林业政府意见.doc

关于加快邵阳林业发展的意见

邵阳市人民政府
（二○○二年三月）

今后五至十年，是我市经济、生态和社会发展的重要时期，也是林业大有作为的时期。如何加快邵阳林业发展，是摆在我们面前的一个重要课题。经过深思熟虑，我们确定下一步全市林业工作总的构思是：瞄准一个目标，建立两大体系，实施六大工程，促进“三化”建设。一个目标，就是全市到2010年，社会林业总产值超过30亿元，全面实现森林面积和蓄积、林农收入和林业提供的财政收入两个“同步增长”。 两大体系，一个是比较完备的林业生态体系，另一个是比较发达的林业产业体系。六大林业重点工程，即960万亩生态公益林保护工程（其中国家级671.39万亩，省级220.78万亩）、296.18万亩退耕还林工程、300万亩楠竹及800万亩马尾松的松竹产业化工程、100万亩木本药材产业化工程、森林生态旅游工程、优质种苗和花卉工程。“三化”即努力建设工业化、农业产业化和城镇化。
为了实现上述工作目标，我们要坚持“积极造、严格管、合理用”的指导思想，充分发挥丰富的林业资源优势，促进我市由林业大市向林业强市的迅速转变，重点抓好以下四个方面工作：
一、 加快造林步伐。
1、抓好退耕还林。根据我市坡耕地情况，“十五”期间，要将我市296.18万亩坡耕地、低产地、水土流失严重的耕地及宜林荒山荒地，退足退够，全部实施退耕还林和植树造林。退耕还林是林业工程的重中之重。去年24万亩退耕还林工程,今年必须严格按照国家林业局的质量要求搞好验收，今冬明春26万亩退耕还林任务，年内要完成100%的整地、50%的植苗，明春全部完成。为此，我们在计划安排、种苗准备、宣传发动、组织实施、核查验收、政策兑现、后期管护等各个环节的工作，都必须做好周密的部署，并确保落实。要加大造林质量检查督促力度，对出现质量问题的，不论涉及到谁，都要严查狠纠，绝不姑息，坚决杜绝林业上的“豆腐渣工程”。 要努力提高项目资金的使用效率，建立健全有关项目资金管理制度，切实规范资金管理。
2、调整林种结构。要以退耕还林为契机，在林种结构调整上，突出“生态优先”、“支柱产业优先”和“适地适树”的原则。“十五”期间，我市计划再退耕还林240万亩，其中退耕造林120万亩，宜林荒山造林120万亩。在新造林中：要坚持针阔混交，阔叶树比重达到40%，即96万亩，其中栽植桤木35万亩、耐寒桉树15万亩、杨树10万亩、漆树5万亩，其他阔叶树种30余万亩；新造林结构调整要和发展松竹、药材主导产业紧密结合，规划造松类林35万亩，具有兼用效果的楠竹25万亩、金银花15万亩；经济林比重要严格按照国家林业局的要求，控制在20%范围内，即48万亩，规划造木本药材林10万亩、油茶10万亩、优质果木林10万亩、其他经济林树种18万亩；造林中还要特别注意因地制宜地营造防护林和特用林。要确保新造林中生态林比重达到65%左右。同时要坚持改造现有中幼林和定向新建速生丰产林并举的方针，加强对现有中幼林的抚育间伐，提高林分质量。
3、搞好种苗生产。“九五”期间种苗生产要突出退耕还林备苗这一中心，切实加强林木种苗建设，努力提高良种壮苗使用率。当前退耕还林育苗要着重抓好三件事：一是要加快耐寒桉树和耐旱杨树的适应性试种步伐，今年育桉树苗300亩、杨树苗200亩，逐年增加苗木面积；二是要积极发展楠竹实生苗育苗技术，各县今年都要育100至200亩楠竹实生苗，同时不能放松母竹林基地建设，全市要在两年内建成母竹林基地1万亩；三是要积极引种、大规模培育阔叶树苗，根据我市立地条件，主要应以江南桤木、优质金银花、丰产漆树、油茶育苗为重点，切实完成退耕还林育苗任务。
二、 加强对森林资源的保护。
1、落实生态公益林补助资金，建立森林管护队伍。 “十五”期间，全市要竭力抓好671.39万亩国家级生态公益林，220.78万亩省级生态公益林补助资金的试点工作，将生态公益林补助资金及时足额发放到林农手中。各级政府要按照事权管理原则，划定本级生态公益林保护范围，建立地方生态公益林补助基金。对国家、省级公益林，市、县（市区）人民政府要发布“封山育林令”，乡村要建立“封山育林公约”，签订好生态公益林管护合同，建立森林管护队伍，明确专职看护人员，落实管护职责。林业主管部门要按照国家规定调减商品材采伐指标，切实将生态公益林保护好。
2、严格执行限额采伐制度。严格执行森林资源案件报告制度和责任追究制度，切实加强资源林政管理，加强限额采伐管理，当前要特别重视抓好活立木移植管理。继续深入开展林业严打整治斗争，今年要在全市范围内组织一次打击破坏森林资源违法犯罪的专项斗争，重点打击单位滥伐林木和非法经营国家重点保护野生动植物的违法犯罪活动，对超额采伐的责任人和乱砍滥伐的违法犯罪人员，要依法从严追究。要加强对现有森林资源加工利用状况的调查，迅速建立开发利用管理办法，采取强硬措施，对木竹加工企业进行清理整顿，遏制对资源的掠夺式经营。
3、抓好森林病虫害防治和森林防火。森林病虫害防治要以综合治理工程为龙头，突出搞好以松材线虫病为主的危险性病虫的预防监测，加强植物检疫，坚持预防与除治并重，确保林业减灾控灾工作取得成效。抓好森林防火工作，各地要继续推动森林防火行政领导负责制和部门责任制的落实，强化森林防火工作的措施和办法，确保年内不再发生重大森林火灾和重大人员伤亡。
4、深入开展林地征占用清理整顿。当前要抓住林木和林地权属确立，办理、颁发林木、林地权证这一契机，彻底清理《森林法实施条例》实施以来的非法占用林地案件，并逐一严肃查处。要在全市范围内深入开展依法征占用林地的法制宣传，严格依照国家林业局颁布的林地征占用管理条例，按照管理权限加强林地征占用审核审批管理，推动全市林地管理跃上新台阶。
三、 科学利用森林资源，加速林业产业化建设。
1、狠抓松竹、药材加工。林业作为生态环境建设的主体和国民经济的组成部分，要始终坚持培育与利用并举，两大体系一起抓，三个效益一起要。加强对现有森林资源加工利用状况的调查，迅速建立开发利用管理办法，采取强硬措施，对木竹加工企业进行清理整顿，遏制对资源的掠夺式经营，逐步淘汰环境污染性大、资源消耗高的加工企业。对新建森林资源开发利用企业，要在做好资源供求平衡论证的基础上，由林业主管部门归口，组织林木供应公司统一供应原材料，实行行业管理，确保全市森林资源可持续发展。抓好松竹、药材加工，要重点发展以造纸竹木浆和竹胶板为骨干产品的松竹产业，以金银花加工为主的木本药材产业，高度重视龙头企业的带动作用，大力支持龙头企业上规模、上水平，做大做强，从而带动全市林产工业的发展。
2、利用林间空地大力发展香菇、山野菜等。要充分发挥林间空地作用，引导林农种植香菇、山野菜等，积极发展林内野生植物加工业和野生动物驯养繁殖业，为社会提供更多的“绿色产品”。
3、建立旅游生态圈发展森林旅游业。要把发展森林旅游业做为发展林业第三产业的重点来抓。一方面，要积极发展森林公园和自然保护区，扩大建设规模；另一方面，要努力提高现有森林公园和自然保护区的接待水平，不断改善服务手段，为“假日经济”做出更大贡献。今年全市森林生态旅游接待游客要力争达到80万人次，创旅游产值1.8亿元。加快森林生态旅游业发展进程中，要特别注重加强野生动植物保护及自然保护区建设，要采取过硬措施，保护现存的野生动植物资源和湿地资源，加快自然保护区建设和升级步伐，争取尽快纳入国家级保护范围。要充分发挥我市已划定的生态公益林、自然保护区内丰富的森林资源优势，大力发展森林公园和森林旅游业。
四、创新体制优化环境，切实保护林农利益。
一是要进一步促进山林土地流转。要积极促进山林土地流转，鼓励造林过程中大户承包、股份合作、拍卖等非公有制林业经济发展，充分调动社会投资者参加林业建设的积极性。商品林建设要对非公有制经济主体完全放开，公益林建设要大胆引入民营机制管理。分类经营后划为商品林区的新造林地、“四荒”地、生长周期短的楠竹林、经济果木、药材林以及林产加工经营等具有强烈竟争性的领域，要简化管理程序，加大民办公助力度。要采取有效措施，保护非公有制林业经营者的合法权益，实现非公有制林业快速、健康发展。
二是要加快国有林场和森工企业改革。国有林场要通过发展职工家庭经济、扩大承包经营范围、鼓励职工自筹资金大力创办种养业和二、三产业。森工企业要按照“两个置换”的基本思路推进改革，争取在两至三年内，完成改制部署，尽快建立行业协会管理体制。国有林场和森工企业，要大胆探索产权制度改革，选择经济效益较好的林场或企业，剥离出优质资产，与社会优良资产进行重组，建立规范的股份制公司；要通过拍卖、租赁、兼并、托管等多种经营形式，盘活劣质资产，实现扭亏为盈。
三是要切实保护林农利益。要在严格执行《湖南省集体林育林基金、维简费、林业保护建设费管理办法》规定，依法足额征收林业“一金两费”的同时，加强对现有林业税费征收的清理，坚决取缔不符合征收法规的征收行为。对林业发展中造、封、抚、防等事业性费用，要依法纳入公共财政确保范畴，杜绝各种向林农进行摊派和乱收费现象。要建立和完善各种社会服务体系，积极为林农提供生产信息，加强技术指导，提供优质种苗，搞好销售服务，帮助林农建立产业合作组织，推广“公司+基地+农户”的先进经营模式，加速林农增收、财政增长、行业增强步伐。
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