荆门市规划管理局年工作总结.doc

荆门市规划管理局2007年工作总结

2007年是党的十七大胜利召开的一年，也是城乡规划法颁实施的一年。一年来，在市委、市政府、市建委的正确领导下，在社会各界更加关注规划和工作压力不断增大的情况下，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕服务荆门崛起和建设生态宜居城市的要求，切实调整工作思路，坚持科学规划、法制规划、阳光规划、效能规划，充分发挥规划的综合调控作用，推进了规划工作健康发展。现将一年来的工作总结如下：
一、严格规划审批管理，报建项目审批更加规范
按照规划审批权限和程序，市规划管理局主要负责规划行政许可方面的初审工作，为把好关口，维护好公共利益，我们着力抓了三个方面的工作。一是强化规划控制性管理。对所有的报建项目，审批时必须要求达到“三个符合”，即符合政策法规，与城市规划法和科学发展要求相悖的报建项目一律不批；符合技术规范，加强了“四线”管制，对建筑物严格控制使用性质、层高、日照间距、容积率、绿地率等规定性指标，确保规划符合强制性条文要求；符合我市实际，针对市区无序开发和零星建设现状，在建成区范围内，严禁新建、改建、扩建个人住宅，老城区建设规模达不1万平米、新城区达不到3万平米的房产开发项目原则上不予审批。二是坚持专家评审制度。将专家评审规划作为一项硬性的制度贯彻执行，凡是没有专家评审的各类规划项目，一律不得进入行政审批程序；对重点规划项目，还聘请省内外知名规划教授、专家进行指导。今年以来，对不符合科学要求的规划设计方案，我们均要求业主进行了修改完善。三实行集中审批。在重视现场踏勘和专家评审意见的同时，改变了原来逐级审批业务的模式，由局属单位负责人、业务科室负责人与局领导联合办公，对规划（建筑）设计条件、规划（建筑）设计方案进行集体审批把关，从而增加了决策的科学性，提高了决策的透明度。2007年，我局共审批建设项目选址34项，用地规划56项，工程规划61项，规划及建筑方案66项，下达规划（建筑）设计要点63份，召开专家评审（咨询）会19次，较好地指导了城市建设发展。
二、切实抓好规划编制，规划成果质量不断提高
适应经济社会发展和城市建设需要，启动了荆门南城区分区规划编制；完成了《荆门市中心城区环境卫生设施规划》、《荆门市中心城区综合交通规划》、《荆门市户外广告规划》、《龙泉公园规划》等专项规划编制；开展了象山大道南段（深圳大道南侧）、白云大道、白云楼居民点、凤凰旅游区、千佛洞社区、江山工业园、阳关大道西侧、天鹅池周边及南城区部分地段等重点区域和节点的控制性规划编制；完成了虎牙关水上公园、象山大道北段公汽站台和人行步道改造规划等重点工程项目规划；同时，建设单位根据所出具的规划设计条件，委托编制了大量工业和房地产项目修建性详细规划。
为提高规划编制成果质量，我们采取了一系列有效措施：一是科学下达规划（建筑）设计条件。将现场踏勘作为下达规划（建筑）设计条件的前提，所下达的规划（建筑）设计条件必须与周围环境相协调，合符技术规范，并对编制深度及内容要求、方案设计图册规格及编排顺序等提出了详细而明确的要求。二是开展规划咨询服务。组建了规划信息咨询服务中心，要求建设单位申报规划（建筑）设计方案前，先进行规划咨询，以便业主了解和掌握该地块的开发强度、日照间距、绿地率等技术指标，做到按规划（建筑）设计条件拿出科学合理的规划（建筑）设计方案。信息咨询中心自7月份组建以来，提供了畔山雅都、路桥公司、缸盖厂等20份用地规划咨询报告，核审了新大都多辉房地产、楚荣房地产等10多个项目工程图纸。三是推行规划项目招投标制。在实行规划项目多方案选优的基础上，对凤凰旅游区控规和南城区重点地区的城市设计，引进了北京达沃斯巅峰旅游规划咨询公司进行编制；对南城区分区规划编制实行全国范围招标，经专家委员会对南京大学城市规划设计院、杭州市城市规划设计研究院、香港国际工程设计研究院三家参与规划设计单位的编制成果进行评选，推荐杭州市城市规划设计研究院设计的方案为中标方案。
三、加强规划批后管理，依法行政水平得到增强
为确保规划顺利实施，我们加强了批后控管，建立健全了规划日常工作管理机制，对违法建设行为加大了打击力度。
一是开展规划项目清理。组建清理专班，对2004年5月份以来受理的各类公建和私房项目按照已批已建、已批待建、接建未批三大类别进行了逐项清理，对存在的问题及原因进行了深入分析，分别提出了继续办理、暂缓办理和冻结办理等处理意见和措施，为加强规划管理奠定了基础。二是加强规划制度建设。在加强调研和与有关部门衔接的基础上，结合规划管理工作实际，起草上报了《关于进一步加强中心城区城市规划管理的通知》、《关于荆门中心城区个人建房遗留问题的处理意见》、《荆门市城市规划区经营性建设用地容积率管理规定》等文件，目前，这些文件已由市政府出台，为加强城市规划管理提供了政策依据。三是强化规划放验线和竣工验收管理。所有项目放验线，必须由局管理科、监察科、辖区分局、规划院共同现场按审批资料进行，确需调整的严格按程序审批后再作调整，否则，不予放验线；竣工验收由局管理科、监察科共同进行，对不符合规划要求的项目不处罚则不予验收。四是严格“一书两证”管理。根据省建设厅统一安排，从9月1日起，在全市启用了新的“一书两证”证书，并以电子政务为信息平台，建立了严格的证书领取发放管理程序。在“一书两证”证书管理方面实行定领导、定专人、定责任，并按要求做好发放、审领、数据录入、核查、汇总、上传和分析等工作。2007年，共向全市范围发放1445份证书。五是加强规划执法监察。加大了规划日常巡查监管力度，明确所属的两个分局主要职责就是对所辖范围的违法建设进行查处，在分局实行责任分片包干，细化包片范围，强化包片责任；实行 “违规报告制，案件查处制，责任追究制”三项监察制度，确保违法案件能够及时发现、及时查处。为防止节假日出现抢建、偷建现象，规划监管人员基本上放弃了休息，特别是在“五.一”、“十.一”两个黄金周期间，局系统全员出动，参与较大规模的折违、控违行动，对一些严重影响城市规划、未经规划许可的违法建设行为予以坚决打击，共制止抢建项目140处，拆除32处（面积达7529平方米）违章建筑。为加大控违拆违力度，2007年7月，市建委还从规划、房产、城管、建管等单位抽调人员，组建了由我局牵头的规划监察综合执法队，对城区违法建设展开了拉网式巡查和合力拆违攻坚。通过严厉打击违法建设行为，违法建设现象得到有效遏制，规划的严肃性和权威性得到较好维护。
四、着力推行“阳光规划”，公众利益得到较好维护
为让公众更好地了解规划，参与规划决策和管理，自觉接受监督，我们坚持做到规划管理公开化、透明化。一是实行公开办事制度。在行政服务中心窗口和局办公楼大厅，公开办事依据、办事程序、办事时限、办事机构、办事人员、办事结果、办事纪律和投诉方式，以方便群众办事。二是加强电子政务和公众网站建设。对“荆门规划在线”进行了改版，从浏览者角度考虑，对网站栏目进行了科学设置，丰富了网站内容；坚持“公开为原则，不公开为例外”，将城市规划政策法规、规划设计方案、审批项目、“一书两证”发放情况及工作动态等情况全面、及时地在网站上公示，让公众通过网站就能够了解规划方面的政策法规和我市规划工作基本情况；新增的“规划论坛”栏目还可以让公众进行规划方面的互动交流，对规划工作提意见、建议或对违规建筑进行举报。同时，我们还及时将规划审批有关情况录入荆门市房地产建设信息系统、网上行政审批系统，以方便查询。三是加大规划公示、听证和公布力度。项目审批前，在拟建工地展示建设项目的规划（建筑）设计方案、整体外观设计效果等内容，征询公众特别是四邻的意见，对四邻有异议的项目，要求建设业主与四邻签定协议，必要时召开批前听证会，无争议后再按程序报批。项目审批后，及时在施工现场公布批准的设计方案，接受群众监督。对重要规划方案，我们还通过天鹅广场规划公示牌进行展示。由于公众参与评议和监督规划，规划决策的科学性得到提高，规划工作中的矛盾明显减少。四是认真办理人大建议、政协提案。2007年，由我局负责办理的人大建议6件、政协提案26 件，收到建议、提案后，我们迅速组建专班，将任务分解到分管领导和科室。在办理过程中，我们一面抓资料查阅、现场调查、问题解决，一面积极与人大代表、政协委员协调沟通，在此基础上按时进行书面答复。由于回复意见明确、沟通充分、办理及时，建议提案的办理受到人大代表、政协委员的好评。五是加大领导批示件、市长热线交办件、来信来访办理力度。2007年，我局共收到领导批示件 26件，市长热线交办件153 件，信访件97 件。对领导批示件、市长热线交办件、信访件，我们建立了严格的程序，实行“四个负责”，即专人负责接件、督办、交件，主要领导负责提出办理意见，承办科室、单位负责回复和抓落实，分管领导和主要领导负责把关，并将重点放在抓落实上。同时，接待了大量的到规划局上访和咨询的群众，对来访和咨询群众，做到了热情接待，认真听取意见和解答，必要时到现场处理问题，特别是对反映的违法建设，都及时进行了查处。六是高度重视人大常委会审议《城市规划法》,热情接待人大代表走访。2007年，市人大常委会决定听取并审议《城市规划法》贯彻实施情况的报告，为此，我们在总结近年来规划工作的基础上起草了贯彻实施《城市规划法》的情况报告。6月底，市人大常委会听取并审议了提交的报告。对市人大常委会提出的加强法规宣传、控规修编、依法行政、队伍建设等审议意见，我们非常重视，积极采取措施予以办理，收到了较好效果。年底，部分人大代表对规划工作进行了走访调查，我们认真汇报和解答有关问题，从而使规划工作得到了市人大代表的理解。
五、积极服务经济发展，规划统筹调控作用不断加强
积极为经济开发区企业服务。根据市政府有关会议和文件精神，我们加大了对经济开发区的服务力度，在经济开发区设立了办事窗口，负责经济开发区工业项目建设需要办理的规划行政许可事项。用地面积在200亩以内的工业项目，企业办事不出园区，由开发区规划窗口直接受理，规划系统内部进行工作程序流转，实行特事特办，审批从速，在资料符合要求的情况下，各事项办理时间仅为两个工作日，真正为开发区建设开辟了一条绿色通道。2007年，共办理了新港服装有限公司、益泰运动用品有限公司、格林美新材料有限公司、升杰电子产品包装有限公司等10多个工业项目的规划审批，并为高新区出具了拆迁安置规划意见。
积极为重点工业项目服务。十五万吨/年燃料乙醇项目经规划专家委员会论证不适宜在象山大道东段选址后，我局积极协助该项目落户江山化工园，帮助建设方到省建设厅办理工程项目选址意见书，与武汉铁路局联络落实铁路专用线联线方案，保证了项目的顺利进行。同时，我局还积极为天茂集团二甲醚项目、热电厂PVC项目、江山化工园等重点工业项目和重点工业园区服务，受到了建设方和市领导的好评。此外，对外商投资项目，坚持热情服务，只要符合城市规划，实行办事程序从简，力求做到优质高效服务。
积极为城市建设服务。为发挥规划的“龙头”作用，对城建重点工程项目，我们及时编制科学规划，以引导城市建设。如围绕服务“八艺节”，按照做好白云大道改造的要求，组织编制了白云大道景观设计、虎牙关山体水体保护规划，积极为白云改造工程所涉及的二十多家单位办理相关规划手续，促进了重点工程的顺利进行。
六、加强机关作风整顿，规划行业形象明显改变
为建设一支“干事，干练，干净”的规划队伍，根据市委的统一部署和安排，按照学习动员、对照检查、整改建制、总结评议四个阶段的要求，我们结合实际，开展了以思想作风、工作作风和生活作风为重点的机关作风整顿活动。通过采取理论学习、自查自纠、征求群众意见，边整边改等方法，全局干部职工作风有了较大转变，工作积极性、主动性得到增强，工作质量得到提高，一些工作中的热点、难点问题也较好地得到解决。同时，在局系统开展了“五好”班子创建活动，班子成员注重加强学习，坚持勤政为民，自觉执行领导干部廉洁自律有关规定，班子的战斗力、凝聚力、执政力进一步提升。积极参与市委组织的“三比三看”服务竞赛活动，努力为重点工程、基层、企业、群众服务，服务质量和水平不断提高。加强了党风廉政建设。认真贯彻落实中央、省、市纪检工作会议和有关文件精神, 继续实行廉政目标责任制和“一岗双责”，结合规划管理工作的特点，坚持教育、制度、监督并重,注重从源头抓起,着力解决规划工作中滥用职权、违规办事、缺乏有效监督以及失职、渎职等问题，建立了规划系统业务协调制约机制，规范了罚没标准和程序，加强了廉政制度建设，并在全系统党员领导干部中开展了自查自纠。
七、深化规划效能建设，规划工作实现步入健康发展轨道
根据建设部关于进一步深化城市规划效能建设工作的指导意见和省建设厅对效能监察活动的部署，我们制定了规划效能监察和建设活动实施方案，明确2007年重点解决规划中有法不依、执法不严、违规办事、效率低下、违反强条和技术标准等现象，并将效能监察和建设活动融入到规划工作的各个方面，做到与规划编制、规划管理、执法监督、政务公开、作风建设、廉政建设等各项工作同部署、同落实、同检查，以促进科学规划和依法行政，发挥城市规划的统筹和综合调控作用，促进经济、社会和城市建设的协调健康发展。为深入推进效能建设，专门组织人员到上海、青岛、合肥、荆州、鄂州省内外兄弟单位学习规划效能建设工作经验。为做好效能建设检查验收工作，下半年我们开展了效能建设“回头望”，对不足之处进行了“回锅补火”， 在此基础上认真进行了总结。
此外，在2007年，我们还认真抓了机关办公楼搬迁、后勤保障、社会治安综合治理、保密、安全生产、扶贫帮困、计划生育、工青妇等工作，保证了机关工作的协调运转和各项工作的顺利进行。
2007年，我们虽然按照市委、市政府、市建委的工作部署做了大量的工作，但还存在不足之处：一是规划政策法规的宣传不够深入。目前，社会各界非常关注城市规划，但对规划工作了解不多、认识不足，全民规划意识有待进一步增强，需要进一步加强政策法规宣传。二是控制性规划编制覆盖率低。控规是下达规划设计条件和进行规划审批的重要依据，由于控规覆盖率低，规划设计条件很难确定，造成规划设计条件内容不全，难以指导修建性详规的编制，也影响了审批效率。三是规划执法力度不够。在查处违规建设活动中，有些建房户和开发商对执法拆违行动采取“游击战术”、打“时间差”违规抢建，甚至暴力对抗执法，对此还没有妥善的解决办法。四是私房建设遗留问题较多。私房建设项目停批以来，由于相关配套政策长时间没有出台，私人建房与规划严控之间的矛盾问题及建房过程中的纠纷疑难问题不断发生，甚至出现了部分居民擅自改建房屋的现象。五是队伍素质有待一步提高。规划队伍中还存在工作责任心不强，办事效率低下，纪律观念淡薄，大局意识不够等现象，作风有待进一步改进。
二、明年工作初步打算
2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新的城乡规划法实施的起始之年。城乡规划工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十七在精神为指导，按照服务 “荆门崛起”和建设生态宜居城市要求，深入贯彻落实科学发展观，抓好城乡规划法学习、宣传和贯彻，加强控制性规划修编，严格规划执法监察，强化规划审批管理，加大公众参与力度，努力开创规划工作新局面。
（一）加强城乡规划法宣传。通过新闻媒体、规划公众网站、施工现场设置宣传牌、向办事对象宣讲等多种方式大张旗鼓地宣传城乡规划法，让社会各界知晓城乡规划法，自觉按城乡规划法办事，为新的城乡规划法在我市顺利实施奠定良好的基础，
（二）加大控规编制力度。根据年内开工建设、近期规划建设、长远规划建设三个层次，按照先急后缓的原则，抓好控制性详细规划编制，尽量做到建设不断档，重点抓好南城区东片行政办公区、凤凰旅游区、207国道总干渠至凤袁路等城市规划建设区的控规编制，并争取做到规划建成区控规覆盖率达100%。
（三）完善城市服务功能。按照建设生态宜居城市的目标要求， 加强城市发展方向、城市总体布局、城区路网等城市规划战略研究；合理规划布局社会公用停车场、公共绿地、公厕、垃圾收集点等公用服务设施；开展河道整治、污水处理厂等市政服务设施的规划研究；加强城市规划区内山体、水体、凤景名胜区、历史街区和文物保护；启动千佛洞社区、白云楼周边等老城区成片整体改造规划，严格按照城市总体规划和国家技术规范开展城市住宅小区规划编制和审批。
（四）加大依法行政力度。切实履行好规划管理职责，严格规划审批把关，加强国有出让土地规划管理，对容积率及其他规划设计条件变更依法进行，同时要妥善解决好个人建造住房遗留问题、城市危旧房改造问题。加强规划执法监察，组建专门的规划监察队伍，建立部门协调临管机制，进一步加大拆违控违力度，切实维护规划的严肃性和权威性。
（五）抓好规划队伍建设。积极开展职业道德、职业纪律、廉洁从政教育，不断提高全局人员的思想、政治和业务素质，进一步规范广大干部职工的行为，着力解决规划管理中存在的不作为、慢作为和乱作为现象。

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