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四川地区旅游工作的总结

2010年是区委、区政府确定的“商务中心区建设年”。按照区委常委扩大会确定的“一个中心、两条主线、三个提升”的总体思路和工作要求，东区旅游局紧紧围绕2010年重点项目和重点工作，立足“大旅游、大产业、大发展”，以全市旅游发展总体规划和东区服务业发展总体规划为框架，以旅游服务质量提升为抓手，加强行业管理，确保项目建设落到实处，着力推进东区旅游业繁荣发展。
                                                                         2010年工作回顾
        一、目标任务
        根据攀东委办〔2010〕10号、攀东委办〔2010〕3号、攀东委办〔2010〕33号、攀东委办〔2010〕13号和攀东委〔2010〕14号文件精神，区旅游局承担的具体目标任务如下:
        （一）弄弄沟休闲旅游度假区、沿江整治及景观工程（区旅游局为协作部门）列入2010省市重大项目。要确保弄弄沟休闲旅游度假区建成1户三星级农家乐并投入运营；完成部分功能区项目包装并启动招商；确保完成年度投资计划。协助完成渡口大桥下两岸、大梯道江边等4处景点的沿江整治及景观工程。
        （二）承担旅游业发展和部分节会经济工作，主要做好相关东区“十二五”旅游规划、景区规划等专项规划，景区农家乐提档升级、旅游商品购物点建设、旅游社“进社区”服务网点建设、酒店创评星等全国旅游服务提升年相关工作，并成功举办“攀枝花阳光休闲节”、“中国攀枝花奥索卡-弄弄沟游步道”等节庆节会活动。
        （三）览月山庄、玉佛寺景区、弄弄沟旅游度假区、龙岗生态别苑列入区重点项目中。确保览月山庄完成综合楼、茶楼、室外部分配套设施建设等，启动二期建设；弄弄沟旅游度假区完成花溪谷生态休憩区、大坪子观光游赏区等项目包装储备、1家主题宅院建设等；龙岗生态别苑完成规划设计并启动建设。
        （四）交通宾馆重建和南山宾馆四星级主题酒店改造建设列入区重点协调服务项目中。
        （五）招商引资确保完成1000万元项目2个，实际到位资金5000万元，奋斗完成1000万元项目3个，实际到位资金6000万元；固定资产投资确保完成6000万元，奋斗完成8000万元；争取无偿资金确保完成50万元。
        二、完成情况
        --旅游产业总体态势发展良好。在国家提出的“全国旅游质量服务质量提升年”和区委、区政府确定的“商务中心区建设年”背景下，通过引进项目、完善设施，推进标准化建设、提升旅游服务质量，统筹线路、内引外联，开展活动、加强宣传，促进了旅游产业蓬勃发展。截至2010年9月，共接待游客151.71万人次,实现旅游总收入13.35亿元；截至2010年10月，旅游招商引资实际到位资金11288万元，完成1000万元项目7个；完成旅游固定资产投资10728万元；争取无偿资金36万元；预计全年实现旅游总收入18亿元，旅游招商引资实际到位资金11540万元，完成1000万元项目7个；完成旅游固定资产投资11140万元；争取无偿资金146万元。
        --旅游规划不断完善。2010年作为国家“十一五”、“十二五”承上启下的关键一年，区旅游局积极顺应发展形势，坚持“策划为源，规划为本”，抢抓发展机遇，大力推进旅游规划工作。配合市上完成了《攀枝花市旅游“十二五”发展规划》，把东区作为“一心一轴两翼”中的“一心”，即都市阳光休闲核心区进行规划建设；大黑山旅游度假区（含弄弄沟居游休闲度假区）、沿江经济休闲景观带（含旅游集散中心）和阿署达—玉佛寺近郊休闲旅游度假区纳入了市上确定的“十二五”期间由市级领导包抓、市区两级政府联动的八个重大旅游项目中；形成《攀枝花市东区旅游业发展研究报告》和《攀枝花市东区“十二五”旅游业发展规划》，确定东区旅游发展格局为“一心•一带•三线”；配合区商务局完成《攀枝花东区服务业发展规划》、《攀枝花东区现代服务业重点项目策划》，将滨江休闲产业经济带作为“1315”产业格局中的“一带”来拉动，将阿署达近郊休闲旅游度假区和大黑山森林居游休闲度假区纳入“五区”来支撑；将阿署达列入《攀枝花市城乡风貌塑造专项规划》作为城市绿核进行打造；将阿署达村、弄弄沟村纳入攀枝花市城乡环境综合治理“五十百千环境优美示范工程”村庄；将弄弄沟片区纳入大黑山旅游区，形成《攀枝花大黑山旅游区总体规划》和《攀枝花大黑山旅游区重点地段修建性详细规划》（送审稿）；协助银江镇人民政府完成《攀枝花银江镇阿署达风情旅游小镇修建性详细规划》（初稿）。
        ——近郊休闲旅游业实现突破。在推进传统农业向近郊休闲旅游业转变中，立足服务城市休闲，加快阿署达、弄弄沟两个近郊休闲度假区建设，力争在生态农庄、环境美化、景区开发、休闲运动等方面取得实质性进展。阿署达近郊休闲旅游度假区公共基础设施进一步完善，景区项目更加丰富多元化。龙岗水库水土保持牌坊—机场路1.5公里旅游公路基本完工；览月山庄完成综合楼、茶楼施工装修工程及室外部分配套设施，并于2010年10月6日正式对外营业；天寿湖度假中心在加大对外宣传力度，提高度假中心服务质量的同时，对别墅、网羽中心、高尔夫球场进行改造提升，目前别墅已完成改造，网羽中心完成接待厅内、外装工程；华西希望集团缤纷花香果园区新增加5000株莲雾和一批花卉，正计划加大花木种植规模，将花木种植范围扩大至500—800亩。龙岗生态别苑鉴于项目建设用地处于凹乌林饮用水源一、二级保护区内，经咨询相关专家和环保等行政主管部门均认为无法实施，项目已取消。2010年4月，阿署达村被成功授予“四川省乡村旅游示范村”称号。玉佛寺景区完成一平台天王殿、财神殿、燃灯点、钟鼓楼、公厕、斋堂主体及装修工程，二平台卧佛殿、观音殿主体工程和大雄宝殿基础工程。弄弄沟旅游度假区通过政府主导，充分调动村民和农经组织积极性，加快基础设施建设，引导有意愿农民发展星级农家乐。弄弄沟入口—大坪子公路后3.34公里推通路面2000米；三社山坪塘完成整治；完成300株树木栽种；首家主题宅院—竹苑山庄完成接待楼所有工程、餐饮楼吊顶、室外公厕和平台场坪。添龙山庄按照《农家乐/乡村酒店星级评定标准》完成卫生间改造。沿江经济休闲景观带结合沿江整治项目加快推进。金雅仙客度假村按四星级乡村酒店标准形成改造提升案；啤酒广场形成改造提升方案，正进行拆迁工作。截至2010年10月，景区招商引资实际到位资金和基础设施建设投入5100.7万元，预计全年景区招商引资实际到位资金和基础设施建设投入将达5150万元。
        ——旅游信息服务体系初步形成。加快推进旅游服务体系和旅游信息平台建设，及时更新了东区公众信息网、东区旅游信息官方网和“阳光之旅”网站信息；以攀枝花市“吃、住、行、游、购、娱”等旅游信息资源、景区景点旅游信息为载体，与GOGO攀枝花合作，搭建了攀西阳光旅游网站，并与12580达成合作定期向其客户群发送攀枝花旅游宣传短信；开展旅行社“进社区”工作，确定宝中旅游为首家试点企业，在湖光社区、红星街社区、紫荆山社区、金福社区、新风社区、新民路社区6个试点社区张贴宣传海报、旅游资讯，通过社区平台，实现销售收入24960元。同时，引进了2家具有出入境资格的旅行社（四川康辉国际旅行社、四川恒信国际旅行社）和1家商务宾馆（益通商务宾馆）入驻东区；编印《阳光休闲旅游指南》，覆盖三区两县旅游资源，包含51家涉旅企业信息，计划将其作为黄页在宾馆酒店、飞机场、火车站等公共场所宣传攀枝花旅游。
        ——行业管理服务进一步规范。通过不断改善宾馆酒店档次结构，完善旅游标识系统，组织旅游从业人员培训，加强行业监管力度，行业管理服务水平进一步提高。交通宾馆完成旧房拆除和土地拍卖，正进行方案设计；南山宾馆完成酒店大门入口改造，内燃机车车头和部分客房主题文化建设；金沙明珠大酒店、学府酒店完成创四星级酒店初评、整改、暗访，预计年底将正式挂牌四星级酒店。金沙明珠休闲广场、金沙凤凰美食广场、览月山庄完成旅游标识、旅游指示牌设置；成功承办2010攀枝花旅游宾馆（饭店）服务技能大赛和2010年攀枝花市导游讲解员暨景区（点）讲解员大赛；组织辖区各农家乐、乡村酒店从业人员完成乡村旅游实用人才培训；组织餐饮业从业人员完成创业意识培训；组织乡村旅游经营业主外出培训学习考察；指导金沙明珠大酒店完成职工劳动技能提升培训。
        --节庆活动精彩纷呈。以活动为载体，增强旅游参与性、体验性。先后举办了第二届新年游新村活动和“中国奥索卡—走进弄弄沟”打造自助旅游小径活动，逐步形成了以“阳光运动休闲健康”为主要诉求的系列节庆节会品牌。按照第三届阳光休闲节总体安排，将于12月6日在玉佛寺景区举办佛事文化体验月活动，再掀阳光休闲度假新高潮。
        三、主要做法
        （一）明确任务，落实责任。2010年，延续了区委、区政府在“项目推动年”确立的重大项目区级领导联系和督查制。为确保各项目的具体落实，一是将重点项目细化成2010年督查事项执行流程，并将工作任务明确分解到各职能部门，由区级领导督查过问；二是根据项目进度，不定期召开现场办公会通达项目进展情况，加强区级领导与部门之间、部门与部门之间、部门与业主之间的沟通交流；三是在旅游局内实行具体项目专人包抓制。采取每周工作例会、每月情况通达会等方式及时解决工作中的困难、问题。
        （二）坚持政府主导与市场导向相结合原则，推进项目建设。一是坚持“规划先行”。尊重规划的科学性、前瞻性原则，结合实际，在完成自身发展规划的基础上，积极将东区旅游融入各重大规划，并力争上升至市级层面进行重点发展。二是健全招商引资工作机制，不断完善项目包装，争取上级资金。全年完成旅游项目包装17个，通过参加中国国内旅游交易会、城际旅游交易会、“阳光之旅”推荐、西博会等强化招商宣传力度，吸引了金光集团、昆钢集团、重庆渝万集团等知名企业前来实地考察。通过积极向省市推荐旅游项目，搞好省攀西办实地调研相关工作，为争取省上资金和支持奠定了基础。三是加大项目协调服务力度。多次邀请项目责任领导，召集项目协作部门召开现场办公会，协助竹苑山庄完成国土、环保、卫生等相关手续顺利开工，帮助览月山庄争取东区扶持中小企业发展专项资金，解决业主资金问题，会商玉佛寺佛事体验月活动、林地占用手续等相关事宜，促进项目进一步推进。
        （三）坚持监管与服务并重，提升旅游服务质量。强化旅游企业和从业人员质量意识，优化旅游服务环境，树立旅游行业良好形象，加快倾力打造阳光生态旅游度假区各项工作目标任务的落实。一是推行旅游设施标准化建设。实施景区建设项目报批制度，确保景区旅游接待点与景区规划一致；积极贯彻《旅游景区（点）质量等级评定》、《星级饭店服务标准》、《农家乐/乡村酒店星级评定标准》等国家标准和行业标准，指导业主做好改造提升或创评星工作，完善相关旅游标识系统。二是加大生产和服务各环节的监管执法力度。逢重大节假日或节庆活动，会同安监、消防、公安、质监、卫生、食品药品监督管理局等部门对涉旅单位进行拉网检查，确保保障游客安全。三是摸清旅游人才结构，实施人才培训计划。通过开展涉旅企事业单位旅游人才资源调查统计，摸清全市各类旅游人才的总量、结构和素质状况，总结分析旅游人才资源开发的特点和规律，形成乡村旅游实用人才培训方案，并分类别地组织相关从业人员参加技能培训。四是召开分行业座谈会，深入企业找寻工作难点，收集、整理企业存在的问题和困难，着力解决企业经营困难。
        四、存在的困难和问题
        （一）在景区建设方面，开发建设可用地块有限，政策、设施不配套等始终制约着景区的开发建设。阿署达受限于攀钢尾矿最终堆积标高和凹乌林城市饮用水源保护区域，弄弄沟受限于山形地貌和多处不良地质；农村土地用地政策无法取得突破性进展；政府出台的相关鼓励政策，特别是专门针对旅游项目的政策很少，而景区公共基础设施尚不完善，开发中涉及的林地征占、土地补偿等费用较高，造成其信心不足，招商引资难度大。
        （二）在行业管理方面，旅游行业的质量意识、标准意识和品牌意识不高。辖区内的涉旅企业“散、小、弱、低”现象突出，没有形成大的旅游产业集团；大多数酒店、宾馆、农家乐对创星创级、提档升级积极性不高，导致东区旅游服务档次提升速度缓慢；大多数旅游从业人员素质偏低，缺乏专业上岗培训，服务意识不够。尤其是大部分的农家乐经营者都是由传统经营农业转型而来，经营管理理念无法与市场接轨，在接待服务上缺乏正规的培训，在设施设备改造上仍不规范。
        （三）在单位自身建设方面，一是队伍建设与目前面临的新形势和工作要求还有一定差距。区旅游局现有职工8人，其中3人是刚参加工作不久的大学毕业生，仅1人属于旅游管理专业。无论是在工作经验上，还是在业务能力上，都有待进一步加强和提高。按照全市“十二五”旅游发展对策措施汇报会“要把旅游产业作为‘一把手’工程和‘富民工程’，全力以赴推动“十二五”旅游产业大发展”的会议精神和东区确定的“三二一”产业发展方针，必须要有一支高素质高水平高能力的职工队伍来推进工作，提高效率，保质保量完成各项目标任务，这就需要在职工队伍建设上下功夫。二是办公条件跟不上。旅游局现有办公室仅三间，无档案室、会议室；仅有台式电脑三台，笔记本电脑一台，经常出现“有人无电脑，有工作没法做”的情况，严重影响了工作效率，急需加强硬件设施建设，配足办公所需的设施设备。