实现人的全面发展.doc

实现人的全面发展，是建设和谐社会的重要价值目标。在现代工业体系下，人的发展存在三点问题：一是不平等的发展——一些人得到了发展的垄断权，而另一些人暂时失去了任何发展的可能性；二是畸形发展——人们某一方面才能得到了发挥，而其他方面的才能却得不到发展；三是不自由发展——人们的活动受着各种客观限制，长时间只能从事一种操作，不能自由变换其活动。针对这种情况，马克思指出，人的全面发展就是指每个人都能得到平等发展、完整发展、和谐发展和自由发展。（1）笔者认为，构建和谐海关，必须重视如何实现广大关员的全面发展问题，要将人的全面发展的一般原则同海关工作特点相结合，努力以现有的条件和方式加以推进。

一、努力塑造关员独立的行政人格
“行政人格就是行政价值与自我价值的统一。它是行政人员在行政管理活动中通过连续和持久的道德行为选择所表现出来的自我道德完整性，是行政人员道德意义上的整体性存在形态。”（2）学术界一般用“非人格化”这一提法来指喻行政管理行为的规范化、技术化和工具化。但并不意味着行政个体（人员）就不具备行政人格。
在行政哲学视野中，随着统治行政、管理行政向服务行政的演变，相应的存在着三种不同类型的行政人格，即依附型行政人格、工具型行政人格和独立行政人格。“公共权力的正确行使，以及行政人员对自身解放和自由的追寻，都离不开行政人员在行政实践中的主体性作用的发扬，离不开主体精神的高扬，离不开主体人格的完善。”（3）社会主义市场经济体制下，人们对能力、理性、自立、效率、竞争、交往和开放的追求，行政人员与之相适应的只能是独立行政人格。“否则让拥有依附型行政人格和工具型行政人格的行政人员去担负行政管理的职责，会引发经济和社会发展各种各样的矛盾和不和谐。”（4）海关作为国家进出境监督管理机关，应当使关员在行政人格问题上实现与市场主体的统一，这才能在统一性的基础上有效发挥把关服务能力。谈到这一点，必须要厘清一个认识问题，即在行政组织内部，完善的制度约束是否完全可以达到高效、廉洁、协作的效果？“市场的反复博弈可以降低撒谎和害人的行为，而法律的严惩亦有利于交易行为的规范。但是，在市场普遍存在着信息不完全与不对称情况下，完全靠重复博弈和法律的惩罚来求得规范的市场经济不仅不可能，而且不经济——这意味着市场的运行成本无限高，贵得让人无法使用，最后或自行崩溃”。（5）海关要履行好职能，完善制度、深化监督制约当然必须实现，但实现程度也与成本有关，制度的成本包括研究制定制度及调研可行性的成本、制度本身运作所要发生的成本、培训有关人员的成本和监督成本等，不能无限膨胀，带来的效益也不能无限增大。因此，必须要破除“制度迷信论”，而应当在制度建设基础上积极推动关员独立的行政人格的塑造。
塑造关员独立的行政人格是实现其全面发展的核心，包含两个方面的基本内容：一是兼具自律与他律意识，充分体现服务价值取向。海关关员独立的行政人格不仅要达到他律状态，而且应当达到自律、自在和自为的状态，适应当前和今后一段时期内人们交往扩大化、社会化和多样化的特点，树立服务意识、合作意识，并将这种意识内化为自己的信念和信仰，将执行命令、遵纪依法与自主独立判断的行为有机结合起来，并尊重他人的独立自主，努力寻求主体间的合作，共同实现海关各项工作的预期目标。在这种条件下，关员依据海关工作十六字方针作出职业行为选择，严格把关、热情服务成为其天然职责，并通过这样的职责选择张扬独立的行政人格。二是在功能上，独立的行政人格赋予海关关员独立的行为能力，提升执行能力。在服务行政理念的导向下，关员本身的价值实现和自主创新被充分重视，其行为选择是在国家法律、海关规章的范围框架之内，根据服务精神而作出的职业选择，不会感到有外在的强迫驱使，具备高度的自觉性、进取心、责任心和较强的执行能力，不是在传统行政模型中根据权力结构体系的依附、工具模式而被动工作。与之相反的是，有着依附型行政人格的行政人员在管理过程中对下也会将自己扮演成被依附的对象；有着工具型行政人格的行政人员则会在管理过程中把行政相对人当成工具，屡受诟病的各类政绩工程即是极其典型的工具主义成果。在这个意义上讲，塑造关员独立的行政人格也是海关落实科学发展观的必然要求。
塑造关员独立的行政人格，关键在于积极加强制度创新，努力推动海关文化建设，应当采取几方面举措：一是完善海关民主决策、科学治关机制，采取有效措施听取民声、分析民情、顺应民意，改进和加强思想政治工作，提高关员参与海关各项各级管理事务的积极性和主动性；二是进一步健全海关教育培训机制，融合科学导向的能力教育和人文导向的素质教育，实现“博于问学、明于睿思、笃于务实、志于成人”的教育培训效果；三是注重对关员尤其是各级领导干部评价制度的创新，做到牟新生署长在今年全国海关关长会议上所指出的：“逐步建立以体现科学发展观和正确政绩观为核心的干部考核评价体系”，真正建立起凭能力干好本职工作、业绩突出的优秀人才脱颖而出的绩效评价管理制度。本文的以下部分对改进加强海关思想政治工作、教育培训工作展开论述，而对于如何创新关员评价制度、建立绩效评价管理制度，将另文讨论。

二、改进加强海关思想政治工作
传统的思想政治工作强调的是普遍性要求和以上对下的单向灌输，对受众的主体作用和内在精神需求重视不够，因此在新形势下，这样的工作模式形式上容易走向单一、僵化，难以充分实现思想政治工作的功能和目标。当前，要实现广大关员的全面发展，就应改进和加强海关思想政治工作。应坚持在科学理论领导下，吸收先进的各项理论成果，通过对广大关员的心理状况、知识结构、思维方式、价值观念、道德修养、审美情趣和行为方式等方面的观察分析，以多种活动和载体实现关员知、情、意、行相统一，达到共同发展的目的。
（一）更新思想观念，增强海关思想政治工作的适应性
以往关员接触到的信息主要来源于广播、报纸、电视等传媒和传播范围有限的亲朋圈，一些内容不恰当导向不正确的信息已被删除，而当今信息网络十分发达。信息的多元化必然带来关员特别是青年关员思想观念和价值判断的多元化，往往会与海关主导性的思想观念和价值取向产生矛盾和冲突。由此，关员是经过自主独立判断海关各级组织通过思想政治工作传播的信息、观点、要求的，若思想政治工作不能正视纷繁复杂、变化日新的现实，不能理论联系实际，则很难达到预期效果。
改进和加强海关思想政治工作，首先应当更新思想观念：一是要更新思想政治工作价值观，确立海关价值、个人价值相统一的新价值观；二是要更新思想政治工作任务观，确立坚持海关把关服务与推进个人全面发展有机结合的新任务观；三是更新思想政治工作过程观，确立注重关员参与充分反映关员意见建议的新过程观。
（二）充分重视和运用网络技术，掌握海关思想政治工作的主动权
江泽民同志提出：“要重视和充分运用网络技术，使思想政治工作提高时效性、扩大覆盖面、增强影响力”。当前，海关思想政治工作亟需增强网络阵地意识。广大关员尤其是青年关员关心时事，对海关发展的热点、难点、焦点问题评头论足，决不能有所回避，更不能基于对“军心不稳”的担忧而关闭、封锁关员交流此类问题的平台、渠道，“防民之口，甚于防川”。笔者认为，首先，要加强快捷、准确的信息发布，在部分关员比较关注的海关政务网各网页论坛中加强舆论引导，并加强其维护管理，营造积极向上的网络舆论氛围，注重培养关员内在的网络道德情操、道德责任。其次，要重视关员通过网络等渠道反映的海关业务工作、队伍建设、廉政建设的问题，加强舆情分析，适时组织民意调查，及时把握思想动态，这不仅可以为思想政治工作提供重要依据，而且能够对各级海关领导提供有益的决策参考。再次，要积极发挥现代网络技术对海关思想政治工作的促进作用，组织编发一批思想性高、适应性广的信息资源，发挥网络多媒体技术图文并茂、声像交融的特点，使思想政治工作更为生动鲜活，更具感染力和吸引力。
（三）引入利益分析方法，增强海关思想政治工作的针对性
利益是人们为了生存发展所需要的资源和条件。人所需求利益的行为具有普遍性、正当性。利益分析是社会科学研究的基本方法，它对人类行为和社会现象有着充分的解释力。（6）要做好思想政治工作，不能忽视关员利益心理及利益行为。“马之千里者，一食或尽粟一石。食马者，不知其能千里而食也。是马也，虽有千里之能，食不饱，力不足，才美不外见，且欲与常马等不可得，安求其能千里也。” 一石粟是千里马的必需利益，若“食不饱”，则“力不足”，哪怕拥有高超的语言动员艺术，也难求其日行千里。笔者建议，海关应在思想政治工作中引入利益分析方法，在内部各种利益关系和利益矛盾中寻求利益平衡，以公平和效率的价值理念化解利益冲突，并实现激励和约束多元利益行为的目的。一是要开展利益结构分析，分析海关内部主体间的利益冲突、弱势主体的利益得到补偿的方式、哪些个人利益与海关利益存在一致、哪些个人利益在什么条件下会使海关利益得到损害等结构性问题；二是要开展利益需求分析，人的行为动机是复杂的，在大多数情况下遵循一种“经济人”的自利性逻辑，但在资源相互依赖的环境中，要通过思想政治工作的观察分析、引导驱使利益主体将追求自身利益的愿望与实现他人利益结合起来，观察分析关员哪种类型、哪个层面的利益需求更容易被激励起来，实现价值目标的根本性转移，即把一种占有的追求转化为一种奉献的追求，使之与海关利益相协调；三是要开展利益实现方式和分配结果分析，要观察分析个人利益实现方式情况，协调个人利益与海关利益相冲突情况，通过利益分配结果的观察，个人利益（包括某一层次的团体利益）是否符合海关整体利益，代表的是大多数人的利益还是少数人的利益，最终达到各方面利益分配的和谐与均衡，保证海关利益关系有利关员全面发展的实现。

三、融化科学教育与人文教育于海关教育培训工作
教育是实现人的全面发展的重要途径。当前，建立“学习型海关”、发展继续教育已成为各级海关领导和广大关员普遍接受的观念。古人云，“化民为俗，其必由学”，以教来化人、育人正是实现关员全面发展的重要途径。目前，海关系统已基本形成较为完善的教育培训体系，但现行的教育培训机制还存在一些问题，如各类教育层次、系统之间基本处于分割隔离状态，基于不同目的而组织的教育活动与培训活动在组织形式、覆盖范围、培养对象等方面没有明显界限，普遍重视法规知识的讲解、操作技能的培养，忽略人文素质的塑造。韩愈的《师说》指出，“师者，所以传道受业解惑也…句读之不知，惑之不解，或师焉，或不焉，小学而大遗，吾未见其明也…”。因此，海关教育培训工作应以融合科学教育与人文教育为基点，以提高广大关员综合素质、促进全面发展为目标，毕竟，对于人而言，教育若不以素质、灵魂、人应有的人性与灵性出发，化人、育人，都是偏离正确方向的。
（一）融合科学人文
科学教育，包括科技知识教育、科学思维教育、科学方法教育与科学精神教育，这是一个整体，不可缺一。结合海关工作实际，科学教育除目前较为常见的对业务知识、操作技能的教育之外，还应加强科学思维、科学方法、科学精神的教育，让关员遵从客观事物发展规律办事，不仅掌握丰富的业务、管理知识，而且具备严密的逻辑思维、正确的工作方法和求真务实的工作态度。
人文是人的精神世界的需要，是人的精神标准与内涵，包括人文知识、人文思想、人文方法与人文精神的教育。人文知识是人文文化的历史积淀，人文思维是原创性思维的主要源泉、是自主创新的原动力，人文方法是原创性工作开展的途径，人文精神的核心是“求善”，与我党的工作宗旨结合起来，就是“全心全意为人民服务”。如果我们的教育培训工作只重视所谓有用的知识、思维、方法，是十分片面的。因为，合乎科学，不一定办成好事，科学成果包括高效率、高产出的工作流程和制度规定，不一定有利于人的终极关怀，不一定合乎人文，不一定能够确保成功。我国历史上制度最严明、国家机器最具执行力、官员最廉洁的时期是短暂的秦王朝，自商鞅变法到嬴政建国二百余年，法家教诲下的秦王朝法纪严格、执行有力，但是由于其缺乏人文关怀（皇帝对权力、疆土的追求和民众对温饱安全的追求之间存在巨大差异），居然二世而亡，嬴氏家族被项羽屠杀灭绝。值得注意的是，陈胜吴广等五百戍卒之所以揭竿而起，正是出于大雨耽误行程而对秦严格森严、不讲情面的法纪处罚的恐惧。于是，苏轼在《始皇论》中感叹，“至秦有天下，始皇帝以诈力而并诸侯，自以为智术之有余，而禹、汤、文、武皆之不知出此也…凡所以治天下者，一切出于便利，而不耻于无礼…而以礼者为无用赘疣之物。”礼者，人文也，“史之可为鉴”，因此，科学教育必须以人文教育为导向。同时，人文也须以科学为基础，否则事与愿违。
教育理论认为，教育能“开发”大脑，“开发”情绪中枢，“开发”思维中枢，人文教育熏陶高尚的人性，练就创新的灵性；科学教育造就负责的人性，练就严密的灵性。柳宗元在《种树郭橐驼传》中提出了种树的“八字主张”：“顺木之天，以致其性”，由此，海关教育培训工作应充分融合科学教育与人文教育，在充分考虑海关工作特点的前提下，引导关员内在因素合乎规律全面而主动向健康方向发展，“具备做人的素养，既有民主平等的意识、批判求实的精神、敢于探索和创新的态度，又能正确认识人的价值，正确处理人与人、人与自然、人与社会之间和谐的关系，以社会整体利益作为人生价值实现的目标。”（7）
（二）海关教育培训工作应秉持的三点理念
首先，致力于关员经过教育培训形成正确的追求目标，养成科学求真、人文求善的精神。蔡元培先生曾说过，“教育是帮助受教育的人，给他能发展自己的能力，完成他的人格。于人类文化上能尽一分子的责任；不是把被教育的人造成一种特制的器具，给抱有他种目的的人去应用。”要通过教育培训，让关员在工作中不骗人、不蔽己、不瞒上、不欺下，不搞“数字化”游戏，不搞劳民伤财的政绩工程；让关员不仅对岗位工作目标，而且对国家发展、贸易秩序、物流畅通都树立起高度的责任感，并以此为之工作不衰竭的强劲动力。
其次，致力于使关员具备强大的工作能力。一个人的工作能力突出表现为善于学习、深于思考、能于实践。要较为全面安排教育培训知识的内容，让关员形成完备的知识基础，不仅包括业务知识等科学知识，也包括人文知识，形成自主创造、创新的坚实基础。要吸取和融入先进的教育理念和教育方法，让关员形成优秀的思维品质，使之科学思维保证方向正确，由人文思维保证原创动力。要紧贴国际贸易发展和我国进出口贸易形势、紧贴海关队伍建设的实际情况，完善形成多层次、多类别、多形式的海关教育培训体系，保证关员形成良好的实践基础。
再次，致力于使关员形成和谐的外界关系，构建和谐的、“讲信修睦”的人际环境。要特别注重教育培训中团队合作项目、团结合作内容的安排，使关员懂得全面发展，不仅要有正确的追求目标与强大的工作能力，还必须善于处理好同外界的关系，善于利用外界条件，具备合作精神。

注释：（1）《努力促进人的全面发展》，作者：韩庆祥，《新华文摘》2003年第2期；
（2）《行政人格》，“成都广播电视大学网”，网址为：
（3）《行政人格:行政伦理建设的主体性视角》，“建华学堂网”，网址为：
（4）《论行政人格的历史类型》，作者：张康之、杨艳，《江海学刊》2004年第6期；
（5）《有教堂的市场经济与无教堂的市场经济》，作者：赵晓，《中国商业评论》2006年第1期；
（6）《论公共管理研究中的利益分析》，作者：陈庆云、邓益奋，《中国行政管理》2005年第5期；
（7）《呼唤人文教育》，作者：程建忠，“二十一世纪中国网”，网址为：
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参考文献：
（1）《马克思主义人的全面发展学说》，作者：黄济，“教育研究网”，网址为：
?
（2）《人文教育》，作者：陈永康，“人文在线网”，网址为：

（3）《古文观止》，作者：佚名，三秦出版社2005年12月第三版；
（4）《寻找公共行政的伦理视角》，作者：张康之，中国人民大学出版社2002年4月第一版。