对XX乡农村工作明白台帐的调查与思考.doc

对小草坝乡农村工作明白台帐
的调查与思考

农村工作明白台帐是彝良县小草坝乡结合农业农村工作实际，大胆探索，深入总结，创造性地提出的一个新型农村管理模式。它的出现标志着政府职能正在由管理型政府向服务型政府转变，政府对农业、农村、农民的管理正在步入信息化的轨道。作为一个新兴事物，农村工作明白台帐究竟是如何产生、建立、管理和运转的呢？其特点、功效如何？，为此我对小草坝乡的农村工作明白台帐进行调研。
一、农村工作明白台帐的基本内容
农村工作明白台帐是小草坝乡在2008年6月正式提出并建立和运转的一项信息档案。它是针对当前“三农”工作中出现的家底不清、情况不明，而导致一些工作难以决策或决策出现偏差等问题而建立起来的一个数据信息库。具有“涵盖内容广、统计项目多、实用性强”三大特点，统计内容包括：人口状况、文化程度、经济情况、计划生育、劳务输出、居住条件、基础设施、医疗卫生和其他9个方面。共分为十个大类，46个统计项目。台帐建立后可以比较直观地反映出乡、村、组及农户的主要情况。
二、农村工作明白台帐建立的背景和意义
农村工作明白帐，是在党和国家更加关注“三农”问题的大背景下产生的，是新时期、新阶段做好农业农村工作的一项重要手段，是“以民为本”政绩观的一个重要体现。“三农”问题历来是我们党和国家建设、发展、改革过程中一个根本性的问题。党的十六大和十六七都明确提出要统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会。今年的中央农村工作会议强调要更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。因此，建立农村工作明白帐，意义重大。
（一）建立农村工作明白台帐是解决“三农”问题的需要。
古语说：国以民为本，民以食为天。中国有13亿人口，其中有9亿是农民。解决好“农业、农村和农民”的问题，就解决了中国的根本问题。因此，高度重视并认真解决“三农”问题，是我们党一贯坚持的战略思想。十六大提出了建设现代农业、发展农村经济和增加农民收入的任务，对解决“三农”问题作出了重大部署。十七大报告明确强调：科学发展观的核心是“以人为本”，并将解决好“民生”问题提升到了党和国家首要任务的高度。因此，建立农村工作明白台帐，摸清当前农民实际情况，为政府科学决策提供依据，是当前解决“三农”问题的前提和需要。
（二）建立农村工作明白台帐是做好涉农项目规划、编制，提高工作效率的需要。
随着中央一系列“惠农政策”的出台，越来越多的涉农项目需要投资建设，作为受益者的农民在项目中的主体地位已经凸显。因此，做好项目区农民的基本情况的调查、收集和整理，更好地了解农民需求，以民为本，成为项目建设能否取得实效，能否真正让农民“得实惠”的关键。而建立农村工作明白台帐，可以更好地为为项目的规划、编制提供祥细的第一手资料，减少“一个项目一次调查”的重复工作情况，节约劳动成本，提高工作效率。
（三）建立农村工作明白台帐是推动政府职能转变，建设社会主义新农村的需要。
随着社会主义新农村建设步伐的加快，“围绕农村、服务农民、以民为本”已经成为基层政府的核心职能。而农村明白工作台帐的建立，正是新时期、新形势下践行“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”的充分体现。同时，由于台帐统计内容涉及千家万户，因此就要求广大干部更加深入基层、深入群众，做好老百姓的贴心人。通过建立农村工作明白台帐，可以有效地推动政府职能的转变，促使广大干部职工更加关注、了解群众的生产生活情况，促进干群关系更加和谐。
三、农村工作明白台帐的管理方法和措施
为了切实使农村工作明白台帐能够及时有效管理和运转，发挥应有功效。小草坝乡主要是采取三项措施强化管理。
（一）实行“四级建档”制度，即 “乡级建网、村级建帐、小组建册、农户建卡”。
将农村工作明白台帐分成乡、村、组、户四级进行建档立卡。乡级建网，即在乡政府建立电子版“明白账”信息库，以便及时调阅和修正；村级建帐，即在村委会建立“明白账簿”，汇总存档全村数据；小组建册，即以村民小组为单位，装册归档；农户建卡，即将农户的基本情况进行一户一卡地统计。
（二）实行“月见面、季变更、年汇总”制度。
农村工作明白帐包片人员必须每月与农户见一次面以上，实地了解农户相关情况，凡涉及“明白账”动态信息有变更情况的，必须于当月向村级管理员上报；由村级汇总后在每季度末上报给乡级管理员，对台帐进行实时变更，确保台账的及时性、准确性和真实性；年终由乡级管理员对台帐情况进行综合汇总，形成专题报告后交乡党委、政府研究，为下年政府工作决策提供科学的数据支持。同时，对建立的信息档案实行专人管理，专档保管，乡、村、组三级管理员分别由：乡组织委员、村总支书记和村民小组长担任，具体负责“明白账”的登记、变更、管理和使用，并制定了管理员工作职责和业务操作规程。
（三）实行“工作督查”制度。
由乡纪委将农村工作明白帐列入全乡重点工作进行跟踪督查，把台账建设纳入各村目标管理考核范围，要求台帐建立必须做到“两个相符”，即：数据与实际相符、台帐与册卡相符。对工作不认真，导致台账数据失真的干部，将启动行政问责严格予以问责追究。
四、存在的问题及对策和建议
（一）存在的问题
农村工作明白台帐目前还处在摸索和改进阶段，通过近四个月试运行，目前反映出的缺点和问题主要有以下个方面：
一是统计内容广，动态数据多，变更管理难度大。整个台帐涉及10大类46个统计指标，其中动态指标18个，因此就需要包片人员时刻关注、了解相关情况，同时对台帐进行变更管理，工作量较大，增加了干部职工的工作压力。
二是农村工作明白台帐与目前运行的计生台帐、农民增收台帐等存在重复统计情况。
三是现行的农村工作明白台帐在个别指标上仍然存在统计内容“多而不细、广而不祥”的情况，对经济收入来源的分类、教育层次的分类、产业项目的分类不够明细。
（二）对策及建议
一是建议对农村工作明白台帐统计项目进行广泛的调查论证，增加必要的明细项目，力争做到“尽善尽美、简明实用”。
二是对现行的几套台帐进行“合并”，将计生台帐、农民增收台帐中的内容融入农村工作明白帐的统计内容，避免重复统计，减少工作量。
综上所述，通过对小草坝乡农村工作明白台帐的调研，可以清楚地看到，仅管明白帐建立时间很短，但其作用及功效已经显现。在促进政府职能转变、干部作风深入、干群关系和谐等方面发挥了积极作用。目前，小草坝乡建立的明白帐已经取得了良好的成效，对农户基础数据的调查统计，正在由过去的干部下去调查向群众主动申报转变，广大群众已经清楚地认识到建立农村工作明白台帐其实就是在建立自己的经济帐、明白帐。相信，在小草坝党委、政府的坚强领导下，通过逐步的实践和改进，农村工作明白台帐一定能在破解“三农”问题，建设社会主义新农村的广阔天地中发挥积极作用。
综上所述，通过对小草坝乡农村工作明白台帐的调研，可以清楚地看到，仅管明白帐建立时间很短，但其作用及功效已经显现。在促进政府职能转变、干部作风深入、干群关系和谐等方面发挥了积极作用。目前，小草坝乡建立的明白帐已经取得了良好的成效，对农户基础数据的调查统计，正在由过去的干部下去调查向群众主动申报转变，广大群众已经清楚地认识到建立农村工作明白台帐其实就是在建立自己的经济帐、明白帐。相信，在小草坝党委、政府的坚强领导下，通过逐步的实践和改进，农村工作明白台帐一定能在破解“三农”问题，建设社会主义新农村的广阔天地中发挥积极作用。