关于深入推进领导干部联系群众包案化解信访问题的实施意见.docx

关于深入推进领导干部联系群众包案化解信访问题的实施意见
一、总体要求
认真贯彻落实市委、市政府的部署，创造稳定和谐有序的社会环境，以遏制去省、进京上访和非正常上访为重点，进一步加大系统内重点信访案件的化解工作，切实解决职工群众关心的热点、难点问题，千方百计把信访积案化解掉、把源头问题治理好、减少新的矛盾，坚决防止发生影响社会稳定的重大信访问题和群体性事件，保持社会和谐稳定。
二、主要任务
对2014年国资委系统经中央、省、市交办的和国资委自行排查出的计40件信访案件实行领导包案责任制，全力化解或终结信访案件。主要领导要亲自包案，要一包到。
，对跨部门、跨行业信访案件提出协调处理意见，由委领导帮助协调解决。
4.对涉及职工群体利益、代有共性特点或极可能引发群体集访的集访案件，应及时报告，及早做好稳控工作。
5.对处理不力引发新的信访问题和突发事件要责任追究。
6.各处长作为领导包案案件的联系人，负责与企业及上访人的沟通协调。
四、组织领导
1.提高认识，加强领导。此次经中央、省、市交办的和国资委排查出的40件信访案件大多时间跨度长，案情复杂。因此，各涉案企业和包案领导要高度重视，要把做好信访稳定工作作为压倒一切的政治任务，增强大局意识和责任意识，确保案件按期结案。各单位党政主要领导作为第一责任人，要将信访稳定工作列入重要议事日程，做到“四个到位”，即：有理的解决到位、无理的教育疏导到位、行为违法的固定证据上报相关部门处置到位、确有实际困难的帮扶到位。
2.明确包案领导和责任。对这次市排查交办的集访和个访案件，各企业必须实行领导包案责任制。主要领导要亲自包案，要一包到底，包解决问题、包稳定，包结案息访，做到“五个一”：即：一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会办纪要、一套稳控措施。要积极开展企业厂长书记大接访活动，企业领导和包案领导要亲自接待上访职工，积极采取法律的、经济的和思想政治上的工作措施，保证社会的和谐稳定。
3.做好排查摸底，制定确保稳定、化解矛盾的有效措施。各企业要对长期越级去省进京的集访和重点个访进行认真细致地排查摸底，做到“六个清楚”，即：案件基本情况清楚、群众信访诉求清楚、矛盾问题症结清楚、适用法律法规和政策清楚、工作责任主体清楚、解决问题的思路、方法和措施清楚。建立规范档案，重点调查长期去省进京上访人员的自然情况、反映问题、上访成因、生存状况、主要社会关系、实际困难、处理情况等。提出有针对性的化解措施和应急处置预案。对确属企业无力或暂不能解决的群体利益问题，要向国资委报告情况，提出建议。
4.加大财力、物力的投入，把解决问题与思想教育、扶贫帮困相结合。各企业要在集中力量切实解决上访问题上下功夫。一是对于上访人员诉求合理，要克服困难立即给予解决；二是对上访人诉求部分合理的部分解决；三是对反映问题部分有理，但现有政策规定难以解决的，要向国资委报告，给职工以明确答复。
第二篇：关于副科级以上领导干部实行信访、禁毒、矛盾纠纷化解包保责任制的实施意见x党发[2012]12号
中共xx镇委员会xx镇人民政府
关于副科级以上领导干部实行信访、禁毒、矛盾纠纷化解包保责任制的实施意见
为认真贯彻落实全县政法禁毒信访工作会议精神，切实做好全镇社会稳定工作，为经济社会有序发展创造稳定和谐的社会环境，力求做到全镇矛盾纠纷大事不出乡，小事不出村，将矛盾纠纷解决在萌芽状态。经镇党委、政府研究，决定从今年起对全镇信访、禁毒、矛盾纠纷化解工作实行副科级以上领导干部包保责任制。特制定本实施意见。
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“平安建设”新理念。坚持以人为本、服务为先，通过落实包保责任制加大工作力度，强化村级班子建设，健全网络队伍，完善制度规范，落实工作责任，实施政策引导，夯实乡村基础，进一步解放思想、积极探索，推进领导包保理念，全面提升我镇综治维稳工作水平，为全镇经济又好又快发展营造和谐、安定、有序的社会环境。
二、包保时间安排
全镇副科级以上领导干部实行信访、禁毒、矛盾纠纷化解包保工作从2012年3月1日起至2016年12月31日结束，联系时间为5年，期间没有特殊原因不得更换联系点。
三、工作要求
1、加强领导。全镇各级领导干部务必要对当前面临的严峻形势保持清醒的认识，落实包保责任制是强化措施、解决当前工作中的重点难点问题的有效举措，要切实把落实包保责任制摆上突出位置，定期听取工作汇报，认真研究解决工作中遇到的困难和问题，确保包保工作扎扎实实，卓有成效。
2、明确责任。全镇各级领导干部要认真落实包保责任制，明确任务，制定奖惩措施，对包保工作不力出现问题的要承担相应的责任。各级领导干部要全面掌握所包保村工作情况，协助所包村做好综治维稳工作，定期到包保村进行指导、督促、调研等，加强对群众的法律法规教育，注重信访工作，积极走访群众，开展矛盾纠纷排查，对能通过协调解决的矛盾，立即予以解决，不能解决的，及时向有关部门反映帮助解决，把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态，严防各类民事刑事案件的发生，切实维护农村社会和谐稳定。
四、建立健全机制，确保各项工作任务的抓落实
（一）建立工作运行机制。全镇各级领导干部要尽快深入包保村开展综治维稳工作。包保领导每月进村开展工作不得少于5天，并于当月底将进村开展工作情况经村支两委签字盖章后向县委、县政府汇报。每年年底汇报当年在包保村工作开展情况、取得成效、存在的困难和问题。
（二）建立督促检查机制。镇党委、政府组建督查工作组，采取实地查看、走访群众等方式，定期和不定期地对领导干部包保村的工作开展情况进行全面督查，发现问题及时予以纠正和解决，并在全镇范围内通报。同时，将督查结果作为考核领导干部在联系村开展工作成效的重要内容。
（三）建立考核奖惩机制。制定配套考核办法，每年底对副科级以上领导干部在包保村开展工作情况进行考核。考核结果作为领导干部年度考核的重要内容和评先评优的重要依据。对工作积极、成绩突出、群众评价好的予以表彰；对考核评定较差的予以通报批评，且年度考核不能定为优秀等次；连续两年考核较差的，年度考核定为不称职（不合格）；连续三年考核较差的，上报县委、政府作组织处理。
附：xx镇副科级以上领导干部实行信访、禁毒、矛盾纠纷化解包保村名单
2012年3月10日
主题词：政法工作领导包保责任制通知xx镇党政办公室2012年3月10日印发
共印40份
第三篇：关于副科级以上领导实行信访禁毒矛盾纠纷化解包保责任制的实施意见黄党发[2012]24号
关于副科级以上领导实行信访、禁毒、
矛盾纠纷化解包保责任制的
实施意见
各村、乡直各单位：
牢固树立全面协调，可持续的科学发展观，着力提高经济增长的质量和效益，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系。紧紧围绕我乡年初制订的工作目标。不断探索新形势下做好社会治安综合治理工作的新方法、新措施，为经济建设创建一个发案少、秩序好、无毒害的群众满意的治安环境。现根据我乡实际对2012年我乡牢固树立全面协调，可持续的科学发展观，着力提高经济增长的质量和效益，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系。不断探索新形势下做好社会治安综合治理工作的新方法、新措施，为经济建设创建一个发案少、秩序好、无毒害的群众满意的治安环境。现根据我乡实际对2012年信访、禁毒、矛盾纠纷化解领导包村安排如下：
花溪村：曾昭堂（乡党委书记）
青龙村：王琦（乡政府乡长）
大元村：杨
杨家村：杨
简家村：刘晓东（乡党委副书记）
黄土村：刘晓东（乡党委副书记）
汤家村：崔进军（乡政法委书记）
丰收村：张加成（乡武装部长）
双龙村：杨秀涛（乡政府副乡长）
竹元村：杨秀涛（乡政府副乡长）
雪花村：徐
勇敢村：田永刚（乡政府副乡长）
平原乡：田永刚（乡政府副乡长）
沙坪村：秦碧波
森（乡人大主席）森（乡人大主席）
斌（乡政府副乡长）
（工会主席）中共黄土乡委员会2012年3月5日
第四篇：领导干部深入基层是党联系群众的重要途径领导干部深入基层是党联系群众的重要途径
近来，关于领导干部深入基层的媒体报道多了起来，各级干部纷纷离开办公室、会议室，走进田间地头、企业厂矿、城市社区，把办公会开在基层，把调研会开在基层，把工作的重心移向基层，一股深入实际、清新务实之风扑面而来。
领导干部深入基层，大兴调查研究之风，是我们党以人为本、执政为民根本宗旨的体现，也是在新的历史条件下，对党的优良传统作风的继承和发扬。
领导干部深入基层，有助于了解最真实的社情，真正做到“知民情”。XX省副省长下乡调研，发现了诸如灌溉工程利用率不高等11个问题;XX省XX县区委书记在贯庄调研时发现蔬菜销路不畅、价格不高。深蹲田间地头、深入企业厂矿，才能探察出社会真正存在的问题，为决策提供正确的依据。《光明日报》等媒体开辟专栏记载了干部下基层的亲身体验。
领导干部深入基层，有助于帮助群众解决实际问题，真正做到“解民忧”。“下到最基层，才能知道该干什么、该怎么干”。XX省青年创业就业服务中心主任通过下基层找到了“加大对农村青年党员团员致富能手的培养力度”的具体思路;广西XX县区委书记在下基层调研的过程中，找到了“种金橘”这一让当地农民致富的路子。到基层去，改变“与文件打交道多，调查研究少，和上级、同级打交道多，与下级和群众打交道少”的工作方法，真正树立脚踏实地、求真务实的工作作风。
领导干部深入基层，有助于增进党员干部对群众的感情，进而与群众“心连心”。XX省XX市东洲区莫地沟棚户区的生活状况触动了市委书记，在数年内，政府着力改造棚户区，让居民住上了宽敞明亮的楼房;XX省XX县区渠首茶树缺水灌溉的难题牵动了县委书记的心，政府安排县财政出资购买100台水泵免费发放给上规模的种植户，并协调水利局尽快解决灌溉问题。走入基层，直面百姓们充满信任与期待的目光，才能体会自己肩上责任重大，培养对百姓的深情。
领导干部深入基层，有助于牢固树立人民是真正的英雄的唯物史观。XX省XX县区石门镇一位驻村干部在与本村村民的交谈中，发现了“借镇上桃花节，开展跨城骑行”这一推广当地生态农业和乡村风光的创意;XX省XX市委书记在走访中发现了阜南黄岗镇居民“柳编之乡”的创意，深深感到要推进经济社会发展必须尊重群众的智慧。深入基层，真正拜人民为师，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，才能把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。
党的作风建设，归根到底是处理好党和群众的关系，密切联系群众，永远和人民心连心。深入基层，真正坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，才能切实提高领导干部的执政能力，才能获得人民群众的发自内心的赞誉。
第五篇：关于进一步建立健全信访工作机制包案化解信访突出问题的通知***关于进一步做好信访突出问题和信访积案处理化解工作的实施方案
为切实解决群众信访问题和群体性信访突出问题，推进我乡信访工作逐步走向制度化和规范化，结合我乡实际，特成立***关于进一步做好信访突出问题和信访积案处理化解工作的实施方案，方案具体如下：
一、建立完善领导信访包案制
1、领导包案的范围。包括。主管范围和属地管理范围内重要群体性和突发性信访案件；属我乡调处的重要信访案件；赴京上访案件中属我乡协调的重要信访案件；信访接待日接访的重要信访案件；其他需包案的信访案件。
2、领导包案办理程序。乡信访领导小组建立研究并高效处置重大疑难信访问题的机制，每季度研究重大疑难信访问题不少于1次，提出负责包案办理的乡级领导、相关部门以及包案办理时限、报送方式等意见，报乡委常委会审定后实施。乡信访领导小组负责领导包案办理案件的呈送、交办、反馈和上报工作。
3、领导包案责任机制。针对信访突出问题，乡信访领导小组明确包案领导、责任单位、责任人、责任要求和办结时限，各包案领导、责任单位和责任人要认真对照所负责的信访突出问题：一是包案领导要坚持“一包到底”，做到“三包一保”，即“包案件、包查办、包落实、保稳定”；二是建立乡委常委会、政府常务会议定期听取信访工作汇报制度，限期未办结信访问题包
案领导每季度向乡委常委会说明包案办理信访工作情况；三是建立跟踪问效机制，由乡信访领导小组牵头，对责任落实情况进行跟踪问效，对责任落实不到位、问题不解决的，按照责任领导和责任人不脱钩原则，提请实行责任追究；四是发生赴省进京非正常上访及到州集体访的，在包案办理期限内的由包案领导进行劝返；因工作不到位，包案问题未在限期内解决而引发的进京非正常上访及到州集体访的，包案领导除做好劝返工作外，向乡委常委会作出书面检查。
二、落实和完善领导干部定期接待群众来访和下访活动的机制
严格执行乡级领导信访接待日制度，接访领导每季度将接访问题办理情况向乡委、政府主要领导书面进行汇报。乡信访领导小组做好综合协调和督促检查工作，发挥参谋助手作用。
同时，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“一岗双责”的信访工作要求，继续深入开展领导干部下访活动。乡委、政府领导要每月到所联系片区和村下访一次，对下访过程中受理的信访件，简单问题当场办结，一般问题在15个工作日内办结，重点疑难复杂问题在2个月内办结，确保初信初访办结率95%以上，把工作做到群众满意为止。要通过下访活动，使上访群众人人得到领导接待，信访事项件件得到依法处理，切切实实地帮助群众解决生产和生活中的困难和问题，把可能发生的信访苗头消除在萌芽状态，确保不出问题。
三、建立信访分析工作制度
乡信访领导小组要建立信访分析工作制度，及时、准确、
全面有效地收集信访信息，按月、按季度进行综合分析研判，对具体办理情况和存在的问题进行分类排队并一月一通报、一季度一通报，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作的主动权。特别是对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，在及时进行分析研判、采取应对措施、提前做好工作的同时，必须按规定及时报告，不得迟报、漏报和瞒报。
四、加大矛盾纠纷排查调处力度，建立完善群众信访诉求渠道
为及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，乡综治办、司法等部门矛盾纠纷排查工作要坚持经常性排查与集中排查相结合，紧密结合经济社会发展实际，随时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患。在重大政治活动期间、重要节庆日等敏感时期，要按照乡委、政府的安排部署，组织好排查工作。
各村要建立健全民情民意采集、处置工作制度，安排专兼职干部从事民情民意采集、处置工作，实行即时即报制度。
五、加强干部队伍建设，加大信访工作投入力度加强信访部门领导班子和干部建设。要加强信访干部队伍思想、作风建设和业务培训，努力培养、造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队伍。
六、建立信访工作责任制，将信访工作绩效纳入考核体系
1、强化处理重要信访事项的责任。发生大规模到州、县集体访、群体性事件及可能引发重大影响的进京上访，包片领
导、驻村干部、村干部必须到现场处理；涉及多个部门和单位的信访问题，要按照“稳控责任属地单位为主，解决问题属事单位为主”的原则，由乡信访领导小组明确相关责任，共同做好劝返处置工作。对较大规模集体上访和群体性事件，党政分管领导同志要及时处置、靠前指挥。对重要联名信以及扬言自杀、杀人、爆炸、滋事、进京集体访等异常信件，要及时提请乡委、政府主要领导和分管领导亲自阅处，各有关单位主要领导要亲自办理。同时对信访不作为、慢作为、乱作为的，处理和解决信访问题不力导致矛盾激化、造成重大上访事件的，因工作失误严重侵害群众利益、产生新的严重上访问题的，要严格按照相关问责办法追究有关责任人和主要领导的责任。
2、强化信访维稳工作目标考核。将信访维稳工作列入领导班子和领导干部考核的重要内容，并作为选拔任用领导干部的重要依据。同时将信访部门作为年终考核各村、各部门信访工作的权威部门，对平时不重视信访工作、不按要求报送材料、不认真履行信访工作职责的部门和单位，在年终目标考核中严格按照信访考核办法扣分；对因工作不力，导致矛盾激化、事态扩大或引发越级集体上访、赴省进京上访的，在年终目标考核中定为不合格或不称职，取消评优评先资格。
***信访办2014年2月20日
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