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加快工业转型升级的总体思路与现实途径

一、加快杭州工业转型升级的总体思路
工业转型升级不仅要作为转变发展方式的基础工程常抓不懈，更要把工业转型升级目标阶段化、措施具体化和推动政策化，真正取得实效。
（一）明确指导思想。以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，以创业创新为动力、科技进步为支撑、结构调整为主线，以工业结构高新化、生产布局合理化、产业发展融合化、经营管理现代化、资源利用国际化、企业结构梯队化为导向，以大平台大产业大项目大企业为抓手，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，限制淘汰落后产能，加快产业结构调整，促进工业转型升级，把杭州建设成为长三角地区全球重要的先进制造业基地，走出一条具有杭州特色的工业转型升级路子。
（二）明确目标任务。要着力推进“四个转变”、实现“四个突破”。推进“四个转变”，就是要加快实现工业发展动力从资源消耗型为主向创新驱动型为主转变，产业结构从低附加值的一般加工业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变，企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变，产业组织形态从传统块状经济为主向现代产业集群为主转变。实现“四个突破”，就是自主创新有新突破。到2020年，科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上，规模以上工业企业研发经费支出占销售收入比重达3%以上，新产品产值率达20%以上，打响“工业设计之都”品牌。产业结构调整有新突破。到2020年，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到35%以上，现代产业集群产值占工业总产值比重75%。节能减排有新突破。资源利用和节能减排等指标继续保持领先水平，到2020年全市万元生产总值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。体制机制有新突破。科学发展理念明显增强，政策法规体系不断健全，行政推动机制不断完善，企业转型升级内生动力明显增强，在破解制约产业结构调整和转型升级的体制机制问题上取得明显成效。
（三）把握发展方向。要切实做好“培育发展一批、创新提升一批、限制淘汰一批”三篇文章，推动工业产业从低附加值生产向高附加值制造转变、从一般加工制造向综合成套生产转变、从侧重生产环节向设计营销两端转变、从加工贸易出口向内销市场拓展转变、从低成本扩张向高效益导向转变。
一是培育发展一批。结合杭州区位特点和产业基础，分类发展战略性新兴产业。重点发展大型成套设备、汽车、通讯设备、精细化工等基础产业，大力发展电子信息、生物医药等优势高新技术产业和新能源、新材料、节能环保、半导体照明、物联网、3G产业、软件设计等新兴产业，积极发展航空工业、核能装备、智能电网等高端装备产业，努力培育航天工程、涉海产业、三网融合等潜力产业。
二是创新提升一批。立足杭州现有产业规模优势和竞争优势，把握市场需求，以信息技术为核心、以生产性服务业为支撑，加快产业融合互动，创新提升传统优势产业。着力提升工业信息化水平，推动信息技术在工业领域和工业研发设计、生产过程、产品流通、企业管理等各个环节的广泛应用，加大信息技术产品和传统工业产品集成力度，使传统工业产品成为数字化、智能化产品。大力发展以研发设计、现代物流、科技中介、专业会展等为主体的生产性服务业，为工业转型升级提供有力支撑。
三是限制淘汰一批。建立完善落后产能淘汰和退出机制，综合运用经济、法律、行政手段，依法强化对资源依赖强、能源消耗高、环境影响大的行业限制淘汰工作力度。提高新建项目的环评、能评要求，抬高企业进入门槛。加快嫁接合作、改造提升和企业转型等进程，积极盘活存量资产，优化产业布局，提升产业层次。
二、加快杭州工业转型升级的着力点
从进入新阶段解决新问题的新市情出发，要把大平台大产业大项目大企业建设作为重要突破口，着力提升自主创新能力，扎实推进节能减排，加快杭州工业转型升级步伐。
（一）以大平台建设为载体，加快推进工业转型升级。要把大平台建设作为发展战略来谋划布局，抓好一批事关全局、带动力强的产业集聚区式的大平台，拓展新的发展空间。
1．优化区域布局。做好各类园区发展规划的修编和实施工作，着力构建分工合理、特色鲜明、优势互补的市域工业布局，促进八城区和五县（市）工业联动发展。做好大江东地区工业用地的产业和布局规划，合理布局“园中园”，打造杭州工业主战场。加快推进浙江省国家大学科技园、临安省科技创新基地、余杭创新基地、富阳受降科技园等一批高新园建设。
2．整合提升功能。坚持“建区”与“造城”并举，加快江东、临江、空港、前进等新城（工业园区）规划建设，使“大江东新城”成为杭州乃至浙江发展先进制造业和高新技术产业的主战场、杭州乃至浙江最大的新兴产业集聚地。杭州高新开发区、杭州经济开发区、萧山经济开发区等国家级开发区和钱江、余杭、桐庐、淳安、建德、富阳、临安等省级经济开发区，要强化规划引导，拓展发展空间。按照“一区多园多点”思路，加快市级高新技术产业园区建设。支持重点培育的工业功能区强化产业集聚功能和差异化竞争，引导有条件的重点工业功能区向高新技术产业园转型。在加快现有国家级试点和基地建设的同时，加大国家级试点和基地拓展区建设力度，推动我市高新技术产业由“点”到“面”发展。
3．推进产业集聚。指导五县市研究确定重点发展行业，打造现代产业集群，促进区域协调发展。以特色工业功能区为载体，着力提升发展软件、通信设备、萧山纺织和汽配、余杭家纺、桐庐发电设备和分水制笔、富阳光通信、建德有机硅、淳安水饮料以及临安装备制造、电线电缆和绿色照明等特色块状经济，使之成为企业集聚度高、产业竞争力强、品牌效应明显、创新和服务体系完善的现代产业集群。
（二）以大产业建设为核心，加快推进工业转型升级。培育和提升一批市场占有率高、竞争力强的大产业，是当前和今后一个时期杭州工业发展的紧迫任务，是工业转型升级的核心内容。
1．大力培育战略性新兴产业。坚持以科技的重大突破和应用为基础，以满足市场需要和培育产业发展为核心，培育壮大信息、新型医药、新能源、新材料、节能环保、涉海产业，打造“天堂硅谷”，使战略性新兴产业尽快成为国民经济的先导产业和支柱产业。以“信息港”建设为重点，做大做强通信、软件、集成电路、数字电视、动漫、电子商务、物联网等产业，打造“中国电子商务之都”和“互联网经济强市”；以“新药港”建设为重点，围绕生物制药、检测试剂、化学新药、现代中药、医疗器械、生命信息等领域，突破关键性技术和带动性强的重大项目，实现新型医药产业跨越发展；以太阳能光伏和风电产业为重点，加快打造从原材料到太阳能电池与组件、集成系统与配套产品及光伏应用的光伏产业链，从关键零部件到风电整机的风电产业链；突出新能源材料、光通信材料、半导体照明（LED）材料、纳米材料、高性能纤维复合材料等重点，培育和引进一批具有国际竞争力的新材料产业集群，努力使杭州成为具有较高技术水平、较强创新能力、较大产业优势的新材料技术中心与生产基地；以发展固体废物处理、水污染治理、空气污染治理、噪声与振动控制、环保材料、环保检测监控等领域的技术与设备为重点，培育节能环保产业集群；突出船艇、船机配套设备、港口机械与海洋工程装备、潮汐能发电机组等领域，加强自主研发和制造，使涉海产业成为杭州经济的新增点。
2．提升发展传统优势工业。坚持以高新化、品牌化为导向，积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升常规机械制造、纺织化纤、丝绸女装、食品饮料、造纸印刷、家用电器、工艺美术等传统优势产业，推动企业由以生产环节为主的“橄榄型”发展模式向侧重于研发和销售两端的“哑铃型”发展模式转变，推动传统优势工业向产业链中的高附加值、高技术含量环节延伸拓展，拉长产业链，提升价值链，进一步打响“中国女装之都”品牌，着力打造国内重要的印刷包装和造纸产业基地、节能环保家电基地。
3．适度发展新型重化工业。坚持以高端化、生态化和集聚发展为导向，积极发展汽车及零部件产业、先进装备制造业、生态化工产业等新型重化工业，使其成为杭州工业跨越发展的重要引擎。以大江东新城35平方公里汽车产业园为核心，加快现有整车制造项目建设，积极发展新能源汽车，继续引进国内外知名整车制造企业，打造国内汽车及零部件的新兴产业基地；突出新型电力设备、数控设备、环保设备、轨道交通设备、船舶设备、自动化设备、通用及工程机械、重要装备基础件和关键零部件、大飞机和军工产品零部件、专用成套设备等重点领域，积极组建先进装备制造业大集团，强化地铁、高速铁路建设对本地先进装备制造业的带动作用，推进技术自主化、制造集约化、产品成套化；以临江生态石化城建设为重点，积极引进石化产业高端项目，打造长三角绿色环保新型生态化工产业示范区。
（三）以大项目建设为抓手，加快推进工业转型升级。要按照“招大、引强、选优”的思路，着力引进和推进一批经济支撑力强、转型升级推动力大的大项目、好项目。
1．全力推进一批。扎实推进十大产业调整和振兴三年行动计划和有关行业发展规划，加快技术改造、新产品开发、重点技术创新、信息化技术等产业转型升级重点工业项目的实施步伐。加强与中国石化集团、东风汽车公司、中国机械工业集团、中国电子科技集团、中粮集团、中国兵器工业集团等大企业大集团的战略合作，加快推进重大合作项目，带动战略性新兴产业提升发展。鼓励企业以资产、品牌、技术、管理为纽带，通过联合、兼并、控股、参股等多种途径，建立原材料基地、能源基地、制造基地，优化产业布局。
2．大力引进一批。坚持把招商引资作为“一把手”工程、“生命线”工程，坚持内外资并举，重点瞄准世界500强、央字头和国字号企业，通过以民引外、以研引产、以股权换合作、以市场换技术等多种形式，着力引进大公司、大集团、大项目、先进技术、先进管理、研发基地、总部中心等利于促进产业集聚、形成“产业链”、推进产业升级的龙头项目。
3．着力储备一批。根据杭州产业发展现状和趋势，深入分析研究各项国家政策，按照接替有序、滚动发展、优化结构的安排原则，排出一批总投资规模较大、技术含量高、产业带动作用强、促进产业结构调整和优化升级的工业投资项目以及重大关键、共性技术攻关项目，分不同阶段分别建立项目库，做到项目竣工投产一批、开工建设一批、前期开发一批、筛选储备一批，确保大项目对转型升级的有效牵动。
（四）以大企业建设为手段，加快推进工业转型升级。大企业大集团是优化行业和企业组织结构，带动结构调整和产业升级的主导力量。要坚持“抓大不放小”，着力构建合理的、梯队化的企业结构。
1．大力引导优势企业战略重组。深入实施“大企业大集团培育五年行动计划”，加大扶优扶强力度，落实重点扶持培育、企业上规模奖励、突出贡献奖励等政策措施，着力培育核心竞争力强、具有国际竞争力的大企业大集团，打造杭州工业企业的“第一梯队”。支持行业龙头企业、优势骨干企业通过技术改造、兼并重组、合资合作等多种形式做大做强，使更多的企业进入中国企业500强、大企业集团竞争力500强和民营企业500强行列。支持大企业大集团探索多样化上市途径和资本运作方式，推动更多企业在境内外上市，提高市场竞争力和可持续发展能力。
2．加快培育成长型中小企业。深入实施“瞪羚计划”，扶持一批成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业，重点培育一批“亿元企业”和国内同行业“隐形冠军”。鼓励和支持成长型中小企业与大企业大集团建立长期、稳定的协作关系，开展供应、生产、销售、技术开发等各领域的合作，以主导产品为纽带，以产业链为基础，培育一批成长型中小企业集群。
（五）以自主创新为动力，加快推进工业转型升级。要切实加大创新投入，全面推进技术、产品、品牌、管理和营销手段创新，走创新驱动、内生增长的发展道路。
1．推进技术创新。加强与名校大院的战略合作，大力引进跨国公司、央企大集团等的研发机构，加快集聚各类创新资源，着力构建以企业为主体、产学研政相结合的区域创新体系。加大共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻坚力度，推进技术创新成果转化，带动区域产业技术升级。加快滨江科技城、钱江科技城、余杭创新基地、临安省科创基地和各类科技孵化器建设。依托大企业建设一批国家级和省市级企业技术中心、工程研究中心及重点实验室，鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织，培育一批具有持续创新能力、自主知识产权和知名品牌的创新型企业。
2．推进产品创新。引导企业研发设计具有自主知识产权、附加值高、市场竞争力强的新产品。深入实施品牌战略，支持企业创建全国乃至国际知名品牌，打造专业商标品牌基地，培育区域品牌。加快发展杭州工业设计产业，切实提升工业产品市场竞争力。实施质量振兴计划，引导和督促企业加强质量管理，提高产品质量。深入实施专利和标准化战略，鼓励并支持企业、行业协会和科研机构参与国内外标准制订工作，争取承担更多的行业标准、国家标准和国际标准的制订，抢占市场制高点；鼓励企业申请国内外专利，着力开发专利技术，提高发明专利的数量和比重，加强对专利技术的利用和产业化。
3．推进市场创新。实施出口市场多元化战略，鼓励和支持企业在国内外建立营销网络，在重点国家、重点地区大力开展名优特新杭产品大型促销活动，加大市场拓展力度，带动杭产品销售。扎实推进“电子商务进企业”，实施中小企业“百镇联网”工程，推动企业利用电子商务开拓国内外市场，合力打造“中国电子商务之都”。依托“信息港”建设，建立健全信息共享公共服务平台、扶持建立专业市场网络贸易平台、鼓励和引导企业建立产品开发和区域创新网络平台。
4．推进管理创新。深化企业产权制度和经营机制改革，引导企业树立现代管理理念，构建企业创新文化，提高战略规划、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销、售后服务等基础性管理水平。开展现代企业制度建设示范活动，培育管理创新示范企业，总结推广先进管理经验。创建企业信息化公共服务平台，引导企业加强信息化建设，提升企业管理自动化、智能化和现代化水平。
（六）以节能减排为导向，加快推进工业转型升级。要认真落实“低碳新政”，创新发展模式，推进绿色产业、绿色经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
1．大力推进节能减排。完善落后产能退出机制，综合运用经济、法律、环保和必要的行政手段，严格执行固定资产投资节能审查和高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度，防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设。抓好工程治理、结构减排，推进工业企业脱硫除尘改造，严格落实污染物达标排放。开展节能技术改造投资项目建设，推进电平衡测试，最大限度节约能源，降低碳排放。
2．大力发展工业循环经济。以造纸、印染、化工、冶炼等高耗能、高污染行业为重点，开展清洁生产审核工作，全面推行清洁生产模式。开展绿色企业创建工作，对年用能3000吨标煤以上固定资产投资项目严格执行节能评估和审查制度。推进循环经济“770工程”、工业循环经济“2632”示范工程，建设一批工业经济循环经济示范企业和示范园区。推行工业废水、废气和余热综合回收利用，提高资源利用效率。
3．大力发展低碳经济。充分利用节能减排与低碳经济发展之间的协同关系，研究确定一批低消耗、低排放、低污染、高效益的低碳产业，建立低碳产业体系。以产业结构低碳化为切入点，建设低碳经济示范区，加大低碳技术和标准推广应用扶持力度，培育壮大低碳产业集群，促进产业结构转型升级。
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