集聚创新人才的新理念和新举措研究.docx

中国马克思主义与当代课程论文

题目：集聚创新人才的新
理念和新举措研究

XXXX大学

XXXX年XX月XX日
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集聚创新人才的新理念和新举措研究
一、集聚创新人才提出的背景
创新人才应具备创新精神、创新能力和创新人格。创新精神是创新人才进行创新活动的内在驱动力，以及维持持久性创新的精神支撑。创新能力主要指实践能力，实践的内涵和外延都体现了创新的能力，如思维上、操作上、组织上、科研上以及各个创新行为表现上。创新人格是精神建筑层面的素质，含有理想、道德、政治文化素养、社会责任感、历史使命感等。同时，创新人格的魅力还体现在对人对事的处理方式，面对挫折的勇气，面对挑战的决心，面对困难的坚韧等方面。
当今世界的竞争，从某种意义上而言，其实质与其说是人才的竞争，还不如说是人才创造力的竞争。所以，一国竞争力的强弱，就集中体现在所有人才创新能力质和量的总体状态。实施创新驱动发展战略，创新人才成为最为核心要素之一。习近平总书记指出了我国科技人才目前存在的优势和劣势所在：“我国科技队伍规模是世界上最大的，这是我们必须引以为豪的。但是，我们在科技队伍上也面对着严峻挑战，就是创新型科技人才结构性不足矛盾突出，世界级科技大师缺乏，领军人才、尖子人才不足，工程技术人才培养同生产和创新实践脱节。”改革开放以来，我国的科技创新正在从跟跑者向并行者、部分领域到领跑者迈进，但是与创新驱动战略的要求相比，我们的创新型人才还很缺乏。不仅高层次创新型人才、一流科学家、科技领军人才相当缺乏，而且还存在现有人才创新能力弱、有重大突破性的创新成果少、关键技术自给率低等问题。如何在创新驱动发展背景下改革现有创新人才开发机制，为国家创新发展提供强有力的人才支撑，成为急需研究的现实问题。
即将出现的新科技革命和产业变革，为我国实施创新驱动发展战略、实现跨越式发展提供了难得的发展机遇。“历史的机遇往往稍纵即逝，我们正面对着推进科技创新的重要历史机遇，机不可失，时不再来，必须紧紧抓住。”如果人才瓶颈的问题长期得不到解决，“人才红利”得不到充分释放，我国国家竞争力将长久停留在低级阶段，为此，必须加快推动国家发展由“人口红利”向“人才红利”的支撑转变，及时从依赖“人口红利”转向释放“人才红利”，充分发挥人才在经济社会发展中的重大作用。
二、习近平集聚创新人才新理论
马克思主义创新理论既是在马克思主义基本原理的基础上，又是在马克思主义中国化过程中，实事求是，以实践为基础，不断总结经验，产生新思维进而进一步指导实践，以期对社会、对时代、对历史、对人民产生价值的与时俱进的实践性理论。它是马克思主义中国化与时俱进的宝贵财富，在中国建设的各个方面起着指导作用，主要特点表现为与时俱进性。
2012年11月，党的十八大报告在论述加快转变经济发展方式时明确提出，要实施创新驱动发展战略，把“实施创新驱动发展战略”放在加快转变经济发展方式部署的突出位置，创新在中国经济发展中的位置再次提高。要实现创新型国家的奋斗目标，必须深入贯彻实施人才强国的战略，培养造就大批具有现代科技素养和创新能力的优秀人才，抢占世界新科技革命的制高点。
在科技发展的新形势下，习近平总书记在继承了中共中央领导人的科技思想基础上，结合我国国情，对科技思想进行了发展创新，形成了以创新人才观、深化科技体制改革和坚持中国特色自主创新道路为内容的科技创新思想体系，对我国实现创新型国家以及加快现代化建设步伐，有着重大的实践指导意义。
关于科技人才的宝贵价值，习近平提出，“实现科学发展，关键在科技，根本在人才”；“培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，是建设创新型国家的战略选择”；“盖有非常之功，必待非常之人。’人是科技创新最关键的因素，创新的事业呼唤创新的人才。
人是科技创新最关键的因素，创新驱动发展，那么谁来驱动创新呢?是创新型人才，因此是人才在驱动创新。习近平强调“创新驱动实质上是人才驱动。”要实现科技创新重大突破，就不得不重视创新型科技人才的地位和作用发挥。“科技创新，人才为本，人才资源是最可宝贵的战略资源”；”“‘寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”，这几句话集中体现了习近平强烈的人才意识和人才观念。我国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，必须大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍。积极引进海外优秀人才，择天下英才而用之。
关于创新型人才培养方针，他提出要“建设有利于人才成长的教育培养体系，形成完整的人才培养成长链，建立人才培养的协调机制”、“进一步创新政策、完善体制，坚持用宏伟事业感召人才，用良好环境凝聚人才，用优质服务吸引人才，用合理待遇激励人才”、“以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设”。关于创新人才成长的途径，他提出“要按照人才成长规律改进人才培养机制，‘顺木之天，以致其性’，避免急功近利、拔苗助长。要坚持竞争激励和崇尚合作相结合，促进人才资源合理有序流动”；“改革人才培养、引进、使用等机制，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才。”
关于海外高端人才的引进，习近平提出，“要广泛吸引海外优秀专家学者为我国科技创新事业服务”加快从海外引进一批能够突破关键技术、发展新兴产业、带动新兴学科、培养创新人才的高层次人才，是顺应世界科技进步、参与国际人才竞争的必然要求，是壮大我国人才队伍、加快建设人才强国的必然要求，是提升我国自主创新能力、建设创新型国家的必然要求。为了使引进的海外高层次人才更好地发挥作用，他提出三个重要原则：充分尊重、积极支持、放手使用。充分尊重，就是要认识和肯定海外高层次引进人才的独特作用，采取有力措施，使他们引得进、留得住、用得好，迸发创新智慧，涌现创业活力。积极支持，就是要充分考虑海外高层次引进人才在国内工作可能遇到的实际困难，在生活上提供更多便利，在工作上提供更多机会和更大舞台，努力营造鼓励成功、宽容失败的氛围。放手使用，就是要努力提供海外高层次引进人才创新创业、发挥作用的政策条件，把他们放到关键岗位，让他们参与专业决策、领衔重大项目，做到人尽其才、才尽其用、用当其时、各展所长。
三、国内集聚创新人才新理论和新举措
3.1高等院校
高等院校在创新人才培养现状中存在的主要问题为：部分专业设置和教材相对滞后，部分课程理论脱离实践，学生尖端人才培养不足，人才培养和社会对人才需求脱节，缺乏跨系跨校强强联合培养模式等，针对高校创新人才培养存在问题，探寻了新理论和新举措等的解决办法。
3.1.1 践行十八大高校内涵式发展实现高校实践创新
十八大对促进高校内涵式人才培养，要求既要培育共性又要发扬个性的培养理念。促进高校的个性化健康发展，是促进创新人才发展的主要途径，更是内涵式人才培养的主要内容。同时，在马克思主义中国化过程中，毛泽东曾提出的“教育必须同生产劳动相结合”以及坚持培养“德智体全面发展”的人才理念，都呼应了十八大倡导推进的高等教育内涵式发展，也为高校在新时代下的人才培养模式改革提供了理论助力。
高校创新人才需要与时俱进的发挥自主创新能力，将基础理论与教学成果结合，调整教学模式；同社会经济价值紧密结合，以创造经济价值为人才培养的任务，与时俱进的调整高校学科专业内容和教学活动；在教学方法上应因材施教、因需施教，不断在教育中创新方法；创新学生素质内涵式个性化发展，要注重“身体力行”，因材施教。
3.1.2 推进习近平超越自我思想实现高校市场化创新
习近平主席在鼓励每个人实现“中国梦”的过程中还强调“超越自我、完善自我、再造自我”，并将创新引升到“事业”层次，要求在创新的实践中发现人才；在创新的活动中培育人才；在创新的事业中凝聚人才。对此，在中国高校创新人才培养过程中，坚持马克思主义创新理论的指导，积极引进海外优秀人才和借鉴融合海外可利用的经验，与时俱进，缔造适合自身发展的新模式。
开展国内间高等院校资源强强联合，包含强强专业课程联合、学分制相互认可联合和委托定向培养强强联合等，形成联合强强联盟，实现资源双赢共享，能够让学生丰富并完善自身的知识和技能，联合院校间学分相互承认，让学生更好的专注于学习。
开展国内外的高校之间强强联合的培养模式，包含资源联合、设备联合、教学理念联合等。互派教研人员参与教研活动，拓宽高校毕业生国内外创新就业平台，共享就业信息，相互为学生推荐就业机会，进而提升学生的科研成果转化率。
结合与时俱进的新要求，高校创新人才培养应充分落实十八大提倡的“内涵式”人才培养任务，整合高校内部自身资源和高校间资源，发挥马克思主义创新理论的时代性与先进性，培养更多具有实践能力的创新人才，为社会输出更多具有专业能力、综合优秀素质的尖端科技创新人才。
3.2上海“千人计划”
近几年来，上海秉持“择天才英才而用之”的理念，把海外人才引进放到经
济社会发展的突出位置，以国际人才高地建设引领整个人才队伍建设，以人才的对外开放优势构筑上海未来的竞争优势和发展优势，以“千人计划”的实施为引领，协调推进浦江人才计划、东方学者计划、雏鹰归巢计划、归谷工程等引者计划，以吸引更多的留学人才来沪创新创业，成效斐然。
截止目前，中央“千人计划”自2008年实施以来，前十一批在沪入选中央“千人计划”引进人才774人，上海“千人计划”引进人才557人。截止2014年底，海外高层次人才集聚工程和“雏鹰归巢计划"中，引进的海外人才共62767人，其中留学人员27339人，外国专家33915人，港澳台专才1513人。为推动科研开发、技术攻关、产业发展以及本市重大工程、重点项目建设发挥了不可替代的作用，充分显示出海外人才的特点。2014年5月，习近平总书记在上海召开外国专家座谈会，对上海的海外人才工作予以充分肯定。
为了使“千人计划”专家能更好地在本市创新创业，本市专门设立了“千人计划”服务专窗，为入选专家提供“一口受理，全程服务”，解决“千人计划”专家居留和出入境、落户、资助、社会保险、医疗保障、住房、子女就学、配偶安置、税收等16大类40项问题，并在浦东、杨浦、徐汇、闵行、嘉定等海外人才集中的5个区设立了分窗口，形成“1+5”联动机制，为“千人计划”专家提供优质服务，解除“千人计划”专家后顾之忧，使他们能在上海安心工作、轻松生活。
上海“千人计划”取得了积极效果，一方面建立了适应创新驱动发展的人才引进体系。依托张江国家自主创新示范区、浦东国际人才创新试验区、国家级和市级海外高层次人才创新创业基地等，大力推进人力试验区建设，努力形成海外人才集聚区、创业发展服务区、体制机制创新区。另一方面形成了促进推动发展的创新成效，一是契合国家战略，打破了国外技术封锁垄断，通过千人计划、领军人才计划的实施，打破了国外封锁垄断，有力的提升了服务国家战略的能力和水平。二是引领发展，提升企业核心竞争力和国际影响力，展讯公司的中央“千人计划”专家李力游担任总裁兼CEO后，连续三年承担国家重大科技专项任务，成功研发世界首颗射频多模单芯片，引领展讯成为集成电路设计领域的世界级的公司。三是激发创新创业热情，推动本市“四新”经济发展。高层次人才在上海创立高新技术企业，在新技术、新产品研发上填补不少国内空白，在“四新”经济发展中逐步形成国际竞争力。四是发挥示范辐射作用，带动本土团队成长。
3.3北京“中关村”
中关村人才特区，全国人才特区示范和样板，也是第一个国家级人才特区，由中央人才工作协调小组指导建设。中关村以“特殊政策、特殊机制、特事特办"的方式建设人才特区，依托“中关村创新平台”统筹推进中关村人才工作，根据自身的资源禀赋，确了定带动性强、关联度大、集聚效应高的主导产业，进而在人才战略、资源配置方面明确主攻方向，快速地发展了文化创意产业、电子信息产业、生物医药产业和高新技术产业，面向全球集聚具有国际竞争力的相关人才，形成人才和产业的良性互动。
基于良好的创新创业氛围和巨大的发展潜力，海外项尖人才加速汇聚中关村。截至2012年底，中关村共有604人入选中央“千人计划”，较2011年增加114人，约占北京市入选总人数的78％，约占全国入选总人数的21％；共有303人入选“海聚工程”，较2011年增加65人，约占总数的69％；共有137名高端人才及其团队入选中关村“高聚工程”，较2011年增加13人；拥有外籍专家2319人，较2011年增加668人，其中外籍专家占外籍从业人员的比重为30.2％，2011年该比重仅为18.4％。
中关村人才特区建设开展的时间不长，但已在体制机制改革和政策创新方面取得一些重要突破，对海外高层次人才的吸引力不断增强，国内外高端智力资源加速在中关村聚集，人才总量快速增长。
3.4广东“粤港澳人才合作示范区”
2012年，中央人才工作协调小组批复同意，广州南沙-深圳前海-珠海横琴三地为广东“粤港澳人才合作示范区”，列为“全国人才管理改革试验区”。内容为如下：1.明确人才认定标准。《深圳市海外高层次人才认定标准(2013年)》，境外高端人才和紧缺人才分为A、B、C三类。2.实施税收优惠政策。3.境外人才高层次紧缺人才的居留。4.推行职业资格准入和互认。5.设立前海股权投资母基金，支持外资股权投资基金在前海设立发展。6.创新人才法治制度。7.创新教育医疗配套制度。8.创新深港人才工作合作制度。
广东近年来加快示范区建设，推动建立具有国际竞争力的人才制度，探索国际职业资格互认，示范区集聚人才效应日益显现，目前已聚集各类人才超过20万。
四、国外集聚创新人才新理论和新举措
4.1美国——鼓励创新创业
一是鼓励创新。全球金融危机以来，奥巴马总统先后于2009年9月和2011年2月发布了《美国创新战略一推动可持续增长和高质量就业》，《美国创新战略——确保经济的增长与繁荣》，引导创新要素向实体经济聚集：每年白宫科技政策办公室(0STP)和预算管理办公室(0MB)则通过发布下年度预算优先领域，近年侧重引导经费、人才等创新要素向先进制造、清洁能源、信息、纳米、生物、气候变化等领域聚集；此外，针对具体的议题或是战略性技术领域，白宫还设立临时性的跨部门的协调机制，例如区域创新集群部际工作组、碳捕集与封存部际工作组等，在联邦部门内部形成合力，确保部门、行业间创新的协同性和高效性。
二是鼓励创业。2012年4月初，美国总统奥巴马签署颁行《创业企业扶助法》。该法的实质是改革IPO等融资规则，使得中小企业能更为便利地获得融资，以期重新唤起企业家们的创新精神，推动各类人才创新创业，从而解决美国社会高失业率的问题。该法的核心是给予证券市场和民间资本等融资渠道，合法赋予的手段包括：简化IPO发行程序、减轻审计成本、降低信息披露义务、增加公众认知度等。
4.2欧盟——加大人才引进力度
为加大人才引进力度，建立第三国公民及其家属入境和居留以及居留条件统一标准，欧盟专门设立了“蓝卡”。“蓝卡”持有人将与欧盟居民在社保、就业、教育和薪酬等方面享有同等权益，而且有权将家人带到欧盟国家生活，仅在获得学习津贴、住房补贴和社会救助等方面受到限制。在第一个欧盟成员国工作满2年之后，如“蓝卡”持有人前往其欧盟国家就业或居住，按照规定，也与欧盟居民享有同等权力。
除了在欧盟整体强化人才引进外，在欧盟成员国内部也提出了一系列的吸引人才的策略。一是增强学术体制的开放性和灵活性，二是改善有关领域特别是移民的监管政策，例如，法国、德国为对第三国研究人员提供特别科学签证程序，设立科学签证，推动非欧盟国家研究人员到欧盟成员国开展科学研究。三是扩大外国研究人员的资助奖励，四是调整适应市场变化的薪酬条件，英国计划提高博士后工资25％，增加对雇佣博士后教师的资助。五是向研究人员、知识工作者提供税收减免政策，丹麦、瑞典对杰出研究人员税收减免3年从40％降至25％，荷兰、法国等国家对研究人员、知识工人提供特定的税收减免，六是向国际学者提供更加积极的国际推广与支持。
4.3韩国——培养创新人才
4.3.1世界一流大学计划
在1999-2005期间，韩国曾经实施了BK21(Brain Korea 21)计划，旨在建设世界一流研究生院和地方优秀大学。该计划着眼点主要在于，改革大学教育体系、培养创新人才、加强产学合作、提高科研质量，并取得了一定的成功。2008年6月，在BK21计划基础上，韩国提出“世界一流大学计划”(WCU)，“WCU计划”的重点是支持或推动国家发展的或实现经济新增长的技术，资助的类型主要分为三类：第一类是新设学科，第二类是聘任学者，第三类是邀请国际学术大师，通过聘请国际知名的外国专家学者到韩国大学任教，提高韩国大学整体教育和科研水平，从而建设一批达到到世界一流大学水平的韩国高等学府。韩国计划自2008年起至2012年每年投入1650亿韩元，总投入高达8250亿韩元，
4.3.2“培养更多高级人才，实现产业优化”战略计划
2013年，韩国提出了高附加值产业人才培养计划，“培养更多高级人才，实现产业优化”的战略计划。韩国政府将集中力量积极扶持高附加值程、系统芯片、海洋成套设备、嵌入式软件等产业，为此将每年培育1500名上述行业领域的高级人才。到2017年还将指定300家“高级人才专业企业”。从2014年起，韩国政府开始在优秀工科大学里新设工程设计研究中心，计划到2017年设立20个。工程专业研究生院目前仅为1所，计划到2020年增扩至10所；海洋成套设备专业学院目前仅为3所，计划到2020年增扩至6所。创新人才培养方面，平均每年培养高级人才1500名，7年累计培养10750名。
为实现目标，韩国政府部门从2014年起向率先改善工科教育的大学提供援助，计划投入援助大学的研发资金合计4480亿韩元。同时，在工程、海洋成套设备、嵌入式软件等领域内具备技术革新能力、经济增长潜力的企业，韩国政府部门还将指定为“高级人才专业企业”，到2017年计划指定300家此类企业，并向这些企业提供各种政策扶持以及减免税收等优惠。
五、集聚创新人才政策的总结和完善建议
综合来看，由于各国家各地区的实际情况不同，引进和培育创新人才的举措和途径也不尽相同。但就创新人才开发政策而言，上述国内和海外国家的有效做法与成功经验可带给我们一些启示。
高等院校、上海“千人计划”、北京“中关村”、广东“粤港澳人才合作示范区”的探索的亮点在于：一是高校旨在培养和发挥学生与时俱进的自主创新能力，并与国内外高校强强联合，因材施教。二是突出创业创新人才优先发展位置，加大创业创新人才投入，加强创业创新人才工作力度，发挥其在引领本地区转变经济发展方式、形成比较竞争优势的引领作用。三是坚持问题导向，突出改革创新，围绕制约创业创新人才事业发展和生活保障等方面诉求出发，以建设人才特区为契机，实施一系列人才计划，以政策创新带动人才体制机制的创新，为人才创新创业效果真正转变为发展动力奠定基础。四是突出人才要素与各项要素有效配置，在融资方面，突出“人才+项目”相结合的机制，创新“政府引导资金+专业风险投资”模式；在产业扶持方面，加强产业引导，完善相关配套政策，实现人才、科技、产业方面的有效结合，形成创新驱动、转型发展的综合优势。五是关注创业创新人才的发展环境，开展人才在引进、培养、激励以及住房、医疗、子女入学等保障方面创新力度，为创业创新人才“干成事”创造条件。
美国、欧盟、韩国等创新创业人才发展走在世界前列的国家其成功经验在于：
一是突出市场主体作用，以完备的资本市场、技术市场、产权市场支持人才创新创业。二是明确政府定位，通过健全法律法规，建立中小企业管理部门，强化部门职能、积极开展政策创新，形成扶持人才创新创业良好的宏观环境。三是集聚人才创业初期等“市场不愿介入”环节，推出相关项目、计划，完善创业扶持政策，形成“人才+项目”的培育机制，为创新创业人才不断成长提供原初推力。四是大力发展风险投资行业，一方面有效发挥政府创投引导功能，引导和“撬动”社会资本，另一方面，积极推动天使资金、风投机构发展。五是完善贷款担保、税收优惠、政府采购、产业发展等政策，促进中小企业发展。六是全社会形成“鼓励创业、不惧风险、宽容失败”的创业文化，为人才创新创业打造宽松的平台。
人才资源已经成为一个国家和地区经济社会发展最活跃的生产要素，区域人才资源开发合作是增强区域人才聚集效应、健全区域人才激励机制、加快区域协调发展、促进人才资源合理配置的重要手段，为了在激烈的国际人才的竞争中处于优势，政府积极参与创设优越环境、采取针对性措施留住优秀人才；并充分利用本国和本区域科技、经济等综合优势，从其它国家尤其是欠发达国家吸引、挖掘人才，这对政府在人才开发合作中的角色定位提出了新的要求，赋予了政府新的职能。
我国应大力继续推动创新人才开发制度创新，进一步优化创新人才引进工作机制，进一步改革、完善创新人才评价激励及分配机制和“政产学研用”合作机制，改革完善产业创新人才交流沟通学习机制，改革完善市、区(县)产业人才工作联动机制等来推动创新人才的聚集和开发。同时努力优化优化创新人才成长发展环境，通过加强资金保障投入、完善教育培训措施、丰富激励保障措施、营造良好创新氛围等措施来打造人才集聚环境。最后在强化创新人才发展保障措施方面，建立人才开发政策评估标准，建立专门的人才开发政策评估委员会来确保集聚创新人才政策和措施顺利实施。
参考文献
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