公共管理学考试试题.doc

一、 名词解释
1、 非政府组织：在政府组织和经济组织之外的以公共利益为目的取向，组织组员志愿参与的不以营利为目的的自治性社会组织的总和。
2、 公共物品：指可以在消费者之间不可分割具有消费的非排他性和非竞争性的物品或服务。
3、 私人物品：指可以在消费者之间可分割具有消费的排他性和竞争性的物品或服务。
4、 公共权力：基于某一社会共同体组员的同意或承认，并为管理其中的公共事务，维护社会秩序而形成的一种支配、影响和调控该共同体多种关系的特殊权威力量。
5、 公共政策环境：指影响公共政策产生、存在和发展的一切原因和总和。
6、 公共事务：指那些在社会发展过程中出现的与国家集体个人共同利益有关的社会性事务。
7、 电子政务：政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织构造和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部分之间的分割限制，向社会提供优质的、全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
8、 公共管理环境：指围绕公共管理行为和活动这一全体的外部状况和形式，直接或间接地作用或影响公共管理系统整体运作的客观原因的总和。
9、 执行力：指执行主体在精确理解执行目的及方向的基础上，可以精心设计执行方案和计划，并通过多种组织资源包括人财物、信息、法制等的使用、调度和控制，有效地执行各项公共事务，到达既定目的的内在能力和力量。
10、 政府失灵：指个人对公共物品需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，政府活动并不像理论上的那样有效，政府供应公共物品时趋向于挥霍和滥用资源致使公共支出规模过大或者效率减少。
11、 公共收入：指政府部门为了使公共经济方面的职能得以实现，运用政治和经济权力获得的所有货币收入。
12、 公共支出：指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，也就是政府行为的成本。
13、 转移性支出：指政府免费将资金单方面转移给受领者的支出活动。
14、 购置性支出：指政府直接进入市场购置商品或劳务的公共支出。
15、 公共预算：指公共部门为了保证公共财政职能的履行同意本年度的所有公共收支计划。
16、 预算编制：各企事业单位对于未来一段时间内制定筹集和分派预算资金年度或更长的时间计划的预算活动。
17、 公共财政：指仅为市场经济提供公共服务的政府分派行为，它是国家财政的一种详细存在形态，是与市场经济相适应的财政类型。
18、 公共政策：指具有公共政策制定权的政府或其他公共权力机关在特定的时间和空间为了所代表群体的利益最大化，通过特定的程序，针对公共问题选择的行动准则、措施和手段。
19、 政府采购：指国家各级政府及所属机构为从事平常的政务活动和满足公众提供公共服务的目的，在国家财政的监督下，，以合法的途径，通过公开招标、公平竞争的方式，统一购置商品和劳动的行为。
20、 国际组织：由多国组员构成、活跃于世界舞台上、具有独立地位、以处理公共问题和公共事务为目的导向的国家间组织实体。
21、 资源：一切可被人类开发和运用的物质、能量和信息的总称。
22、 自然资源：指一定社会赖以存在和发展的多种自然性质物质条件和基础，如水资源。
23、 公共管理伦理：指以政府为主导的公共组织以及组织组员为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动过程中的道德行为和规范评价的原则。
24、 友好社会：指社会生活诸要素或方面已然到达融洽互动与协调发展的社会或社会状态。简朴的说就是社会的发展符合人类社会发展的客观规律。
25、 伦理冲突：指伦理主体在进行伦理选择时碰到的矛盾状态，即在特定状况下必须做出的选择首先要符合某一伦理准则，同步又违反了又一伦理准则。
二、 简答题
1、 公共管理的基本特性有哪些？
答：1.公共管理的公共性 2.公共管理的效能性 3.公共管理的回应性
4.公共管理手段的多样性和创新性 5公共管理的法治性
2、 简述非政府组织的特性。
答：1.组织性 2.民间性 3.非营利性 4自治性 5.志愿性
3、 政治环境对于公共管理有哪些影响？
答：1.政治环境决定了公共管理的性质 2.政治环境决定了公共管理主体的权力
3 政治环境划定了公共管理活动的范围和任务
4、 简述公共部门人力资源的特性。
答：1 公共人力资源的政治性 2 公共人力资源的公共责任性
3 公共人力资源的稀缺性 4 公共人力资源的可开发性
5、 简述增进公共服务均等化存在的挑战。
答：1 城镇二元公共服务制度尚未主线变化，农村基本公共服务与城镇相比还存在着较大的差距。
2 区域发展不平衡是中国的基本国情。
3 广大的农民工群体已成为基本公共服务均等化的焦点。
6、简述战略规划的内涵。
答：指从事各项工作的过程，系统制定目前组织的决策，并尽量地理解这些决策对未来所产生影响，系统的地组织执行这些决策，通过系统的反馈，对照着我们的期望来衡量这些决策的成果。
7、 非政府组织在公共物品供应中的有哪些优势？
答：1 非政府组织更具广泛性，可以适应公共物品多样化的需求。
2 非政府组织更具灵活性，增强了对社会的回应性。
3 非政府组织提高了公共物品的供应数量和质量。
4 非政府组织更具专业性，更能赢得公众的信赖。
8、 经济环境对于公共管理的影响有哪些？
答：1 经济环境中的经济制度和构造决定公共管理的形态特性。
2 经济制度决定公共管理的制度特性
3 经济制度影响公共管理的行为特性
4 经济发展水平影响公共管理的范围、能力及公共管理的水平和效率
5 经济环境影响公共管理的发展
9、 简述公共管理主体多元化的重要特点。
答：1 在主体构造上，政府不再是公共管理的唯一主体
2 在管理方式上，公共管理主体多元主体之间通过互动合作开展活动
3 在主体地位上，政府的关键作用是不可替代的
10、 简述公共信息资源管理在公共管理中的意义
答：1 信息资源管理有助于提高公共决策的科学性和精确性
2 信息资源管理增进了公共组织变革
3 信息资源管理提高了公共组织的行政效率
4 信息资源管理提高了政府的社会回应力，扩大了公民参与范围
11、 文化环境对公共管理有哪些影响？
答：1 社会文化环境影响公共组织及其人员对周围环境的认识和解释
2 社会文化环境决定公共管理活动的基本价值取向
3 社会文化环境规定公共管理方式措施的选择
12、简述政府在公共物品市场化供应中的责任。
答：1 转变政府职能 2 培育市场竞争机制 3 加强法制建设
4 完善监管机制 5 合理保护消费者 6 加强廉政建设
13、 简述非政府组织在公共管理中的功能。
答：1 非政府组织可认为社会提供广泛的公共物品和公共服务
2 非政府组织可以推进社会就业和社会发展
3 非政府组织有助于激发承担责任和积极奉献的公民精神，并增进自律性社会秩序形成
4 非政府组织可以培育民主价值观，提高民主化水平
14、 简述国外自然资源管理的成功经验。
答：1 自然资源的管理机构和职能趋向综合
2 自然资源的管理职能向产业管理延伸
3 自然资源管理日趋与生态一体化耦合
4 自然资源管理手段与方式日趋优化
5 自然资源管理观念越发理性
6自然资源管理的制度保证
15、 简述公共财政的特性。
答：1 以弥补市场失效为行为准则 2 法制性
3 为市场活动提供同质服务 4 非市场营利性
16、简述预算执行管理必须遵照四项原则
答：1 保证按照法律授权权限实行预算
2 根据宏观经济环境环境发生的重大变化对预算进行调整
3 处理预算过程中出现的多种问题
4 有效管理资源的购置和使用
17、 简述推进公共信息资源管理的方略。
答：1提高公共资源管理系统各要素的整体水平
2 构建公共信息资源多元化的管理体制
3 建立、健全政务公开制度
4 树立积极的服务理念
18、 简述公共部门绩效管理的意义。
答：1公共部门绩效管理有助于公共目的管理的对的选择
2 公共部门绩效管理有助于加强政府与社会之间的良性互动
3 公共部门绩效管理有助于竞争机制、鼓励机制和约束机制的建立
4 公共部门绩效管理为公共行政提供了一种管理工具
19、 简述政策监控的作用。
答：1 保证政策合法化 2 保证政策贯彻实行
3 实行政策调整与完善 4 增进政策终止
20、 简述政策执行的含义。
答：当政策方案通过合法化阶段被颁布之后，政策的执行主体依托一定的组织形式，运用多种资源，通过多种详细手段和措施将政策内容转化为现实的政策效果，从而追求既定的政策目的得以实现。
21、 简述公共收入的基本特性。
答：1 公共收入烘托公共经济过程 2 公共收入是一定量的货币收入
3 公共收入是公共支出的源泉，也是以政府为关键公共部门行使职能的保障
4公共收入是双权力并存的成果
22、 简述公共利益的特性。
答：1开放性和非排他性 2内容广泛性 3层次性
23、 简述公共信息资源管理的原则。
答：1突出公共性 2及时反馈 3公平优先，兼顾效率
三、 论述题
1、 试述人本管理的基本内涵。
答：1坚持以人为中心，把人放在组织的关键地位，将人看作是组织最重要的资源，重视人的行为和心理对于管理效果的影响 2 重视满足人的心理和社会需求以及人的全面发展，充足发挥人在管理中的积极性和能动性 3 对人实行物质刺激和金钱奖励的同步，也把对人的精神鼓励放在同等重要的位置 4 重视人的综合素质的开发，重视组织文化的培养
2、 联络实际，谈谈我国公共部门战略管理的问题。
答：1 战略规划描述过于抽象，战略目的设定不清晰
2 战略评价指标设定片面，评价手段不科学
3 战略管理的实行常常受到预算的限制
4 战略规划过于僵化，无法应对迅速变化和动乱不定的外部环境
5 政治官员的短任期和行为取向很难使其在任期内形成长期有效的战略管理模式
6 公共战略管理缺乏自主性，轻易受外力支配
7 完全照搬，刻意模仿，战略管理缺乏合用性
3、 试述制度取向的公共权力制约方式的优势和局限性。
答：优势：1明确性。制度（法律）明确规定公共权力的运行范围、行使方式各权力主体的互相关系，为公共权力异化的治理提供了根据。2强制性。任何法律、制度等都具有明显的刚性特性，均以某种形式的强制力保证其实行。
局限：1制度再完善的也不也许规定公共权力运行的所有方面，制度再详细也会留有一定的自由裁量空间，也会有制度之外的空白，无法有效的发挥作用。2制度约束具有一定的滞后性。3制度约束及对应的惩罚是一种消极的制约权力方式，虽然能最大限制的严禁人们做坏事，但却不能保证人们积极努力的做好事。
4、 试述公共物品供应“政府失灵”的详细体现。
答：1由于政府提供公共物品存在垄断权，即没有竞争对手提供相似的服务，而公共物品又是一种数量和质量都难以直接界定的物品，因此公众很难对政府产出进行监督。政府运用自己的垄断地位获取额外利润，从而导致政府部门总是有一种预算扩张的趋势，导致行政部门的膨胀，行政部门的膨胀和低效都是公共物品供应短缺甚至无效的直接原因。2政府提供的任何物品的数量和质量都是由政治决策过程决定的，对于公共物品的供应也不例外。政府提供公共物品时往往倾向于满足大多数处在中间状态的受众的偏好，由于公众对公共物品的需求存在差异，导致另一部分人对公共物品的数量需求和特殊需求得不到满足。
5、 怎样理解公共政策的内涵。
答：1公共政策的主体是指享有决策权的公共政策制定者，它可以是国家公共权威部门，政府机构，政党以及各类政治或社会团体，也可以是地区性或国际性组织，如联合国、欧盟。不一样的政策主体制定的政策具有不一样的权威性和合用范围。如我国的全国人大制定的法律具有最高权威和最广的合用范围。2.公共政策的目的是指公共政策的制定和实行要完毕的任务或到达的目的，具有明确的方向性。公共政策具有过程性，是一种动态过程。这一过程包括政策制定、执行、评估、监督、终止等阶段。4公共政策的形式多种多样，包括法律、命令、指示、计划、措施、措施、条例、方略等。
6、 试分析公共管理改革与创新的动力。
答：1全球化产生的竞争压力 2信息化带来的变革 3多种危机推进公共管理改革
4媒体和公众舆论迫使政府进行公共管理改革 5民众对政府的不满成为推进公共管理改革的政治压力 6新的公共行政理论对政府公共管理改革与创新起到指导和推进作用
7、 试述公共部门人力资源管理的内涵。
答：公共部门人力资源管理一般是指国家和多种行政组织通过对其人力资源开展一系列的管理活动，实现组织目的的过程，包括宏观和微观两部分。宏观的公共部门人力资源管理是组织对人力资源整体的管理，对公共部门内外的人力资源进行的规划、管理、预测等一系列活动，已到达组织的工作目的、工作的性质与人力资源的整体构造互相匹配的目的，营造公共部门人力资源管理的良好环境。微观的公共部门人力资源管理是指各类公共行政部门以及其他国有企事业单位依法对本组织内的人力资源进行规划、招聘、培训、鼓励考核等管理活动
8、 试述公共政策环境的构成的重要内容。
答：1 经济环境 包括生产力的性质、构造、生产资料所有制的形式、经济构造、经济制度、经济体制、经济总量等。
2 政治环境 包括一种国家或地区的政治体制、政治构造、政治文化、政治关系等。
3 社会文化环境 包括人口规模、性别与年龄的比例、地区与民族的分布社会道德风尚等
4 国际环境 包括国际范围内的政治、经济、文化发展的一般趋势。
9、 请分析德性取向的公共权力制约方式的优势
答：1 具有明显的前瞻性。提高提高行政人员的道德水平对公共权力的异化具有防止作用。
2 提高行政人员的道德水平将有助于约束人的私人性。公共权力包括着公共性与私人性 的矛盾，通过道德修养方式提高官员们的道德水平。
3德性取向的权力制约方式是治理公共权力异化最主线的途径。
10、 试述我国人力资源管理过程中存在的问题及其对策。
答：问题：1 忽视人力资源规划，人力资源配置不尽科学
2 人力资源开发培训体系不够健全
3 人力资源录取工作有待完善
4 人力资源绩效管理亟待加强
5 人力资源鼓励机制仍存在缺陷
对策：1构建人力资源规划与配置制度
2 积极调整和改善考试录取制度
3 改革与完善人力资源的培训体系
4 提高公共部门绩效考核的精确性和科学性
5 加强公共部门鼓励机制的水平和有效性
6 采用新技术提高公共部门人力资源管理效率