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篇一：社区民警在社区警务工作中存在的问题及对策
毕业论文
社区民警在社区警务工作中
存在的问题及对策
姓名：董世军
学号：2012211016
系别：治安系
专业：治安管理
年级：2012级
指导老师：郝树源
2015年5月5日
摘要
随着社区警务战略的深入推进，各地基层公安机关在社区警务方面都进行了一定程度的探索、实践。在这一过程中虽然取得了较大的成就，有效的减少了犯罪的发生，但由于我国正式开展社区警务战略较晚，在现实工作中存在着很大的不足，如：社区民警在社区警务工作中行政层面上、在思想认识上、在基础设施建设上等都存在着不小的问题。这些问题的存在严重制约着社区警务工作的开展，影响着和谐社会的实现。为解决以上问题，可以从以下几方面来加以改善，如：对于社区民警择优录取；加强对于社区民警的警务工作培训；完善社区民警的监督激励机制；加强社区警务基础设施建设。
关键词：社区警务;社区民警;问题;对策
目录
摘要......................................................2
一、引言..................................................5
二、社区民警在构建和谐社区中的作用........................5
三、社区民警在社区警务工作中存在的问题....................7
（一）社区民警在社区警务工作中行政层面上的问题............7
1.上级干预过多，社区民警没有一定的自主权..................7
2.对于社区民警的监督考核制度不完善........................7
3.社区警务室的人员配备不恰当..............................7
（二）社区民警在社区警务工作中思想认识层面上的问题........8
1.将社区警务工作等同于一般的警务工作......................8
2.部分社区民警认为社区警务工作没出路......................8
3.部分社区民警认为服务群众为非警务工作....................9
（三）社区民警在社区警务工作中基础设施建设上的问题........9
1.部分社区民警所在社区警务室的基础配置不规范..............9
2.部分社区民警所在社区的警务信息化程度较低...............10
3.部分社区民警从事警务工作的装备、资金不到位.............10
四、改善社区民警警务工作的对策...........................11
（一）对于社区民警择优录取...............................11
（二）加强对社区民警的警务工作培训.......................12
（三）完善社区民警监督激励机制...........................13
（四）加强社区警务基础设施建设...........................14
致谢.....................................................15
一、引言
社区警务兴起于20世纪60年代至70年代以英美为代表的西方发达国家。作为一种以预防为主的新型警务模式与警务战略，社区警务被大多数的国家和地区所接受。社区警务思想在20世纪80年代中后期引入我国之后，逐步与我国传统的基层治安基础工作、群防群治等警务传统相融合，形成了具有中国特色的社区警务运作模式。然而由于社区警务在我国正式开展较晚，各地基层公安机关在社区警务方面的建设参差不齐，故而存在部分社区民警对于社区警务的认识不清，工作方法不当，能力无法胜任社区警务工作的现象，这极不利于社区警务战略的实施。
二、社区民警在构建和谐社区中的作用
社区是社会的构成单位，社区警务就是以社区即社会的治安需求为导向，开展警务工作。社区警务作为一种理论体系，它的主要内容包括四个方面：警察工作的最终目标是减少犯罪；依靠社会的公众力量遏制犯罪；以防为主，先发制敌；以小治安累积大治安。为达到这个目标便要求社区民警在社区警务中发挥积极有效的作用，引导社会治安整体、逐步进入良性循环[1]。
社区民警是指在社区警务战略中，具体承担社区治安管理、安全防范以及社区服务等职责的民警。社区民警既不是原户籍外勤民警的变称，也不是治安警和户籍警的简单叠加，而是在实施社区警务战略的新形势下，以社区安全为主、以为民服务为先、以维护治安为己任
篇二：当前社区警务工作存在的问题
一、当前社区警务工作存在的问题
（一）缺乏合力，先天不足。
多年来我国在计划经济条件下形成的传统的打击型警务模式已根深蒂固，直至市场经济逐步确立，人财物的大流动带来案件高发、犯罪屡禁不绝，党和政府提出“社会治安综合治理”对策时，各级公安机关才开始寻找新的能够适应当前警务工作需求的警务运行模式，才真正认识到社区警务工作的重要性，开始了全面的社区警务探索，而此时相比国外发达国家已整整落后了几十年。如日本为从根本上应对高发的犯罪态势，从20世纪六七十年代即恢复实行“交番”及“驻在所”制度（与我国社区警务制度相类似），并不断加以完善，至今，该警务机制早已深入人心，并与民众形成了良性的互动关系。虽然我们也开展了社区警务工作，但我们的社区警务工作还只能算是处于试运行阶段。正是由于社区警务机制运行时间不长，因此，基层政府、社区干部群众包括社区民警本人思想上还都习惯于“一方平安由警察来维护和负责”，多数社区民警还不能充分调动和发挥各级基层政府和社区民众参与社区警务工作的积极性，而绝大多数民众对自己身边发生的治安问题，还存在着事不关己、高高挂起的心态，政府部门、企事业单位、社区与警察缺乏合力。广大基层民警不得不将主要精力放在泛化了的110接处警上，加上一年到头疲于应付一些并不十分切合实际的“一刀切”式的专项行动和破案会战以及其他名目繁多的非警务活动，社区民警开展社区警务工作的时间和精力有限。从某种意义上说，这也是一种先天不足。
（二）追求“硬件”，缺乏“软功”。
自公安部、省公安厅出台相关文件及措施要求大力开展社区警务工作以来，各地纷纷掀起了一股大力开展社区警务工作的热潮，这对强化社区警务工作的确起到了一定的推进作用。但是，由于一些领导及民警对社区警务工作还存在思想认识不到位现象，造成了具体落实上出现偏差。由于客观上存在社区警务工作不易量化考核的原因，因此，各地公安部门在制定社区警务工作考核标准时，都将建设警务室数量及相应硬件设施列为社区警务工作考核的硬指标，而对社区警务工作的实质内容缺乏有效的考核方式，因而造成了各地有的不顾本地警力现状和治安实际，盲目追求警务室覆盖率，有的片面追求警务室外观和配置的统一，有的不顾地区和社区差异，在运作方式上搞“一刀切”，而对于真正属于社区警务精华的“软功”，即如何根据社区实际情况做好社情民意搜集、管好实有人口、维护社区治安秩序、组织社区安全防范和做好群众工作却理解不深，研究不透。因此，应该说目前多数地区的社区警务工作还停留在较低层面。
（三）急功近利，缺乏长效。
首先，由于我国长期以来对做好社会治安工作存在认识上的偏见，无论是政府、社会还是公安机关内部，均侧重于打击，而对基础性、长期性的社区警务工作，经费、人力保障的力度不够。其次，社区警务本身是一项日积月累、厚积薄发的基础性工作，繁杂、琐碎而成效一时难以显现，有时即使已经发挥了作用，但由于多数情况下人们只重视结果，忽视过程，对民警的基础工作未能给予应有的肯定和鼓励。另外，由于立功受奖、晋升职务方面大多向从事打击破案工作的民警倾斜，民警普遍存在从事社区警务工作没有出息的想法，对社区警务工作缺乏热情和积极性。再次，由于社区警务工作短时内出不了成绩，因此各地在社区警务人员配备上不愿多配精配，有的为了应付上级考核把一些缺乏组织协调能力、不善于做群众工作、不适宜做社区警务工作的民警调到社区警务室，在警力的配置上没有做到因人而异，针对性不足，造成当前一些社区民警能力素质适应不了社区警务工作需求的现状。由于以上各种原因，当前各地在社区警务建设工作上普遍存在急功近利思想，缺乏有效、完善的运作和管理长效机制。
（四）疲于应付，缺乏主动。
社区警务工作千头万绪，杂事多，压力大，近些年来更为繁杂琐碎。一方面，由于改革开放逐步深入，利益格局进一步调整，各类社会矛盾加剧激化，案件高发。高发的案件，使各级公安机关不断开展各类专项行动，基层民警十分疲劳，再加上其他打击、破案、追逃等考核社区民警的硬指标，社区民警再也没有精力干社区民警最需要干的事情来把基础夯实;另一方面，近些年来公安机关内部管理要
求越来越高，民警心理负担较重，对于群众的不合理要求不敢拒绝，如近年来各地110送病人、送餐等也屡见不鲜。对某公安局110报警服务台一个接警组为期一个月的调查显示：一个月中该接警组共指令110巡车出警810起，其中巡车到现场后未发现任何警情的155起;经济、恋爱、家庭等公安机关难以解决的纠纷51起;群众要求巡警抓蛇、开锁、维修电器、处理街头弃婴等138起;涉及工商、环保、城管监察、烟草、林水等其他政府职能部门业务范围内的举报19起，即有363个非警务处警，占了处警量的44.8%。在当前各地110报警中，剔除骚扰报警外，有效接警中有近三分之二都是非警务内容。难怪一些基层民警抱怨：投诉越来越多，保障越来越少;工作越来越多，休息越来越少;压力越来越大，威信越来越小。在此状况下，基层民警要做好社区警务工作显然是心有余而力不足，更别说主动工作了。
（五）考核走调，缺乏指导。
一方面，由于社区警务工作内容繁杂、过程冗长而且不可能有一个标准化的模式，因此完成同类工作，不同的社区，不同的工作对象，采取的工作模式和付出的精力是大不一样的，同时，社区警务工作繁忙琐碎而成果往往不能及时体现或直接体现，因此，客观上造成了社区警务工作难以精确考核，致使目前各地对社区警务的考核侧重各不相同：有的将侧重点放在是否建有警务室、硬件如何、规章制度有否制定悬挂、社区民警是否在规定时间出现在警务室等外在表现上;有的则将一些打击数、破案数等硬指标作为考核主要内容;有的虽将社区民警开展社区警务工作的五大工作职责列入了考核，但在具体考核方式上不够合理;更有的在社区警务考核上，搞走过场。同时，指导部门在社区警务工作上也往往是考核有余而指导不足，有的甚至以考核代替指导，因此，日常工作中各地普遍存在社区民警接受考核多而得到培训指导少的现象。
篇三：社区警务实施过程中存在的问题与对策
摘要
社区警务建设是我国公安工作的重要组成部分。当前，社区警务在实施过程中存在着诸多问题，在对社区警务的认识上，以及硬件装备、软件水平、部门联动方面存在一些不足之处。针对存在的问题，需要从思想认识层面、硬件配备、软件建设和加强部门联动等方面入手，探讨相关解决对策，并且站在继承与发展的高度认识社区警务建设，服务于我国公安工作，积极融入中国特色社会主义建设洪流，推动和谐社会向前发展。
关键词：社区警务；问题；对策；继承与发展
社区警务实施过程中的问题与对策
“社区警务”兴起于20世纪60年代的欧美国家，20世纪八九十年代，“社区警务”这一西方警学理念开始传入我国，促使我国警务战略和思想发生了巨大转变，对我国的公安工作产生了深远的影响。社区警务，是社区居民在社区警察的带领下、支持、指导下采取各种合法的手段、方式，充分研究社区问题，开采社区资源，改造社区环境，强化自卫互助，全面系统、长效维持社区公共安全的思想、活动和方式方法体系的统称。其实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，警民团结合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。社区警务理念传入我国后，迅速与中国特色社会主义建设相融合，对深化公安工作改革，推动公安事业发展起到了重要作用。
然而，一个不容忽视的问题仍旧摆在我们面前，即我国的社区警务在实施过程中存在着诸多问题和失误之处。分析这些问题的产生与现状，探讨解决这些问题的对策，是进一步理解社区警务的内涵与实质、深化公安工作改革、推动公安工作发展的题中应有之意。
一、社区警务实施过程中的问题
（一）、认识存在误区
对社区警务理念的认识误区，可以简要归纳为两个方面，一是把社区警务等同于一般的基层公安派出所工作，二是认为社区警务仅限于公安部门来推行。
1.社区警务等同于一般的基层公安派出所工作。
社区警务是当今世界各国广泛流行的一种主流警务思潮和新一轮警务改革的探索模式；公安派出所是市县级公安机关的派出机构，是集防范、管理、打击、服务多种只能于一体的基层综合性战斗实体。社区警务工作包含了公安派出所工作，社区警务工作是以公安派出所为主要载体展开的。实施社区警务决不能等同于开展一般的基层公安派出所工作。把社区警务等同于一般的基层公安派出所工作，这一认识误区把社区警务简单化了，不仅制约了社区警务工作的顺利开展，
也是对基层公安派出所工作性质与任务理解不深不透的表现，是社区警务实施过程中的一大问题所在。
2.社区警务仅限于公安部门来推行。
社区警务，顾名思义，扎根于社区，必须依赖社区所有的人力、物力、财力资源来推行。在我国，公安机关隶属于政府行政部门，当然在推行社区警务中占有重要的、主导性的地位。但是，仅仅把推行社区警务看作是公安机关一家的责任，一家的任务，则未免失之轻率。我们不能将社区警务简单的理解为“社区”+“警务”，或者简单地说成是“在社区开展的警务”。我们要把“社区警务”看成一个有机的整体，对于这个整体的理解，约翰·安德逊有一个经典的比喻：“树干是警察机关，树枝、树叶、果实是警察机关的各个部门与警种。树下的土壤是社区。警察这棵大树的根扎在教堂、学校、工厂、企业之中。社区警务树所体现的基本关系是警务成效依赖社区;社区是抑制犯罪的主体，也是警察建设的源泉;所有的警察工作，包括巡逻、刑事侦查、交通管理等，一切都离不开社区”。因此，可以将其理解为“社区民众与警察＇共同联合起来，团结一致，开展治安活动，维持治安秩序＇”社区警务仅限于公安部门来推行的错误认识，人为的限制了社区警务实施的范围与条件，是一种比较常见的认识误区。
（二）硬件设施有待完善
物质决定意识，开展任何工作，认识任何事物，没有一定的硬件设施水平是不可想象的，社区警务的实施同样如此。目前，社区警务实施中硬件设施亟待完善，主要表现有社区警务室基础配置不全和开展社区警务工作的装备、资金不到位。
1.社区警务室基础配置不全。
社区警务室是实施社区警务的基础和平台，更是衡量社区警务开展情况的一面镜子。社区警务室的基本要求应该是：外观庄重醒目，内部基础办公用品及设施配置齐全。既方便警民联系沟通，又能满足维护社区治安秩序、提供各种服务和帮助的需求。当前，由于经济水平的限制，以及思想认识上的忽视，许多地方的社区警务室存在着流于形式，甚至“空壳运行”的问题。表现在外观缺乏醒目庄重感，仅仅挂一块牌子了事；内部设施或残缺不全，或繁杂奢华；警务室文化氛围营造欠缺，群众进了社区警务室没有贴心感。这些问题将直接制约着社区警务的
发展。
2.开展社区警务工作的装备、资金不到位。
开展社区警务工作的装备不求样样俱全，但基本的装备应当完备，例如接处警通讯工具、必要的警务交通工具、服务救助群众的必需用品、警务办公用品等等。开展社区警务工作的资金不到位问题则主要表现为针对社区警务建设的财政拨款和资金补贴存在缺口，开展日常工作所必须的花销开支以及社区民警的培训、学习费用不足等等。装备资金不到位问题应该说是一个普遍存在的问题。
（三）软件条件尚显薄弱
所谓软件条件是相对于硬件设施而言的，包括人的因素、机制因素和信息科技因素等。当前社区警务实施过程中软件条件薄弱问题日益凸显，主要表现为社区民警技能培训、心理疏导、人际交往等问题普遍存在，社区警务的考评、奖惩机制不健全，社区警务的信息化、科技化程度不够。
1.社区民警技能培训、心理疏导、人际交往等方面普遍存在问题。
从当前情况看，有相当数量的基层民警法律与业务素质较差，不善于抓基础工作，不善于综合分析治安状况，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，而这一切恰恰是社区警务对基层民警素质提出的基本要求。长期以来，由于各种原因，警察的心理素质问题一直没有得到足够的重视。一部分民警由于心理素质不高，面对复杂的社会矛盾问题往往言行举止失当，少数人甚至心理失控、违法违纪、造成悲剧性后果。随着改革开放的逐步深入和整个社会的全面发展，各种社会矛盾日趋复杂，警察心理素质在公安工作中的重要作用日益凸显出来，加强警察心理教育已经成为公安队伍建设一项刻不容缓的重要任务。部分民警人际交往能力欠缺，不善于与群众沟通，工作中阻力重重。
2.社区警务的考评、奖惩机制不健全。
任何工作的开展都少不了考评、奖惩机制相伴，社区警务的实施同样如此。这是保证民警竞争向上、确保社区警务健康有序运行的必然之举。“大机关，小基层”的“倒金字塔”警力配置结构，造成了一线警力的严重不足，影响了社区警务的开展。民警考评流于形式，流动升降渠道不畅，干好干坏一个样，“有功不赏有过不惩”，不仅造成了机构臃肿，也严重影响了社区民警的工作积极性。
3.社区警务的信息化、科技化程度不够。
社区警务的信息化、科技化体现了公安基层基础工作与时俱进的内在要求。计算机、互联网等信息技术迅猛发展，经济全球化、社会信息化、人员流动化和犯罪智能化是社区警务工作面临的新挑战。由于技术设备、科技素养、财政资金等环节尚存在不足之处，当前我国推行的社区警务信息化、科技化程度明显不够，导致社区警务工作不能及时与国际先进水平接轨，工作效率也有待进一步提高。
（四）社区部门联动缺乏积极性
社区警务的实施是一个系统工程，社区各部门联动配合是维护社区和谐、搞好社区治安、推动社区警务发展的可行之策。社区部门联动缺乏积极性主要表现为公安机关与社区群众自治组织沟通、协调、联系渠道不畅通，以及部门保护主义时有发生。
1.公安机关与社区群众自治组织沟通、协调、联系渠道不畅通。
城市居民委员会、农村村民委员会是我国基层群众自治性组织，在社区警务的实施过程中发挥着重要作用。目前，公安机关缺乏与其沟通联系的有效渠道，相互间难以形成工作上的协调关系，警民关系虽有改善，但在部分地区仍然存在紧张乃至激化的态势。由于民警和群众之间缺乏广泛的良性的交流渠道和互动空间，群众不能真正地了解公安工作和民警所付出的大量劳动。民警与群众关系相互脱节，从而渐渐失去公安工作赖以生存的群众基础。
2.部门保护主义时有发生。
部门保护主义是一种狭隘的自私自利的事物，指一个或一些部门完全针对本部门利益制定相关保护性的措施，而不顾或忽视与其他部门的利益整合。在计划经济时代形成的治安服务由政府主要是公安部门独家提供的观念仍未从根本上改变，企事业单位、社会公众参与警务工作的重要性还没有被充分重。“关起门来各自为战，事不关己高高挂起”，部门保护主义时有发生，是社区警务实施过程中的一个突出问题。
以上简要分析了社区警务实施过程中的问题，可以说这些问题是制约我国社区警务建设的关键与根本所在。问题的产生既有社区警务战略传入我国时间较短、认识并不充分理解并不透彻的缘故，也与当前社会转型、社会主义建设迅猛发展导致“社会失调”有关。找准问题所在是解决问题的前提，事物的矛盾是推动事物向前发展的动力。接下来浅谈一下解决这些问题的相关对策。
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