公安局派出所流动暂住人口管理情况的调查.doc

ⅩⅩ电大学生社会调查活动记录表
专业：法学 年级：10春 学号：　61姓名：　
调查选题
ⅩⅩ县公安局ⅩⅩ派出所流动暂住人口管理情况的调查
指导教师
熊焕平
调查对象
ⅩⅩ县公安局
调查单位
ⅩⅩ派出所
调查内容：
1、辖区流动暂住人口特点和现状
2、辖区流动暂住人口管理中存在的问题
3、加强流动暂住人口管理工作的方针
调查时间
调 查 记 录

11年9月25日

到ⅩⅩⅩⅩ派出所了解辖区流动暂住人口管理中存在的问题

11年10月15日

到ⅩⅩⅩⅩ派出所了解流动暂住人口管理的实施方针

11年10月20日

对ⅩⅩ县辖区流动暂住人口特点分析，整理调查内容。
11年11月01日

根据格式要求，撰写调查报告。
调查单位意见：

调查单位盖章：
ⅩⅩ年10 月 21 日
指导教师意见：

指导教师签名：
年 月 日
说明：附调查报告

关于ⅩⅩ县公安局ⅩⅩ派出所流动暂住人口管理
情况的调查

调查时间：ⅩⅩ年9月25日至ⅩⅩ年10月20日
调查目的：加强流动人口管理，维护治安稳定
调查对象：流动暂住人口
调查内容：ⅩⅩ派出所流动暂住人口管理情况
调查方式：到ⅩⅩ派出所询问了解

近年来随着经济的快速发展，大批外来人员涌入辖区。人口的流动，一方面为地区经济建设做出了积极贡献，另一方面也给辖区治安带来诸多的负面影响，物别是流动暂住人口的违法犯罪和外来务工人员的突发、群体性事件日益突出，给是社会治安带来很大压力。因此，加强流动人口管理，进一步提高公安机关管理和控制的能力和水平，已成为我们基础工作的重点。
一、辖区流动暂住人口特点和现状
我所辖区分三大块，分别是田步垟工业园区、石郭工业区、官塘社区。三块辖区分别有责任副所长、责任民警以及办理居住证（2009年10月以后<临时暂住>改为<临时居住住>）的协警。
我所协辅警对本辖区的外来流动暂住人口、出租房屋、重点企事业单位基本做到了底数清、情况明。2009年，流动暂住人口登记数达11000人；2010年1月至9月，流动人口登记9736人。ⅩⅩ田步垟工业区为本辖区外来流动暂住人口聚集地，流动性大，管理度难。我所协警为此规范房屋租凭信息，抓好外来流动暂住人口的管控，落实从业人员登记管理，经常性进行治安巡查。
二、 辖区流动暂住人口管理中存在的问题
（一）、警力不足使暂住人口的管理度难。
目前，我所共有11名协警办理居住证。这11名协警分为三组，分别在田步垟工业园区、石郭工业区、官塘社区三块辖区内办理居住证。三组协警每天还轮流值班，当值班那天，就没有办理居住证。
（二）、部分协警思想认识的不到位导致对流动暂住人口管理工作的不到位。
他们认为，流动暂住人口管理工作要做到底数清、情况明太困难、太麻烦，缺乏工作的责任感和积极性，虽然也进行了登记，但工作不彻底、不全面，达不到工作的目标和要求。按照公安厅的要求，办理居住证要达到100%。9月份，所里领导对辖区内的流动暂住人口进行检查的时候，只达到60%。
（三）、在管理工作中，部发流动暂住人口法律意识淡漠，由于种种原因，他们逃避管理，不配合公安机关的登记、办证工作。
部分房屋出租人片面强调经济利益放松管理，对承租人的基本情况、居住情况、活动情况根本不过问或过问甚少，一旦发案，房主根本提供不出任何有价值的线索。
（四）、在管理过程中，我们的协警往往偏重对相对稳定的暂住人口的管理。
即对有相对稳定的职业和住所的暂住人员的管理，而疏于对短时间居住尤其是一些居住在村里的，不在本辖区内工作的流动人口；一些早出晚归的打工者。
（五）、个别施工单位负责人法律意识淡漠，片面追求经济效益而忽视对员工的有效管理。
日常工作中，责任区民警多次深入施工单位排摸情况，但个别单位负责人怕麻烦不予重视。“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责”在原则落实不力，一旦发生问题，有的单位负责人对下面的情况根本不了解，也很难提出一些切实可行的解决办法，把所有的问题和矛盾都推给了我们，给我们的工作带来不便和被动。
三、加强流动人暂住人口管理工作的方针
暂住人口的流动性决定流动暂住人口管理工作的复杂性和艰巨性。因此，进一步加强外来流动人口的管理，堵塞管理工作中存在的漏洞为预防和减少外来人口违法犯罪和突发、群体性事件的重要举措。
（一）、在警力紧缺的情况下。
在警力紧缺的情况下。我们要充分发挥各单位内保组织、村委会等基层组织的作用，认真落实“谁主管，谁负责，谁用工、谁负责”的原则，通过多种渠道向流动人口广泛宣传、学习治安防范知识和各类法律、法规，教育、引导和提醒广大流动人员积极、认真落实有关流动、暂住人口管理的各项规定和管理措施，有效配合公安机关做好流动、暂住人口管理工作，同时，我们要根据工作的需要和上级机关的部署，适时开展专项行动，对暂住、流动人员集区、案件多发区、外来务工人员较多的单位定期不定期的进行清理整顿。
（二）、加强协警培训，提高业务素质。
协警队伍管理的优劣，决定着日常办理居住证工作的好坏，往往过来检查的检查组，不看工作过程只看结果。当不时工作做的再好，年终对暂住人口的考核，成绩差，就否决了全年的努力。协警的业务素质问题是影响流动人口管理体制工作整体水平的一个不可忽视的因素，近年来流动人口管理遇到了相当多的问题，各种管理法规、政策、要求、方式层出不穷，而协警掌握的远远不够，部分协警就流动人口、房屋出租等管理、处罚的法律、法规不明确，这表明加强协警培训工作的迫切性，以会代训、以老带新虽然是有效的方法，但毕竟比较零散。在当前形势下，一些传统的好的方法要继续发扬光大，而系统培训更显得重要和紧迫。
（二）转变观念，增强服务意识，摒弃一切简单、粗略的工作模式，实行细化管理。
一是建立严格的考核制度，明确责任。将流动暂住人口管控工作指标分解落实到每个责任副所长、民警、协警，分级负责，并根据管理成效对责任副所长、民警、协警按时按要求进行考核，及时兑现奖罚措施。二十日常工作中，要建立全方位的审核机制，登记暂住人口的协警对对辖区内的每一个暂住人口做好核查工作，即核对暂住人口所持有的身份证和证件；问清暂住人口的来龙去脉、暂住目的等情况；按规定填写暂住人口登记表并及时录入人口信息，核查暂住人口的基本情况，上网比对。
（三）进一步加强流动暂住人口的核查工作，实行分类、分层次管理。
一是加强对出租房屋和流动人口的中高危人群的管理，对无正当职业、经常变化暂住地点、有意逃避管理、有违法犯罪前科、经常游手好闲的重点对象实行重点管理，在日常工作中我们要经常进行人、房一致的核查，确保这些重点流动人口的掌握、控制。二是要进一步落实“以房管人、以业管人、以信息管人”的思路，对流动人口实行全方位多角度的治安管理。“以房管人”就是通过对流动人口落脚点出租房屋的治安管理，从中发现、控制流动人口中的重点人员和高危人群，预防和打击他们的违法犯罪活动。“以业管人”就通过规范行业管理，最大限度的掌握流动人口从业人员信息底线，采取各种措施减少不安定因素；“以信息管人”就是以社会为依托，通过在社会层面建立流动人口和出租房屋信息采集系统平台，及时了解、掌握流动人口、出租房屋信息变化情况，实现流动人口信息化管理，因此，责任区民警要经常性的深入辖区，督促登记暂住人口信息的协警采集信息的准确率，核对暂住人口的身份信息。清楚了解辖区内暂住人口的底线，分布情况，人员类型。
同时，我们要根据工作情况，适时召集辖区各有关部门、企事业单位负责人、特别是各施工单位负责人及居民代表进行坐谈，了解情况、掌握信息，针对存在的问题，本着公平、公正、就事论事的原则，共同探讨、寻求解决问题的办法，并及时化解各类矛盾和纠纷，预防各类案件、事件的发生。