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煤矿防治水知识
（四川）

目 录

一、《煤矿防治水规定》的核心及主要内容 1
二、我省煤矿水害事故 2
三、熟悉监管环境是贯彻《规定》和落实《细则》的前提条件 3
四、全省煤矿防治水工作回顾 6
五、当前防治水监管工作的重点 7

一、《煤矿防治水规定》的核心及主要内容
《煤矿防治水规定》以国家安监总局第28号令发布，2009年12月1日起施行。原《矿井水文地质规程》（试行）和《煤矿防治水工作条例》（试行）同时废止。
《煤矿防治水规定》内容丰富。它详细规定了煤矿企业的主体责任。监管人员的职责是监督落实。监管工作要转变理念，重点理解规定的核心和内容。
“规定”共分十章一百四十二条。
（一）“规定”的核心
核心1，“规定”的目标：保证矿工的生命安全。
核心2，“规定”的依据：两法一规。即《安全生产法》、《矿山安全法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。
核心3，防治水的方法：“预防为主、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字原则和“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。
（二）“规定”重点强调了以下八项主要内容
1、通过水文地质补充调查与勘探，建立健全矿井基础地质、水文地质资料
2、系统开展矿井井上、井下水文地质动态观测工作
3、在矿井防治水中，明确规定了六项工作：
（1）防止地表水、特别是洪水溃入淹井
（2）防止洪水及各种地面动力变形对地面构筑物和设备设施的破坏
（3）井下各类防隔水煤柱的留设原则和方法
（4）保障排水系统全天候正常运行
（5）水闸门、水闸墙的设置原则和质量要求
（6）疏干开采和带压开采的条件和原则
4、坚持有疑必探原则，并就不同水文地质环境下，在采掘工作面开展探放水的方法、要求等作了规定
5、在水体下采煤时，应当留足防隔水煤(岩)柱，由具有乙级以上资质的煤炭设计单位编制可行性方案和开采设计，报省级煤炭行业管理部门审查批准后实施
6、露天煤矿要做好防洪、防积水、防止边坡失稳等工作
7、做好水害应急预案，开展避灾救灾演练，在发生水害事故时要科学、有序地投入应急救援工作
8、在罚则中，就各种违法违规行为应受到的惩罚标准作了规定
以上八项主要内容中，有6.5项主要内容都是“预防为主”的规定。
二、我省煤矿水害事故
监管人员要认清煤矿水害事故的严重程度和防治水的严峻形势，把握杜绝重特大水害事故、限制较大事故几率、控制一般事故的工作目标。监管工作任重道远。
1、我省是全国煤矿六大水害重灾省份之一
2、四川煤矿各类特大事故中，水害事故位居榜首
（1）新中国成立以来，我省煤矿死亡人数最多的四起事故是水害事故
①1985年，广安市李家沟煤矿岩溶突水事故 死亡61人
②1990年，乐山市东风煤矿老空透水事故 死亡57人
③1991年，自贡市富顺中坝煤矿老空透水事故 死亡42人
④2001年，宜宾市南溪青龙嘴煤矿老空透水事故 死亡39人
（2）近二十一年(1990～2010年)全省煤矿特大事故共174人/4起。其中，水害事故138人/3起，占总起数的75%，占总人数的79.31%。
（3）老空透水事故突出
老空透水占 63.6%
水害事故中
地表水溃水占 18.18%
岩溶突水占 9.09%
断层突水占 9.09%
三、熟悉监管环境是贯彻《规定》和落实《细则》的前提条件
为贯彻《规定》，省局以157号文下发了《四川省煤矿防治水细则（试行）》。在贯彻落实中要结合四川实际情况，熟悉监管对象的地质及水文地质环境是做好监管工作的前提条件。
各级监管人员应当清楚的看到，我省煤矿水文地质环境复杂和防治水技术资源短缺的矛盾十分突出，防治水工作难度较大。需要通过更好的监管工作，进一步发挥煤矿业主的主体责任和矿工自我安全保护意识。
贯彻《规程》和操作《细则》不能死板硬套。需要监管人员熟悉我省、特别是辖区内煤矿水文地质环境，并依据《规程》的原则和《细则》的方法措施，开展有重点、有针对性、有实效性的监管工作。
我省煤矿水文地质环境有以下六项主要特征：
1、暴露型山地型煤田和温湿多雨气候，地下水运动十分活跃
在暴露型山地型煤田中，煤层上覆、下伏裂隙含水层、岩溶含水层大面积裸露，风氧化裂（溶）隙、卸荷裂（溶）隙、构造裂（溶）隙和各种形态岩溶成为良好的过水通道。
我省煤矿主要分布于强烈切割的低山、中低山、低中山区，是长江源头的主要汇水区域。江河纵横，溪冲沟发育，水库池塘较多，地表水资源丰富。我省地处亚热带季风气候区，温暖潮湿，年均降水量多在1000mm以上，最大可达2000mm以上。受降水和地表水补给地下水的补给水源丰富。
开采当地侵蚀基准面以上煤层的矿井，砂岩裂隙水处于斜坡重力渗流场，岩溶水处于垂直和交替循环带，地下水运动十分活跃。开采当地侵蚀基准面以下煤层的矿井，因第一水平未能有效拦截地下水，使运动活跃的地下水向延深水平继续跟进。
矿井涌水量明显增大时滞后强降水的时间，T3煤层矿井一般为1～3天，P2煤层矿井一般为数小时，最快仅为数分钟。位于历年最高洪水位附近的老窑及通往地面的井筒口，洪水倒灌至达到采掘工作面的时间一般仅有数至十余分钟。
2、复杂的构造背景造就了多变的地下水运移、储存空间
我省位于古亚洲构造域、特提斯构造域及环太平洋构造域三者的交接复合部位。在漫长的地质历史时期内，由于板块的离合、碰撞，加之后期地壳运动的改造，使得我省煤矿区构造复杂，是全国煤矿区地质构造最复杂省份之一。
我省煤矿区常见次级褶皱、断层多，煤岩层倾角变化大（近水平～缓倾斜～倾斜～急倾斜～倒转）。造成连续的煤层被分割，形成了复杂的过水通道和储水空间。
3、老窑多、老空积水部位不明
我省十六个市（州）煤矿分布区，采煤历史多在100年以上，最长在300年以上，共留下1.3万个以上废弃小窑，99%以上的煤矿矿权范围之内都有废弃小窑。
我省现有1300余个矿井中，有许多已经发生多次业主变更。2009年至今，全省约800余家煤矿处于整合、扩能的技改阶段。在以上工作中，老窑积水部位不明的问题没有得到解决，部分煤矿还有老空积水不明加重现象。
4、矿井水文地质资料欠缺及严重流失现象普遍存在
90%以上的煤矿建井时的水文地质资料短缺，
95%以上的煤矿在建设期没有观察、记录资料，
50%以上的煤矿在业主变更时未进行水文地质资料交接，
90%以上的煤矿尚未开展矿井水动态观测、记录，没有较为完整的水文地质资料。
5、地质及水文地质技术人员奇缺
约77%的煤矿无地质及水文地质人员。
无地质及水文地质技术人员的煤矿，难于开展矿井水动态观测和水患调查分析工作，所作防治水方案的针对性、实效性较差。
6、煤矿企业主体责任落实较差
主要表现：
没有列为目标，缺乏长期持续治理意识，
没有科学的防治方案，缺乏技术和人才支撑，
没有投入保障，缺乏根治隐患的物质基础。
四、全省煤矿防治水工作回顾
1999年以前，由省煤管局、各地市（州）煤管局执行行业行政管理。
2000年至今，由四川煤监局、各市（县）安监局、煤监局执行行业安全管理。
2006年～2009年，在四川省煤矿防治水领导指导小组组织下，由省局职能部门、省安科院技术人员参加的督察组进行了重点片区、重点煤矿的防治水督察工作，由省安科院完成了四川省煤矿矿井水害隐患初步调查、矿井水患调查与对策、矿井水害预测等三件课题研究。
2008年12月29日，省安监局、四川煤监局颁发了《四川省煤矿水患调查技术要求（试行）》的通知（川安监〔2008〕376号），启动了我省煤矿水患现状调查工作。
2010年6月2日，省安监局、四川煤监局颁发了《四川省煤矿防治水细则》（川安监〔2010〕157号）。为全面贯彻落实《煤矿防治水规定》（以下简称“规定”），《四川省煤矿防治水细则》（以下简称“细则”）结合我省矿井水文地质环境、矿井水患特征、防治水管理及技术资源现状等，对进一步搞好我省煤矿防治水工作，有较强的针对性、可操作性和有效性。
2010年11月25日，省委编办批复（川编办〔2010〕107号），“同意四川省煤矿抢险排水站增挂四川省矿山防治水中心的牌子，” 主要职责是：负责全省矿山水患现状调查，防治水技术研究、指导与服务等工作。
五、当前防治水监管工作的重点
十年来，各级监管部门、监管人员付出了艰辛的努力，为我省防治水工作做出了较大的贡献。面对新的形势和挑战，监管人员需要抓住工作要害，清楚监管重点，做到纲举目张，实现监管工作在创新中发展。
1、分级监管，过问水害水源、过水通道、危险部位、防治措施
在“细则”第一章“煤矿水患分类方法及危险性分级”中，把我省煤矿存在的水患划分成老空水、地表水、岩溶水、裂隙承压水、断层水、钻孔水、排水系统安全性差、技术资源及技术手段不足等八大类四十个亚类（“细则”附录一）。
根据水患转换成水害时可能造成的危害程度，将我省煤矿进行了水患危险性分级。共四个级别，即水患极复杂级（Ⅰ级）、复杂级（Ⅱ级）、中等级（Ⅲ级）和简单级（Ⅳ级）（“细则”附录二）。
在初步调查统计基础之上，经逐一对照，对我省煤矿进行了水患危险级分级。并将Ⅰ、Ⅱ级煤矿视为水患重点矿井。
在“细则”第二章“煤矿防治水分级管理”中明确，县（市、区）煤矿安监部门负责辖区内Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级水患煤矿的监管工作；市（州）煤矿安监部门重点负责辖区内Ⅰ、Ⅱ级水患煤矿的监管工作；各煤监分局负责辖区内煤矿防治水监察工作；“中心”负责全省煤矿防治水的督察和指导，并对Ⅰ级水患煤矿进行重点督查。
监管工作必须过问煤矿的（十六个字）：水害水源、过水通道、危险部位、防治措施。
2、整合、扩建、新建矿井疑点较多
2009～2010年，全省共有800余家煤矿因整合、扩建、新建而投入技改或建设工作。其中，整合、扩能矿井存在已关闭矿井、被整合矿井、扩能范围中的采空范围、积水部位等不详（清）问题，技改巷道可能揭露不详（清）区域。而建设矿井还需逐步认识新的水环境，未能预测的情况可能发生，也符合地下硐室建设工程的一般规律。
3、盯住矿界煤柱，落实联测联防机制
在矿界设置时，由于地质资料、设置方法、定位测量等存在缺陷，给井下判断矿权边界带来不便，特别是上、下、左、右矿权连片分布的矿段，把握井下矿权边界有一定困难。过去越界采掘常有发生，当前仍有越界采掘行为。
监管人员有责任组织、协调各方，按统一坐标系统联测各矿井口、井巷，实地确定井下矿权边界。要盯住矿界煤柱，确保矿界煤柱连续、完整，杜绝越界汇水甚至透水。
4、盯住老空积水，坚持先排水后采掘
有少数煤矿存在本矿采空积水，积水量往往可达几万至十余万方。应坚持先抽放老空积水，然后再采掘。
有少数煤矿的相邻矿井为闭井积水矿井，矿井积水量往往可达数十至上百万方。需查明闭井积水矿井的积水边界与积水水位，留设50m以上的防隔水煤柱。同时，在接近留设煤柱之前100m处采用钻机探水，然后再掘进巷道。
5、严禁在采空区进行采掘活动
果断禁止在采空范围内开采各种留设煤柱、孤岛煤柱、残留煤区。
6、普及水害前兆识别知识，强化见水害前兆必撤措施
要求矿方全员培训水害前兆识别知识。井下作业人员拥有见水害前兆必撤的权利，支持矿工的自我保护意识。
7、开采伴生煤层，应按煤矿防治水要求监管
晚二叠世宣威组（P2x）底部硫铁矿层与其直接顶板的C25煤层互为共（伴）生矿种。2008年以来，因国际国内硫金沙价格大幅下跌，许多开采硫铁矿层的矿山改作开采C25煤层。
根据《化工部煤系硫铁矿安全规程》（化矿发〔1995〕477号）第四条规定，煤系硫铁矿山中，硫铁矿层和共生煤层是直接顶底板或互层关系时，或硫、煤共采矿井中的采煤区域，执行《煤矿安全规程》。以上情况的矿山，应按煤矿防治水要求进行监管。
8、岩溶水患隐蔽性强，危险性大
受构造、新构造运动、岩石可溶性、可溶与非可溶岩的空间组合、地形地貌、气候等条件控制，在空间已经形成多层次网状岩溶体系。岩溶水受降水、地表水补给，运动十分活跃，埋藏极不均一，隐蔽性较强。岩溶水主要赋存于岩溶水地下迳流带、岩溶地下河、岩溶地下湖、岩溶陷落柱中，岩溶水动储量、静储量十分丰富。
我省煤矿曾发生的岩溶突水重、特大事故损失惨重，救援工作艰辛，近年来还多次发生岩溶突水险情。历史和现状为我们敲响了警钟。
开采晚二叠世宣威组（P2x）底部的C25煤层及硫铁矿层、龙潭组（P2L）顶部煤层及须家河组一段（T3xj1）煤层的矿井为岩溶充水矿床，防岩溶突水是防治水工作的重点。
9、水体下采煤
“细则”规定，一是动水体河流溪沟及静水体水库池塘下采煤的矿井，要由乙级以上资质的煤炭设计单位进行水下采煤可行性论证和水下采煤专项设计，并报省局审查批准后实施；二是可行性论证要符合“三下采煤”规定；三是要设置高位逃生巷道。专项设计要坚持安全可靠原则，并兼顾技术可行、经济合理。
我省煤监、煤田地质局、地质矿产局各方已达成共识，采空导水裂隙带的高度可达到煤层采高的50～100倍，它远远大于理论公式计算高度。
10、相关工程措施
（1）探放老空水
“细则”规定，对井下积水区（含老空积水、本矿采空积水等）的探放水，只能由高位向低位积水区探放或在积水区压水线旁侧进行探放，严禁在积水区下方由低位向高位探放水。
（2）井下探放水
“细则”规定，所有煤矿的探放水必须使用矿山专用钻机。不允许以减压孔、放炮孔替代探放水孔。
（3）防水闸门及配套逃生巷道
“细则”，对防水闸门提出了七项要求。其中，要注意对门框的嵌入深度这项隐蔽工序进行现场施工监督。
水闸门设置在井底车场附近，应在闸门来水方向一侧设置一条通往斜井或暗斜井的高位逃生斜巷。在闸门关闭之后，供大部分作业人员逃生使用。
11、开展煤矿水患现状调查，完善防治水基础资料
通过水文地质补充调查与勘探，建立健全矿井基础地质、水文地质资料，是《规程》的主要亮点之一。
“细则”第三章水患现状调查规定，全省煤矿企业均要开展煤矿水患现状调查工作，其基础资料是制定防治水方（预）案的主要依据。
“细则”还明确，水患现状调查工作执行《四川省煤矿水患调查技术要求（试行）》，各煤矿水患现状调查工作每三年进行一次，煤矿水患现状调查及编制报告的工作，须由专业队伍承担。
12、尽快配置地质、水文地质工程师
我省95%以上的煤矿为民营企业。据初步调查，绝大部分民营煤矿暂无地质、水文地质工程师，成为防治水工作难于走上正轨的瓶颈。
防治水和通风、采矿、机电、提升等一样，必要的技术支撑是做好专业工作的基石。况且，我省煤矿水文地质环境较为复杂，没有该专业人员的矿井，难于正常开展防治水工作。
要督促煤矿企业采取引进、招聘、送培等方式，尽快配置一名以上的地质、水文地质技术人员，负责矿井防治水的技术工作。

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