市行业协会服务署工作汇报.doc

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附件1

市行业协会署落实温总理重要讲话精神
推进行业协会改革创新工作措施

根据市政府党组（扩大）会议的要求，我署分别召开了党组会、署务会和全署干部大会，认真学习温家宝总理今年9月13日在深圳召开的经济特区工作座谈会上的重要讲话精神，并结合我市行业协会改革发展和我署的工作具体实际，围绕市政府赋予的“培育、监管、规范、服务”全市行业协会的职能，制定了当前和今后一个时期我署全面推进行业协会改革创新的工作措施，并初步提出了责任分工，落实时限及需市政府和相关部门支持的请求，创新工作措施涉及了“四个方面”16项具体内容，现汇报如下：
一、统筹指导工作方面的创新
1.争取将深圳列为全国行业协会改革试点城市。根据国务院《关于2005年深化经济体制改革的通知》（国发[2005]9号）的精神，配合市发改局、改革办积极向国家发改委争取将深圳市列为全国行业协会改革试点城市，使我市的行业协会改革能得到国家层面的宏观指导，着重在行业协会的管理体制、模式、建立政府与协会的新型关系、行业协会民间化基础上的法定化、完善协会内部治理结构和发挥协会功能作用等方面大胆试验，先行一步，积累经验。尤其是加大行业协会管理创新和体制改革力度，力图有所突破。该项工作正在进行，如得到批准，预计用2-3年左右时间完成试点工作。
2.完成《深圳市行业协会改革发展指导意见》的拟定。该《指导意见》已列入2005年改革计划，是一个对我市行业协会改革发展具有宏观性、综合性、前瞻性和可操作性的指导性文件，其核心是解决行业协会的民间化和民间化基础上的法定化，以及建立政府与行业协会新型关系的重大问题，明确行业协会按“民间化设立、市场化运作、规范化管理、国际化标准”的目标要求及相关配套政策和改革措施。该项工作现已启动，预计年底前可提交市政府审定。
3.完成《深圳市行业协会发展“十一五”专项规划》的编制。立足全局，宏观的规划好今后五年我市行业协会改革与发展的目标、任务和措施，为我署今后的工作提供目标导向和理论支持。该项工作现已启动，预计明年三月底前完成。
4.会同相关部门建立行业协会有序、规范承接政府职能的长效机制。针对市政府144号令明确规定转移的23项职能的转移落实情况不尽如人意的现实，会同市编办、监察局等部门研究制定政府职能向行业协会依法、有序、规范转移的实施方案，报政府审定后实施，促进政府的相关职能逐步、有条不紊地向协会让渡。该项工作近期已经配合市编办启动，并争取明年初形成并按工作方案组织实施。
二、培育发展工作方面的创新
1.继续深入推进行业协会民间化改革。在行业协会组织机构民间化工作完成后，当前的主要任务是推进行业协会运作机制的民间化，并争取在“十一五”期间基本形成一批按市场经济规则和国际惯例运作的、在国内乃至国际上有一定知名度和影响力的行业协会群体。该项工作正在组织策划，争取经过3-5年能取得较显著进展。
2.协调设立扶持行业协会发展的专项资金。关于设立行业协会发展专项资金问题，已列为去年８月10日市政府办公会议的议定事项。今年“两会”期间，市人大代表已就此问题提出议案要求政府办理。我署现已积极与市财政局等部门沟通协调，对行业协会发展专项资金的设立及运用问题进行研究，争取拟定可行方案报市政府审定。
3. 加大培训力度，培养一支高素质的行业协会职业化队伍。一是制定深圳市行业协会专职工作人员定期培训计划，加强对协会专职人员，特别是秘书长的培训，培养一支知识化、专业化、职业化的协会工作人员队伍。二是与清华大学公共管理学院合作，并以其正在开展的MPA-E项目为基础，设计一套针对性、实用性强的行业协会MPA-E班教学大纲，对我市行业协会的高级管理人员进行MPA学历教育，提高其业务素质和工作能力。第一项工作已开展，并继续坚持，第二项工作计划于本年底明年初正式启动。
4.组织编印《深圳市行业状况及行业协会白皮书》和《深圳行协信息》。从2004年起，每年编辑《深圳市行业状况及行业协会白皮书》，对我市行业协会的运作情况及其所在行业的状况进行全面、综合的分析与汇总，为政府、行业协会和广大企业提供研究素材与决策依据。同时定期发行《深圳行业信息》。该项工作正在进行，第一辑《白皮书》争取年底前出版。
三、协调服务工作方面的创新
1.推动“深圳市行业协会服务中心”的规划建设进度。“深圳市行业协会服务中心”规划建设在全国属首创，目的在于为行业协会有效开展各项工作、提高为会员单位服务的质量提供硬件设施。该项目现已进入项目选址阶段，争取用2-3年时间建成投入使用。
2.加快“深圳市行业协会信息化公共平台”的建设进度。“深圳市行业协会信息化公共平台”项目将创建一个资源共享、信息容量大、专业性强的门户网站，现已完成政府投资概算的评审，正进入开工建设阶段。该项目明年建立投入使用。
3.充分发挥协会在泛珠区域合作和银企合作中的协调机制。一是制定《深圳市行业协会融入泛珠三角区域合作实施方案》，充分发挥行业协会在泛珠区域合作中通过市场配置资源、优化区域产业布局的协调和推动作用，加强统筹协调、组织引导和沟通服务，鼓励和支持行业协会组织优势企业在“走出去”中寻求商机和合作。二是为建立银行与行业协会的双向协调机制牵线搭桥，充分发挥协会在银行和企业之间的中介作用，促使协会会员企业获得银行优惠而稳定的外部资金来源的支持，为各银行提供信贷拓宽领域，提供信息。该项工作今年第四季度启动，并使之制度化。
4.建立市政府及有关部门领导与行业协会会长、秘书长的恳谈机制。加强市政府领导和有关部门的负责人与行业协会会长、秘书长的交流沟通，不仅有助于将政府的意图和政策传达并贯彻到协会、行业和会员企业，而且使在形成决策时能更多的获取行业的呼声与意见，进而提高政府决策的科学化与民主化。该项工作预计于今年第四季度启动。
四、规范监管工作方面的创新
1.建立行业协会筹备设立的信息披露及网上公示制度。为方便行业和企业申请筹备设立行业协会，规范行业协会筹备设立的前置审批程序，我署建立了行业协会筹备设立的信息披露制度，对申请筹备设立协会的申请程序、行业准入门槛和发起单位资格条件在网站上公开发布，同时，对准备申请筹备设立的协会和我署拟批准筹备设立的协会均在网站上进行公示，接受广大协会和企业的监督。该项工作现已启动，不断完善，长期坚持。
2. 设立行业协会专家咨询委员会。集中行业协会和社会的力量和智慧，吸纳行业协会管理专家和行业专家组成“脑库”，一方面为我市行业协会的改革、发展和管理服务，另一方面为行业协会参与政府重大决策的论证、听证、咨询服务。该工作将于年底启动。
3.健全行业协会的设立指引和综合考核评价体系。《深圳市行业协会设立指引》和《深圳市行业协会综合考核评价体系》已正式颁布实施。当前，工作的重点是抓好《设立指引》和《评价体系》的实施工作，并对实施过程进行监控，对实施效果进行评估，为日后对《设立指引》和《评价体系》的修改提供实践依据，以促进我市行业协会形成有序设立和适度竞争的机制。该项工作现已开展，边实施、边总结、边完善。
4.完成《深圳经济特区行业协会条例》的修订工作。在对《深圳市行业协会暂行办法》的实施中情况进行总结的基础上，结合国家和省的上位法规、规章的规定，借鉴国内外成功经验，对《深圳经济特区行业协会条例》进行修改，实现有法可依。该项工作预计明年初正式启动。

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