招投标代理质量管理制度.doc

招标代理质量控制制度

目录
第一章总那么 ....................................................... 3
第二章主线管理制度 ............................................... 3
第三章编制和公布招标公告〔资格预审公告〕与发出投标邀请……………. 4
第四章编制和发售招标文献〔含资审文献〕 ............... ............. 5 第五章编制和发出招标文献〔含资审文献〕的修改和澄清 ................ 8 第六章资格预审 .................................................. 9 第七章承受投标、组织开标 ......................................... 10 第八章组织评标及整顿评标汇报 .................................... 14 第九章发放中标告知书和效劳费告知 ................................ 18 第十章工程归档及后期工作 ....................................... 19 第十一章其他规定 ................................................ 20

第一章总那么
第一条为更好地贯彻执行有关招标投标的法律、法规和政策，完善招标业务的管理，规招标代理业务行为，提高招标业务操作水平，编制本质量控制制度。
第二条本规所称招标业务包括：各类招标代理业务；竞争性谈判、单一来源、询价等其他采购方式。
第三条企业招标业务管理的原那么是：统一管理、分级实行、各司其职，责任到人。
第四条本规有关规定与法律法规和政策相抵触的，以法律、法规和政策为准。
第二章主线管理制度
第五条企业实行招标业务管理分管领导负责制。按照企业领导的职责分工，企业有关领导分别负责招标业务、市场开发、质量管理、机构和人员管理、信息化管理等工作。
第六条企业设臵管理部、财务部、信息记录部等综合部门。各综合部门负责职责围及本规规定的有关工作。
第七条招标业务的操作管理实行工程经理负责制。
第八条招标业务质量管理实行质量负责人负责制质量负责人的职责：按照有关招标投标的法律、法规和政策，组织制定和实行企业的质量管理规定，全面负责企业招标业务质量管理工作。质量负责人的重要职责：严格执行有关招标投标的法律、法规和政策，组织工程经理执行本规的规定，以及企业各项有关规定，负责本业务单位招标工程全过程质量控制。各业务单位质量负责人拥有招标业务质量管理权，业务流程审批〔或审核〕权，负责处理本业务单位招标业务质疑或投诉，并负责起草各类质疑或投诉答复函。
第九条实行招标业务定期协调制度。由企业主管招标业务的领导每月定期召开招标业务例会，有关领导和各业务单位〔不含分企业〕的负责人参与。会议重要听取企业各业务单位汇报招标业务进展状况和碰到的问题、招标业务财务收支状况，协调处理招标业务中存在的问题。招标业务例会完毕后，由综合部起草书面会议纪要，经主管招标业务的领导同意后，发送各业务单位〔不含分企业〕。
第十条企业招标业务的流程管理按集团?招标业务审批流程〔〕?执行。工程经理应当掌握集团企业的招标业务审批流程，严格按照规定办理招标业务，在工程进展的各阶段，按?业务办公系统填写阐明?详细操作。企业有关领导及各业务单位的质量负责人应认真履行各自的职责，严格把关。企业各综合部门应为各业务单位提供高效、优质的效劳，认真做好本职工作。
第三章编制和公布招标公告〔资格预审公告〕与发出投标邀请
第十一条招标公告和资格预审公告〔如下统称为招标公告〕或投标邀请书的容应真实、精确和完整，不应出现明显的文字错误。和地方有关部门对招标公告、资格预审公告、投标邀请容有明确规定的，工程经理应按照有关规定编制，不得少于有关规定中列明的容，没有规定的，按照集团规定的格式和规定进展编制
第十二条公布招标公告和资格预审公告的媒介，应符合和地方政府有关部门的规定。
第十三条采用邀请招标方式的工程，应向3家〔含3家〕以上合格的潜在投标人发出投标邀请书。为防止被邀请单位临时决定不参与投标，导致投标人缺乏3家，工程经理应向委托人提议向多出3家的潜在投标人发出投标邀请书。
第十四条公告或邀请书应在完毕部审核程序后，方可正式对外公布
第四章编制和发售招标文献〔含资审文献〕
第十五条编制招标文献〔包括资格预审文献，如下同〕，是招标投标组织过程中一项重要的关键程序。文献的质量对工程招标效果有直接影响，也是导致投诉质疑的重要原因之一。各业务单位应充足重视两个文献的编写工作，并严格按照、行业、地方以及企业有关规定和规定执行。
第十六条招标文献编制的主线流程：文献初步编写——与业主及有关方面讨论定稿——部核校定稿——业主书面确认——企业审批流程——管理部门立案〔假设有〕——对外发出。
第十七条招标文献应采用、行业或地方规定的本进展编制；如、行业或地方无合用本，应采用集团企业规定的本；如企业无合用本，可选用企业样本库中推荐的样本参照编写。
第十八条各业务单位的质量负责人应理解和掌握招标行业有关本，尤其是强制性使用的本，同步对工程经理使用本进展方向性指导。信息记录部将提供招标文献本并及时更新。招标文献中不得出现违反、行业及地方有关法律法规，以及企业有关规定的条款。
第十九条招标文献中所有波及废标的条款应谨慎设臵，文字应简洁精确，并用醒目方式标明，尽量采用“*〞号方式，不得出现违反、行业及地方有关规定，以及不切实际的废标条款。
第二十条招标文献中有关投标文献的密封条款应明确、简洁、以便可行，并结合招标工程的实际需要做对应的封装和标识规定，防止密封条款规定得模糊不清、前后不一致而导致投标文献因密封问题废标或被拒绝。
第二十一条招标文献的技术文献原那么上应由委托人或其征询单位提供，工程经理应对委托人提供的技术文献的容进展审查，并就其中也许影响招标“三公〞原那么的条款提出修改意见。如委托人委托我企业编制技术文献，该技术文献应由工程经理或聘任有关技术专家或专业人士编写，工程经理编写的应请有关专家审核，以保证文献质量。
第二十二条工程有招标控制价或最高限价的，应在招标文献予以明确，或注明公布时间。
第二十三条按照企业有关招标业务质量管理的有关规定，招标文献执行多级审核制度。
第二十四条招标文献应经业主书面确认，并通过业务办公系统履行部审批手续前方可对外发出，业主确认函需在送审招标文献节点时提供应审核人员。且书面确认必须留存原件归档。本条中书面确认是指：业主出具确认函件或在印制好的招标文献上加盖公章或授权人签字或在招标文献对应立案表格等处加盖公章。第二十五条招标文献发售稿应加盖企业“招标业务专用章〞前方可发售。如招标文献还须委托人盖章或管理部门盖立案章的，应按有关规定加盖印章后发售。一般不向投标人提供招标文献电子版,如投标人需要电子版本，其技术局部应事先征得业主同意，并需加收费用。
第二十六条招标文献须经、行业或地方管理部门审核立案的，还应按摄影应的管理程序向上述管理部门报审后，方可对外发出。
第二十七条招标文献应严格按照招标公告或投标邀请书中规定的时间、地点及其他有关的规定发售。
第二十八条假设购置招标文献〔含资审文献〕缺乏3家需要重新招标〔含资审〕或取消工程的，工程经理应通过“招标变化状况〞节点送审，同步，应对缺乏3家的原因做出分析，如需重新招标的，还应提出重新招标时拟采用的处理措施，并作为附件上传。
第五章编制和发出招标文献〔含资审文献〕的修改和澄清
第二十九条招标文献的澄清或者修改，为招标文献的构成局部，并以书面形式告知所有招标文献收受人。
第三十条澄清或修改文献编制完毕，经业主的书面确认后〔确认形式同招标文献〕，方可进展业务办公系统对应节点的送审，审核完毕后加盖招标业务专用章后，方可对外发出。
第三十一条招标文献中实质性容的澄清或修改文献，发出时间距离投标截止时间不得少于15天。延迟开标时间和变更开标地点等容的，应以告知的形式发出，时间可合适缩短。虽然法律、法规和政策没有对资格预审文献的澄清和修改发出时限做出明确规定，但必须给申请人留有合理的时间修改其文献。
第三十二条澄清或修改文献中应附投标人回执函格式、且必须收回和保管好所有投标人的回执。如确实无法联络上投标人或无法获得投标人书面回执的，工程经理要向本部门质量负责人书面汇报，部门负责人应提出处理意见后存查。
第三十三条按照有关规定，澄清或修改须报行政监视部门审批或立案的，应获得行政监视部门审批或立案前方可发出澄清或修改文献。
第三十四条政府采购货品和效劳工程，对招标文献做出澄清和修改的还应在财政部门指定的政府采购信息公布媒体上公布改正公告。延长投标截止时间和开标时间应至少在投标截止时间三日前，在财政部门指定的政府采购信息公布媒体上公布改正公告。
第三十五条机电产品国际招标工程需进展招标文献澄清的，需报国际招标网原招标文献审核专家审核通过，并应在开标日15日前报对应主管部门立案第六章资格预审
第三十六条工程经理应按资格预审文献规定的时间和地点接受资格预审申请文献，拒收截止时间之后递交的任何资格预审申请文献。
第三十七条工程经理应安排专人对资格预审申请文献进展登记、接受，并妥善保管。
第三十八条工程经理应协助委托人按或地方有关规定组建资格审查委员会。
第三十九条资格审查的前期准备和评审过程的规定，参照评标工作的规定。
第四十条资格审查完毕后，工程经理应协助资格审查委员会编制资格预审汇报。资格预审汇报容应符合集团企业有关格式和容的规定，或委托人另有规定的，从其规定。
第四十一条资格预审汇报在业务办公系统完毕送审后，方可盖章发送委托人。委托人对资格预审汇报进展书面确认后，工程经理编制资格预审合格告知书，资审合格告知书应载明购置招标文献时间、地点、投标截止时间等容。资格预审合格告知书在业务办公系统完毕送审后，方可盖章发出。资格预审成果确定后应及时组织后续的招标工作。第七章承受投标、组织开标
第四十二条投标截止时间3日前，工程经理应积极提醒所有投标人准时参与投标，如发现投标人有也许缺乏三家的，应及时向部门领导汇报，并采用对应的处理措施。
第四十三条负责接受投标文献的人员必须事先熟悉招标文献中有关密封的规定，在接受投标文献时，按照招标文献规定认真检查投标文献的密封状况。如发现投标文献密封不符合招标文献规定的，应善意提醒，并为投标人改正提供力所能及的协助。除政府采购货品和效劳招标外，接受人员应拒收密封不符合招标文献规定的投标文献。碰到特殊状况，负责接受投标文献的人员，应及时与工程经理沟通，并向本部门质量负责人汇报。
第四十四条工程经理应安排专人对投标文献进展登记、接受并妥善保管。 1、接受投标文献时，应检查投标保证金、投标文献密封、投标人代表授权及XX明文献〔如招标文献有规定〕等状况，填写?投标文献接受登记表?和?投标保证金登记表?； 2、由专人根据不一样的标段〔包〕、按递交投标文献的先后次序编号、摆放； 3、招标文献规定投标人提供样机、样品时，工程经理应按招标文献中规定的措施，将样机、样品编号摆放或保管；4、投标截止时间前，投标人对投标文献进展补充、修改、替代，或者撤回已提交的投标文献，工程经理应认真做好记录，并由该投标人代表签字确认；补充、修改的容为投标文献的构成局部； 5、工程经理应安排专人看守已接受的投标文献，开标前任何人不得拆启投标文献，不得出现遗失和破损等状况；
第四十五条提交投标文献的投标人少于三家的，不得开标，按不一样状况进展如下处理： 1、机电产品国际招标的，应当公布开标时间变更公告，第一次投标截止日与变更公告注明的第二次投标截止日时间间隔不得少于七日，如需对招标文献修改，应按照商务部13号令第二十六条执行。第二次投标截止时间抵达时，投标人仍少于三个的，应当在开标当日通过中国国际招标网向对应机电办递交“两家开标立案申请〔投标人为2个〕〞或“直接采购立案申请〔投标人为1个〕〞对于国外贷款工程，当投标截止时间抵达时，投标人少于三个的，可直接进入两家开标或直接进入采购程序；工程经理应当在开标当日通过中国国际招标网递交“两家开标立案申请〔投标人为2个〕〞或“直接采购立案申请〔投标人为1个〕〞，并妥善保留中国国际招标网生成的立案复函。 2、政府采购货品和效劳招标的，除采购任务取消情形外，应协助采购人向对应的政府采购管理部门汇报。 3、工程建立工程：属于依法必须招标的工程，应提醒招标人依法重新招标。重新招标之前，应按本规第七十七条的规定做出分析。重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建立工程，报有关行政监视部门立案后可以不再进展招标，或者对两家合格投标人进展开标和评标。
第四十六条工程经理在接受投标文献时，工程经理应根据?发售招标文献汇总表?及网上注册信息〔机电产品国际招标〕，认真查对投标人名称等有关信息。如发现购置人与投标人名称不一致，按如下状况处理： 1、机电产品国际招标工程，投标人未在中国国际招标网上注册或与注册名称不一致的，拒绝接受。 2、工程建立工程按当地建立行政主管部门规定执行。 3、其他工程，应在开标前在征得招标人同意后，及时变更。已经进展过资格预审的工程除外。
第四十七条开标应当在招标文献确定的提交投标文献截止时间的同一时间公开进展；开标地点应当为招标文献中确定的地点。没有书面告知，不得临时变更开标时间和地点。
第四十八条在送审评标汇报前，工程经理应完毕业务系统“专家〞节点，注明专家抽取状况，抽取库名称，抽取数量，业主推荐专家数量等，并将有关专家上传〔企业部抽取专家除外〕。
第四十九条开标前，工程经理应贯彻开原则备工作，根据法律法规和招标文献的规定，确定开标大会会议议程，应按?招标网上流程表格形式?中?开标大会会议程?编写。
第五十条工程经理应对开标过程有明确分工，配置唱标人、记录人等。开标前，工程经理应准备但不限于如下工作： 1、开标室的准备，包括桌椅摆放、桌牌准备、茶水等； 2、调试开标所需多种仪器设备； 3、开标时需要用到的表格、资料等； 4、横幅〔如需要〕及投影宣传资料； 5、告知招标人代表、公证机构〔如需要〕及有关领导准时参与开标典礼，向招标人代表和企业领导汇报开原则备状况； 6、准备领导的讲稿〔如需要〕； 7、招标人代表及专家的食宿安排； 8、告知专家出席评标。
第五十一条开标时，各业务单位的正式员工应着正装，并佩戴企业标牌。制止各业务单位的正式员工穿着牛仔裤、无袖衫等休闲装参与开标典礼。
第五十二条工程经理应认真检查投标人的投标保证金与否按招标文献规定缴纳。
第五十三条工程经理不得安排评标专家进入开标现场。如发现评标专家误入开标现场，工程经理应及时提醒其回避。
第五十四条唱标前，唱标人应请所有投标人代表或公证机构人员检查投标文献的密封状况，不得只请监视部门的人员检查投标文献的密封状况。经确认无误后，由工作人员当众拆封、唱标；在招标文献规定提交投标文献的截止时间前收到的所有投标文献，开标时都应当众予以拆封、宣读。
第五十五条唱标人应按招标文献规定的容进展唱标。唱标包括〔不限于〕：投标人名称、投标报价、标底〔如有〕、工期〔或交货期〕、提交投标保证金的状况、投标申明〔包括价格折扣等〕、其他唱出的事项等。
第五十六条开标过程应当记录，并存档备查。开标现场，工程经理只能如实记录开标状况，不得提出任何针对投标方案的意见，对投标方案的比拟和判断由评标委员会负责。
第五十七条唱标完毕后，唱标人应请所有投标人代表、招标人代表、主管部门或监视人在?开标识录表?〔见?招标业务审批流程表格形式?〕上签字确认，投标人确认容应包括其他投标人的投标文献密封状况和唱标信息。
第五十八条机电产品国际招标需在开标后2日在国际招标网上上传开标识录。
第五十九条开标完毕后，应及时按?业务办公系统填写阐明?的规定，完毕业务系统开标节点的填报送审，注意查对报位信息，确认购置招标文献单位，确认参与投标单位并填写投标报价，上传中标单位投标文献电子版。
第六十条重大工程应保留影像资料。第八章组织评标及整顿评标汇报
第六十一条开标前，根据招标工程的类型，按或工程所在地有关行政监视部门规定的时间和程序，组建或协助招标人组建评标委员会。
第六十二条评审专家的抽取时间原那么上应当在开标前半天或前一天进展，特殊状况不得超过两天。
第六十三条外聘技术、经济等方面专家的选用，应符合或工程所在地有关行政监视部门的规定、假如有关行政监视部门没有规定的，按集团企业的规定，从集团企业专家库中抽取专家。
第六十四条制止在招标人或其他不符合有关规定的专家库中抽取专家。第六十五条开标后当日应及时组建评标委员会开场评标工作，评标工作未经主管部门同意不得中断或延缓。在确定中标人前，严禁向投标人或与其有利害关系人透露评标专家。
第六十六条除设计招标外，不得安排投标人向评标委员会述〔讲标〕或当面进展澄清。如有特殊需要，应将评标委员会和投标人分别安排在AB室。通过影象设备进展述。
第六十七条开场评标前，工程经理应做好如下准备： 1、贯彻和布臵评标场所。 2、安排好为评标提供效劳的工作人员，包括但不限于：负责接待评标专家、招标人代表和监视机构〔如有〕的人员、负责做评标识录的人员、提供现场效劳的人员等。贯彻评标专家、招标人代表和监视机构〔如有〕的人员能否准时抵达等。 3、准备好评标所需用品，包括但不限于：招标文献、评标用品、评标用的多种文献和表格〔包括纸质和电子版〕应填写签订的文献表格电子及纸质。 4、开场评标前，工程经理应向评标专家宣布投标人和评标纪律，请他们确认与否与投标人有利害关系〔注意：不一样类型的工程，规定对利害关系的定义不一样〕，如有关系，应请其回避，由候补专家替补。评标专家确认与所有投标人无利害关系，并承诺遵守评标纪律后，工程经理应请评标委员会全体组员按企业规定的格式签订承诺书。此后，评标委员会才能正式开场评标工作。 5、在评标过程中，工程经理的工作包括但不限于 1〕为评标委员会组员提供招标文献、投标文献和评标所需的表格和文具等。投标文献正本、评标委员会发出的澄清和投标人答复的原件等应单独保管，一般仅供评标委员会查看。2〕假如评标委员会组员需要，可以就招标文献的容做出解释，但制止使用引导性、暗示性的语言； 3〕安排人员，为评标委员会提供茶水等效劳； 4〕在评标委员会评标过程中，一直要注意自己是为评标委员会评标提供效劳，不能干预或参与评标。不过，发现评委不按评标原则和措施进展评标、评分表填写不清晰、有引导评标等问题时，应向评标委员会主任委员提出，请其予以制止。如评标专家不听劝阻，应做好记录备查。碰到特殊状况，工程经理应及时向本部门质量负责人汇报。5〕需要投标人澄清的，应请评标委员会写出书面澄清意见，并请全体评委或主任委员签字。工程经理应将评标委员会的意见打印后，落款为“某某工程评标委员会〞，由工程经理签字，签字形式为“某某某〔工程经理名字〕代签〞。经复核，澄清意见与评标委员会的意见一致后，再发给有关投标人。制止将有评委签字的澄清意见直接发给投标人。 6〕评标委员会需要协助汇总评提成果时，务必要保证计算精确。汇总后，必须规定评标委员会进展复核后再签字确认。汇总时，发现评委的打分错误，应立即请评委确认。如做修改，应提醒评委在修改处用小签确认。工程建立工程，假如实质性响应缺乏3家，评委会继续评标的，应提醒评委会在评标汇报中，就剩余的投标与否具有竞争做出阐明。 7〕应保证评标汇报的容、评委签字、汇报所附文献等的完整性和有效性。如出现个别评委对评标结论持有异议的，应按发改委等七部委第12号令第43条的规定进展处理。 8〕如需重新招标，应请评标委员会写出明确意见。
第六十八条评标完毕后，工程经理应及时整顿好评标文献，按集团企业规定的格式起草致业主函，并送审评标汇报。评标汇报经同意后，应及时将致业主函送给委托人，请其确认确定中标人。
第六十九条根据或地方有关规定需要公布中标成果公告或公告的，工程经理应在委托人确认中标人后，按照有关规定公布中标成果公告或公告。第九章发放中标告知书和效劳费告知
第七十条工程经理应清晰：向中标人发出中标告知书后，承诺生效，协议成立。招标人变化中标成果或中标人放弃中标，都将承担违约责任。
第七十一条工程经理应把握好中标告知书的发出时间，或地方对中标告知书发出时间有规定的，应严格执行有关规定。
第七十二条发放中标告知书的前提： 1、招标人书面确认中标人； 2、需公布中标公告的，公告期完毕后无人提出异议； 3、需公布中标公告的，应在公布公告后； 4、需按有关行政监管部门规定立案的，立案手续完备； 5、已经履行集团企业部审批流程。
第七十三条效劳费告知书的容应符合集团企业的规定，格式见?招标业务文献和表格形式?。
第七十四条中标告知书发出后，如中标人发生变更的，应符合法定条件，还应提供中标人放弃中标的书面申请和提供招标人书面确认意见。中标人的投标保证金不予退还，给招标人导致损失超过投标保证金金额的，还应规定中标人予以赔偿。如有特殊状况，工程经理应写出书面汇报，报集团企业主管领导审批。经审批同意变更中标人的，工程经理应收回已发出的所有中标告知书及效劳费告知单，按新中标人及中标信息编制中标告知书及中标效劳费告知单。如波及招标效劳费金额变更的〔以中标金额为基数计算向业主收取的〕，还应重新编制招标效劳费告知书。政府采购货品和效劳招标的，还应在原公布中标成果公告的媒介上，重新公布中标成果公告。第十章工程归档及后期工作
第七十五条各业务单位工程经理、档案管理员必须严格按?业务资料档案管理暂行规定?完毕工程归档和后期工作。
第七十六条在业务办公系统立项的具有独立工程编号的招标工程必须按归档表所列文献进展统一归档。或地方监管部门有特殊规定的还应按规定将档案文献移交监管部门。
第七十七条网上电子文献和网下纸质文献应是最终稿，必须保持一致，各项审批手续必须齐全有效，归档的纸质文献必须是加盖有效印的原件，严禁弄虚作假。
第七十八条或地方监管部门有特殊规定的工程，应按或地方的规定进展档案资料的移交立案。
第七十九条如发生工程经理离职的状况，在做好工程过程文献和档案文献的移交工作前方容许办理离职手续。
第八十条工程经理不能在规定期间完毕归档，应向综合部提交书面阐明，并提出完毕归档的最终期限。
第八十一条企业设专职档案管理员和档案室，保证业务资料档案管理工作的规、高效与平安。企业档案管理状况实行不定期抽查，通过实行有效的监视，来促使企业的业务资料归档率不停提高。