总理心牵“阿大葱油饼”意在“放管服”.doc

人民网评：总理心牵“阿大葱油饼”，意在“放管服”！
梦花街馄饨和阿大葱油饼，是大上海两家弄堂里微不足道的小小食店，偏偏就让众多食客宁可起个大早排长队也要尝尝鲜，也令居庙堂之高的总理李克强念念不忘。
在16位部委负责人和11位省份或地级市负责人参加的重要会议上，总理又一次提及：“前段时间，有家馄饨铺和一家葱油饼店影响很大，”他表示，虽然它们可能确实存在证照等问题，但我们基层政府部门也应更多从百姓角度考虑，“尽量寻求更多人的‘共赢’”。他加重语气说：“监管也不一定是冷漠的，要多带一点对老百姓的感情。”
这两家草根食铺，为什么会如此牵动总理心弦？首先，要看总理提及的场合：11月21日在上海召开的深化“放管服”改革座谈会。
什么叫“放管服”？就是简政放权、放管结合、优化服务，目标是用更大的“放”、更好的“管”、更优的“服”，持续推动政府职能转变，释放发展潜能。
事实上，小小的梦花街馄饨和阿大葱油饼确实给城市管理、特别是中心城区的基层政府出了一道难题。
经营梦花街馄饨的三姐妹，曾经在上世纪90年代上海产业结构大调整时下了岗；驼背阿大也难有其他工作岗位；他们几十年如一日，靠着精心烹制一碗小馄饨、一只葱油饼，解决了数个困难家庭的生计，也让眷恋“妈妈的味道”的上海人找到一丝精神慰藉。
但是，他们也确实是无证无照经营，确实触碰了法律底线和城市的安全红线。特别是因为油烟、噪音扰邻，惹得四周投诉频频。依法取缔，以保护更大多数人的合法权益，对执法部门而言显然也是情非得已。特别是念及就在最近，梦花街还曾经发生火灾，让整条街居民惶恐不已。在不能满足消防标准的人口密集居民区，无证经营举火生炊，一旦出事，后果不堪设想。
据报道，基层城市管理工作者也在尝试柔性执法，在严格执法的“霹雳手段”之外，也时时体现“菩萨心肠”。比如千万百计寻找法律和政策允许下的经营空间，和业者共同研究异地经营，或就近制作生鲜品售卖，不少企业也热心出主意想办法，像“阿大葱油饼”就易地重新开张，双赢的结局，也得到了从领导到百姓的肯定。
人情和法理，是基层社会治理经常面对的矛盾和冲突。这样的治理难题能否依靠“放管服”去悉心解开呢？
所谓政府职能重塑，就是将服务寓于管理之中，不再一味说“不”。既不能违法行政，不能视违法行为如无物，也不能像从前那样，只祭出霹雳手段，一禁了之。这对目前经济下行压力极大、就业压力极大的中国，其意义显得尤为重大。
而这，正是总理拈起这两个小食铺的“酒杯”，去喷浇中国经济社会发展、政府职能改革之块垒的缘由。
倘若“块垒”真能浇化，凭借“放管服”改革，便有可能保护民间创业的无限潜能，释放可持续发展的巨大红利，营造透明、便利、公平的整体创业环境，也会对新动能的成长、就业的扩大、产业结构的升级形成重要支撑。
在同一个会议上，总理还说过：“放管服”改革，是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，是转变政府职能、推进双创的重要抓手，“用政府自身一时的痛换来人民长远的利”，事关全局，利在长远。
因此，能不能有效推进“放管服”改革，是衡量我们国家治理能力现代化的新标尺。法治不可动摇，安全必须保障，和谐亦要达成。这对所有城市管理者来说，都是一个极高的标准，极苛刻的自我要求，但也是社会治理精细化的具体实践。
“放管服”改革深化，绝不仅仅是阿大葱油饼们和食客们的幸福，在政府优化服务的努力下，一旦大众创业、万众创新蓬勃发展，小微企业如鱼得水，中国的诸般大事就都好办了。
这一切，确实需要下足调和鼎鼐、化戾气为祥和的大功夫。

人民网评：如何褪去“无小三”等证明的“奇葩外衣”
继承遗产需要开具“无小三证明”，办理房产证需要出示“单身证明”，没错，这样的要求不是出现在喜剧电影里，而是真实发生在你我的身边。诚然，自从去年国办印发《关于优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》以来，各类奇葩证明已经大幅减少，但令人啼笑皆非却又万般无奈的多余证明和繁琐手续，仍然徘徊在不少人的生活中。

老百姓接受公共服务，看中质量，也渴望便捷。然而无论是“证明你妈是你妈”的尴尬，还是“为办护照奔波3000公里”的疲劳，无疑形成一股与时间赛跑、为人民服务的“逆流”。
不仅如此，在市场经济鼓励自由竞争、激发个体能量的大背景下，低效率的公共服务已成为许多市场主体的沉重负担，甚至固化为市场经济秩序的沉疴顽疾。一些企业万事俱备，只欠一纸证明、许可，却迟迟拿不到手。商场如战场，机会转瞬即逝，起个大早却赶个晚集，低下的行政效率令多少企业败走麦城。
导致奇葩证明“成功抢镜”的原因多种多样。首要问题在于公共服务流程不完善、行政工作衔接不顺畅，最终形成政策缝隙。遇到新情况或特殊问题，缺乏相应规则和制度安排，工作人员只能漫天要证明、互相踢皮球，以转嫁工作责任。某种程度上，“奇葩证明”已不再是发挥证明作用的凭证，而成为扭曲公共服务当中责任分配的奇怪机制。
然而制度的缺失也只是一方面，更重要的是“奇葩证明”背后潜藏的懒政思维和作风问题。公共服务面向的始终是群众，为的是想民之所想，急民之所急。本为更好服务群众而设置的证明程序，一旦反转为群众干事创业的“梗阻”，只能说明在公共服务中缺乏群众意识、缺少急民之所急忧民之所忧的情怀意识，暴露出在行政工作中的偷懒心理、懒证思维。密切联系群众不仅是党的优良作风，更是全社会公职人员必须遵循的基本准则。
开证明、办手续，看似微小，实则关系老百姓的切身利益，事关重大。如何让证明不再“奇葩”、使手续不再繁琐，需要从制度设计到思想作风全面发力。“放管服”的改革目标已经为公共服务确立了大方向，接下来更要进一步优化服务流程、完善制度衔接、抹平政策缝隙。许多地方目前已经建立起成熟的综合行政服务中心，把老百姓经常打交道的部门窗口开在一起，证明、手续采取一站式办理，方便群众、温暖民心，取得了巨大成功。
同时，还要加强对行政服务的内部管理和外部监督。一方面将群众满意度作为考核相关领导干部、行政服务工作人员的重要指标，对群众反映的突出问题及时回应、快速解决；另一方面则要加强外部监督，充分发挥媒体曝光的监督作用，倒逼公共服务部门提高服务质量、提升工作效率。
最后但也是最关键的，则要加强思想作风建设，抓住根治“奇葩证明”的“牛鼻子”，重拾公共服务的“公共维度”，培养公共服务的群众意识。一切为民者，则民向往之。只有走群众路线，与人民心心相印，才能从根本上褪去证明的奇葩外衣，还原公共服务的民生本色。