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宝鸡市人民代表大会常务委员会
关于全面实施深入持续突破西山五年规划的决议
二O一一年三月二十四日宝鸡市第十三届人大常委会第二十三次会议通过
宝鸡市第十三届人大常委会第二十三次会议听取审议了市人民政府关于深入持续实施突破西山战略五年规划情况的报告。会议认为， 2005年以来，全市紧紧围绕构建和谐新宝鸡、全面实现小康社会的目标，举全市之力实施突破西山战略，以体制机制创新为先导，以项目建设为支撑，切实加大政策、资金、人才扶持力度，西山扶贫开发取得了显著成效。会议指出，我市突破西山扶贫开发已经站在新的历史起点上，全市扶贫开发的任务还十分艰巨。为了深入持续实施突破西山战略，带动和推进全市重点区域扶贫开发工作，全面建设小康社会，会议特作以下决议：
一、全面实施深入持续突破西山五年规划。今后五年，是我市扶贫开发由重点扶贫彻底解决温饱步入注重开发实现脱贫致富的关键阶段。市委、市政府作出的《深入持续突破西山五年规划》，不仅对突破西山、加快西山脱贫致富具有重要的指导意义，而且对推进全市重点区域扶贫开发、全面建设小康社会具有重要的战略意义。全市各级各部门都要从贯彻落实科学发展观、建设和谐新宝鸡的高度，进一步提高对深入持续实施突破西山战略和五年规划重要意义的认识，切实增强责任感和紧迫感。要广泛宣传深入持续实施突破西山战略和五年规划的重要意义和内容，努力营造全社会关注西山、支持西山的浓厚舆论氛围，形成突破西山的强大合力。要坚持以科学发展观为指导，以农民增收为核心，以转变经济发展方式为主线，以科技进步和人才培养为支撑，以优势产业开发、基础设施提升、移民搬迁安居、农民教育培训、社会事业发展、生态环境建设为重点，整合资源，创新机制，加大工作力度，全面实施五年规划，确保规划各项目标任务的顺利完成。
二、切实落实各项扶贫开发工作措施。充分发挥板块式扶贫体制机制的优势，继续开展市级领导联乡包村、市级部门包村扶贫和百名优秀年轻干部驻村挂职扶贫活动，扎实推进全市扶贫开发“五百”行动。广泛吸纳社会力量参与扶贫开发，形成以政府为主导，多方力量和多种举措有机结合、互为支撑的大扶贫新格局。要进一步整合项目、资金和各类资源，实行项目、资金直通车制度，加大对西山地区的倾斜支持力度。继续将突破西山工作纳入全市目标责任制管理，强化考核奖惩机制，确保各项任务的落实。
三、进一步加大扶贫产业开发力度。认真实施阳光工程、“雨露工程”和人人技能工程，加大农村劳动力培训力度，不断扩大劳务输出规模，大幅度提高贫困人口工资性收入比重。积极鼓励支持各类致富带头人在西山兴办农业产业化、矿产开发和新兴服务业，支持发展农民专业合作社，提高农业产业化和工业化水平。依托资源优势，集中发展花椒、核桃、苹果等经济林果，建设绿色无公害农产品生产基地，壮大优势畜牧业养殖规模。要加快农产品流通服务体系建设，健全农村灾害监测预警体系。加大旅游等新兴产业开发力度，开辟增收新渠道。力争 2015年西山地区农民人均纯收入赶上或接近全市平均水平。
四、加快贫困地区基础设施建设和社会事业发展。针对贫困地区群众生产生活条件落后的现状，结合城乡统筹、推进有条件农民进城和新农村建设等工作，进一步深化细化移民搬迁规划，继续加大移民搬迁力度，着力解决地处偏远深山、地质灾害隐患区、自然灾害频发区及单家独户、零散居住贫困群众的安居问题。要结合城镇化和农村电力、通讯等基础设施建设改造，彻底解决群众吃水难、行路难、用电难、通讯难等问题。要完善相关政策制度，以市场机制利益补偿为主要方式，妥善解决土地产权流转、农民户口迁移、集体财产权益处置等移民搬迁遗留问题，化解群众债务负担，减轻贫困户的经济压力。继续完善落实农村最低生活保障、大病救助、贫困学生救助、新型农村社会养老保险等社会保障制度，实现农村低保和扶贫开发两大制度的合理有效衔接，着力提高农村社会保障标准和水平。大力发展农村文化、教育、卫生、体育事业，不断提高人口素质。积极实施城乡清洁工程，加大环境卫生整治和生态建设力度，绿化美化亮化村镇环境。
五、以突破西山带动全市扶贫工作全面推进。板块式集中连片扶贫开发是我市扶贫工作的一个创新。全市各级各部门要以实施突破西山战略为契机，认真研究制订方案，强化工作措施，努力推进我市南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区三大重点板块扶贫开发，确保 2020年以前，在全省率先实现基本解决全市52万贫困人口稳定脱贫的目标。市县区人大常委会要将扶贫开发列入监督议题，切实加大监督力度，全力推进全市扶贫开发工作深入开展。