补偿，由于集中区周围可开发利用土地潜力较小，建议政府在全县范围内进行耕地补偿。保证耕地总量不减少，保证国家的粮食安全。砂井子工业集中区规划建设用地为664.2公顷，规划人均建设用地为250.5平方米。工业建筑容积率控制在1.0一下。创建示范区以后，科技进步对经济发展的贡献将逐年逐年提高，集中区调整优化产业结构，转变经济增长方式的步伐不断加快。2012年，集中区高新技术产品产值占全区工业总产值的。在土地产出率方面，集中区 平方公里，每平方公里GDP亿元，产生税收约万元，每亩约万元。规划按照按照庆阳市工业集中区发展总体规划的要求，利用煤炭资源，重点发展煤炭开采、煤电、煤气煤化工、煤建材产业，形成核心产业集群。现行环县县城总体规划在县域城镇体系规划中，分为县城、建制镇、乡三级体系，二十里沟口是环县县城的北大门。2.土地集约、节约利用的创建目标2.1 总体目标贯彻节约土地原则，挖掘土地潜力，合理利用坡地和台塬地。2.2 具体目标2.2.1 居住用地规划居住用地47.2公顷，位于二十里沟口片区，占总建设用地的7.2%，人均居住用地18.2平方米。2.2.2 公共设施用地规划公共设施用地36.8公顷，占总建设用地的5.6%，人均公共设施用地14.2平方米。公共设施以“系统完善，布局有序，适度超前，分期实施”作为布局原则。2.2.3 行政办公用地规划布置在二十里沟口片区主干道西侧，集中设置形成工业集中区行政中心。规划行政办公用地4.6公顷。 2.2.4 商业金融用地根据现状条件及其产业的发展趋势，商业金融用地布局呈点、线、面相结合形式。其主要集中在公建区和主干道西侧。在居住区中心地段布置小型商业，以满足居民日常生活的需要，在仓储区边缘布置物流用地，规划商业金融用地（包括物流用地）10.9公顷。2.2.5 文化娱乐用地规划主要布置在居住区和公建区中间和仓储物流区对面。有针对性的布置了适当规模的文化娱乐用地，集中在规划区的中心地段，如图书馆、文化活动中心、职工俱乐部等设施。规划文化娱乐用地5.9公顷。2.2.6 医疗卫生用地随着城市的发展，现状医疗卫生用地将不能满足人民日常就医需求。规划新建医院一所，在各居住区设置社区医疗服务机构，大型工业企业内部设置卫生所，形成完善的医疗服务网络。规划医疗卫生用地7.1公顷。2.2.7 教育科研用地在规划中心区内规划科研设计用地，总用地8.3公顷。2.2.8 工业用地二十里沟口片区规划工业用地布置在规划区南部，总用地161.7公顷。分为煤矿辅助生产区和煤电生产区和煤气、建材生产区，以三类工业为主；魏家河片区工业用地50.3公顷；砂井子矿区规划三个工业生产场地，共占地62.54公顷。2.2.9 仓储用地沿国道211线西侧设置仓储用地和物流用地，形成仓储物流中心，结合煤电、煤气、煤化工区配套仓储用地，作为工业集中区内煤电气相关企业的外部仓储用地，规划仓储用地14.5公顷。3.促进土地集约、节约利用的主要措施规划对二十里沟口的贾家湾、贾家沟、树儿湾、十五里岗、十五里沟口附近的土地进行整理，作为城市建设用地，涉及土地整理的用地面积共约150公顷。规划对魏家河片区的土地进行整理，涉及土地整理的用地面积共约60公顷。规划将工业集中区建设用地分为四个大的管理区域：（1）一级强度管制区：为突出工业集中区形象，丰富景观层次。更好的发挥中心区域的土地利用价值，规划将位于北端的公建区设为一级强度管制区。规划建议建筑密度45以下，容积率3.5以下，建筑高度以多层为主，结合少量高层，绿化率35以上。（2）二级强度管制区：为配合国家的住房政策及当地的居民生活水平，营造宜居城市，规划将居住用地设为二级强度管制区。规划建议建筑密度25以下，容积率1.5以下，建筑高度建议以多层为主的方式、慎建高层，绿化率35以上。（3）三级强度管制区：规划将工业集中区的工业、仓储用地、市政公用设施用地设为三级强度管制区。规划建议建筑密度45以下，容积率1.0以下，建筑高度以低层为主，绿化率35以上。（4）四级强度管制区：规划将工业集中区的绿化用地设为四级强度管制区。原则上只能建设低层园林式公共服务设施。规划建议建筑密度10以下，容积率O.1以上，建筑高度以低层为主，绿化率75以下。第五章 节能减排与资源综合利用1.主导园区及主导产业资源消耗、环境保护概况二十里沟口片区依山傍水，川道平坦，土地利用空间相对较大。境内有环江和其支流马坊川流经。但由于其地处半干旱区，降水稀少，植被稀疏，生态环境十分脆弱。目前工业集中区内污染物较少，无环卫机构及环卫设施，居民生活垃圾由居民自行倾倒。煤炭发电过程中要排放大量的硫化物，这造成严重的大气污染。二十里沟口距县城较近，因此电厂在建设时必须实施严格的环保措施，由于湿式烟气脱硫技术运行成本高，建议使用燃煤固硫与灰渣改性资源化技术。从能源、资源、环保以及社会经济效益来看，实现燃煤固硫与灰渣直接资源化具有重要意义：燃煤灰渣的高效利用。活化改性后的灰渣作为新型胶凝材料可以广泛、大量用于建筑建材行业，节省灰场修建、灰渣处理费用，避免灰渣的水土污染，还可以以较高价格出售灰渣，创造经济效益。节能降耗。我国是水泥生产大国，水泥工业又是能源、资源消耗大、环境污染重的产业。活化改性后的灰渣大幅度用于建材水泥工业，可以改善水泥质量和产量，降低水泥生产能耗。降低SOx/NOx/CO2的排放。火电与水泥工业都是主要的SOx/NOx/CO2排放源。采用洁净燃烧添加剂技术，同时实现高效固硫与灰渣的活化改性，可以减少水泥熟料的产量，降低水泥、电力行业污染物的排放。实现火电与水泥行业的融合、资源的合理优化利用。活化改性后的灰渣大掺量使用为水泥工业生产提供有力支持，大大减少水泥工业对矿山和粘土的开采，既节约资源又降低成本，保护耕地和良田，同时促进高硫煤资源的开发和利用，减少水泥行业的扩建和投资，促进产业结构调整与资源优化配置，推动火电、水泥、煤炭、建筑、新材料和环保产业的发展，进而实现“能源、资源、环境”一体化。 2.节能减排与资源综合利用的创建目标工业企业的工业废水按谁污染谁治理的原则，由企业自身处理并循环利用。污水处理厂仅处理居住区生活污水和工业区生活污水。按二十里沟口片区地形，该地区北高南低，因而在该区南部规划一座污水处理厂，处理厂规模为7360m3，占地5.0公顷，污水采用污水处理后部分中水重复利用，部分排入环江，排入环江部分的水质必须达到一级标准的B标准对于规划区北部居住小区生活污水设置排水提升泵站。加强对废水、废气治理过程产生的新污染物的处理或处置。在工业污水、废气的治理过程中必然要产生一些新的污染物，这些新的污染物若不妥善处理，产生的危害也是严重的。其固体物要完全沉淀，收集要彻底，处置要妥善，否则造成的二次污染也是严重的。按照“推行清洁生产，发展绿色制造，构建循环经济，促进和谐发展”的总体思路，在煤气电等行业加快清洁生产新技术、新工艺、新设备的推广应用，组织实施重大示范项目，推进再生资源的回收利用，建立清洁生产和循环经济的技术支撑体系。3.主要污染物控制方案加强工业固体废物的处理。工业固体废弃物的处理是“三废”治理中的一个薄弱环节。必须加强工业固体废弃物的焚烧和设置工业垃圾填埋场地。加强工业污染集中排放与达标管理。加强工业污染集中收集、处理的优点是：处理规模较大，有利于专业化、产业化，提高处理技术、管理水平、维修能力，从而降低处理费用。集中收集，处理后排放，可缩小污染范围。建议：在建设规划、经济发展规划、工业发展规划、工业聚集区规划时，将工业污染物集中收集，处理后排放纳入规划之中。规划要有利于、方便于工业污染物的集中收集、处理的排放。要引导建设污水集中排放管道，筹集集中处理后排放的建设资金。在污水处理厂处理能力与处理范围内允许的前提下，可由工业企业申请，污水厂主管部门审批，工业企业污水可排入城镇污水管道，由污水处理厂统一处理，另收处理费用。发展环保产业，加强“三废”治理科学研究。工业“三废”治理要发展、巩固、提高，必须要有一个适当的治理投入；先进的治理工艺，即处理效果好，管理方便，操作简易的处理流程和耐用的设备，较低的处理费用，这就需要发展环保产业，“三废”治理科学研究才有坚实的基础和活力。加强工业“三废”排放监测，为“三废”治理监督提供科学依据，推动“三废”治理。环境监测是环境管理的耳目，先进的环境监测手段，可有效、及时地监督治理运行处理效果。4.推进节能减排与资源综合利用的途径与主要措施集中区内的规划建设应遵循高起点、高标准的要求，优化集中区的规划布局，做到科学、合理。进入集中区内的新、扩、改建项目应与集中区规划要求的产业政策相符，积极推行清洁生产和发展循环经济，各单个项目应严格执行环境影响评价审批的环保“三同时”制度。同时要保证增加环保资金投入到位，加强集中区内环保基础设施的建设，特别是污水管网及固体废物（包括生活垃圾）收集、处理设施的建设，要做到统一规划、同时设计、同时施工、同时投入使用。集中区内固体废物实行分类管理，遵循资源源化、减量化、无害化的原则。工业废物要提高综合利用率，不能综合利用的工业固体废物和生活垃圾应妥善收集，并运到垃圾处理厂统一处理。第六章 自主创新能力使企业成为技术创新主体。通过鼓励和引导全社会加快科技投入，集中区将初步建立由政府资金为引导、企业资金为主体、社会资金为辅助的新型科技投入机制。2012年，集中区科技经费占本级财政一般预算支出的2.5%。随着创建国家新型工业示范基地建设工作的开展，县财政每年将投入50-100万元作为基地科研基金，同时鼓励有条件的企业不断加大科技投入，与大专院校和科研机构“联姻”，加强横向经济联合，不