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小岗归来话感想
——小岗村经济发展的制约

摘要：享有“中国十大名村”，“安徽省历史文化名村”等美誉的小岗村，是中国农村改革的发源地，是30年前成名的“明星村”。回顾过去的30改革历史，有成功也有失败。延伸至今，小岗却一度面临着“一步跨国温饱线，三十年未进富贵门”的尴尬。我们不否认，30年前小岗村“摁红手印”的一幕对我国农村建设改革有着重大历史意义。但是，我们也必须深刻认识到致使小岗村缓慢发展的原因和要素。
关键字：大包干、集体经济、制约、农村建设
小岗村，是中国农村改革“大包干”的发源地，有着“农村改革第一村”的美誉。1978年11月24日，当小岗村十八户农民“趁着夜色，走进那座破败的农家茅屋时，他们没有想到，这个普通的冬日夜晚，其实正是中国农村改革的黎明”。
但是作为全国十大名村之一的小岗村，经过20年的经济发展，为何依旧陷入“一步跨过温饱线，二十年未进富裕门”的尴尬呢？
一、 小岗村基本信息及经济发展情况
小岗村隶属安徽省凤阳县小溪河镇，离县城40公里，辖26个村民组，849户，3823人，土地面积8713亩，人均耕地面积2.28亩，村民收入主要来源是种植业、家庭养殖业以及外出务工。全村基本上建起了新房，电话、手机、自来水、冰箱、摩托车等已进入大部分农家，2007年小岗村实现人均纯收入6000元，是全县农民人均纯收入的1.6倍。
近年来，小岗村党委紧紧抓住建设社会主义新农村的战略机遇，在上级党委、政府的关心支持下，大力弘扬“大包干”精神，自力更生、艰苦创业、拓展思路、奋力崛起，以促进生产发展、农民快速致富为目标，确立了“发展现代农业、开发旅游业、培育工业、促进小岗和谐发展”的工作思路，逐步走出了一条符合小岗实际、具有小岗特色的经济发展之路。
目前，小岗村在发展现代农业方面，主要是发展葡萄产业和双孢菇产业，仅此二项就为村民人均纯收入增加2000元。在旅游业方面，小岗村作为红色旅游基地和爱国主义教育基地，“大包干”纪念馆建成开放后，已累计接待游客50000多人，实现门票收入100多万元。2007年小岗村被省旅游局和省农委确定为滁州市唯一一个农家乐旅游示范村。在基础设施方面，小岗村已建住宅小区1个，在建住宅小区1个，新建了农贸市场1个，小岗村信息综合服务大楼、小岗广场正在紧张施工之中。投资2700多万元的307-101连接线--小岗大道正在施工之中。
二、回望小岗村
1978年以前的小岗村，只有2户人家100多人，是远近闻名的“三靠村”——“吃粮靠返销,用钱靠救济,生产靠贷款”，每年秋后,家家户户都要背起花鼓去讨饭。
（一）秘密改革带来的大逆转
1978年秋天的一个晚上，小岗村农民作出了一个大胆的决定：包产到户！以严俊昌为首的18位农民立下了“生死状”，当晚小岗村农民们就秘密地把原归生产队集体所有的包括土地在内的生产资料按人口分配到户。小岗村实行“大包干”一年就大变样。1979年11月，小岗村当年粮食总产量6.6多万公斤，相当于1966—1970年5年粮食产量的总和，油料总产量1.76万公斤，是过去20年产量的总和,不仅结束了20多年吃“救济粮”的历史，而且上缴国家粮食3200公斤。小岗村农民的行动受到当时安徽省委领导人万里的秘密支持，他方面说服其他地(市)、县领导在其辖区进行“大包干”试验，另一方面暗地里支持几个政策研究人员对“大包干”进行调研，以便为将来的制度规范做准备。安徽的做法,得到了邓小平的坚决支持。党的十一届三中全会对“大包干”基本肯定，“大包干”如星星之火，迅速燃遍了中国农村大地。从1982年开始,中共中央连续5年发布5个“一号文件”，对以家庭联产承包责任制为核心内容的农村政策一步一个脚印地进行充实和规范，从而使家庭联产承包责任制成为“党的农村政策的基石”。
（二）小岗村“大包干”的重大意义
“大包干”直接触发了我国的农村改革，对中国农村乃至全国都产生了重大影响。
1、 冲破了“一大二公”的人民公社经营管理体制
由于人民公社强调统一核算、统一分配、统一安排生产、统一调配劳动力，使农民过早失去了土地和生产经营的自主权。另外分配中的平均主义错误，也导致干活大呼隆，出工不出力。社会主义的多劳多得原则，在人民公社的经营管理体制中得不到体现，严重损害了农民的利益，极大地挫伤了农民的生产积极性,造成了农业生产以致整个国民经济长期发展缓慢的局面。小岗村实行“大包干”改革后，全国实行了家庭联产承包责任制，彻底改变了“一大二公”的人民公社经营管理体制，调动了人民群众的积极性。
2、解决了中国人的温饱问题
自20世纪50年代中期开始，我国农村在短短的两三年里就完成了合作化和人民公社化。然而直至1978年底，在这一所有制形式和经营模式下，我国城乡一直未能解决温饱问题，口粮分配制和粮票供应制一直实行了20多年。而实行“大包干”以后，短短几年，我国便很快地实现了粮食自给，经济发展的农产品短缺问题得到了基本缓解，使长期处于贫困中的几亿农民的温饱问题得到基本解决。
3、农村改革的成功为城市改革提供了经验
20世纪80年代初，城市借鉴农业“大包干”的成功经验，“包”字进城入厂。于是，在工商企业中又产生了联产联利的多种形式责任制。经过多次充实完善和改革创新，出现了对大中小企业的产权制度改革和兼并、租赁、拍卖等资产重组形式,有力地促进了城乡工商业的发展。四是促进了农业分工分业和商品经济发展，带动了乡镇企业兴起,导致了劳动力转移，为我国农业的现代化开辟了一条新路。
三、“人民之子”沈浩贡献于小岗
　2004年2月，沈浩被安徽省委组织部、省财政厅选派到小岗村担任村党委第一书记。从省城合肥到小岗农村，从省直机关到基层一线，沈浩的内心不能说没有反差。来了就要有贡献，这是沈浩的朴素想法。初到小岗的沈浩受了村民不少白眼和怀疑。但他从不辩解什么，只是用自己的行动在向小岗人证明自己的诚意。
在连续两个任期里，整整六年的时间。沈浩一直是用心在给小岗办实事。其中包括修建了村中路一千二百米；修建了一条18里跨越铁路，连结101省道和306国道的一条小岗村快速通道；建设了两个居民区109户，建筑面积达14170平方米；建设卫生院和养老院；开办幼儿园，修建小学校；创办了小岗面业；盖起了村委会大楼；开通了小岗村到合肥的长途线路；引进美国GLG和深圳普朗特等集团进驻生态农业园。沈浩在小岗村的6年，是小岗村发展最快的 6 年，也是小岗村民得实惠最多的 6 年。2008 年，全村人均纯收入 6600 元，是 2003年的 2.87 倍。
沈浩的真心付出得到了小岗人的认可和赞许，“大包干”带头人严俊昌说：“这样的干部我们觉得可靠，很难找！”一句话道出了小岗人的心声。
四、从天下第一村“华西”看小岗
江苏江阴华西村，全村共 80 多户，1520 人。如果说小岗堪称中国农村的“改革先锋”，那么华西是当之无愧的“发展先锋”。华西自 1961 年建村伊始便走上了一条以发展和壮大集体经济为主题的农村发展道路。
上世纪70年代末，我国农村普遍推行家庭联产承包责任制。华西村党支部书记吴仁宝根据中央文件“宜统则统、宜分则分，统分结合”的双层经营机制精神, 坚持走集体化道路。2004年，华西村人均工资收入是 12.26 万元。同年，全国农 民人均收入是2936元，城镇居民可支配收人是 9422 元。华西村人均收人是全国农民收人的41.76 倍，城镇居民的13.01倍，成为共同富裕的典型。华西村已经形成钢铁、纺织、旅游三大支柱产业，2005年销售收人达 307 亿元，拥有固定资产超过70 亿元。在此基础上，又通过“一分五统”（村企分开、经济统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件下统一安排就业、福利统一发放、村建统一规划）将周边 16个村纳入华西共同发展 "现在, 新的大华西村面积30平方公里，人口3 万人。
华西村是一个集体所有制、计划经济的典型。自改革开放以来，一直坚持集体经济。到如今，华西村的集体企业年产值已超过450亿，净利润35亿。华西村的幸福和富裕，与小岗村相比，是不可同日而语的。
相比华西村的发展和繁荣，在某种程度上可以说，小岗村的农村改革是失败的。
五、小岗经济发展的制约因素
“改革促进发展，发展带来富裕”，这似乎天经地义的逻辑。在号称改革发源地的小岗村却没能“言之成理”。具体原因如下：
（一）小岗村经验实际上是一种“突破”经验，而不是“前进”经验
小岗村之盛名，不像大寨是经过较长时期干出来的，而是一举“突破”成名。小岗村的伟大贡献在于带头突破“左”倾错误的束缚，找到了农村发展的正确方向。但端正了前进方向，不代表可以自动获得前进的动力。正如万里所说：“包产到户的实现，只是开了个头。也可以说，只是把高度集中统一的计划经济体制打开了一个缺口，创造了活力很强的市场经济的细胞。”在端正了正确方向后，如何高速度推进小岗村在小康道路上前进。小岗村的探索只是千千万万探索者之一，并不比其他地方有什么高明之处。
（二）外发力量对小岗村的支持没有转化为内生力量
小岗村成名之后，得到了大量外部资源和力量的支持。既有各级政府的“关照”，又有多家企业的慷慨支援，各方面有识之士也没有少给小岗人当参谋出点子。这是其他许多村庄不具备的。然而。这些外发力量在小岗村大多没有转化成内生力量。一方面，外发力量对小岗村的推动和转化作用，大多呈现出零散的、浅层次的状态。或者是属于输血式的而不是造血式的。男一方面，小岗人在团结上存在问题。甚至少数人出现以“功臣”自居的心态。也制约了小岗村对外力的接收。
（三）小岗村缺乏先富起来的充足条件
小岗村本是一个偏僻的小自然村。人力资源、人才资源并不突出，并不具备其他名村那样大发展的条件。小岗村当年“摁手印”时，只是一个20户人家百十来口人的生产队。地处传统农区深处、距城镇较远、生产条件一般化、没有特色资源可供利用、精英人才也十分缺乏，多年没有涌现像样的能人大户。这样的一个村庄，带头跨过温饱线是很不易的。
六、“小岗村模式”对新农村建设的启示以史为鉴
不论小岗村30年前的短暂光辉，还是后来长时间的尴尬。都能为今天推进新农村建设提供良好的教益。
（一）新农村怎么建设，要由群众说了算
任何想当然的、脱离实际的思路，不论说得多么动听都不会得到群众的支持。即使是正确的思路，也必须依靠群众、发动群众、团结群众。否则也不能转化成群众的实际行动。群众无职无权。但他们可以用脚“投票”。他们不理解的。就不会跟着走。新农村建设不论采取什么措施。终究不是在纸上画新农村。必须符合实际情况。必须为群众所理解和接受。有条件先富起来的地方当然可以加大推动力度；条件不具备的地方。硬性推动往往适得其反。还有一种情况必须注意。经过30年的改革发展。现在各地发展条件的差异比改革初期要大得多。这种情况下。尊重群众意愿已不是一个笼统的概念。而是一个非常具体的问题。决不能用一个地方的群众意愿。否定另一个地方的群众态度。
（二）外发力量的帮助必须转化成内在的动力
推进新农村建设有三种力量：一是政府的主导力量；二是群众的主体力量；三是社会各界的支持力量。三种力量的使用，应当是有机的整体，应当有所融合，各自为战效果最差。小岗村的教训在许多地方仍在继续重演。因此要强调扎实推进新农村建设。所谓“扎实推进”，最需要用力之处就是对乡村内力的培养。
（三）领导要做“开明人士”
没有领导的开明，就没有“改革第一村”。在新农村建设过程中，仍然需要领导以开明的态度对待基层干群的“不听话”，尤其要慎用手中“否决权”。尊重基层干群“自主权”。一项政策措施如果不能在基层得到有效贯彻落实，不能一味责怪下面“不抓落实”，也不能片面认为基层观念落后，应当先自查采取的政策措施是否有问题、有缺陷、有漏洞。对基层勇于改革创新发生的错误，更不能求全责备、一棍子打死。应当允许改革犯错误，鼓励敢为人先者，彰显敢闯敢试
的勇气。

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