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关于构建XX现代产业体系的思考
十三五时期，xx经济社会发展将进入更加协调的良性发展轨道，从国际、国内的环境和自身条件来看，xx正处于迈向全面现代化、推动转型发展、建设和谐社会、加快社会发展的关键时期。近年来，随着xx经济快速发展，尤其是xx撤市设区以及xx沿海大开发的深入推进，对xx的产业发展也提出了新的更高要求。因此，积极构建xx现代产业体系，不仅是xx经济社会发展的内在要求，而且也是促进经济发展方式转变、保持经济可持续发展的迫切需要，是一个需要我们认真研究和高度重视的课题。
一、xx产业发展现状
近年来，我区通过产业结构调整和优化升级，转型发展步伐明显加快，经济保持了年均15%的增长速度，三次产业比由十五期末的10.38：59.61：
30.01调整到2009年的8.38：58.35：
33.27，今年1一6月，三次产业比又调整优化为7.17：58.61：
34.22，一产占比逐年下降，三产占比不断提高，产业结构调整取得明显成效。
农业产业结构进一步优化。农业综合生产能力增强。2014年粮食产量50.63万吨，油料产量9.63万吨，分别比十五期末增加0.82万吨和1.61万吨。畜牧业、渔业稳步发展。2014年生猪饲养量81.04万头，家禽饲养量1718.67万羽，水产品产量5.46万吨，分别比十五期末增加5.13万头、294万羽和0.9万吨。农业现代水平进一步提高。2014年，全区机播面积47490公顷，机械收割面积53497公顷，分别比十五期末增加8331公顷和4494公顷。
工业转型发展步伐加快。2014年，完成工业增加值207.36亿元，增长14.1%，比十五期末增加了96.91亿元。支柱产业逐步壮大，家纺服装、机械电子、船舶海工、食品加工四大支柱产业营业收入和利税分别占全区规模以上工业的比重为74.5%和75.7%；新兴产业快速发展，2014年完成营业收入111.54亿元，增长23.1%，比规模工业快7.9个百分点。重工业占比逐步提高，十五期末轻重工业比为63.85：
36.15，到2014年轻重工业比为50.12。49.88，重工业增速快于轻工业，轻重工业结构比不断优化。高新技术产业加快发展，我区高新技术产业主要集中在新能源、电子信息、船舶海工、机械制造、食品饮料以及现代纺织等领域，2014年，实现高新技术产业产值294.38亿元，增长20.4%，占规模工业比重28.1%。
服务业发展水平加速提升。传统服务业保持平稳增长。尽管国际金融危机影响了居民消费欲望，但2014年全区全社会消费品零售总额仍达到150.94亿元，增长16.6%，其中贸易业实现零售额119.57亿元，餐饮业实现零售额10.8亿元，分别比十一五期末增加了51.5亿元和4.04亿元。生产性服务业得到长足发展。以企业生产经营为服务对象的家纺物流、大江物流等物流业发展势头良好，其中家纺物流开通了上海、南京、北京、天津、西安等60多条通达全国物流线路，货流量达到200多万吨。新兴服务业快速崛起。金融服务业、商务中介服务业、文化创意产业、商务会展业、科技信息业成为推动现代服务业发展的新引擎，其中xx妙吧影视动漫公司创作的《孔小如》在中央电视少儿频道播出，为xx软件服务外包业发展奠定了坚实基础。
建筑业支柱地位日显。全区拥有建筑业企业总数202家，其中，特级企业3家、一级企业23家、二级企业翎家。涉及房屋建筑、市政公用、设备安装、装饰装潢、钢结构等35个专业门类。2014年实现建筑业总产值456亿元，创鲁班奖4项，全区鲁班奖总数达到40项，继续位居全省第一。2014年，建筑业地方税收占全区地税总收入的28.8%，建筑业已成为全区经济名副其实的支柱产业、优势产业和形象产业。
二、国家、省、xx市制定新兴产业基本情况
国家。2008年全球爆发金融危机以后，对经济实体带来很大冲击。为积极应对金融危机，国家出台了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、物流产业十大产业振兴规划，同时，也确定了新能源、新材料、新医药、节能环保、信息、生物育种、电动汽车七大战略性新兴产业。目前，这七大国家战略性新兴产业发展规划正由国家发改委制定之中，不久将颁布。
xx省。根据国家大力发展战略性新兴产业战略部署，xx省确定了新能源、新材料、新医药、节能环保、软件和服务外包、传感网等六大战略性新兴产业，并制定了xx省战略性新兴产业倍增计划，把战略性新兴产业作为未来的主导产业给予大力扶持和培育。
xx市。目前，xx市发改委正在研究xx市战略性新兴产业定位，初步确定了新能源、新材料、医药与生物技术、智能装备、节能环保、海洋技术、软件和服务外包七大新兴产业；xx市经信委于今年四月完成了新能源、节能环保、智能装备、智能传感四个战略性新兴产业发展规划纲要，并通过了专家评审论证。
三、当前xx产业发展背景
进入新世纪以来，现代科技日新月异，产业升级步伐明显加快，科技含量不断增多，特别是经受国际金融危机后，传统产业受到很大影响，而以新能源、新材料、信息网络、节能环保等为代表的高新技术产业却得到快速发展，并成为当代世界发展的主流。
（一）发展机遇
当前，我区已进入全面建设小康社会，加快推进现代化进程的新阶段，尤其是xx沿海大开发上升到国家层面，迎来了千载难逢的战略机遇。一方面，随着步入金融危机后时代，经济全球化趋势更加突出，发达国家产业结构的调整和升级继续加速，产业转移步伐明显加快，范围不断扩大。为了占有更大的市场，利用丰富的廉价劳动力资源，实现资金、技术、市场和人才的最佳组合，获取更大的经济利益，发达国家的产业转移已经不仅仅局限于劳动密集型产业，资本密集型、高新技术产业中劳动密集型工序以及非核心技术产品的生产加工也开始转移。我区处于长三角一体化战略、xx沿江开发战略和沿海开发战略三大战略叠加区，区位优势十分彰显，承接产业和资本转移的能力提升到一个崭新的历史高度。另一方面，随着我国东部沿海地区相继进入工业化中后期阶段，劳动力成本和土地价格迅速上升，为了加快产业结构调整，推动产业和技术升级，扩大发展空间，提升在全国和全球的竞争地位，上海、苏南等发达地区必将劳动密集型和占用土地资源相对较多的工业项目向长江北岸转移，由此形成了新一轮产业重组、分工和协作的大调整。
xx处于长三角沿海最前沿，是上海、苏南经济向苏中、苏北辐射的必由之路，区位优势明显，生产要素成本低，资源丰富，生态优美。以高速公路和铁路为主的交通设施以及城市基础设施明显完善，农业、工业、服务业均取得长足发展，三次产业基础不断夯实，投资环境日益优化，承接沿海产业梯度转移的综合优势凸显，面临着加速发展的良好机遇。
（二）面临挑战
农业。农业生产化水平程度不高，农产品加工企业规模小、下游产业链短，大都为直接销售原料农产品，增值回报率低；农业投入不足，由于受区镇财力限制，农业投入只能积极向上争取项目资金，导致项目农业、设施农业发展相对滞后；产业多规模小，各镇都有自己的农业产业发展方向和发展目标，从全区来看，主要有大棚蔬菜、水果、生猪家禽养殖、水产品等产业，虽然产业众多但生产规模普遍偏小，难以适应xx撤市设区后满足大城市农业发展的需求。
工业。主导产业优势不明显，在四大传统支柱产业中，机械电子、家纺产业虽然规模较大，但占工业比重也仅为17.7%和14.9%，新能源、船舶海工、食品加工业占比分别为10%、9.4%和4.4%，在市场竞争中始终处于弱势地位；产业合力不强，除家纺产业、船舶海工产业基本形成产业集聚发展外，其他产业处于分散状态，企业集而不聚，龙头骨干企业支撑带动作用较弱，没有真正形成产业合力和集聚发展；产业内部结构性矛盾突出，一方面轻重工业比例不合理，产业结构偏轻，另一方面，电子信息、新能源等高新技术产业发展缓慢，机械装备制造占工业比重不足5%；产品科技含量不高，大多数产品为贴牌生产和零部件加工，拥有自主品牌少，产品效应差，市场占有率低，盈利空间小，影响企业做大做强。
服务业。总体水平偏低，从外国发展经验来看，人均gdp在2000一3000美元间的国家和地区，三产的占比为45%左右，而我区人均gdp已超过5000美元，三产占比仅为34.22%，与中等收入国家和地区三产占gdp比重50%的水平比较相差甚远；传统产业比重过大，发达国家和地区主要以商务中介、文化创意、科技信息、服务外包、金融保险等新兴服务业为主，而我区服务业主要依赖于批发零售贸易、餐饮、交通运输等传统服务业，传统服务业占比达到80%以上；生产性服务业发展不快。虽然我区初步形成了家纺、钢材物流园区以及一批物流仓储、配送中心等，但仍然滞后于企业生产经营发展，未能形成区域性现代物流网络。
建筑业。近年来，随着国家宏观经济调控，建筑市场竞争加剧，以及周边县市的步步紧追，我区建筑业发展的体制机制、产业结构、外部环境等原有的领先优势已不明显，转型升级的步伐尚滞后于行业发展要求，建筑业已进入到结构的调整期、转型的关键期、发展的提升期。
（三）xx现代产业体系目标及定位
建立xx现代产业体系就是以现代都市农业为基础，以新型工业化为主体，以现代服务业为支撑，至十三五期末，把xx建设成为xx沿海最具发展潜力、最具发展活力的现代化江海新城。
1、农业。到2015年，全区农林牧副渔总产值达98亿元，农民人均纯收入在2008年8363元的基础上翻一番。全区参加三大合作组织的农户覆盖率达60%以上，形成30个绿色食品品牌，高效农业面积占比达60%以上；培育国家级龙头企业1家，省级龙头企业5家，无公害农产品供给率80%，绿色食品供给率2%，农业机械化综合水平80%；森林覆盖率达20%以上，建成区绿化覆盖率达40%以上，畜禽粪便资源化利用率达到70%以上，秸秆综合利用率达到90%以上；初步形成一村一品、一镇一业的特色优势，实现传统农业向都市农业的转型。
到2015年，xx区农业的功能定位是。服务xx中心XX县区、融入上海与苏州都市圈，实现传统农业向都市生态型现代农业的跨越。实现质量安全保障功能、科技示范功能、外向连接功能、观光休闲功能、生态屏障功能。
2、工业。工业是我区建立现代产业体系的主体。目前，我区有家纺服装、机械电子、船舶海工、食品加工和新能源五大支柱产业。随着经济快速发展，特别是国家大力倡导和扶持高新技术产业发展，我区支柱产业结构也随之发生了深刻变化，新兴产业也迅速崛起，并逐渐成为支撑和带动xx经济发展的有生力量。因此，对我区支柱产业重新定位，是摆在我们面前的必然选择和现实要求。
根据我区目前产业实际状况和国家、省、xx市对战略性新兴产业的定位，我区支柱产业应由原来的五大支柱产业调整为现代纺织、机械装备、船舶海工、食品加工四大传统支柱产业和新能源、新材料、电子信息、节能环保四大战略性新兴产业。新能源产业从原来的五大传统产业中调整到新兴产业中去，把原来机械电子产业中的电子产业分离出来，与信息业一起作为xx电子信息产业，新增了节能环保产业。经过对我区产业重新调整和定位，我区支柱产业将变成八大支柱产业，即四大传统产业和四大新兴产业。
（1）四大传统支柱产业
现代纺织产业。xx纺织业起源于元末明初，具有600多年发展历史，它既是xx古老的传统产业，又是xx支柱产业。2014年，全区拥有604家家纺服装生产企业，经济总量（规模以上，下同）达到388亿元，占全区规模以上工业经济总量的37%。将原来的家纺服装产业更名为现代纺织，不仅涵盖对传统产业提升工程，而且还体现引导传统产业向品牌化、高端化、现代化发展的指导思想。
机械装备产业。机械制造和机械加工是xx传统产业，已有一百多年历史。2014年，全区拥有94家机械装各生产企业，经济总量达到123亿元，占全区规模以上工业经济总量的11.7%；而整机装备是xx薄弱环节，除印铁烘房、冷冻设备等少数整机外，大多为机械零部件加工。确定为机械装备产业一方面突出了xx传统机械制造业，另一方面又明确xx机械制造业向整机类和先进装备业方向发展。
船舶海工产业。船舶海工是近几年来迅速发展起来的并成为xx主要支柱产业之一。2014年，全区拥有55家船舶海工生产企业：经济总量达到129亿元，占全区规模以上工业经济总量的12.3%。随着世界经济逐步好转，船舶海工产业仍有很大发展空间，因此，船舶海工产业仍作为xx的主要支柱产业之一给予大力扶持和发展。
食品加工产业。食品加工在xx具有悠久历史，但规模一直不大。自上世纪末以来，随着大富豪啤酒、一德、银河面粉等企业发展壮大，不仅带动了xx食品加工产业的发展，而且还使得xx食品加工产业规模不断增大。2014年，全区拥有17家食品加工企业，经济总量达到45亿元，占全区规模以上工业经济总量的4.3%。虽然占比不高，但却拥有大富豪啤酒、南山面粉、新中乳腐三只中国名牌产品，占全区60%，并且拥有xx大富豪公司、银河面粉公司、一德实业等国内外知名企业，因此，食品加工产业在xx发展前景广阔。
（2）四大新兴产业
新能源产业。从国家、省、xx市确定的战略性新兴产业来看，都把新能源产业摆在了第一位，因此，把新能源产业作为我区战略性新兴产业也是在情理之中。2014年，全区拥有43家新能源生产企业，经济总量达到114亿元，占全区规模以上工业经济总量10.9%，已成为xx主要支柱产业之一。
新材料产业。新材料产业也是国家、省、xx市重点发展的新兴产业之一，根据国家科技部门提供资料显示，按工业统计标准分可分12大类，按应用领域分可分13大类。对照分类标准，我区新材料产业主要涉及纺织、金属、建材、化工等领域。2014年，全区拥有42家新材料生产企业，经济总量达到36亿元，占全区规模以上工业经济总量的3.4%。随着恒力集团投资的年产60万吨食品级聚酯瓶片和20万吨差别化纤维项目加快推进，将成为xx十三五期间最大经济增长亮点，如果该项目全部竣工达产，xx新材料产业占比将提高到18%以上。
电子信息产业。我区电子产业起步于上世纪五十年代，经过半个多世纪发展，形成了全国最大的特种电容器和电极箔生产基地。2014年，全区拥有电子生产企业41家，经济总量达到96亿元，占全区规模以上工业经济总量的9.2%。相对电子产业而言，我区信息网络业处于起步阶段，涉及信急网络领域的企业很少，有的几乎是空白。但作为今后高新技术发展方向，信急产业将是重点扶持和发展的产业之一。因此，在参照省和xx市战略性新兴产业的前提下，兼顾我区电子产业与信息产业密切关联的特点，结合xx实际，把电子产业与信息产业合二为一，确定电子信息产业作为xx四大战略性新兴产业之一，把传感网、智能装备、智能传感等全部纳入到电子信息产业中去，便于政策扶持和监控，待传感网、智能装备或智能传感等产业发展到一定规模后再进行产业结构调整。
节能环保产业。自进入新世纪以来，我们已从高碳经济时代向低碳经济时代迈进，节能环保产业作为万亿级产业具有无限发展空间。国家、省、xx市都把节能环保产业作为朝阳产业列入战略性新兴产业发展之中。我区节能环保产业已有一定基础，节能方面主要涉及工业节能、建筑节能、照明节能和生活节能四个方面，环保方面主要涉及废水、废气综合治理设备等。2014年，全区拥有节能环保生产企业15家，经济总量达到20亿元，占全区规模以上工业经济总量的2%。
3、服务业。以2014年实现社会消费品零售总额150.94亿元为基数，社会消费品零售总额年均增长13%，即到2015年全区实现社会消费品零售总额314.2亿元；全区实际利用外资达3亿美元。服务业利用外资的比重提升到20%以上；高新技术产业和研发、咨询等高附加值行业利用外资的比重达到30%以上；外贸进出口年均增长10%，到2015年，当年全区进出口总额完成32亿美元，出口总额完成25亿美元；出口商品结构进一步优化，其中机电产品出口占出口总量的比重达45%以上，高新技术产品出口占出口总量的比重10%以上；对外经济合作各项指标年均增长5%。在十三五期间，到2015年，当年新签外经合同额达2亿美元，完成外经营业额达2.2亿美元。争取新增拥有对外承包劳务经营资格的企业2家，总数达到6家。新增具备对外承包工程资格2家企业，达到5家。争取新设立5家以上境外非贸易企业，总数达到11家。实现新增境外投资2000万美元，总额达到1.23亿美元；全区年旅游接待人数力争达到150万人次，实现年旅游总收入18亿元，力争建成省级旅游度假区1个，国家3a、4a级风景区各1个；五星级酒店1家，四星级酒店2家，三星级4一5家；xx省三星级、四星级乡村旅游景点各1个，成为长三角都市人休闲旅游的重要目的地。
4、建筑业。十三五是xx建筑业结构的调整期、转型的关键期、发展的提升期。进一步推动和加快我区建筑业科学发展，努力提高建筑业核心竞争力，早日实现全国前五强目标。到2015年，全区建筑业产业规模大幅扩张，总产值力争达到1000亿元，年均增长15一16%，建筑业增加值突破250亿元，创利税68亿元；专业市场领域进一步拓展，专业施工产值年均增幅20%左右，占总产值的15%以上；产业集中度明显提升，规模骨干企业发展不断壮大，在现有基础上新增一级资质以上企业5家；外向开拓水平稳步提升，完成境外工程承包营业额5亿美元；资本运作能力不断增强，争取有1一2家企业成为上市公司；全行业多元经营产值占总产值超过10%；品牌优势进一步巩固，年创鲁班奖、国优工程2一3项，省级以上优质工程超过40项。
四、构建现代产业体系的路径选择
1、转变发展方式，把产业转型发展作为构建现代产业体系的首要任务
产业转型发展核心是产业结构调整，调整优化三次产业结构和合理比例，是积极转变发展方式和构建现代产业体系的根本途径。首先，推进农业产业结构调整。以发展现代特色农业和都市型农业为目标，以农业基础设施建设为重点，积极发展农民专业化合作经济组织，提高农业组织化程度和产出效益；以设施农业为载体，大力推进景瑞等现代农业产业园建设，扩大设施农业种植规模；以推进农业产业化为主线，积极发展大棚蔬菜、净菜生产加工、大豆蛋白粉等特色产业，提高农产品科技含量和附加值；以骨干龙头企业为依托，加大对景瑞公司、海景公司等企业扶持力度，推进农业产业化经营，提高标准化、集约化水平。其次，推进工业经济结构调整。以新型工业化建设为目标，依托现有产业基础优势，做大做强支柱产业；要优先发展机械装备制造、新能源、电子信息等技术密集型产业，重点发展机械装备、船舶海工等支柱产业，加快发展家纺、食品加工等传统优势产业，培育壮大新能源、新材料、节能环保、电子信息与物联网等高成长的高新技术产业，积极应用现代科技成果和先进适用技术提升纺织服装、轻工等传统产业，坚决淘汰污染严重、产能落后的化工产业。要依托重点骨干企业和重大项目，培育大企业群，延伸产业链，促进产业内涵升级，完成从传统低端、低附加值制造向现代高端、高附加值制造转变。再次，推进服务业结构调整。以建设xx东部XX县区为目标，积极发展适应新型工业化要求的生产性服务业，通过政策和财税激励等措施，引导生产性服务业向一园三区集聚，促进生产性服务业与支柱产业互动发展。着力提升现代商贸服务业发展水平，加快各类批发市场和专业市场流通体系建设，积极引进国内外知名商贸流通企业，促进住宅建设和房地产业健康发展。发展壮太现代物流业，重点推进家纺物流、钢材物流、空港物流等物流园区建设。加快科技中介、管理咨询、会展服务、资产评估、法律等中介服务业发展，培育中介服务产业链。积极发展新兴服务业，拓展服务外包领域，加快动漫等软件产业园建设。
2、打造发展平台，把产业园区建设作为构建现代产业体系的重要载体
产业园区是构建现代产业体系的主要依托和重要载体，既涉及产业结构调整又涉及产业空间布局。产业园区要承载产业转型升级、形成现代产业体系就必须完善自身功能，逐步完成向新兴产业区和城市XX县区的转型。一是加快紧邻xxXX县区的产业园区向城市XX县区转型。xx撤市设区后，平潮、平东、兴仁、先锋、张芝山等镇将率先融入xx一体化发展中去，要通过对环绕xxXX县区相关镇的产业园区重新规划和重新定位，将其逐步建成承接xx产业转移和城市功能扩张的重要地域，促进xxXX县区和xx镇区同步发展，最终使产业园区与xxXX县区融为一体。二是加快单一功能产业园区向综合型新兴产业园区转型。由过去偏重招商引资、土地征用、项目落地转向产业集聚和产业链构建、拉长，加强与产业发展相适应的配套设施建设，根据不同产业分布区域，发展不同特色产业，在做大做强主导产业的同时，促进配套产业共同发展。三是加快传统服务模式向现代服务业集聚区转型。要积极提高产业园区生产性服务层次，延伸生产性服务领域，从以企业为主要服务对象向企业与人并重转变；大力发展房地产业、物流业、商贸服务业和休闲娱乐业等，积极打造现代服务业集聚区，使现代服务业成为园区的一个重要经济增长点。
3、坚持做优做强，把增强科技创新能力作为构建现代产业体系的关键环节
在当前市场约束进一步强化、核心技术成为决定成败关键因素情况下，只有增强自主创新能力，占据市场竞争力高端，才能有效推进产业转型升级，构建现代产业体系。一是增强企业技术创新能力。企业是技术创新主体，要强化企业科技服务体系建设和技术创新运行机制，坚持技术创新与制度创新相结合，与产业、产品结构调整相结合，与吸收消化国内外先进技术相结合，不断增强企业核心竞争力。二是大力发展科技型中小企业。针对目前xx中心企业研发能力较弱的现状，要通过政策扶持、创业投资、贷款贴急、税收优惠以及风险投资等，积极支持科技型中小企业发展，为科技型中小企业在科研开发立项、成果鉴定、信贷、出口、奖励等方面开辟绿色通道。三是积极发展科技中介服务机构。制定科技创新激励政策，鼓励科技人员创办科技中介服务机构，培育和发展科技咨询、科技信息市场，活跃技贸交易，为企业特别是中小企业提供技术中介、信息咨询服务。
4、坚持招商引资，把推进大项目建设作为构建现代产业体系的主要抓手
大项目建设具有投资规模大、效益高、带动力强等特点，推进大项目建设对保持经济增长、产业转型升级有着重要促进作用。首先，积极推进重大项目建设。一产要突出景瑞等现代农业产业园和项目农业，推进高效农业示范工程建设；要加大项目农业投入力度，加快土地流转，扩大农村三大合作组织，提高农业产业化水平。二产要紧抓xx沿海地区开发提升国家发展战略层面有利机遇，积极推进总投资160多亿元恒力项目建设；要加快船舶海工、风电、光伏太阳能等投资超5亿元重大项目建设，同时要新上一批亿元项目，着力抓好已开工项目、续建项目竣工投产；三产要重点推进家纺、国盛义乌城等服务集聚区建设，围绕物流业发展，加大对兴东机场空港物流园基础设施投资，提升三产水平。其次，加快引进优质项目。瞄准国内500强企业（集团），优先引进高新技术、高附加值和产业关联度大、带动能力强的大项目及产业链较长的核心项目，着重吸引国内500强企业（集团）在xx设立研发机构、营销中心、物流配送中心，抢占产业发展制高点。再次提高招商引资实效。围绕xx四大支柱产业和四大战略性新兴产业，有重点、有选择地引进外资。要突出招大客商、引大外资、上大项目，充分做好各类招商活动的策划、组织和包装工作，力争掌握一批信息，谈成一批项目，嫁接一批企业，达到提升招商运作层次和效果。
5、坚持以人为本，把人才引进和培养作为构建现代产业体系的有力保障
人才是构建现代产业体系的重要保障。人才兴则产业强，要保持经济持续稳步快速增长就必须建设高素质产业人才队伍。首先，要积极实施人才发展战略，加快高科技人才培育和引进，通过在数量上加速集聚、质量上加速提升，全面推动产业人才队伍建设。其次，完善培养和引进科技人才激励机制，对有特殊贡献的科技人员按照xx科学技术奖励办法优先申报政府特殊津贴和拔尖技术人才称号，尽最大可能给予物质奖励和一些优惠条件，充分激发科技人员创新热情。再次，要加强人才资源开发，加大对不同类型人才培育、岗位培训的财政扶持力度，资助企业开展人才培训，扩大人才培训教育的广度和深度。总之，要通过完善人才引进、使用、培育等机制，确保人才引得进来、留得往、用得好，实现人才资源的可持续发展。
五、构建现代产业体系的组织保障
1、加强组织领导。构建现代产业体系，推进产业转型发展是一项系统工程，涉及各个方面和多个部门。为切实加强对这项工作的组织领导，区要建立现代产业体系联席会议制度，成立工作领导组，完善工作体系，形成上下联动机制，加强对构建现代产业体系工作进行统筹协调，研究制订年度目标，协调解决重大事项，推进落实重大项目，组织开展督查考核。完善管理机制，明确工作抓手，创新发展思路，确保关键措施落实和目标任务完成。
2、加大政策支持。围绕构建现代产业体系，认真落实国家和省、市转型发展的各项优惠政策，在用好用足现有惠农扶持政策、支持企业和科技创新和服务业发展的各类财政专项资金和现有政策资源的基础上，加大增值税转型、引进进田设备减免关税、企业研究开发费用加计扣除、节能减排和高新技术企业税收优惠等政策的落实力度。统筹安排使用省级相关专项引导资金，加大对传统产业技术创新、技术改造、品牌创建、两化融合、节能减排等重点项目的支持力度。对列入省传统产业升级计划的重点项目，积极帮助申报争取国家各类相关专项资金支持。制订和完善相关政策措施，对列入国家和省重点项目的各类收费实行优惠。
3、实施人才战略。确立人才优先理念，制订切实可行的人才激励政策措施，着力建设适应现代产业发展需要的人才队伍，以各类高素质人才引领、支撑传统产业转型升级，培育新兴产业发展。大力实施十百千万人才引进工程，重点引进一批掌握行业核心技术、具有世界前沿水平的科技型领军人物和高层次经营管理人才；利用现有产业基础与研发平台，培养集聚一批科技骨干力量，积极推进金太阳纺织、宏德机电、通达动力科技、四方冷冻机械、桑夏太阳能、力普电子等企业创建博士后工作站、院士工作站；完善职业教育体系和在岗技能培训制度，造就一批重点工种、重点工艺的高技能一线员工；充分发挥我区机械、建筑纺织专业人才集中的资源优势和行业协会作用，建立行业专业人才库，整合、调动方方面面智力技能为传统产业升级和新兴产业发展服务。
4、优化发展环境。加强传统产业升级和新兴产业发展的监测分析，及时发布产业升级指导信息。进一步转变发展理念，创新发展模式，尊重群众首创精神，鼓励基层大胆实践，走出一条转变发展方式、推动科学发展上水平的新路子。进一步加强担保体系建设，深化银企合作机制，更好地运用市场化手段配置、集聚资源，以优质的转型升级重点项目吸引现有各类基金和社会资金投向传统产业，扩大优势企业、品牌产品的融资规模。强化资本支撑。加快推进企业上市步伐，以更大力度引进和扶持创投基金、担保基金等债券市场和中小金融机构，发展普惠金融，缓解中小企业融资难。创新政府投融资方式，增强政府投融资能力，为经济结构调整和构建现代产业体系提供资本支撑。
5、加强目标考核。以农业为基础，工业为重点，服务业为关键，进一步完善和优化考核机制，建立科学有效的目标考核体系，根据调高目标定位、适度加压指标，区政府每年初对重点目标任务进行分解，年中对各镇区园三次产业发展的工作任务及成效进行督促检查，年终对完成情况进行全面考核，考核评价结果予以通报。坚持精神鼓励和物质奖励相结合，把年度目标责任考核结果作为领导班子成员和干部职工工作奖惩的重要依据，根据不同的评定等次，拉开档次进行奖优罚劣、奖勤罚懒。通过不断加大考核结果运用，目标责任考核的激励作用进一步凸显，营造真抓实干、争创一流的浓厚氛围。
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