周雄同志述职报告.doc

述 职 报 告
县林业局局长 周雄
2005年11月 日

主任、各位副主任、各位委员：
承蒙组织关怀和信任，我于2003年7月被任命为县林业局局长。任职以来，在县人大的关心、支持和帮助下，我坚持以科学的发展观为指导，牢固树立公仆意识和法制观念，把加快发展作为第一要务，开拓创新，积极进取，我县林业工作已跻身于全省先进行列。我局先后获得“湖南省林业工作先进集体”、“湖南省文明单位”、“湖南省文明卫生单位”、“全市林业工作先进单位”、县直机关“优秀领导班子”等多项荣誉；我本人荣获“全国绿化奖章”、全省林业先进工作个人、全市优秀共产党员，被省人民政府记一等功一次、市人民政府记二等功两次。现将工作报告如下：
一、以人为本，努力开拓争先创优的工作局面
林业局是一个人员多、业务性强的大局。担任林业局长，我深感责任重大。为不负组织重托，我团结班子谋共识，以人为本求发展。一是抓好领导班子团结。我以身作则，抓好班子，带好队伍。坚持民主集中制，党委班子成员分工负责，务求做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，业绩在一线创造。坚持科学决策和民主决策，每个月召开一次党委会、局务会和机关职工大会，每两个月召开一次基层单位负责人和业务骨干会议。坚持重大事项集体讨论，重大开支集体研究。通过集思广益和多方沟通，增强了领导班子的凝聚力、号召力和创造力。二是抓好干部队伍优化。实施人才强林战略。在机关，组织开展保持共产党员先进性教育活动，把“树机关形象、做人民公仆”作为活动主题，把增强职工的责任意识、大局意识、服务意识、效率意识、创新意识、纪律意识作为主要内容，以教育活动促工作开展。这些做法得到了市、县领导的充分肯定，我局被评为市和县“先进性教育活动先进单位”，并作为全市先进性教育工作会议的唯一现场示范单位。在基层，今年以来，先后组织了财会人员、执法人员、木材检尺员三次业务培训，造就了一支高素质的林业技术队伍、执法队伍和管理队伍。通过上述举措，员工精神面貌焕然一新，业务水平有了较大的提高。三是抓好行业形象建设。为适应林业快速发展的形势，近年来，我局投资数十万元改善机关环境，提高行政效能。“硬件”建设方面，对办公大楼进行整体装修，办公设施全面更新，机关院落进行了硬化、亮化、绿化。“软件”建设方面，联通局域网、宽带网，使林业政务全面进入了“信息高速公路”；对机关干部严格学习制度和考勤制度，对下属单位采取目标管理责任制和检查考核制，对林业行政执法落实责任制和责任追究制，对群众办事实行“一站式”服务制和限时服务制；围绕全社会办林业，搞好领导为员工服务、机关为基层服务、林业为社会服务。在“四民”活动和扶贫帮困工作中，我局共投入资金4.2万元为黄亭市镇东冲村、双龙桥村搞基础设施建设，扶助失学儿童和贫困户。在全局干部职工的共同努力下，各项工作争先创优，2003年和2004年，我们连续获得全市林业目标管理综合考核第一名。
二、以实为根，全力抓好加快发展的关键环节
让邵阳县的土地绿起来、林农富起来、行业强起来，是我作为林业局长的最大心愿。为此，我认真调查研究，提出了“城乡一体、造管结合、生（态）产（业）互动、林工并举”的林业工作思路，努力做好四篇兴林文章。一是抓好项目兴林，加快造林绿化步伐。利用大工程带动大发展，全县完成退耕还林34万亩，总量居全市第一、全省前列，超过了第一批试点县隆回县；完成长江防护林造林1.1万亩，低效林改造1006.5亩，封山育林3.7万亩；发展速生丰产林1874亩；区划界定公益林36万亩，全部纳入国家补偿试点范围。工程项目涵盖了全县22个乡镇、3个国有林场、653个村、11949个小班，造林面积是建国50年来造林面积的总和。锁定国家投资3.47亿元，目前已到位资金9665万元，其中退耕还林补助资金8965万元,全县50万林农从中受益，人平年增收190元。为做好项目，我经常到各乡镇、村组督促检查工作，到各山头地块现场指导，发现问题及时整改，确保了工程建设的高标准、高质量、高效益。经上级多次检查，我县造林面积核实率、质量合格率均为100%。同时，我们自筹资金236万元，着力打造振羽生态新区、青松公园和潭邵高速公路、207国道绿色通道亮点。三年来，县城新增绿地5万平方米，种植绿化苗木78.5万株，栽植大苗4.2万株。县城绿化工程被评为“全省十大街道绿化示范工程”，青松公园也成为县城一道靓丽的风景线和群众休闲的好去处。以此为契机，大力开展全民义务植树活动，绿化公路8条、120公里，绿化河渠40公里；建立义务植树基地6个，义务植树706.8万株；创建省级“花园式单位”3个，市级“花园式单位”5个。目前，全县有林地面积达到141.9万亩,森林覆盖率达到40.1%，森林蓄积量达到270万立方米，森林资源整体上实现了跨越式提升。二是抓好产业兴林，壮大林业综合势力。没有产业支撑的林业是没有希望的。为把资源优势转化为经济优势，一方面，创新模式建基地。按照“布局区域化、基地标准化、项目产业化”的要求，将退耕还林和特色资源培育结合起来，着力打造林药、林果、林纸、种苗四大资源基地，基地总规模达到了22.2万亩。其中国槐、杜仲基地5.1万亩，漆树基地1.2万亩，板栗、金秋梨等果木基地3.6万亩，国外松、桉树、杨树基地11.8万亩，樟树、杜英等花卉苗木基地0.5万亩。同时，我们拉长产业链条，创造了山坡造林、林下种草、饲草养牛、以气代柴、封山育林的生态经济循环发展模式，并在全省推广。另一方面，整合资源育龙头。依托现有企业，以资源为纽带，培育了森发木业有限公司、湘林公司等一批覆盖面广、带动能力强的加工龙头企业，促进了全县林产加工业的迅速发展。到目前为止，我县有林产品经营加工企业202家，初具规模的龙头企业3家，年产值6000多万元，实现利润1800多万元，上缴税收800多万元。林业正在成为农民增收、企业增效、财政增税的大产业。三是抓好管理兴林，加强森林资源保护。加强现有资源管理，是我县林业从数量林业走向质量林业进而上升到效益林业的必由之路。我们坚持向管理要效益，做到两手抓。一手抓资源调查。我们主动承担本县“十·五”二类资源调查任务。从2004年3月开始，组织40多人的专业技术队伍进行了为期一年的艰苦工作，全面完成了调查任务。经省检查，调查数据资料是全省少数几个达到优良标准的单位。通过调查，查清了全县森林资源现状，为科学制定十一·五林业发展规划奠定了基础。一手抓生态安全。建立梯级森林防火责任制，严格火源管理，投入资金27万元添置了一批扑火器械，制定了《森林火灾应急处理预案》，有效遏制了森林火灾的高发势头，取得了未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故的佳绩。森林病虫害防治方面，应用GPS卫星导航技术进行飞机防治，两年来，共防治马尾松毛虫4.2万亩，防治率达到95%，节约防治经费近十万元，彻底改写我县森林病虫害地面化学防治的历史。四是抓好改革兴林，增强林业发展活力。全面启动公益林和商品林的分类经营。放手发展非公有制林业，拓宽全社会办林业的路子。去年以来，全县引进了广东老板陈维投资300万元创办东邵农庄，湘林公司老板周继华投资1000万元兴办中纤板项目、福建老板陈玉华投资500万元创办盛丰木业公司。切实抓好林权换发证工作。为确保了务林者有其权，我们组织力量，完成了全部退耕还林地林权发证，发放林权证书8700本；其他天然林、人工林的林权发证外业调查工作也基本完成。全面推进国有林场改革。制定了《邵阳县国有林场经营管理体制改革方案》，率先打破全民工、合同工的界限，实行聘用制；将林场的荒山、残次林、经济林和毛竹林承包给职工经营，发展职工家庭经济。为维护稳定、解决国有林场职工的生活之困和后顾之忧，我积极向县委、县政府汇报，主动和有关部门衔接，将3场1所职工254人纳入了社会养老保险，2658人纳入了最低生活保障范围。
三、依法行政，竭力营造长治久安的林区环境
积极贯彻依法治国方略，加快推进依法治林进程。一是大力开展法制教育。我认真组织开展四·五普法宣传教育，确定每年10月份为林业系统法制宣传月，将《宪法》、《刑法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等作为主要内容，结合宣传贯彻《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《湖南省林业条例》等林业法律法规。同时，每年对局机关干部和县市区林业执法人员进行培训。我坚持和大家一起学习，并为每次培训班主讲一堂法制课。二是认真执行人大决议。我定期、不定期地向人大汇报工作，忠实履行人大及其常委会的决议决定，虚心听取人大代表的意见和建议，按时完成人大交办的各项工作。两年来，我们接待了市人大常委会的执法检查2次，迎接了县人大常委会和部分人大代表的执法检查和工作检查5次。我局承办人大代表建议5件，政协委员提案11件。为提高办理质量，针对代表委员提出的意见，我局召开党委会议和局务会议研究，安排专门力量和经费，在规定时间内全部办结办结，建议提案办理的见面率、办复率、满意率、问题解决率都达到了100%。三是严格落实执法责任制。为提高林业执法的社会公信力，我在林业大会上与各乡镇林业站和木材检查站等执法单位负责人约法三章：建立“六公开”的执法制度，即公开执法范围、公开执法项目、公开执法程序、公开执法依据、公开执法人员姓名、公开举报电话；对木材检查系统实行“四个无条件下岗”制度，即索贿受贿者下岗、故意刁难货主者下岗、收钱不开票或少开票者下岗、检查人员家属在检查站周围摆摊设点者下岗；对滥用职权、以罚代法、以权谋私的调离岗位，造成森林资源严重破坏的，依法追究刑事责任。由于责任明确、制度健全、约束有力，近年来，全县林业系统没有出现一起行政诉讼案件。四是严厉打击毁林犯罪。在组建森林公安分局和林业审判庭的基础上，又成立了林业检察科，加强了执法力量。我在从优待警的同时，坚持从严治警。先后组织开展了“春雷行动”、“绿剑行动”、“候鸟二号行动”和“火案行动”等专项行动，严厉打击乱砍滥伐林木、乱批滥占林地、乱捕滥猎野生动物和乱火滥烧森林案件。三年来，森林公安、检察、法庭和各行政执法单位查处涉林案件993起，其中刑事案件49起，刑事拘留41人，逮捕38人，移送起诉32人；查处林业治安案件23起，治安拘留25人，为国家挽回直接经济损失316万元，确保了林区社会稳定。去冬今春，针对各地大肆开矿毁林，我带头攻坚，组织林业公检法清理征占用林地案件72起，其中依法取缔非法矿山11家，行政罚款42起，补办手续15起，巩固了我县生态建设成果，受到了省市林业部门的通报表彰。
四、廉洁从政，着力锻炼为民服务的思想作风
我认真贯彻党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制》的规定，按照一把手负总责的要求，切实履行职责。一是加强思想政治工作。把政治学习作为锻炼党性和提高自己的途径。我们确定每周星期五为政治学习日，局中心学习组成员和全体干部职工按时参加学习，用心听、认真记。在今年共党员先进性教育活动中，我精心组织，严格要求，坚持边学边评边改，比较深刻地认识了“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的本质要求。我始终把群众利益放在首位，注意从点滴做起，从自己做起，把好事办实，把实事办好。坚持稳定压倒一切，切实抓好信访稳定工作。每月定期排查一次不稳定因素，对国有林场、绿化大队等重点单位安排专职人员重点监控。对群众的来信来访，认真对待，认真处理。对群众反映的问题，及时调查落实，把矛盾化解基层单位，把问题处理在萌芽状态。二是加强干部队伍管理。作为林业局党委书记，我按照从严治党的要求，把行业党风廉政建设提到重要议事日程。我经常和干部职工谈心交心，开展政治教育，帮助树立执政为民的思想作风。同时，制定了《关于加强机关作风建设的决定》和《改进机关作风优化经济环境实施方案》，对干部职工严格要求。由于管理到位，全局干部队伍作风良好，没有出现违法违纪现象。三是加强廉洁自律。我清醒看待权力，正确使用权力，时刻把自己置于组织和同事们的监督之下，努力做到自尊、自重、自警、自励。凡要求别人做到的，我自己坚决做到，而且率先做到。认真执行党风廉政建设责任制的规定，严格遵守中央“五个不许”和市委“五个严禁”、“四个不能”的要求，不以权谋私，不接受别人红包礼金，不为亲朋好友谋取私利。在单位经费支出上，凡5000元以上的开支项目坚持按程序办事，集体研究，严格审批。在招待接待上，尽量节约从简，不用高档烟酒，更不用公款宴请亲朋好友。在用车问题上，每逢节假日，将全局所有车辆封存，自己带头不用公车。在人事问题上，坚持党委集体研究，从不个人表态，也没有利用权力安排一个亲戚进林业部门。八小时外，我也洁身自好，注意交际范围，不做任何违法违纪的事情。
担任林业局长以来，自己虽然尽职尽责，做了一些工作，取得了一点成绩，但离组织的要求和群众期望还有较大差距，主要表现在：
一是林业产业建设思路不宽。推进林业产业化，是我县林业实现跨越式发展的关键所在。但我在这方面思考较少，没有拿出切实可行的产业发展政策措施，相对于生态建设的蓬勃发展之势，林业产业发展明显滞后。到目前为止，全县没有几家上规模、上档次的龙头企业，资源利用率低，市场竞争力弱。
二是资源保护缺乏过硬手段。近年来，一些地方以牺牲资源和环境为代价，片面追求经济发展，滥占林地、滥伐林木现象比较严重，屡禁不止。我们对此有点束手无策；特别是面对各种压力时，不敢大胆执法。
三是森林防火工作比较被动。近年来，我县森林火灾较往年有所抬头，火灾造成的损失有所上升。在这方面，我们虽然做了大量工作，但在提高群众防火意识和控制野外火源管理等预防方面办法不多，措施不力，忙于应付，工作比较被动。
当前，我县林业发展正处在一个前所未有的战略机遇期，林业生态也正处在治理与破坏的相持阶段，林业建设任重而道远。我决心以这次述职为动力，认真听取各位领导、各位委员的意见和建议，牢记使命，不负重托，为我县林业发展再创佳绩。首先，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学的发展观统领林业工作全局，树立构建和谐社会，促进人与自然和谐相处的理念；树立正确的政绩观，建立服务型林业行业的理念；树立发展循环经济，建设节约型林业的理念；树立转变林业生产方式，发展绿色产业的理念；树立普及生态文化，弘扬生态文明的理念，打好相持阶段的攻坚战，全面推进绿色邵阳建设。其次，以贯彻落实中央林业《决定》和省《意见》精神为契机，加快林业发展。认真做好林业经济与社会发展十一·五规划，尽快召开全县林业工作会议，出台加快林业发展的文件，进一步理清林业发展思路，突出发展重点，完善发展政策，落实发展措施，务求取得实效。再次，要切实改进工作作风，深入调查研究，认真听取人大代表和政协委员的意见和建议，加强生态保护，加快速生丰产林建设和林业产业化步伐，促进林业的生态效益、社会效益和经济效益的最大发挥，让林业为社会、为群众做出更新更大的贡献。
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