温州市公安消防支队行政处罚裁量标准.doc

温州市公安消防支队行政处罚裁量标准第一条 为贯彻落实国务院关于全面推进依法行政实施纲要的要求，进一步规范行政处罚自由裁量权的行使，促进全市公安机关消防机构依法行政，根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国消防法（以下简称消防法）、浙江省消防条例等有关法律及浙江省公安消防机构行使行政处罚自由裁量权的指导意见（试行）（以下简称指导意见）的要求，结合我市实际，制订本裁量标准。第二条 温州市公安机关消防机构行使行政处罚自由裁量权适用本标准。法律、法规、规章和规范性文件对行政处罚自由裁量权行使有明确规定，从其规定。第三条 行使行政处罚自由裁量权应当遵循公正、公平、公开的原则，遵循过罚相当和处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。第四条 公安机关消防机构实施行政处罚应根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，按照一般违法行为和严重违法行为的种类和量罚标准实施。第五条 同一公安机关消防机构对违法事实、性质、情节等因素基本相同的同类违法当事人在实施消防行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相当。第六条 严重违法行为应当根据国家法律法规的标准进行确定，并经集体研究决定。第七条 违法行为人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：（一）有较严重后果的；（二）教唆、胁迫、诱骗他人实施消防违法行为的；（三）对报案人、控告人、举报人、证人等打击报复的；（四）一年内因消防违法行为受到两次以上消防行政处罚的；（五）其他依法应从重行政处罚的。第八条 在建设工程消防监督管理中，有下列情形之一的，应当依法从重处罚：（一）已经通过消防设计审核，擅自改变消防设计，降低消防安全标准的；（二）建设工程未依法进行备案，且不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的；（三）经责令限期备案逾期不备案的；（四）工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。第九条 违法行为人有下列情形之一的，依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗有违法行为的；（三）配合公安机关消防机构查处违法行为有立功表现的；（四）主动投案，向公安机关消防机构如实陈述自己违法行为的；（五）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；（六）其他依法应从轻或者减轻行政处罚的。第十条 违法行为人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（二）不满十四周岁的人有违法行为的；（三）精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（四）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；（五）其他依法不予行政处罚的。第十一条 依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程未经消防设计审核和消防验收，擅自投入使用的，分别处罚，合并执行第十二条 严重违法行为的处罚下限不得低于法律法规设定的最高罚的0.5倍；一般违法行为的处罚量罚上限不得高于法律法规设定的最高罚的0.5倍。第十三条 有从重、从轻、减轻处罚情节的，应当在行政处罚决定书中说明理由。第十四条 公安消防机构在行使行政处罚自由裁量权中，应听取当事人的意见；建立依据和程序公示制度、集体讨论决定制度和法律审核监督机制。第十五条 严厉打击消防违法违规行为十条常态严管措施的行政处罚裁量标准，按照严管措施的规定执行，罚款量罚未明确的，按以下规定实施：（一）公众聚集场所未经消防安全检查合格擅自投入使用、营业的，罚款量罚应按裁量标准处罚幅度执行，但不应低于处罚幅度的中间值。（二）公众聚集场所建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的，罚款量罚应按应按裁量标准处罚幅度执行，但不应低于三万元。（三）人员密集场所疏散通道堵塞、安全出口上锁，不能立即改正的，罚款量罚应按应按裁量标准处罚幅度执行，但不应低于二万。第十六条 因特殊情形，公安机关消防机构未依据行政处罚自由裁量标准实施的，应进行集体议案，并报上级公安机关消防机构审批、备案后方可实施。第十七条 本标准由温州市公安消防支队防火处负责解释。第十八条 本标准自发布之日起实施。附件1.温州市公安消防支队行政处罚罚款量罚标准（消防法适用）2.温州市公安消防支队行政处罚罚款量罚标准（浙江省消防条例适用）第40页 共40页附件1：温州市公安消防支队行政处罚罚款量罚标准（消防法适用）序号违法行为处罚依据裁量标准处罚幅度（元）1第十二条 未经消防设计审核擅自施工消防设计审核不合格擅自施工第十三条第二款未经消防验收擅自投入使用消防验收不合格擅自投入使用第五十八条第一款违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的A：体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅20000S40000m三万￥六万40000S60000m六万￥九万60000S80000m九万￥十二万80000S100000m十二万￥十五万100000S120000m十五万￥十八万120000S140000m十八万￥二十一万140000S160000m二十一万￥二十四万160000S180000m二十四万￥二十七万S180000m二十七万￥三十万B：民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅15000S30000m三万￥六万30000S45000m六万￥九万45000S60000m九万￥十二万60000S75000m十二万￥十五万75000S90000m十五万￥十八万90000S105000m十八万￥二十一万105000S120000m二十一万￥二十四万12000S135000m二十四万￥二十七万S135000m二十七万￥三十万序号违法行为处罚依据裁量标准处罚幅度（元）1第十二条 未经消防设计审核擅自施工消防设计审核不合格擅自施工第十三条第二款未经消防验收擅自投入使用消防验收不合格擅自投入使用第五十八条第一款违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的C：宾馆、饭店、商场市场10000S20000m三万￥六万20000S30000m六万￥九万30000S40000m九万￥十二万40000S50000m十二万￥十五万50000S60000m十五万￥十八万60000S70000m十八万￥二十一万70000S80000m二十一万￥二十四万80000S90000m二十四万￥二十七万S90000m二十七万￥三十万D：公共图书馆的阅览室，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂影剧院，营业性室内健身、休闲场馆2500S5000m三万￥六万5000S7500m六万￥九万7500S10000m九万￥十二万10000S12500m十二万￥十五万12500S15000m十五万￥十八万15000S17500m十八万￥二十一万17500S20000m二十一万￥二十四万20000S22500m二十四万￥二十七万S22500m二十七万￥三十万E：托儿所、幼儿园的儿童用房、儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍1000S2000m三万￥六万2000S3000m六万￥九万3000S4000m九万￥十二万4000S5000m十二万￥十五万5000S6000m十五万￥十八万6000S7000m十八万￥二十一万7000S8000m二十一万二十四万8000S9000m二十四万￥二十七万S9000m二十七万￥三十万F：歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅500S1000m三万￥六万1000S1500m六万￥九万1500S2000m九万￥十二万2000S2500m十二万￥十五万2500S3000m十五万￥十八万3000S3500m十八万￥二十一万3500S4000m二十一万￥二十四万4000S4500m二十四万￥二十七万S4500m二十七万￥三十万1第十二条 未经消防设计审核擅自施工消防设计审核不合格擅自施工第十三条第二款未经消防验收擅自投入使用消防验收不合格擅自投入使用第五十八条第一款违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的G：设有前七项规定的人员密集场所的建设工程H:国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼S10000m三万￥六万10000S15000m六万￥九万15000S20000m九万￥十二万20000S25000m十二万￥十五万25000S30000m十五万￥十八万30000S35000m十八万￥二十一万35000S40000m二十一万￥二十四万40000S45000m二十四万￥二十七万S45000m二十七万￥三十万I：106号令第十四条第一项、第二项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的其他公共建筑（注：同时满足S1、S2规定的，按较高的标准执行，下同）40000S145000m超过50米：S210000m三万￥六万45000S150000m10000S215000m六万￥九万1第十二条 未经消防设计审核擅自施工消防设计审核不合格擅自施工第十三条第二款未经消防验收擅自投入使用消防验收不合格擅自投入使用第五十八条第一款违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的50000S155000m15000S220000m九万￥十二万55000S160000m20000S225000m十二万￥十五万60000S165000m25000S230000m十五万￥十八万65000S170000m30000S235000m十八万￥二十一万70000S175000m35000S240000m二十一万￥二十四万75000S180000m40000S245000m二十四万￥二十七万S180000mS245000m二十七万￥三十万J：城市轨道交通、隧道工程轨道长度:L13000m隧道长度:L2500m三万￥六万3000L14000m500L21000m六万￥九万4000L15000m1000L21500m九万￥十二万5000L16000m1500L22000m十二万￥十五万6000L17000m2000L22500m十五万￥十八万1第十二条 未经消防设计审核擅自施工消防设计审核不合格擅自施工第十三条第二款未经消防验收擅自投入使用消防验收不合格擅自投入使用第五十八条第一款违反本法规定，有下列行为之一的责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的J：城市轨道交通、隧道工程7000L18000m2500L23000m十八万￥二十一万8000L19000m3000L23500m二十一万￥二十四万9000L110000m3500L24000m二十四万￥二十七万L110000mL24000m二十七万￥三十万K：生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站S6000m气体V60 m液体V400 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m三万￥六万2000S3500m六万￥九万3500S5000m九万￥十二万5000S6500m十二万￥十五万6500S8000m十五万￥十八万8000S9500m十八万￥二十一万9500S11000m二十一万￥二十四万11000S13500m二十四万￥二十七万13500S15000m二十七万￥三十万C：宾馆、饭店、商场、市场S2000m三万￥六万2000S3000m六万￥九万3000S4000m九万￥十二万4000S5000m十二万￥十五万5000S6000m十五万￥十八万2第十二条消防设计抽查不合格不停止施工第十三条第二款投入使用后抽查不合格不停止使用第五十八条第一款违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（二）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；（四）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的6000S7000m十八万￥二十一万7000S8000m二十一万￥二十四万8000S9000m二十四万￥二十七万9000m S10000二十七万￥三十万D：其他属于备案的场所S3000m三万￥六万3000S6000m六万￥九万6000S9000m九万￥十二万9000S12000m十二万￥十五万12000S15000m十五万￥十八万15000S18000m十八万￥二十一万18000S21000m二十一万￥二十四万21000S24000m二十四万￥二十七万S24000m二十七万￥三十万3第十条未进行消防设计备案第十三条第一款第（二）项未进行竣工消防备案第五十八条第二款建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。A：体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅S4000m￥一千4000S8000m一千￥二千8000S12000m二千￥三千12000S16000m三千￥四千16000 S20000m四千￥五千B：民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅S3000m￥一千3000S6000m一千￥二千6000S9000m二千￥三千9000S12000m三千￥四千12000S15000m四千￥五千C：宾馆、饭店、商场、市场S2000m￥一千2000S4000m一千￥二千4000S6000m二千￥三千6000S8000m三千￥四千8000S10000m四千￥五千D：公共娱乐场所S500m￥一千500S1000m一千￥二千1000S1500m二千￥三千1500S2000m三千￥四千S2000m四千￥五千E：其他属于备案范围的场所S3000m￥一千3000S6000m一千￥二千6000S9000m二千￥三千9000S12000m三千￥四千S12000 m四千￥五千4第十五条第二款未经消防安全检查擅自投入使用、营业消防安全检查不合格擅自投入使用、营业第五十八条第一款违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（五）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。歌舞娱乐放映游艺场所S500m三万￥六万500S1000m六万￥九万1000S1500m九万￥十二万1500S2000m十二万￥十五万2000S2500m十五万￥十八万2500S3000m十八万￥二十一万30000S3500m二十一万￥二十四万35000S4000m二十四万￥二十七万S4000m二十七万￥三十万歌舞娱乐放映游艺场所外的娱乐场所S1000m三万￥六万1000S2000m六万￥九万2000S3000m九万￥十二万3000S4000m十二万￥十五万4000S5000m十五万￥十八万5000S6000m十八万￥二十一万6000S7000m二十一万￥二十四万7000S8000m二十四万￥二十七万S8000m二十七万￥三十万宾馆、饭店、商场、集贸市场S2000m三万￥六万2000S4000m六万￥九万4000S6000m九万￥十二万6000S8000m十二万￥十五万8000S10000m十五万￥十八万10000S12000m十八万￥二十一万12000S14000m二十一万￥二十四万14000S16000m二十四万￥二十七万S16000m二十七万￥三十万客运车站候车室、客运码头侯船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂S4000m三万￥六万4000S8000m六万￥九万8000S12000m九万￥十二万12000S16000m十二万￥十五万16000S20000m十五万￥十八万20000S24000m十八万￥二十一万24000S28000m二十一万￥二十四万28000S32000m二十四万￥二十七万S32000m二十七万￥三十万5第九条违法要求降低消防技术标准设计违法要求降低消防技术标准施工不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计违法施工降低消防施工质量违法监理降低消防施工质量第五十九条违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款：（一建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；（二）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；（三）建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的；（四）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。人员密集场所和特殊建设工程违反强制性条文设计数、关键项目施工不合格数N2条一万￥二万2N3条二万￥三万3N4条三万￥四万4N5条四万￥五万5N6条五万￥六万6N7条六万￥七万7N8条七万￥八万8N9条八万￥九万N9条九万￥十万一般建设工程违反强制性条文设计数、关键项目施工不合格数N22处一万￥二万2N14条二万￥三万4N16条三万￥四万6N18条四万￥五万8N110条五万￥六万10N111条六万￥七万11N112条七万￥八万12N113条八万￥九万N13条九万￥十万6第十六条第一款第（二）项消防设施、器材配置、设置不符合标准；消防安全标志配置、设置不符合标准消防设施、器材未保持完好有效；消防安全标志未保持完好有效第二十八条损坏消防设施、器材；挪用消防设施、器材擅自停用消防设施、器材；擅自拆除消防设施、器材占用疏散通道、安全出口；堵塞疏散通道、安全出口；封闭疏散通道、安全出口其他妨碍安全疏散行为埋压消火栓；圈占消火栓；遮挡消火栓占用防火间距占用消防车通道；堵塞消防车通道；封闭消防车通道门窗设置影响逃生、灭火救援的障碍物第六十条第一款单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；（七）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。公共娱乐场所S500m五千￥一万500S1000m一万￥一万五千1000S1500m一万￥二万1500S2000m二万￥二万五千2000S2500m二万五千￥三万2500S3000m三万￥三万五千30000S3500m三万五千￥四万35000S4000m四万￥四万五千S4000m四万五千￥五万公共娱乐场所外的的公众聚集场所S1000m五千￥一万1000S2000m一万￥一万五千2000S3000m一万￥二万3000S4000m二万￥二万五千4000S5000m二万五千￥三万5000S6000m三万￥三万五千6000S7000m三万五千￥四万7000S8000m四万￥四万五千S8000m四万五千￥五万其他人员密集场所S2000m五千￥一万2000S4000m一万￥一万五千4000S6000m一万￥二万6000S8000m二万￥二万五千8000S10000m二万五千￥三万10000S12000m三万￥三万五千12000S14000m三万五千￥四万14000S16000m四万￥四万五千S16000m四万五千￥五万非人员密集场所S3000m五千￥一万3000S6000m一万￥一万五千6000S9000m一万￥二万9000S12000m二万￥二万五千12000S15000m二万五千￥三万15000S18000m三万￥三万五千18000S21000m三万五千￥四万21000S24000m四万￥四万五千S24000m四万五千￥五万7第十九条第一款易燃易爆危险品场所与居住场所设置在同一建筑物内易燃易爆危险品场所未与居住场所保持安全距离其他场所与居住场所设置同一建筑物内不符合消防技术标准第六十一条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，依照前款规定处罚。生产、储存、经营易燃易爆危险品场所P5人二万￥二万五千5P10人二万五千￥三万10P15人三万￥三万五千15P20人三万五千￥四万20P25人四万￥四万五千P25人四万五千￥五万其他生产、储存、经营场所P10人二万￥二万五千10P20人二万五千￥三万20P30人三万￥三万五千30P40人三万五千￥四万40P50人四万￥四万五千P50人四万五千￥五万8第二十四条第一款人员密集场所使用不合格的消防产品逾期未改人员密集场所使用国家明令淘汰的消防产品逾期未改第六十五条第二款人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业。A:公共娱乐场所S500m五千￥一万500S1000m一万￥一万五千1000S1500m一万五千￥二万1500S2000m二万￥二万五千2000S2500m二万五千￥三万2500S3000m三万￥三万五千30000S3500m三万五千￥四万35000S4000m四万￥四万五千S4000m四万五千￥五万B:公共娱乐场所以外的公众聚集场所S1000m五千￥一万1000S2000m一万￥一万五千2000S3000m一万五千￥二万3000S4000m二万￥二万五千4000S5000m二万五千￥三万5000S6000m三万￥三万五千6000S7000m三万五千￥四万7000S8000m四万￥四万五千S8000m四万五千￥五万C:其他人员密集场所S2000m五千￥一万2000S4000m一万￥一万五千6000S8000m一万五千￥二万8000S10000m二万￥二万五千10000S12000m二万五千￥三万12000S14000m三万￥三万五千14000S16000m三万五千￥四万S16000m四万￥四万五千9第三十四条消防技术服务机构出具虚假文件第六十九条第一款消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的，责令改正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。A:公共娱乐场所S500m单位：五万￥1五万五千个人：一万￥2一万四千500S1000m五万五千￥1六万一万四千￥2一万八千1000S1500m六万￥1六万五千一万八千￥2二万二千1500S2000m六万五千￥1七万二万二千￥2二万六千2000S2500m七万￥1七万五千二万六千￥2三万2500S3000m七万五千￥1八万三万￥2三万四千30000S3500m八万￥1八万五千三万四千￥2三万八千35000S4000m八万五千￥1九万三万八千￥2四万二千S4000m九万￥1十万四万二千￥2五万B:公共娱乐场所外的公众聚集场所S1000m单位：五万￥1五万五千个人：一万￥2一万四千1000S2000m五万五千￥1六万一万四千￥2一万八千2000S3000m六万￥1六万五千一万八千￥2二万二千3000S4000m六万五千￥1七万二万二千￥2二万六千4000S5000m七万￥1七万五千二万六千￥2三万5