新生代农民工创业培训服务工作的探索与思考.doc

新生代农民工创业培训服务的探索与思考

摘 要：在政府和社会各界的共同关注和大力支持之下，国民的创业活动呈现出了良好的发展态势。新生代农民工对创业创富也表现出了极大的热情。本文从失地农民的创业培训服务入手，探讨了新生代农民工创业培训服务的有效模式，并针对新生代农民工的特质，从政策和操作层面提出了自己对这项工作的意见和建议。
关键词：新生农民工、创业、创业培训服务
作者简介：
黄剑（1978—），女，江苏丹阳人，苏州市职业培训指导中心教师，硕士，汉族，讲师，研究方向：就业培训、成人教育

近年来，在政府和社会各界的共同关注和大力支持之下，全国的创业活动呈现出了良好的发展态势。在“全民创业”这一氛围之下，以80、90后为代表的新生代农民也表现出了对创业创富的极大兴趣。据笔者在2011年初所做的“苏州市外来务工人员就业培训情况调查”显示，85.71%的被调查者未来的打算是“做小生意或创办企业”；13.36%“继续打工”；0.92%务农。部、省也均出台文件要求将创业培训对农民工群体开放。近年来，我市积极从失地农民的创业培训服务入手，不断探索新生代农民创业培训服务的有效模式，为这项工作的全面实施打下了良好的基础。
一、新生代农民工创业的科学内涵
新生代农民创业是农民创业重要而不可或缺的一部分，是指新生代农民工以市场需求为导向，根据自我投资能力和经营管理能力，努力拓展生产经营领域，扩大经营规模，不断增加收入的过程。这一过程要求创业的新生代农民工不断提升创业理念、通过创新经营模式等途径推进创业活动向更高层次发展。新生代农民创业对于化解农民工结构性就业问题，提高广大农民生活质量，提升农民工的综合素质都具有非常重大的意义。
二、新生代农民工创业特质分析
新生代农民工作为新型农民的代表，应该说在创业方面有着老一辈农民无可比拟的优势，如文化程度提高、技能水平提升、思维活跃、接受新事物快、对城市的认同程度提高等。但新生代农民工作为农民工群体中的特殊一员，并没有能够完全摆脱综合素质不高、管理能力欠缺、竞争力不强等特质，加之这一群体的平均年龄较小、社会阅历较浅，在创业过程中无可避免会面临种种困境：
一是创业资金明显不足。据2010年中国人民大学团委和城市规划与管理系对新生代农民工的全国调查显示，新生代农民工家庭平均收入为34050元，平均月收入1728元。除去必要的生存费用，新生代农民工手中的钱非常之少，新生代农民工单纯依靠打工收入积累创业资金，困难很大。而目前创业贷款的门槛较高、流程复杂，通过贷款融资这一渠道来创业对于新年代农民工来说也十分困难。
二是创业能力待提升。笔者的调查显示，初中以下学历的占被调查新生代农民的20.61%，高中(含中专、职高)学历的占64.42%，大专13.4%，本科及以上1.55%。由此可见，新生代农民的整体受教育水平有所提高，但综合学历水平并不太高。而创业作为一项极其艰辛而又高技术含量的工作，不仅需要创业者具备吃苦耐劳的品质和坚忍不拔的意志，更需要丰富的创业知识和较强的创业能力。新生代农民工由于其教育水平的限制，以及社会阅历、社会见识、创业经验等的缺乏，企业管理知识、营销知识、创业政策知识以及创业识别能力、策划能力、领导能力、控制能力等都是欠缺的，知识和能力的提升十分有必要。
三是创业项目选择的面比较有限。许多新生代农民工走出校门之后，就直接进入城市开始了他们的打工历程。服务员、操作工、建筑工等是他们经常从事的工作。这样的从职经历一定程度上限制了他们的见识和人脉关系。种种因素决定了新生代农民工无法从高、新、尖行业起步开始自己的创业历程。
三、新生代农民创业的有效探索
从2006年开始，我市就开始探索农民创业培训服务的有效途径，并取得了良好的效果。目前，失地农民已经成为我市创业培训的第二大主体。2007-2010年，我市共创业培训失地农民3500人（其中SYB培训2211人）。
一是引导性培训（GYB）培养创业意识。2006年，我市在高新区的浒关开发区、浒关镇、通安、东渚等地开出了针对农民的创业意识培训班。培训过程中，我们注重用数据、资料、案例以及成功创业农民现身说法等途径对失地农民进行创业意识的灌输，提高其对自主创业的认同，并对自身进行科学评价，树立“我也能创业”的信心，鼓励他们通过创业来解决自身的就业问题，实现发家致富。
二是能力培训（SYB）提升创业技能。在意识培训的基础上，2007年，我市推出了针对失地农民的SYB培训。我们本着“保证质量、打造品牌”的原则，借助当地师资，采取了组织人员集中办班和师资下乡镇、街道送教上门的方式开展培训，效果较好。2008年这项工作在全市范围内铺开，各市（县）、区均开出了针对失业农民的SYB创业培训班。如，2007年太仓市在所辖7个乡镇和1个港区内开展了9期SYB培训班；吴中区自2007年起，借助中心城区SYB师资力量，定期以送教上门的形式在各乡镇办班，2008年开班8个，培训196人，2009年培训327人。
三是特色培训指点创业方向。我市的各乡、镇、区经济发展各有特色，如镇湖的刺绣，东渚的工艺品雕刻，吴中区的花木，通安树山的水果等。结合这一实际，在对失地农民创业培训时，我们从苏州的水乡特色和独特的历史文化出发，在教授学员创业知识的同时，推出了刺绣、雕刻、果木种植等专业技能的培训，辅助打造“一镇一品”的创业格局，为农民利用本地资源创业创富提供了有益的帮助。2008年吴中区开展了花木营销为特色的SYB创业培训班。2009年，工业园区娄葑镇组织入驻“金亿来商贸城”创业孵化基地的失地农民参加了SYB创业培训班。
四是后续服务保障创业成功率。我市将针对失业人员创业的几乎所有优惠政策（小额担保贷款、社保补贴、孵化基地、项目专家评析等）都让失业农民享受，一定程度上解决了农民创业的资金、项目、场地等问题，有效保证了农民的创业成功率。农民创业的成功率和市民一样达到了60%。
四、新生代农民工创业培训服务的思考与建议
对于新生代农民工的创业培训服务，应该体现“培训、引导、扶持”六字原则，即通过“培训”让学员真正掌握创业基本知识、法律法规要求和运作规程；通过“引导”帮助学员选准投资项目，减少盲目性，提高创办企业的成功率；通过“扶持”落实各项优惠政策，帮助解决贷款等资金扶持，使大多数学员结业后把企业办起来。为此，
一要出台政策，落实资金保障。对于新生代农民工的创业培训服务，政策是基础和关键。在各级财政资金有保障的情况之下，建立由部、省、市共同出资的农民创业引导性资金，专门用于引导、鼓励、扶持农民的创业和带动就业等项目（如免费培训、项目推介、问题咨询、税费减免、融资服务等）。在此基础上，建立一个覆盖全国的创业培训服务网络体系，保证培训后农民在户籍所在地也能享受一系列创业优惠政策，鼓励培训后农民返乡创业。
二要精选师资，确保培训质量。师资队伍是新生代农民创业培训的坚实基础。笔者认为，有必要进一步加强师资队伍建设。首先要进一步加强教师的职业道德建设，以公正、公平、关爱的姿态为农民带来全新的创业理念和全方位的后续服务；其次要加强对各地产业特色和经济发展状况的学习和了解，将产业特色融入创业知识，提高培训的针对性；再次，不断学习先进的教学理念和教学模式，将创业知识、产业知识等以通俗易懂又喜闻乐见的形式传授给培训学员。
三要创新模式，提升培训的有效性。对于新生代农民工的创业培训，应该在通行的GYB、SYB培训的基础上突出特色培训并拓展模拟实训。即在创业培训过程中，结合学员的户籍所在地或拟创业地，适当植入当地的产业特色、经济发展状况以及优惠政策的讲解，最终达到创业技能提升、当地经济情况熟悉，优惠政策了解的效果。同时结合农民工的创业方向，实行技能培训与创业培训相结合的二段培训模式，使学员通过培训，既获得创业的基本知识，了解创业的实际运作规程又掌握了创业的专业技能，为学员自主创业铺平道路。考虑到新生代农民工有着类似于大学生的年轻、对新事物接受快、对网络兴趣大等特质，可将大学生创业模拟实训模式向新生代农民工拓展，通过模拟实训，弥补新生代农民工创业经验不足的问题，为以后的创业实践打下基础。
四要注重后续，保证创业成功率。新生代农民工由于其资金、技能、人脉、项目等方面的限度，其创业的艰辛和风险度应该说比其它人群更高，必须对新生代农民工的创业活动予以全程优质服务。放宽融资政策：设立农民创业专项基金，建立农民小额担保贷款的审核、管理机制，进一步放低贷款门槛，切实帮助农民工解决创业资金不足这一问题。优化创业环境：由政府牵头出台用地、供电、供水、税收等一系列优惠政策，为农民工创业提供咨询和信息服务，帮助农民工创业这粒种子更好的生根、发芽、成长。开发创业项目：建立全国性“创业项目库”网站，组建专家项目评审机制，采取政府购买成果的机制将评审后的项目入库，免费向农民工群体开放。建立农民工创业风险保障机制：进一步建立健全城镇公共服务和社区服务等功能；大力推进政策性农业保险和农民工创业风险保障，保障农民的创业成果，提高他们的创业积极性。

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