村级集体经济发展面临的内生性矛盾研究及对策建议.pdf

资源环境-30-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 14 期（总第 562 期）村级集体经济是我国农村经济中不可或缺的重要组成部分，是实施乡村振兴战略、加快建设农业强国实现农业农村现代化的重要依托 1。发展壮大村级集体经济具有现实的重要性：从政治意义上说，村级集体经济是夯实党在农村执政基础的经济物质保障，是农村基层组织增强凝聚力、提升组织力的重要支撑；从经济层面上，村级集体经济是构建现代化经济体系的重要组成部分，体现了再次分配，缩小贫富差距，维护好广大农民群众的根本利益，推动共同富裕的重要途径；在社会治理上，村级集体经济是推动农村公共事业发展，激发农村内生动力、构建乡村生活秩序的形式载体。为此，现有很多学者多方法、多维度地对村级集体经济进行研究，提出了相关意见建议，但在收集整理现今的研究情况，发现这些研究仅停留在了“就事论事”的层面，还不够深入触及问题的本质。结合现实的情况，从村级集体经济发展要面临着共性和内生性问题入手，进行深入分析，并提出意见建议，希望能为各地发展壮大村级集体经济提供思路借鉴。1 发展壮大村级集体经济模式1.1 经济发达地区如浙江省深入开展扶持村级集体经济发展试点工作，积极探索发展壮大村级集体经济有效途 收稿日期 2023-03-27 作者简介 刘学程（1992），男，江西上饶人，在读硕士研究生，研究方向：农业农村发展。村级集体经济发展面临的内生性矛盾研究及对策建议刘学程（广西大学农学院，广西南宁530000）摘要 村级集体经济的发展是提高村民生活水平的重要抓手，是实现乡村振兴战略的必要途径。通过分析经济发达地区、边疆民族地区、国家级扶贫开发工作重点区等地区的村级集体经济发展模式和实现形式，研究当前村级集体经济发展中存在的不足和主要问题，借鉴资料的收集整理，认为村级集体经济发展存在着基础薄弱、区域发展不平衡、资源禀赋差等客观因素，主观上是村级集体经济组织的内生动力不足、吸引力不够、发展机制瓶颈，本质上的问题是人和组织架构上存在着内生性矛盾。因此，提出遵循底线思维明确目标定位、尊重村干部的主职是农民的事实、坚持市场导向激发村级集体经济活力、坚持集体所有实现和保障农民的根本利益等思路建议。关键词 村集体经济；发展模式；内生性矛盾 中图分类号 F321 文献标识码 A安全，都是“国之大者”，必须坚守耕地保护红线和生态保护底线。在落实耕地进出平衡制度和国土绿化过程中，要坚持部门协同、齐抓共管，建立自然资源部门和林业、草原部门共同审查机制，科学划定补充耕地范围和退耕还林范围，带位置带图斑下达任务。有效避免为完成耕地进出平衡补充耕地而毁林开荒，造成生态破坏，为了完成国土绿化任务而违规占用耕地。国家的乡村振兴政策是国家继脱贫攻坚后的又一国策。乡村振兴，产业先行，土地要素是乡村振兴战略的重要支撑。只有管好用好土地，才能发挥出它的巨大优势，为美丽乡村建设提供源源不断的动力。守好耕地，就是守住农业根基与发展根本，乡村振兴才能更加健康有序发展。一方面严格做好约束，建立耕地保护负面清单管理制度和选址审查制度；另一方面在保障重点项目落地、农村新产业新业态发展用地方面多谋实策，科学编制村庄规划，深入挖掘土地资源潜力，以最少的土地资源换取最大的乡村振兴效益。参考文献1 刘 丹，巩前文，杨文杰.改革开放40年来中国耕地保护政策演变及优化路径J.中国农村经济，2018（12）：37-51.2 花晓波，阎建忠，袁小燕.劳动力务农机会成本上升对丘陵山区农地弃耕的影响以重庆市酉阳县为例J.西南大学学报（自然科学版），2014，36（1）：111-119.3 杨志海，李 鹏，王雅鹏.农村劳动力老龄化对农户耕地利用效率的影响J.地域研究与开发，2015，34（5）：167-171.4 谢文宝，曹 冲，刘国勇，等.耕地撂荒的区域差异及驱动因素分析基于CFD和CHFS农户调查数据的研究J.安徽农业大学学报（社会科学版），2022，31（6）：23-30.5 毋晓蕾.耕地保护补偿机制研究D.徐州：中国矿业大学，2014.资源环境-31-径，总结经验形成十大发展模式，分别为资源开发型、物业经营型、资产盘活型、资本运营型、基金运作型、村庄经营型、产业发展型、生产服务型、村落建设型和土地股份合作型 2。其实现途径凭借山水田园自然资源的开发利用；利用集体用地建设厂房、市场、生活服务设施等开展租赁经营；盘活村集体闲置的资产；激活村集体积累的资金、货币资产，使之转化为经营资本；利用财政扶持资金或自筹资金形成基金池并由国资公司运作，对营利收入进行统筹分红；发展农家乐、民宿经济等；整合资源促进产业规模化、集约化发展；创办村级经营性服务实体，开展中介服务或购销服务；保护性开发重点村落；村集体领办土地股份合作社开展适度规模经营等途径。江苏省溧阳市村级集体经济发展模式是以党建引领为抓手，因地制宜谋产业发展，着力盘活存量资产资源，加强农村集体“三资”管理，做好用活土地文章，拓展有偿服务，以村企合作发展特色经济，总结形成了六种典型模式，分别为资产盘活型、农旅融合型、产业开发型、抱团联动型、以地生财型和党建引领型3。1.2 边疆民族地区如广西壮族自治区高站位谋划部署，加强做好顶层设计，从自治区层面推动村级集体经济发展工作。为推动村级集体经济高质量发展，2020年5月，发展壮大村级集体经济工作领导小组办公室印发了深入推进村级集体经济6种发展模式试点工作方案（桂村经领办20206号），因地制宜探索推进六种发展村级集体经济模式，分别为资产经营、产业配套、资源开发、为农服务、电商创业和联合经营。发展壮大村级集体经济的主要途径：利用集体用地，建设厂房、商铺、市场等，开展物业经营；借力周边园区、市场、企业发展优势，兴办专业合作社、服务公司，发展相关联的配套产业；利用本村的区位、人文、自然资源等优势，开发“集体经济组织+旅游”模式，推动资源变资产、村民变股东；村集体创办服务实体，发展加工、劳务、仓储，提供生产前中后的有偿服务；村集体成立农村电商合作社，吸收种养大户、农民专业合作组织、带动散户，建立本地特色农产品网上直销体系，促进农产品品牌化发展；联合整合多村资源，集中力量办大事，如抱团发展、飞地经济 4。根据模式特点，各地可因地制宜，选择最适合自身发展的模式，助力地方村级集体经济发展。1.3 国家级扶贫开发工作重点地区国家级贫困县重庆市城口县，通过“村（社区）集体经济组织+民营企业+建卡户”的利益联结机制，由村级集体经济组织投资在基础设施设备上，企业负责经营，采取“保底收益+利润分红”模式，保障村级集体和农户收益；村级集体经济组织成立施工队、仓储物流、农村垃圾清运等服务创收；采取“村集体+农户+市场主体”的产业带动发展；依托生态优势，盘活农村闲置资源发展起了生态旅游业，因地制宜探索形成了五种集体经济发展模式，分别为产业带动型、资源利用型、服务创收型、租赁经营型和项目拉动型5。有学者对村级集体经济发展模式或实现方式进行归类总结，提出几种主要的发展途径学说，从发展模式角度出发，村级集体经济发展有政府扶持型、组织引领型、市场激励型三种类型 6；从资源角度出发，村级集体经济发展有工业化模式、后发优势模式、集腋成裘模式等不同的发展模式 7。纵观上述村级集体经济发展模式都要深入结合村庄的类型，并且与村庄的资源、环境、人文、区位和可获得的政策等优势息息相关，充分利用这些比较优势是有利于村级集体经济的发展，归纳总结其共性经验是：充分发挥本村的资产资本、资源禀赋、历史人文、区位优势等比较优势作用，充分发挥可靠的政策扶持、牢固的党政联动机制和措施有力的治理工具，激发治理抓手的动力，释放村级集体经济的发展活力。2 村级集体经济存在的问题当前，各地发展壮大村级集体经济形势如火如荼，形成发展热潮，已经探索形成了诸多村级集体经济发展的实践模式，发展模式呈现出多样化的态势，百花齐放，各有千秋，发展的方向也不仅局限于农业、工业、服务业，发展的思路更加宽广开放，产业的选择更加因地制宜，形成了若干可推广性的普适经验。在看到欣欣向荣的同时，还有很多村的集体经济很薄弱，甚至是“空壳”状态，发展村级集体经济依然存在着很多问题。现有的村级集体经济发展研究非常丰富，从发展路径角度出发，村级集体经济面临着对政策惯性依赖、行政权利扩张、控制权利削弱等潜在风险，深入分析，发现各地政府推动村级集体经济多样化的发展路径，其本质是将地方的财政资源直接或间接地转化为集体经营性收入，这是一种短期的政绩导向 8，并不是真正的解决之道。从制度角度出发，村级集体经济发展存在着集体经济主体缺位、组织的成员权不清晰、法人治理结构不完善、缺乏长效发展机制等瓶颈问题。从利益关系角度出发，村集体领办与村集体经济之间、村集体与入社农户之间的利益关系是最大的问题 9。对于农业型农村来说，村级集体经济普遍存在的问题：在人的因素上，缺乏善发展、懂会计、会管理的领办人，村干部也缺乏发展村级集体经济方面的专业知识和积极刘学程：村级集体经济发展面临的内生性矛盾研究及对策建议资源环境-32-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 14 期（总第 562 期）性，他们思路不开阔甚者为完成短期任务而过于急功近利；在地域上，因基础薄弱村与村之间的发展都极其不平衡 10、高质量有特色的农业产业发展并不多；在管理和机制上，村集体组织“三资”运用管理能力方面有待加强、管理方面的制度机制也不健全，所投产的项目回报率低下，政府的扶持发展的资金难于跟进等 11。综上所诉，发展村级集体经济存在客观原因是基础薄弱、区域发展不平衡、资源禀赋差等因素，主观上是村集体经济组织的内生动力不足、吸引力不够、发展机制瓶颈，共性问题是人和组织架构上存在着内生性矛盾。纵观学界的研究，在这方面的研究太过粗浅。鉴于此，以下从三方面提出个人观点。2.1 集体经济组织存在维护社会公平和追求经济效率的平衡矛盾村级集体经济组织讲究区域性、公共性、综合性，是要为本区域内的合作社、联合社、农户、公司龙头企业以及其他市场主体提供服务和支撑。村级集体经济组织要处理好社会公平正义与市场竞争力暨经济效率之间的平衡，一个好的村集体经济组织既可促进本村的社会公平，又可提高本村集体经济组织在市场上的竞争力。从发展村级集体经济意义看，通过发展壮大村级集体经济可以扶弱济困，实现共同富裕的社会目标。但在实际中，存在着明显的地域保护现象，如为了确保本地村民就业务工，用工单位会优先雇佣本村人或本地人，在劳务价格上本地人甚至比外来务工人员的工钱要高；在产品品质上，保护现象尤为凸显，为照顾个人情感，一些质量不合格的产品都会顺带过去；在经济方面，为防止贫困户返贫和边缘易致贫户致贫，村级集体经济组织分配时都会重点倾斜；在基建方面，为了平衡村、屯、组、生产队的利益，基础设施建设不完全是根据村民群众需求来实施，起主导决定性作用的往往是平衡的原则和项目平分。从提高市场竞争力的角度看，村集体经济组织属于经济组织范畴，应是经济效率至上，为提高竞争力采取择优选择的方式，优先使用廉价的劳动力，在生产中会最大限度地缩减成本，严格控制产品质量，以保护品牌声誉。如此看，是遵循公平还是谋求竞争发展，对村级集体经济组织来讲就是一个相互冲突的概念，而且还是自成立村集体组织以来就产生的矛盾。如果尊崇社会公平、以公平为导向，就会在一定程度上拉高用工成本或拉低产品品质，进而侵蚀村级集体经济组织在市场上的竞争力，从而拉低经济效益，最终结果又会反噬到发展壮大集体经济的愿景上。若尊崇市场效益导向，以期满足市场竞争力的发展，便会违背集体经济发展的宗旨，与村集体经济的带贫、减贫、促增收作用相违背，并且有加剧农村地区的贫富差距趋势。2.2 村干部既是监管者又是受益者的角色矛盾发展村级集体经济，村干部起着决定性的作用，他们担负着发展村级集体经济的引领、组织、监管责任，但同时也是本村村民，有共享村级集体经济发展成果的权利，村级集体经济的发展、监管、利益分配都落在村干部这一角色上，这就形成一对互斥的矛盾。村干部是村民但又不能等同于普通村民，是群众又不能脱离群众搞特殊化，行使部分行政职能，又不能拿行政工资，既代表国家、村集体的整体利益，又代表农民、自身个体的局部利益，他们的角色是既要为大家办事，又要种好自己的田地。从角色分层理论来讲，村干部在农村社会分层中，常常被认为是与一般村民相区别的阶层，他们是农村政治、经济和社会的主要组织者，是集体财产所有权的主要代表者，是党和政府各项方针、政策在农村基层的具体执行者，这一身份强调奉献精神和担当意识，是公益性的，追求社会公平 12；但在生活中，他们是农民，有自己的家庭、事业、生活，讲究得失，注重经济回报。当村干组织身份过多压缩他们的营生时间，在经济和政治前途方面得不到足够的激励，所得弥补不了损失，甚至在利益分配时向村集体和村民让渡利益，发展成功了成果是集体的，失败了则责任是自己的，村干部的积极性就无从谈起。这也是村干部积极性不高，存在不求有功、但求无过思想的根本原因所在。2.3 发展初期面临资金融资与分红的互斥矛盾一方面，在我国大多数村为农业型村庄，发展以农业为主，而农业的前期需要持续的大量的资金投入，尤其是以特色产业为主导的村级集体经济，资金回收周期长，另外农业本身抗自然风险能力低、易受市场影响、利润低的特点，农业投资者相对比其他行业要少很多，从而提高了融资难度。从村民的角度来看，村民群众更期待有立竿见影效果的村级集体经济项目，他们只有在村级集体经济发展中享受到实实在在的好处，才会产生集体的行动意愿，也只有这时才更愿意配合村级集体经济组织的行动号召。如村民年初以耕地、山地、林地、池塘等资产入股，年底就期望获得分红或收益。在发展壮大村级集体经济前期，村级集体组织一方面迫切需要有组织地整合各类闲置资源以实现资源的规模效应，使资源变资金，加大资本投入，另一方面村民要享受到分红福利后才愿响应政策动员，融资与分红这一矛盾就成为大多数村级集体经济项目难资源环境-33-于跨越起步阶段困境的现实原因。3 结论与建议发展壮大村级集体经济，不仅是在找产业、引项目、争政策、求扶持上动脑筋想办法，更应在问题本质上追根溯源，分析其中缘由，进而提出破解的对策建议。对村级集体经济发展提出有针对性的对策建议，会促进村级集体经济发展、提升乡村社会治理水平、增强基层党组织凝聚力、向心力、号召力，进而缩小贫富差距。3.1 遵循底线思维，明确目标定位在我国大多数农村为农业型村庄，随着城镇化的推进，农村地区多数村空心化、老龄化将不可抗拒，除少数兼具资源、资本、区位、政策等多重优势的村外，多数村的村集体经济不应该盲目追求上项目、引产业、村繁荣，而是应该遵循底线的思维，将村集体经济目标定位在维持村庄的基本公共秩序上。在解决市场经济所不及之处，确保为留守人员提供基本的公共社会服务，全力对各类生活困难群众进行帮扶带动促增收，逐步提高村民生活质量和幸福指数，注重村民精神文化的培育，打造出积极健康的公序良俗。3.2 尊重村干部的主职是农民的事实发展村集体经济必须考虑大多数农村的村干部是地地道道的农民这一事实，是农村社会力量的中坚，想要他们把更多的精力和心思花在为民服务、村集体经济的发展上，就需给其足够的激励和诱导因素。在经济上可以提高村干部工资待遇；在激励机制上，探索对发展村级集体经济有突出贡献的村组干部实行奖励机制，严格、合理、适当地提高补贴和报酬待遇，激发干事创业的积极性；在政策上完善联动机制，借助平衡性的约束与激励机制，健全容错纠错机制，让敢闯敢干的村干部、组织者、领班人卸下思想包袱，放开手脚干事创业，激励他们敢担善为；在政治方面，让优秀的村干部有更多的晋升通道。3.3 坚持市场导向，激发村级集体经济活力发展壮大村级集体经济是强农业、美乡村、富农民的重要抓手，是实现乡村振兴战略的必由之路，政府在这一过程中发挥着重要的引领和推动作用，但是村级集体经济的发展归根结底还是一项经济行为，还是要适应市场经济的大环境，就必须要遵循经济规律和市场规律，让市场在资源配置中起决定的作用，政府在发展中起引导支持作用，政府应从资金、市场、政策、技术、跟踪服务方面完善机制，着力解决瓶颈制约，有效激发能人参与支持集体经济发展的内在活力。3.4 坚持集体所有，实现和保障农民的根本利益发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享，坚持村级集体经济组织的集体所有性质和集体资产资源的全体村民共有性质，坚持把集体经营性资产确权到户，明晰集体成员的资产权利，实现农民对集体资产的占有、使用和收益分配权利；充分发挥村级集体经济组织的主体作用，调动村民群众参与的积极性、主动性、创造性；健全完善产权所有、收益分配等制度机制，防止集体经营变大户控制，防止集体经济资产资源变为个人私有财产，发展的成果由村民共享。参考文献1 高 鸣，芦千文.中国农村集体经济：70年发展历程与启示J.中国农村经济，2019（10）：19-39.2 叶雨轩.浙江村级集体经济十大发展模式公布J.今日国土，2022（Z1）：25-28.3 陈 超，刘海炳.溧阳村级集体经济发展模式J.江苏农村经济，2022（3）：61-62.4 广西壮族自治区宏观经济研究院广西村级集体经济发展模式研究课题组.广西村级集体经济发展模式研究J.市场论坛，2021（11）：42-49.5 吴陆牧.重庆城口：五种模式激活农村集体经济N.经济日报，2019-11-28（14）.6 余丽娟.新型农村集体经济：内涵特征、实践路径、发展限度基于天津、山东、湖北三地的实地调查J.农村经济，2021（6）：17-24.7 孔祥智，高 强.改革开放以来我国农村集体经济的变迁与当前亟需解决的问题J.理论探索，2017（1）：116-122.8 夏柱智.农村集体经济发展与乡村振兴的重点J.南京农业大学学报（社会科学版），2021，21（2）：22-30.9 尤 丹.沈阳市扶持村级集体经济发展模式研究J.农村经济与科技，2018，29（6）：136-137.10 张宗文.广西村级集体经济发展存在的问题及对策研究J.农村经济与科技，2019，30（11）：181-183.11 旷爱萍，肖雪萍.广西发展壮大村级集体经济中存在的问题及对策基于百色市的实践J.中国集体经济，2019（23）：1-2.12 原贺贺.村集体经济的典型模式与多重困境以贵州省遵义市为例J.农村经济，2022（11）：11-18.刘学程：村级集体经济发展面临的内生性矛盾研究及对策建议