我国铁路突发事件应急管理体系研究.doc

我国铁路突发事件应急管理体系研究
姓名：佐兰·尼亚孜
专业：安全工程
指导老师：郭海林
学号：20071043638

摘 要

铁路突发事件应急管理体系是维持铁路运输系统正常运行的重要支撑，是降低突发事件人员伤亡和财产损失的有效手段，在铁路的安全运营方面起到了极为重要的作用。随着我国铁路第六次大面积提速的成功实施及《中长期铁路网规划》的展开，铁路正朝着高速、重载、高密度的方向发展，这对铁路突发事件的应急管理提出了更高的要求。如何构建完善的应急管理体系，提前预防和控制可能引发突发事件的因素，提高突发事件的处置效率，减少铁路各类突发事件的发生，成为了一个紧迫而重要的课题。
关键词：铁路；突发事件；应急管理体系；应急能力评价；层次分析法

Abstract
Railway emergency management system is an important support to maintain the safe operation of the railway transport system, an effective means for reducing casualties and property losses of the railway system.
Along with the action of sixth large area speed-improving and the successful implementation of the ”long-term railway network plan” the railway is moving fast , heavy , high-density direction, which has requirements for Emergency incidents management of the railway system.
On the base of research status in quo, the paper explored Railway Emergency Management System with Emergency Management Theory. This paper described firstly incidents, emergency management and other related concepts, defined the characteristics of railway incidents and emergency management process; Secondly, this paper introduces the research status in quo of the existing emergency planning system, organizational system, rescue system and emergency response procedures and so on, and analyses the deficiencies, determined the improvement ideas of Railway Emergency Management System. In this basis, with the main line of the emergency management process to the prevention of early warming, emergency preparedness, emergency response, recovery, the paper analyzed detailed the content and method of each phase, and then extracted the key elements to establishment the railway emergency management system framework. The initial construction of the China railway emergency management system was finished. For the continuous improvement realization of railway emergency management system, the paper studied the railway emergency response capability characteristics, determined the railway emergency management capability evaluation index system calculate the weights of evaluation indexes with AHP method, verified the rationality of the emergency system evaluation index system and index selection.
Keywords: Railway; Emergency management system; Emergency capacity evaluation; AHP

1.研究现状：国内研究现状

突发事件应急管理已成为国内外专家十分重视的领域，应急管理理论的文献不断涌出，但是铁路应急管理理论的研究还不是甚多。
西南交通大学俞平在其学位论文《铁路行车安全事故分析与对策研究》中运用安全系统工程、人机工程学对成都分局1990~2001年行车事故进行系统分析研究，深刻分析发生事故的综合原因，提出预防性措施，研究实现铁路安全生产有序可控、基本稳定目标的对策措施。
西南交通大学周大徽在其学位论文《铁路局车务段安全管理研究》中在车务段大量事故资料的基础上对接发列车作业事故进行了系统分析，找到接发列车作业事故（错误办理接发列车、关闭折角赛门开车、列车抱闸发车）的直接原因躲在。根据引发事故的直接原因，制定了切实可行保证安全的防控措施。在对调车作业事故分析上，采取了事故数等分析方法，理论结合现场工作实际，找出三种惯性调车作业事故的直接原因，并分别根据事故暴露出的问题和漏洞，制定了预防事故的措施和方法，可以有效的控制类似事故发生的几率。
北京交通大学张雅琴在《关于高速铁路应急预案管理的思考》中阐述了应急预案生命周期的概念，提出应急预案的一个周期包含；①应急预案的编制流程；②应急预案的审批备案和发布；③应急预案的更新和修订；④应急预案的培训和演讲四个环节。
李岩子《铁路运输环境突发事件应急反应体系的设想》中提出了铁路运输环境突发事件应急反应体来的初步构建。铁路运输环境突发事件应急反应框架由两个体系即管理体系及政策法规体系；以及5个系统即应急反应信息系统、快速应急救援系统、应急反应监控系统、应急反应培训系统、硬件维持系统构成。在框架中强调建立应急反应技术培训中心的必要性及其建设思路，研究各种突发环境事件的特点和应急方法。
对各级指挥人员、抢险人员和危品运输工作人员进行不同专业的、有针对性的培训工作，包括课堂培训和事件演练培训。

2.我国应急管理体系框架
铁路应急管理体系是一个多层次、多部门、多功能，ie动态变化的复杂巨系统。该巨系统中包含一系列的要素和子系统，子系统之间互相交叉、影响，错综复杂，因此在构建该体系的过程中我们需要首先构建应急体系的基本框架，从总体结构和规划层次上把握系统到底要做什么。
该框架模型应该能够全面包含应急管理过程中的各个要素，既是认识和分析铁路应急管理系统组织体制、运行机制的基础，又是建设和改进铁路应急管理系统的重要依据。
体系框架的构建依照以下步骤进行：
（1）首先分析应急管理各个过程中的要素。铁路运输生产过程是一个动态的、连续的，需要车、机、工、电、辆多部门合作的复杂过程。铁路应急管理的过程是对运输生产过程中可能出现的突发事件进行预测、准备，对已经发生的突发事件进行积极响应，尽量减少人员和财产的损失，这个过程更是一个多层次，多部门合作的复杂过程，这个过程包含诸多要素和子系统，确定铁路应急管理过程中到底包含了哪些要素是构建应急管理体系的基础，是构建应急管理体系基本框架的关键。
（2）分析诸多要素之间的联系，确定管理体系的基本框架。在确定了铁路应急管理过程的各个要素后，如何确定、表达要素以及子系统之间的关系是个关键的问题。