以人为本民主管理和谐发展校务公开调研报告.doc

以人为本 民主管理 和谐发展

基层民主建设是社会主义民主政治的基础。推行校务公开工作，是贯彻落实胡锦涛同志建设“和谐社会”思想和党的十七大精神；是推进依法治国和社会主义民主的必然要求；是学校办学中依靠教职工办好学校，实现决策民主化、科学化的重要举措；是调动教职工积极性，维护教职工合法权益，深化教育改革，确保稳定和发展的有效途径；是加强学校党风廉政建设，进一步密切党群、干群关系的重要保证。
一、探索与实践
近年来，随着“课改”的不断深入，新的教育理念不断深入人心，广大教职工参政、议政的意识也在不断增强。为了进一步加强科学化治校、民主化管理的理念，保证党的路线、方针、政策在学校的贯彻执行，发挥全校教职工的主人翁责任感，使校务公开真正做到“领导清清白白，群众清清楚楚”，提高公开的质量，学校探索出了一套切实可行的校务公开工作方案，建立了比较完善的监督机制，取得了较好的效果。
（一）培养两支队伍，牢固树立校务公开理念
校务公开工作刚开始时，我们就遇到了来自思想方面的阻力，原因是个别同志对校务公开的指导思想、目的意义和具体政策不够明确，甚至担心校务公开会造成党群、干群关系紧张，怕出“乱子”；有的教职工认为校务公开是上级教育部门和学校领导的事，与自己无关，无须参与；有的教职工甚至怀疑学校领导是搞“假公开”，应付上级检查罢了。针对上述情况，学校党政工一班人认为要加强干部和教师两支队伍建设，牢固树立校务公开理念。
1、加强干部队伍建设，培养干部的民主服务意识
校务公开工作的落实，干部意识的转变是关键。要使广大干部明白，校务公开做得好，不仅不会不利于工作的开展，反而会因为教职工的民主参与而顺利进行，能更好的得到教职工的理解和信赖。我校从三个方面着手培养干部的民主服务意识。
（1）加强学习。学校党政工一班人多次召开会议，认真学习有关的文件和指示精神，大家都认识到推行校务公开是实践科学发展观的需要，是建设和谐校园的需要，是党风廉政建设和教育行风建设的需要。
（2）规范办事行为。在思想认识已高度统一的基础上，就学校的办学思想、发展规划、基本建设、各项经费的收支情况、评优奖罚情况，教师福利分配和其他内部管理制度的制定，能广泛听取教职工的意见，在不同层面实行透明化、公开化，主动接受群众的监督。
（3）民主评议干部。学校工会每年定期开展民主评议干部工作，首先是行政干部在教职工大会或教职工代表大会上进行述职，然后进行民主测评。测评结果反馈给本人，优点予以肯定，不足之处予以指出，以此促其工作落实到位。
2、加强教师队伍建设，培养教师的主人翁意识
学校在重视科学管理、加强科学建设的同时，要注重激活教师的主人翁意识，要让教师充分认识到学校的兴衰都关系到自己的切身利益。工会组织从以下三方面去培养教师的主人翁意识。
(1)让教师愿景认同。工会以提议或教代会提案的方式，督促行政班子根据学校实际情况尽可能让教师多参加各种形式的学习、培训、研讨；鼓励并帮助教师反复磨合，尽可能把学校的教学和管理的理念转变为自己的认识；创设平台让教师参与学校规划的制定。学校工会要深知让教师愿景认同的重要性，在学校发展的大事上主动与党、政形成共识，促成更多的教师参与，使规划制定不仅仅是一个形成规划的过程，更是一个规划为广大教师所认同并为之实践的过程。通过广大教师充分参与学校事务，他们充分认识到学校的兴衰关系到自己的切身利益，学校的事，就是自己的事，二者是一个有机统一体，培养了教师的主人翁意识。
（2）让教师真切感受到学校发展与自己利益切身相关。在学校的发展中，工会组织应督促学校行政为教师提供更多成长成才、学习培训的机会，让他们感受到学校为自己提供了更广阔的发展空间与前景。如我校工会组织积极向行政班子提议，出台公正、公平、公开的学习培训制度；争取更多的评优评先名额；名校名师结对机会；较多的外出听课；通过各种级别的公开课、课件、论文比赛，积极向外界推荐本校教师等。尽可能在教师的工作场所中营造一个教师心灵栖息的居所；并且不断在家长和社会中塑造其崇高的职业形象，让教师们感受到由此带来的荣誉感，真切地认同此种变化也是一种待遇的提高。
（3）策略民主。这是构建和谐校园的保障，民主可以给教师更多的主人翁、公正感，让教师真切地感受到“学校是我家，发展靠大家”，从而有效摒弃唯个人利益至上的价值观影响民主决策风气的蔓延。让教师真诚参与学校的民主管理，显现主人翁精神。制度性的商议民主可不断提高教师的规则意识，评优性的商议民主可不断提高教师的和谐意识。我校工会组织对行政涉及到教师利益的制度方案的出台，充分发挥教代会的民主参政作用，坚决杜绝由校长或几个中层领导闭门造车，然后强势推行；而是兼顾各方面利益，充分听取广大教师意见，坚持公平和谐为先、有序竞争为后的原则，有序推行学校改革，争取软着陆。
（二）创设三套机制，全面落实校务公开过程
全面推行校务公开，机制保障是关键。在工作中，我校着重创设三套机制，保证学校校务公开工作的有序推进与有效实施。
1、创设组织保障机制。我校成立了学校校务公开领导小组和监督小组。学校校务公开工作实行“党支部统一领导，学校行政主持，纪检、工会监督与协调，各处室各负其责，教职工积极参与”的领导体制和工作机制。监督小组下设德育、教学、后勤三个工作小组，明确职责，平时加强过程监督，年终形成报告在教代会上通报。
2、创设责任追究机制。实行校务公开工作责任制，明确学校校长是校务公开工作的第一责任人，分管校领导是直接责任人，凡涉及校务公开的部门和人员，都明确相应的职责。要求责任人年初要制定校务公开工作计划，年终公开陈述履职情况。实行校务公开工作责任追究制，对推行校务公开不力的责任人，由领导小组办公室负责核实情况，写出核查分析报告，交该领导小组集体研究决定，给予相应的责任追究。
3、创设监督考核机制。我校制定出台了《攸县三中校务公开工作实施方案》、《攸县三中校务公开工作考核评价细则》，把校务公开工作列入对各处室考核的重要内容，并加大权重。平常不定期地对学校各处室校务公开工作进行检查、督查并通报情况，年终由监督小组统一组织进行全面的考核评价。以此促进工作到位、制度落实。
（三）夯实四块阵地，着力提升校务公开水平
推行学校校务公开，实施民主管理，我校注重抓好四块阵地，即教代会制度、校务公开制度、教师“暖心”工程和“教工之家”。着力推进民主决策、民主监督、民主建设和工会组织自身建设。
1、不断完善教代会制度，推进民主决策。教职工代表大会，是学校民主管理的基本载体。近几年，我校进一步健全和完善了教职工代表大会制度，做到了“一个狠抓、两个坚持、三个注重”，促进组织落实、制度落实、职能落实和条件落实。“一个狠抓”即狠抓教代会代表培训，提高教职工代表参与民主管理、民主决策的素质。“两个坚持”即坚持重大决策提交教代会审议，坚持开展教代会评议干部工作。“三个注重”即注重提案的落实，注重教代会工作评估，注重教代会民主评议领导结果的运用，不使民主管理流于形式。
2、实施校务公开，推进民主监督。我校相继出台了《攸县三中校务公开实施方案》、《攸县三中校务公开工作考核评价细则》等文件，使校务公开工作具体化、透明化。在校务公开内容上做到政策、标准、财务透明；政务、教务、财务全面公开；群众关心的焦点、热点、敏感点问题应公开的尽公开，接受教职工、学生和社会各界的监督。政务公开的内容有：①公布学校领导内设机构、领导职数、学校行政人员职责；②公布教职工聘任、调资晋级、职称评审、年度考核、评先评优条件和结果，捐赠灾区情况；③其他政策法规以及与教职工切身利益的重大问题的公开。教务公开内容有：①学校招生工作；②公布近期的教育教学的管理制度；③公示教师、学生的奖惩情况；④公开学校的发展规划、学年工作计划；⑤展示园丁风采等。财务公开内容有：①财务管理公开；②收费公开；③采购、招标、合同公开。在校务公开的程序上，严把“申请、审核、审议、审批、公示”五个环节：学校处室申请，办公室审核，监督小组审议，校务公开领导小组审批，公示。在校务公开形式上做到多样化，如利用教职工代表大会和全体教职工会议、家长座谈会、校园网、公布栏等，向教职工、家长、学生、社会各界通报校务公开情况，接受各方面的监督。建立了“校长信箱”，更方便收集接受群众的意见和建议。
3、开展“暖心”工程，推进民主建设。我校一直实施教师“暖心”工程，坚持以教师为本，尊重教师人格，关心教师生活，化解教师困惑。一是建立行政干部与教职工走访谈心、“认亲结对”的互动交流长效机制，做到教师有病必访、调动必访、家庭遇灾害必访、丧失亲人必访、思想情绪波动必访、犯错误必访。通过互动交流，增进理解，缓解对立心理。二是创造条件，尽可能解决教职工的实际困难，提高他们的待遇。三是多组织开展教师文体活动，丰富教师业余生活。通过几年的实践，广大教师感受到被重视、被尊重、被认同、被关心，主人翁意识普遍提高，能与学校管理层同心协力谋发展。
4、创建“教工之家”，推进自身建设。“打铁还须自身硬”。要落实学校校务公开工作，必须大力开展“建家”活动，加强工会组织的自身建设，充分发挥其榜样带头作用。一是工会干部队伍建设。我校党政工在进行工会干部选举前就注意严格把关，尽可能考虑具备①思想政治素质高，分析解决问题的能力强；②文化业务素质高，能认真履行工会的职能；③组织能力、协调能力和社交修养高；④政策水平高，参政议政能力强；⑤法律意识强，能依法维护职工的利益；⑥公仆意识高，能全心全意为职工服务条件的干部吸收到工会组织中来。二是工会制度建设。我校依据《工会法》制定各项工会工作制度，使工会工作有章可循，成为党政联系群众的桥梁和纽带，广大教职工合法权益的代表者和维护者。
二、思考和对策
根据校务公开工作的经验和发现的问题，我们懂得要真正规范校务公开工作，使之不流于形式，应注重以下三个方面：
（一）认识到位是前提
首先，必须加大对校务公开工作重要意义的宣传教育工作，全面提高广大教职工的思想意识。要教育广大教职工认识校务公开工作是党和国家基层民主政治建设的一项重要举措，教职工对校务的知情权和参与权是法律赋予公民的神圣不可侵犯的权利。
其次，要使广大干部明白，校务公开做得好，不仅不会不利于工作的开展，反而会因为教职工的民主参与而顺利进行，进一步密切党群、干群关系，使党和国家的各项教育方针、政策在学校得到更好地落实。
第三，要使广大干部明白，校务公开并不是一件难事，只要我们实事求是地将校务公开，就能得到教职工的理解和依赖。
第四，要引导开展规范的校务公开工作，要保证校务公开的真实性，对公开的内容要实事求是，保证校务公开的全面性、及时性、多样性。
（二）制度完善是关键
校务公开作为学校民主政治建设的重要组成部分，是不可替代的，只有进一步规范，建立一套完整的制度，才能达到预期目的。同时在开展校务公开的过程中，还应注重以下几点：
1、把握公开内容，做到公开全面真实，突出重点；
2、完善公开程序，做到公开规范有序；
3、灵活公开时间，做到公开立足实际，安排得当。
（三）监督有力是保证
对校务公开加强监督管理，是校务公开工作顺利落实的保证。
首先，加强学校财务管理，从目前情况看，广大教职工关心的不仅仅是财务问题，财务活动基本上已经渗透到学校的各项活动的全过程，因此加强学校财务管理十分重要。
其次，要建立有效的监督机制。要充分发挥意见箱、校长电子信箱、监督电话等的作用，畅通教师与领导、家长与学校沟通的渠道，要指定专人搜集、整理各方面的意见，对提出的问题认真答复和解释。
第三，建立责任追究机制，要形成支部书记、校长负总责，其他成员齐抓共管，各负其责地公开工作局面，对因抓校务工作不力的相关人员认真追究其责任。
校务公开不是目的，而只是一种手段。随着形式的发展，校务公开工作还会出现一些新的问题。我们应该充分发挥教育系统得天独厚的智力资源和智力优势，不断地对校务公开工作进行研究，全面推行民主管理，努力构建和谐校园。

2010年11月