新宁县退耕还林摸底调查报告及调查人员.doc

新宁县退耕还林摸底调查报告

一、自然概况
1.1 自然地理概况
新宁县位于湖南省西南部边境,东径110°28′53″——110°18′34″之间，北纬26°15′06″——26°55′21″之间。东邻东安、西抵城步，南界广西全州、资源、北接武岗、邵阳、东西长84.3公里，南北宽73.08公里。全县总面积421.56万亩。
我县属五岭山区，系越城岭山脉动，以雪峰山余脉为依托，东西、南部高山峻岭，中部地势平缓，西北部山岭起伏，东北部与邵阳平地相连。最高海拔是麻林窑族乡黄河林的顶佛山2021米，最低是靖位乡吴岩村八家湾河谷处海拔208米。县城解放路中段海拔高300米，地势可分为山区、丘陵、岗地、平原四个类别。海拔500米以上的山区面积占了全县总面积的50.4%。
我县属中亚热带湿润气候区，具有山地气候特点。年平均气温17℃，最高气温38.4℃，最低气温—5.6℃，年降雨量1561.2毫米。年平均相对湿度81%，年平均日照1465.6小时，年平均活动积温5295.8℃，无霜期291天。东部及西南部山区具有冬暖夏凉。空气湿度大，云雾多，日照少，冰冻期长的特点。
我县成土母岩主要有板页岩、花岗岩，石灰岩、砂砾岩，河流冲积物，紫红然砂而岩，第四纪红土等七个母岩。全县土壤分为8个土类，15个亚类，57个土层，158个土种，土壤类型主要有红壤，分布在800米以下的低山、丘陵、岗地等，蕨是黄壤和红色石灰土。西南、东南部中山区土壤呈垂直分布明显。即红壤——黄壤——山地黄棕壤——山地草甸土。以红壤面积最大。我县属华中至华南植物区享的过渡区。自然条件独特，现有木本植物105个科，334属、917种。即保存了不少第四世纪冰川期前的古老树种，又是新生代以来被了植物的发源中心之一。其中珍贵树种418种，古老稀有树种40余种。如银杉、南方红豆杉、香榧、资源冷杉、粤松、银杏、鹅掌揪、南方木莲、香樟、水青树等。主要森林植被群落有马尾松——拎木——铁芒萁；杉木——杜鹃——五节芒；毛竹——白栎——白茅；映山红——五节芒等。
我县地处资江上游，湘桂交接之地，以资江水系为主，拥有湘、资、沅三大水系一、二级支流八十余条，属湖南“一湖四水”战略要冲。全县水资源年泾流总量21.3亿立方米，现有麻林大坝、大水江、三联、碧田四座中型水库。
1.2 社会经济概况
全县辖18个乡镇（其中有黄金、麻林两个瑶族自治乡）478个行政村，4个社区。总人口58.54万人，18.6万户其中农业人口59.05万人，拥有劳力30.2万人，其中农业劳力27余人。共有15个民族，其中少数民族14个，15000余人。全县国内生产总值313374万元，农林牧渔业总产值207191万元，其中林业4436万元，全县工业总产值106083万元，其中林产工业24000万元，我县因位于湘西南边陲，是一个处于封闭，贫困落后的典型山区贫困县。
全县土地总面积421.56万亩，有农用耕地60万亩。其中坡耕地44.32万亩，坡度在25°以上的1.51万亩；16—25°的11.1万亩15°以下的31.71万亩，占总面积的14.3%。通过实施退耕还林以后，耕地减少了，林业用地增加了，从退耕前的273.97万亩现增加到了282.75万亩，对维护生态平衡，增加全县森林资源，提高森林覆盖，美化生活环境效果明显。
二、调查的组织及方法
为贯彻全国退耕还林工作会议精神，认真落实温家宝总理重要批示，根据国家发改委、国务院西部开发办公室、国家林业局、监察部，财政部、农业部、国土资源部，国家环保总局、国家统计局、国家粮食局共十个单位联合下发的发改办农经（2006）2016号《关于请报送退耕还林（草）有关情况的通知》要求以及国家林业局，省、市退耕办对重新进行退耕还林摸底调查工作的要求，中共新宁县委，县政府领导高度重视，首先成立了重新进行退耕还林摸底调查工作班子，制定了《新宁县退耕还林摸底调查工作实施方案》在林业局成立工作领导小组，由局长郭华山任组长，副局长李福军、李红、纪委书记为副组长。并安排退耕还林摸底调查专项工作经费，组织相关单位、抽调精兵强将27名，于2006年10月17日全面开展工作，对所承接退耕还林任务的18个乡镇单位，按照样本范围和样本数量，我县属5—9.9万亩退耕还林面积范围，需要在全县抽取40个村，每个村访问农户数不少于10户的要求，采取以村小计、乡合计分年度分项目内容、全县汇总的方法认真走访，填写《“十一五”退耕还林政策措施农户走访表》并统计国家林业局重新进行退耕还林摸底调查的表一至表六。整个外调内统工作历时24天，圆满完成了任务。
三、调查结果及问题
3.1 通过对我县自2001年起实施退耕还林以来的情况来看，党中央的退耕还林政策措施，深得我县广大干部群众的拥护，国家投资建生态，既增加了退耕农户的经济收入，又增加了森林资源，改善了生态环境，同时又是我们贫困山区农民脱贫致富的有效途径。特别是对调整我县农村产业结构，发展特色脐橙产业，推进林业两大体系建设，使林产品不断增加，带动县域更多的林产品加工企业，振兴林产工业，为推动我县林业产业化进程成效显著。
3.2 2001年至2005年全县共完成退耕还林任务19.68万亩，其中耕地造林8.78万亩、配套荒山造林9.9万亩，封山育林1万亩，至2005年止国家已兑付退耕还林补助5203.4万元，其中粮食补助（折现）4067.8万元，生活现金补助149.6万元，种苗造林费补助（含配套荒山面积）984万元。
3.3 在完成的8.78万亩坡耕退耕地造林中按坡度级分，其中坡度25°以上为42668.3亩，15—25度为29200.6亩，15度以下15931.1亩（见表一）。在完成的宜林荒山荒地造林、封山育林的10.9万亩任务中，其中造林9.9万亩，封山育林1万亩，9.9万亩造林中有乔木林8.95395万亩，灌木林（经济林）0.94604万亩（见表二）。
3.4 退耕还林主要造林树种有国外松、马尾松、杉木、楠竹、脐橙、板栗、厚朴、南方红豆杉等，占退耕还林比例70%以上，大都是针阔混交，阔阔混交。经营效益从退耕造林到现在，我县最早的已有4年时间，除领取国家补助外都没有直接经济收益，只有经济林和生态经济兼用的板栗、楠竹以及药用林在补助5年后开始略有一些收益，而纯生态林在补助8年结束后，预计仍然没有收益（见表五）。
3.5 在完成的各年退耕还林任务中，由于自然灾害，火烧以及国家建设村村通路和牲畜危害等因素，造成了已完成的19.68万亩面积里，合格面积为18.7万亩，合格率为95.02%，不合格面积为0.98万亩，其中退耕地面积为0.138万亩，荒山面积0.842万亩。今冬明春需要重造面积0.0486万亩，补植面积0.934万亩。在重造面积中，退耕地的重造面积为0.012万亩，荒山的重造面积为0.0366万亩，在补植面积中，退耕地的补植面积为0.126万亩，荒山的补植面积为0.8054万亩（见表六）。
3.6 在调查访问中，我县四年来虽然共完成了19.68万亩退耕还林、但从被调查的农户情况分析来看，在家务农人员只占家庭成员的60%，尚有30—60%的坡耕地可经继续实施退耕还林，有些乡镇村70%的农户参加了退耕还林，30%的农户没有参与退耕还林，这些可继续退耕的农户和30%的还没有退耕还林农户退耕还林的愿望强烈。据调查统计结果显示，全县有旱土面积15.96万亩，宜林荒山荒地12.4万亩，可继续纳入退耕的坡耕地面积有5.6万亩。其中大于28度的有2.8万亩，15—25度的2.4万亩，小于15度的面积有0.4万亩（含严重沙化耕地），可纳入退耕还林的荒山荒地有6.4万亩（见表三）。
3.7 退耕还林人均补助占农户人均总收入的比例较低，全县退耕农户人均收入1537元，其中退耕还林补助占163元，种植收入占510元，养殖收入320元，劳务收入384元，其它收入160元（见表四）。
3.8 被调查的农户中，农田没有纳入退耕还林，不存在缺粮情况，但退耕还林后从退耕地里现在没有收益，其中一部分退耕农户生计不存问题，还有一部分退耕还林农户退耕还林后生计存在一定问题，主要原因是退耕还林补助到期后收益会更少。
3.9 我县还有一部分退耕还林空白村他们看到了实行退耕还林的实惠和一些地处高寒山区，有许多沙化的低产田，由于封山育林后，光照条件越来越差，连年平均产量不足每亩150斤，加之有野猪等野生动物破坏，当地这些群众强烈要求纳入退耕还林。
3.10 由于联产承包责任制，大面积耕地分成若干“豆腐块”导致退耕还林管理整体管护跟不上，验收小班的有是几户甚至几十户共有，若该小班由于个别农户管理不到位，往往就影响这整个造林小班的合格率，若不能达标就直接影响更多农户钱粮补助的及时领取。加之退耕还林补助是直接兑付给农户的，所在村级组织就根本没有管理经费，造成造林后各阶段的管护、调查、检查、验收等工作到最基层的行政村后，村级干部的组织服务难以到位。
３.11 在南方我们这个地方，大多群众认为林粮间种有利于林木的生长，所有人造林后局部平缓区时有少面积复耕现象发生，这与《退耕还林条例》内容明显矛盾着。
四、建议
４.1　为巩固退耕还林成果，建议建立健全的长效的管理机制，认真做到造好一片，管好一片，成林一片。将千家万户造林面积，由村组集体统一组织管护队伍，走规模经营管理之路。至于在管理经营上国家给出政策，可通过村民全体会议，代表会议等形式，经过会议表决从退耕还林补助中提取一定数量的资金，合理用于退耕还林管护，也可将用于管护的补助折算面积立公用户头固定领取补贴管护人员，不要经常集取资金后再来发放。以确保统一管护队伍的正常运转。同时要加大对毁坏退耕还林和火灾肇事者的打击力度，防止人为破坏，牲畜破坏以及火灾的发生。
4.2 为减少给基层林业部门工作诸多不必要的麻烦，打消退耕户时常对国家政策的疑惑，防止出现“复耕、反弹”现象发生，各级各部门要依法履行各自职责，特别是要按《退耕还林条例》规定时间及时下拨兑付退耕还林补助。
4.3 为改善部分农户生计问题，国家补助到期后，建议国家应当考虑出台给予这些已退耕还林的地区启动退耕还林后续财政扶贫补助，并组织规划建设若干个切实可行的后续产业模式，以引导、服务退耕农户，及时改善这部分存在生计问题的农户。
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