子规划六“远东和贝加尔地区交通基础设施的发展”【直接打印】.doc

子规划六“远东和贝加尔地区交通基础设施的发展”说明子规划执行部门：俄罗斯联邦远东发展部子规划参与部门：联邦道路管理署、联邦航空署、联邦铁路运输署、联邦海运和河运署、俄罗斯联邦地区发展部。子规划的“规划-定向工具”：无子规划的目标：通过发展骨干交通网络及其连接支线、提高居民点和自然资源矿区交通便利水平，减少基础设施对远东和贝加尔地区社会经济发展的阻制，为本地区日常生活创造基本条件。子规划的任务:1、根据俄罗斯联邦国家委员会主席团2012年11月29日会议成果，按照系列俄联邦总统令，采取特别措施，发展远东和贝加尔地区骨干交通网络的通行能力；2、建设综合投资项目的交通基础设施；3、改造地区和地方航线的机场和起降跑道。子规划指标和指数：新建和改造骨干网公路的总长度（千公里）；为实施地区发展综合投资项目而修建的铁路、公路及其它大型基础设施项目数量（个）；改造完毕并投入使用的地区和地方航线机场及起降跑道数量（个）。子规划实施阶段和期限：子规划总共实施一个阶段，期限为2014-2025年。子规划资金安排：子规划2014年至2025年间资金需求总额为166879865.448万卢布，其中：联邦财政拨款162008534.675万卢布，现有财政拨款5692758.55万卢布，补充拨款156315776.125万卢布；联邦主体财政拨款2696463.848万卢布；法人投资2174866.926万卢布。子规划实施的预期结果：以质量衡量：提高完成综合投资项目的速度；提高居民生活质量。以数量衡量：建设和改造骨干网公路1450公里；为实施地区发展综合投资项目而修建的铁路、公路及其它大型基础设施项目48个；改造完毕并投入使用的地区和地方航线机场及起降跑道42个。正文部分1、子规划实施领域特性、主要问题描述及发展预测远东和贝加尔地区的社会经济发展在很大程度上取决于现代化交通基础设施。交通基础设施是本地区稳定发展的重要因素，客观上与该地区幅员辽阔、经济开发不平衡及人口定居的中心体系有关。交通网络不仅使本地区联结成为一个整体，并使该地区和其它地区密切相联，可以说，这是俄罗斯领土完整和经济区域一体化发展的必要条件。该地区有着重要的欧亚交通走廊，即“东部-西部”、滨海1号、滨海2号、北部海洋航道以及其它将本地区及俄罗斯主体部分与亚太地区其它国家相连的交通网。交通领域对远东地区GDP的贡献率约11%，其中哈巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区的这一指标超过14%，贝加尔地区略低于这一数值。近年来，交通运输体系总体上满足了本地区客货运不断增长的需求。过去对交通干线的现代化发展、交通系统安全性和稳定性的提高给予了极大关注。在铁路、公路、航空和港口发展方面实施完成了一系列大型项目，其中包括2012年APEC会议筹备工作框架内所开展的修建工程。此外，专门成立了“北方机场”国有企业。尽管交通系统领域出现了上述良好发展趋势，但它的现状不符合本地区跨越式发展任务的要求，各类交通都存在薄弱环节和发展不均衡问题。与俄罗斯其它地区相比，本地区交通基础设施发展程度低下。该地区的铁路密度比俄罗斯的平均水平低72%，在楚科奇自治区、勘察加边疆区和马加丹州甚至不通铁路。远东和贝加尔地区的主要交通干线，即西伯利亚大铁路和“贝-阿”铁路，需进一步加强，因为其90%路段的载货量已达警戒水平，尤其是通往海港的部分。2015前这些干线将满负载运营，而这将成为该地区经济发展的阻碍。远东和贝加尔地区硬路面公路密度比俄罗斯的平均水平低82%。大约1400个居民点未与骨干公路网连接。50%的联邦级和地区级公路无法保证正常交通行驶，20%路段的行驶条件危险。远东和贝加尔地区的航空网络由约500个机场和停机坪构成，主要的机场均位于各俄联邦主体首府。大部分航空基础设施项目不能满足现代航空运输的要求，需进行现代化改造升级。俄罗斯的64个海港中有28个海港在远东海域。滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区内的东方港、纳霍德卡港、符拉迪沃斯托克港、瓦尼诺港和德卡斯特里港等主要港口，完成该区域75%以上的货运量。东方港、纳霍德卡港、符拉迪沃斯托克港和瓦尼诺港排名居全俄前十位，是“铁路-海运”联运枢纽的主要组成部分，承担着进口、出口、沿海运输和国际过境转运等各类运输业务。瓦尼诺-霍尔姆斯克轮渡可保证萨哈林岛与大陆之间的稳定交通。近几年来，出口货物（主要是煤）转运能力得到了快速发展，而进口货物（集装箱和滚装货物）运力则出现了不足。为保障俄罗斯对外贸易增长和国际货物转运业务，亟需加强港口现代化建设和提高运输能力。内河运输主要在阿穆尔河和勒拿河及其主要支流流域进行。此外，在亚纳河、因迪吉尔卡河、科雷马河及其它一系列小型河流也有部分小规模水运。各级别的内河航运通航里程超过3万公里。水运航道维护工作不足导致了通航条件的持续恶化。内河水路清单多年未曾审核，需重新进行梳理审核。许多基础设施和水利工程的状况已不能满足需求。阿穆尔河流域集中了规模最大的港口，如哈巴罗夫斯克港、共青城港、布拉戈维申斯克港、斯沃博德内港和波亚尔科沃港等。勒拿河流域的通航时间有限，每年适航天数不超过130天，该河流域内的较大港口奥谢特罗沃港、雅库茨克港、基连斯克港、奥廖克明斯克港、汉德加港、切尔斯基港、白山港和济良卡港等。本地区内河运输的主要意义在于勒拿河流域港口保障了北方货物运输。远东和贝加尔地区管道运输网络的发展尚处于初级阶段。沿“泰舍特（伊尔库茨克州）-斯科沃罗季诺（阿穆尔州）-科济米诺湾（滨海边疆区）”线路修建的“东方石油管道”已经完成。目前，已开始制定一项宏伟规划，计划在东西伯利亚和远东地区建立集开采、运输和供应系统在内的天然气统一体系，并充分考虑向中国和亚太地区其它国家出口的可能和需求。同时正在发展的有“萨哈林-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克”天然气运输系统，该线路未来将与从萨哈（雅库特）共和国接出的输气管道相连。目前，本地区交通领域里，“运输-仓储-通关-配送”基础设施还未形成应有的一体化物流综合使用体系。国际化运输（首先是集装箱的多程式运输）发展缓慢，交通运输方式的衔接问题严重。港口和铁路基础设施发展极不平衡，造成港口枢纽在技术和产能方面存在巨大差异。宏观区人类活动的发展、生活条件和社会环境质量的改善，要求低于俄罗斯平均水平的居民公共交通便利程度和劳动力资源流动水平需达到新的更高水平。本地区的社会经济发展预期，决定必须加速建立骨干交通网络，包括含东北部地区在内的新开发区域。根据俄罗斯联邦国家委员会主席团2012年11月29日会议成果，按照俄联邦总统系列指令，将重点发展西伯利亚大铁路和贝-阿铁路，以及“阿穆尔”、“勒拿”、“乌苏里”、“科雷姆”和“维柳伊”等公路。西伯利亚大铁路在向国内市场和亚太地区国家市场产品输出方面发挥着重要作用，此外，在进一步发展俄罗斯进出口货物转运和亚太地区国家与欧洲之间的国际过境货物转运业务方面，将改造哈巴罗夫斯克市境内的跨阿穆尔河隧道。为消除铁路运量的制约，将改建“拉加尔-阿乌里”隧道、基帕里索沃隧道、符拉迪沃斯托克和奥布卢奇耶隧道，及跨捷雅河和布列亚河的桥梁，修建伊尔库茨克和赤塔交通枢纽的辅路，及其他一系列基础设施项目。需增强主干线各重要站点的通行和转运能力。此外，需要大规模改造电力供应设施。为保障外贸运输的发展，将修建边境铁路站点及国境边检站系统。计划在“国家-私人伙伴”框架内，与中国一起建设位于犹太自治州下列宁斯阔耶居民区的跨阿穆尔河铁路桥。因修建朝鲜半岛铁路的需要，将对“乌苏里斯克-波西耶特-北朝鲜边境”的公路进行现代化改造。未来或将需要修建西伯利亚大铁路辅路，以实现客运和集装箱运输的快速通行。“贝-阿”铁路将获得进一步发展，以保障新开发大型矿藏原材料及矿产加工企业产品的运输，并且将煤炭运至俄罗斯欧洲部分或出口至亚太地区国家。首要任务是完成共青城-苏维埃港铁路线的现代化建设。为提高通行能力，主要站点将进行现代化改建，将热力机车改成电气牵引，未来将全面建设“贝-阿”铁路复线。急需修建西伯利亚大铁路和贝-阿铁路中间区域工业开发所需的基础设施项目。将来面临新修战略性铁路线和一系列技术和货运支线以及建设新工业聚集区所必需的交通基础设施项目。为满足长期货运需求和提高交通便利，应建设具有重要社会意义的“谢利兴-内什”铁路线，并连接至萨哈林岛。需完成萨哈林铁路转用1520毫米轨道的改造工作。中期来看，需完成 “别尔卡基特-托莫特-雅库茨克”铁路线（包括跨勒拿河的公路铁路两用桥）的建设。该项目的实施，将成为推动雅库特中部发展的新动力，同时需要加强和修建铁路运输线（“乌拉克-埃利加”线及其它线路），并实施南雅库特综合发展项目。长期而言，为保障同雅库特东北部地区和马加丹州的稳定联系，将开始修建“雅库茨克（下别斯佳赫）-莫马-马加丹”铁路线，保障雅库特东北部和科雷姆矿区等经济跨越式发展地区的交通运输需求。中期将在贝加尔地区开始修建北西伯利亚铁路干线（下瓦尔托夫斯克-乌斯季-伊利姆斯克）和重要的 “勒拿站（乌斯季-库特）-涅帕-连斯克”地区间铁路线。这将保证西雅库特、连斯克-安加尔斯克和乌斯季-伊利姆斯克等经济增长地区的经营活动。骨干公路网的发展将连接本地区所有社会经济中心，并确保与出海港口及周边国家的交通联系。加强发展地区级和地方级公路网将促进骨干公路网的形成，这将保证扩大交通通达范围，提高村镇居民的生活质量。为实现远东公路与国家公路网的一体化发展，将建设通往瓦尼诺港的“阿穆尔”公路（赤塔-哈巴罗夫斯克）。对 “乌苏里”公路（哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克）的改造将促进与中国、北朝鲜、韩国、日本及其它亚太地区国家边境地区的经贸发展。计划修建“东方”公路（哈巴罗夫斯克-纳霍德卡），以解决纳霍德卡港和东方港之间“东-西交通走廊”问题。在贝加尔地区将改造“贝加尔”公路和 “乌兰乌德-恰克图-俄蒙边境”公路。将继续完成“勒拿”公路（涅维尔-雅库茨克）和“科雷马”公路（雅库茨克-马加丹）等的修建，并重修其中部分路段，以扩大通行能力。楚科奇自治区公路网将与“科雷马”公路连接。所有这一切，将共同保证本地区东北部与国家公路网的贯通。新修建一条“维柳伊”公路（从M-53 “贝加尔”公路-布拉茨克-乌斯季库特-米尔内-雅库茨克），将解决北部货物运输问题，并促进新开发地区的经济发展。航空交通基础设施的发展，主要在于实现一个构想，即形成和发展国家机场干网，由国内国际航运枢纽及具有重要社会意义的机场组成，以确保各航空线路的互通、统一和安全运营。伊尔库茨克机场、哈巴罗夫斯克机场、符拉迪沃斯托克机场将发展成为国际航空枢纽。规划发展成为国内航空枢纽的机场有：乌兰乌德机场、赤塔机场、布拉戈维申斯克机场、雅库茨克机场、马加丹机场、米尔内机场和阿纳德尔机场。为提高远东和贝加尔地区居民点的交通便捷度，将改造地方机场，并将建立本地区统一航空运输网，确保地方航线与地区及重点航线的优化对接。远东和贝加尔地区港口将得到长足发展。优先建设处理集装箱货运和一般货运的现代化设施，包括高度机械化处理大宗散货和液体货物的自动化综合体。计划发展港口型经济特区。国内沿海各港口间航运需求的增长，要求对保障本地区日常生活所需的海港进行基础设施改造，尤其重要的有：堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克港、马加丹港、阿纳德尔港、佩韦克港、白令戈夫斯基港、霍尔姆斯克港和涅韦尔斯克港。在远东海域沿岸地区，将恢复使用海上常规客运设施。为确保国际运输业务的开展，将在远东北极地区建立现代化交通系统和利用“北方海道”在交通运输方面积极开展各项工作，包括对港口基础设施进行现代化改造和口岸的现代化设备安装。 内河运输方面将进行改造和明确河道构成，改善通航条件，包括增加重量级船只通航距离。需首要发展并进行技术设备更新的港口有：哈巴罗夫斯克港、布拉戈维申斯克港、波亚尔科沃港、波克罗夫卡港、捷雅港、斯沃博德内港、雅库茨克港、奥谢特罗沃港、奥廖克明斯克港、连斯克港、济良卡港、切尔斯基港、白山港和汉德加港，北极的季克西港和泽廖内梅斯港需进行基础设施改造。此外，在勒拿河、亚内河、因迪吉尔卡河和科雷马河建造河口货物转运中心。远东和贝加尔地区主干管道运输网络的发展，首先就涉及“东西伯利亚-太平洋”（科季米诺石油专用港）管道系统的二期建设，以确保俄罗斯向亚太地区能源市场供应石油。将实现在东西伯利亚和远东地区建立集天然气开采、输送和供应为一体的规划。这将提高远东和贝加尔地区居民和经济能源供应的稳定性，并使俄罗斯对中国和亚太地区其它国家的天然气出口多元化发展。需解决汽车化进程快速发展情况下城市和人口密集地的交通问题，需发展街道公路网和现代化公共交通体系，包括应用非街道快速交通系统，使用智能交通体系和其它创新方法。2子规划实施的国家政策优先方向、目标、任务、达到目标和完成任务后的指数（指标）、主要可预期结果的描述、实施期限和阶段2.1：子规划实施领域的国家政策优先方向发展远东和贝加尔地区交通基础设施方面的国家政策长期优先方向包括（具体内容包含在几个长期规划和方案里：2020年前俄联邦社会经济长期发展纲要（2008年11月17日1662-号政府令通过）2030年前俄联邦交通战略（2008年11月22日1734-号政府令通过）、2030年前俄联邦铁路交通战略（2008年11月17日877-号政府令通过）、2020年前俄联邦航空网络发展纲要（2008年5月29日003/0021号交通部和国防部联合部令通过）、俄联邦内河管理系统改革纲要（2009年7月9日112号交通部部令通过）：通过提高现有交通网的通行能力、新修部分路网、消除断点和薄弱环节、发展各种形式的交通枢纽及创建港口经济特区等方式，均衡并有效地发展交通基础设施。为远东和贝加尔地区实施综合投资项目提供交通保障，包括铁路和公路的建设和改造。发展航空运输和内河航运，确保偏远地区和其它交通方式无法通达地区的交通便利。在投资规模有限的情况下，远东和贝加尔地区交通体系的国家重点发展方向主要集中在：-确保现有的交通基础设施正常运营，消除部分狭窄地段；-发展骨干交通网。-为本地区实施综合投资项目建设配套的交通基础设施。-发展地区和地方性航空网和起降场所，提高本地区交通便利性，为居民提供高质量、安全的运输服务。-满足外贸的运输需求和开发过本地区的境运输潜能。这项工作的规模具有全国性质，已超出本子规划框架之外。首要的是实施“交通体系发展国家规划”规定的系列综合措施，其中包括几个专项规划。本地区骨干线交通网发展特别措施在本规划下列专项规划中做出相应规定，即 “2018年前远东和贝加尔地区经济和社会发展联邦专项规划”和“2007-2015年库页岛（萨哈林州）社会经济发展联邦专项规划”。关于交通基础设施项目的建设和改造措施，在补充材料“发展远东和贝加尔地区的联邦预算资金分配分析”中有相应介绍。为确保完成骨干和地方交通网的发展任务，提高该区域交通便利性并为居民提供安全高质的运输服务，在子规划中提出了发展远东和贝加尔地区交通基础设施的补充措施。2.2：目标、任务和达成目标及完成任务后的指数（指标）子规划的目标：通过发展骨干交通网络和连接支线、提高居民点和自然资源矿区交通便利水平，减少基础设施对远东和贝加尔地区社会经济发展的阻制，为本地区日常生活创造基本条件。为达到这一目标，需通过解决以下发展交通道路方面的问题，形成本地区统一的交通网络。任务1、根据俄罗斯联邦国家委员会主席团2012年11月29日会议成果，按照俄联邦总统系列指令，采取特殊措施，提高远东和贝加尔地区骨干交通网络的通行能力；任务2、为综合投资项目建设交通基础设施；任务3、改造地区和地方航线的机场和起降跑道。子规划指标和指数：新建和改造骨干公路的总长度（千公里）；为实施地区发展综合投资项目而修建的铁路、公路及其它大型基础设施项目数量（个）；改造完毕并投入使用的地区和地方航线机场及起降跑道数量（个）。2.3 子规划预期达到的最终结果描述实施子规划后，达到下列结果：建设和改造骨干公路1450公里；为实施地区发展综合投资项目而修建的铁路、公路及其它大型基础设施项目48个；改造完毕并投入使用的地区和地方航线机场及起降跑道42个。提高骨干交通网通行能力，实现直接影响综合投资项目实施进度的交通服务便利性增长，提高居民生活质量，为居民数量的巩固和增长创造必要条件。本地区居民交通移动活力将比2012年增长50%。3.部门专项规划特性及子规划主要措施子规划规定完成一整套主要措施，旨在完成任务并达到预设目标。基本措施按照不同任务进行了分类。主要措施6.1“根据俄罗斯联邦国家委员会主席团2012年11月29日会议成果，按照俄联邦总统系列指令，采取特殊措施，发展远东和贝加尔地区骨干交通网络的通行能力”。通过此措施完成加快建设宏观区现代化交通基础设施的任务。实施主要措施6.1需联邦预算拨款109690428万卢布。主要措施6.2“为综合投资项目建设交通基础设施”，将通过实施一系列项目，将新建工业聚集区与全俄公路和铁路网相连接。实施主要措施6.2所需资金48808016.911万卢布，其中：联邦预算资金44327125.463万卢布，联邦主体预算资金2696463.848万卢布，法人资金17844.276万卢布。主要措施6.3“改造地区和地方航线的机场和起降跑道”，将通过实施一系列项目，为本地区偏远地区修建地方航线基础设施。实施主要措施6.3所需资金为8381420.538万卢布，其中：联邦预算资金7990981.21万卢布法人资金390439.326万卢布。子规划各项措施的清单及所需资金情况详见附件2。4国家调控措施的基本特性本子规划不涉及国家特别调控措施。5实施子规划过程中涉及国家任务的综合指标预测（子规划框架内联邦国家机关提供国家服务）在本子规划框架内不涉及由联邦国家机构提供服务。6联邦主体在参与子规划的制订和实施过程中需完成的主要措施概况（如为达预设目标，涉及俄联邦和联邦主体共同行动）子规划不涉及需由俄联邦和联邦主体共同行动而达成的目标。本地区各联邦主体按照各自情况和区域本地化项目参与子规划各主要措施的制定和实施。7国有集团公司、国家参股公司、公共组织和科技组织，以及国家非财政基金等机构在子规划实施当中的参与情况“俄罗斯铁路”开放式股份公司和“远东和贝加尔地区发展基金”开放式股份公司将参与实施本子规划。8资金的确定依据2014年至2025年子规划资金需求总额为166879865.448万卢布，其中：联邦预算资金162008534.675万卢布，包括现有预算资金5692758.55万卢布，补充预算资金156315776.125万卢布；联邦主体预算资金2696463.848万卢布；法人资金2174866.926万卢布。根据俄罗斯联邦国家委员会主席团2012年11月29日会议成果，按照俄联邦总统系列指令，将形成远东和贝加尔地区骨干交通网并提高其通行能力，2/3的联邦预算资金将用于这方面专门措施的实施。提高西伯利亚大铁路和贝-阿铁路干线的运输能力，萨哈林岛铁路网与全俄网的连接，在远东和西伯利亚形成骨干公路网，包括建设和改造“阿穆尔”公路、“勒拿”公路、“乌苏里”公路、“科雷马”公路和“维柳伊”公路，楚科奇自治区公路网与全俄公路网的连接是消除主要基础设施制约该区域发展的必要条件。计划将子规划资金中的30%的联邦预算资金、全部的联邦主体预算资金和80%的法人投资用于建设实施综合投资项目所需的交通基础设施，确保新建的工业聚集区连接到全俄公路网和铁路网。没有这些基础设施项目，就不可能实施作为远东和贝加尔地区社会经济发展的主要组成部分的综合投资项目。其它资金将投入到地区和地方航线的机场和起降场的改造，确保提高该区域居民点交通便利水平，提高包括原住少数民族在内的居民生活质量。2014年至2025年规划完成的资金保障（联邦预算，地方财政预算，基金和私人投资）和支出评定的预测详见附件2。9子规划实施的风险分析及风险控制描述在实施子规划过程中存在一系列经济、金融、技术和自然风险，可能导致子规划不能按时或全额完成、资金的不合理使用及产生其它负面影响。风险如下：-财政拨款和其它融资的减少将直接影响投资项目的实施；-建材、技术和服务市场行情的变化超过一定限度，将导致在现行法律框架内无法签订或履行国家（地方）采购合同；-由于承包商方面的原因，造成工程延误或造价高于预算核定价；-未及时通过相应法规条款，可能导致交通基础设施项目进度的延误，其中最主要的是地块的使用审批；-不利的自然条件和灾害造成的影响。为降低子规划实施风险，使其不良影响最小化，子规划实施调控系统预设了下列措施：-合理划分子规划实施参与部门和执行部门的具体风险，充分考虑他们管控相应风险的实际能力；-在安排措施和项目时采用资金保障灵活性原则；-项目投资层面上使用风险投保机制；-对子规划实施的主要措施结果进行实时监控，扩大和提高执行者的权利和责任；-随着规划实施所达到的结果和实时条件，定期并根据需要及时调整规划措施和指标。上述措施对应规划的主要措施并根据其特点进行具体化。任务完成和措施实施的后续工作由俄联邦远东发展部在子规划管理机制范围内确定。