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坚定信心抓发展共克时艰干成事迎难而上开创以湖XX县区新局面
坚定信心抓发展共克时艰干成事迎难而上开创以湖XX县区新局面在县委十二届十一次全体（扩大）会议上的报告
陈新华（2009年1月9日根据录音整理）
同志们：
这次县委全体（扩大）会议，是在全县上下认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，积极应对日趋复杂的经济形势、深入推进以湖XX县区的关键时期召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：回顾总结2008年工作，研究部署新一年任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，深入实践科学发展观，齐心协力，共克时艰，迎难而上开创以湖XX县区新局面。
下面，我代表县委常委会向全会作工作报告，请同志们审议。
一、积极应对宏观形势变化，经济社会发展取得新成效
2008年是很不寻常、很不平凡的一年，全县上下以十七大精神主题宣传教育实践活动为主线，以解放思想推动创新、科学发展再创新业为总要求，解放思想，克难攻坚，成功抗击雪灾、洪灾等自然灾害，沉着应对国际金融危机的冲击，较好地完成了年初确定的经济社会发展主要目标任务。据初步统计，全年实现生产总值92.7亿元，可比价增11.0%；完成全社会固定资产投资53.3亿元，同比增20.9%；实现财政总收入8.52亿元，其中地方预算内财政收入4.92亿元，同比分别增长15.2%和19.2%；城镇居民人均可支配收入16646元，农民人均纯收入5968元，同比分别增长10.3%和10.5%。这些主要经济指标的增幅在杭州七个县（市）当中处在中等的位置。
1、开展三大纪念活动，解放思想大行动不断深入。抓住建县1800周年、千岛湖形成50年、改革开放30周年的契机，开展了三大纪念活动，深化解放思想大行动。凝炼精神激励发展，总结提炼了水秀天下、追求卓越的新时期淳安精神。拉高标杆引领发展，进一步提升了城市建设、千岛湖旅游、生态县建设等方面的目标。注重实践创新发展，开展服务创业、再增感情，推动创新、再破难题专项行动，20个重点民生难题得到有效解决。传承文化推动发展，编撰《淳安历史文化丛书》，开展聚焦移民足迹、弘扬淳安精神系列采访，举办纪念改革开放30周年成就展、国际游艇展等活动，进一步激发了全县党员干部群众解放思想、敢争一流、创新创业的决心和勇气。
2、启动青溪新城建设，城镇有机更新不断推进。以打造东方洛桑为目标，提高千岛湖镇首位度，进一步加快了城市化步伐。按照十年再建一个千岛湖镇的总目标，启动青溪新城建设三年行动计划，初步完成新城控制性规划修编，县一医院迁建工程、千岛湖汽车客运中心站等项目已动工建设。坚持高品位规划引领建设，完成《县域总体规划》和《千岛湖镇城市总体规划》修编，首次以国际招标形式编制《千岛湖镇城市景观风貌控制概念规划》。同时，XX县区有机更新步伐加快，新安大街中段立面改造、2万平方米停车场建设等工程已经完成，XX县区主要街道上改下、XX县区危旧房及不配套住房改造等工程稳步推进，里杉柏区块拆迁安置工作已基本完成，城市形象不断提升。
3、打造生态产业园区，三大产业结构不断优化。按照集聚发展理念，实施非均衡发展战略，进一步推动了产业转型升级。一是实施旅游综合体建设，旅游业转型升级步伐加快。以旅游业发展三年行动计划为载体，规划进贤湾、姜家、界首三个旅游综合体，成功引进总投资60亿元的进贤湾华联国际旅游综合体项目。坚持发展休闲游与提升观光游两轮驱动，扎实推进高星级酒店建设、景点改造、乡村游等工程，千岛龙庭开元建成试营业，梦菇塘文化主题公园、钓鱼岛等竣工开放，五龙、龙山、梅峰等景点改造完成，农家乐在全市考核中名列第一。全年共接待游客261.5万人，实现旅游经济总收入30.7亿元，同比分别增长18.7%和22.3%，千岛湖被评为省文明风景旅游区、中国旅游品牌十大景区。二是建设生态工业园，推进工业发展集聚化。经济开发区扩容提升步伐加快，成功引进赛伯乐科技创新基地项目，农夫山泉茶园生产基地、康盛二期、千啤三期技改等完工投产，千岛湖被授予中国水业基地称号。江东杭千扶贫开发区、乡镇工业功能区建设扎实推进。文化创意产业取得新突破，鱼文化创意产业被列入杭州重点扶持项目。依托产业园区，招商引资成果明显，共引进项目97个，协议资金50.56亿元，实际到位资金39.95亿元，同比分别增长13%和24.9%。开展工业企业服务月活动和向企业送温暖活动，实行项目审批代办制，努力破解电力、资金等要素制约，坪山110kv输变电工程建成，金融单位服务企业力度明显加大。据人民银行初步统计，2008年我县的存贷比达到65%，比2007年增长了7%，前几年基本上都在50%上下浮动，最低的是40%，这充分说明金融各单位服务企业、服务地方发展的力度显著加大，对淳安企业发展、经济发展投资的信心显著增强，为地方发展做了大量的工作。成功引进杭州银行淳安支行，增加了金融机构，扩大了金融服务领域，引入了竞争机制。初步统计，全年实现工业销售产值155亿元，同比增长21%。三是创建农业示范区，推进农业经营产业化。深化农业产业结构调整，茶桑果竹等主导产业稳健增长，桑枝食用菌等新兴产业蓬勃兴起，成功创建市级都市农业示范区7个。启动蚕茧保护价收购机制，出台柑桔销售补助政策，努力降低市场风险，尽力保护农民利益。注重农业龙头企业、农民专业合作社建设，农民组织化程度不断提高。开展农产品品牌整合工作，成功举办第二届千岛玉叶名茶节，鸠坑毛尖在国家名优绿茶评比大赛中获金奖第一名，我县被评为XX省农业特色优势产业综合强县和茶叶、蚕桑产业强县。
4、加快生态县建设，城乡环境面貌不断改善。颁布实施生态环境功能区规划，启动生态建设与环境保护新三年行动计划，建成坪山、汾口污水处理厂，开工建设城西污水处理厂，顺利通过省级生态县创建预验收。上江埠大桥及接线工程、千岛湖水上搜救中心开工建设，游人中心扩建及客运码头迁建工程进展顺利，光左公路建成通车，联村联网工程顺利推进。以实施十百、双百、联乡结村工程为主载体，村庄整治力度加大，覆盖面达到45%，实施联乡结村共建项目451个，落实帮扶资金4700多万元，完成下山移民329户1106人，农村生产生活条件明显改善。特别是联乡结村帮扶工作，市委市政府高度重视，市四套班子领导深入实地进行帮扶，有几个特点：第一是帮扶的力度一年比一年大。从开始的每年2000多万至3000多万再到今年的4700多万。第二是帮扶的方式、机制在不断地改变。2008年帮扶资金当中生产型资金达到35%左右，这有了大幅度的提升，比去年增加了16%。第三是帮扶的形式也在不断创新。在帮扶过程中除了资金投入以外，采取了全方位的、输血型的帮扶措施。下山移民工作也同样，建成的几个移民安置点都非常好，下山移民群众搬进新房，感到非常高兴。
5、开展县委书记大接访，社会和谐基础不断夯实。以县委书记大接访活动为主抓手，开展领导干部开门大接访、一线解难题活动和维稳信访大排查、大化解工作，实现奥运安保零进京、零滋事目标，得到了省市的充分肯定，社会持续和谐稳定。出台基本医疗、基本养老两个保障办法，基本建立了低标准、广覆盖、可转换、可持续的社会保障体系。全面实施低收入农户奔小康工程，落实一户一策一干部帮扶机制，低收入农户增收水平不断提高。深化省级教育强县创建，千岛湖镇初级中学建成投入使用。全面实施省级卫生强县创建工作，科技、体育、文化等事业都取得了新成果。
6、深化主题教育活动，党建各项工作不断加强。深入开展十七大精神主题宣传教育实践活动，深化拓展树创活动，扎实推进蹲点调研、联乡结村帮户等行动，干部受教育、群众得实惠。圆满完成村级组织换届选举，实现了行政村规模调整的平稳过渡。出台离任村主要干部老年生活补助政策，提高现任村主要干部误工报酬补助标准，进一步落实了关爱村干部制度。在5bull;12汶川地震捐款献爱心活动和5bull;28等三次特大洪灾的抗险自救中，充分发挥了党员干部的先锋模范作用和基层组织的战斗堡垒作用。出台打造廉洁淳安实施意见和党员干部问责办法，深化权力阳光运行机制建设，党风廉政建设得到新加强。
08年成绩来之不易，这是省市正确领导的结果，是全县各级党组织和广大党员干部群众扎实工作的结果，也是社会各界鼎力支持的结果。借此机会，我代表县委常委会，向所有为淳安发展做出积极贡献的同志们，表示衷心的感谢。
二、坚定信心抢抓机遇，扎实迈出以湖XX县区新步伐
2009年是充满挑战和蕴育机遇的一年，也是推进以湖XX县区、建设全面小康新淳安的关键之年。分析新一年的形势，可能是新世纪以来淳安经济发展最为困难的一年。由美国次贷危机引起的金融危机愈演愈烈，世界经济调整的深度和持续时间超出预期，使经济发展面临许多不利因素和不确定性，我县经济发展的外部环境将更加严峻。从次贷危机到金融危机到现在的半年时间，可以说世界经济都在下滑，而且经济趋势到底如何发展现在还不明朗。从年底的一些数据看，欧美等国家普遍出现负增长，中国经济增幅回落也比较明显，据预测12月份的cpi也将出现负增长。当然国家也出台了一系列刺激经济发展的新政策，这些政策也正在显现出效果。淳安虽然不是外向主导型经济，但危机的负面效应也在我县产业发展、劳动就业、企业效益、群众增收等方面逐步显现。我县的工业企业受到了影响，农业受到了影响，最典型的是柑桔销售。上次开农村工作会议的时候，有些乡镇的柑桔才销售出去总量的2030%，好的也只有50%，这是多年来都没有出现过的，而且销售的价格也明显下降。特别是08年下半年以来，全县经济发展增幅回落趋势明显，生产总值和规上企业销售产值增幅回落较快，企业生产困难增多，房地产市场基本上有价无市，财政收支动态平衡压力较大。随着金融危机的蔓延和扩散，我县经济社会发展中的困难和矛盾将可能进一步凸显，压力将可能进一步加大。综观各方面的信息，无论是专家学者、关联企业家还是网络博客，对经济形势普遍都不是太乐观，通俗的说法就是冬天还比较长，经济不敢轻易言底，信心普遍受到影响，这种氛围我们也能感受到。可以说，当前淳安处在了一个进退消长的十字路口，面临着十分严峻的挑战。
分析新一年的形势，从某种意义上说，也是新世纪以来淳安经济发展面临最大机遇的一年。挑战就是机遇，困难就是希望，伴随着挑战的机遇往往是最大的机遇。因为大家都困难，有的地方可能比我们更困难，有的问题并不是我们特有的，反而是由于特殊的县情其他地区有的困难我们没有，比如企业家、厂长经理外逃的情况，到11月底全市就有50多个，桐庐也有10多个，我们就没有。再比如产业断链问题、企业相互担保问题，我县都不太明显，有的地方是一家企业担保出现问题整个产业链都出现问题。在大家都面临困难的情况下，从我们淳安的实际看可以作如下分析：一是扩大内需的机遇。应对国际金融危机，中央及时把宏观调控的首要任务调整为保持经济平稳较快增长，明确了保增长、扩内需、促调整的总方针，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、促进经济增长的强有力举措，这对于正处在打基础强后劲的淳安来说，是加快推进基础设施、民生工程、生态环保等项目大投入、大建设的大好机遇。有些机遇、有些项目是我们以前想都不敢想，或者说是我们认为时机还不成熟，但现在也将成为可能。比如说千岛湖到黄山的铁路建设，2009年看完全有希望开工建设，我们新建千岛湖镇的时候有了毛竹源货运铁路，90年代中期在争取库区政策，也就是在国务院下达32号函的内容里面，有一句原则性的话提到铁路建设，当时县委县政府做了大量的争取工作，但最终没有实现。现在在国家加大投资、扩大内需背景下，铁道部已经明确千黄铁路为09年实施的项目，而且要求越快越好。从千黄铁路的走向来说，目前有三条线路，第一条是经过临安，也叫杭黄铁路；第二条是经过淳安到桐庐分水、富阳新登到萧山；第三条是从淳安、建德往金华。从工作进展的情况看，最大的可能是经过淳安临岐、文昌到分水、新登再到萧山，按照这样的方案将在文昌设一车站。这个项目铁道部要承担70%的投资资金，地方承担30%，省政府可能会在30%里面给予一部分支持。按照工作要求1月底要确定铁路的走向，力争年中开工，确保年底动工建设，建设工期为两年多时间。这也属于提前实施的项目，原来我们根本想不到。当然30%的投资资金，对地方来说也是一个不小的数目，但千黄铁路的建设对我们区位优势的提升和投资环境的改善都将产生明显的效应，我们一定要千方百计筹集这个项目的建设资金，也有能力、有信心来完成这项工作。二是转型升级的机遇。这次国际金融危机，对劳动密集型、技术含量比较低、外向依存度高、产能过剩的产业冲击较大，客观上形成了推进产业转型升级的倒逼机制。这有利于我们全面推进产业结构调整、发展方式转变，大力发展现代服务业、高新技术产业和新兴产业。从我县产业结构来说总体上是比较合理的，可以说科学发展观在我县得到了很好的体现，一二三产业的比例为20%：40%：40%，我县的工业产业绝大部分企业都是低能耗、低污染和没污染的企业。而从具体的产业来说水饮料是具有强大资源优势的产业，我县的纺织企业这次受的冲击情况要比绍兴、萧山等地小得多，这主要是因为我县的产业结构比较合理。我县的机电产业也受到影响，但从最近的情况看也还不错。前天下午县四套班子到康盛管业、永通电缆慰问企业职工。永通电缆的生产形势还不错，去年产值增长30%，税收增长14%。康盛管业现在也开始满负荷生产，而且他们在原材料比较低的时候进了大批的原材料。当然，尽管我们现在有比较合理的产业结构，但从淳安的实际看我县产业的转型升级要求也比较迫切，这样的倒逼机制对我县推进产业的转型升级也是一个积极的推进作用，特别是工业要大力引进高新技术产业。在这样的危机下面也表现出适者生存的自然界法则，这是一个规律。三是吸引投资的机遇。金融危机促使了资金投向的洗牌，转向资源效益好、成长升值空间大的区域。淳安拥有一流生态资源和响亮品牌优势，特别是近年来形成的良好区位条件、投资环境和资源升值空间，对产业的转移、资金的转向具有较强的吸引力，从而为我县更多更好地吸引投资提供了机遇。从前段时间开发区招商联络的过程和区内两块土地挂牌拍卖的情况看，有实力的大项目、好企业还是有比较大的机遇，对淳安对千岛湖也是有吸引力的。在这样的危机下面生存下来的企业，他们也正在千方百计地寻找投资的机遇，这个时候引进的企业是经得起风险、经得起考验的。四是降低生产成本的机遇。受国际金融危机的冲击，全球主要原材料和运输价格大幅下跌，一定程度上降低了企业生产经营成本和投资项目建设成本。我们正好可以抓住钢铁、水泥、石油等原材料价格下跌的机遇，降低投资成本，缓解要素制约，抓建设促发展。从钢铁、水泥下跌的情况看，钢铁至少下跌了一半，水泥也下跌了三分之一，这对我们投资基础设施项目建设来说是一个非常好的机遇。五是参与区域合作的机遇。随着交通条件的显著改善，淳安地处长三角以及浙赣皖节点的区位优势越来越突出，我们完全有可能利用千岛湖的特殊优势，接轨长三角、融入大都市。最近，浙江、江苏、安徽、上海三省一市主要领导在浙江召开座谈会，提出要共同推进重大基础设施网络化建设，加快形成长三角地区同城效应，这无疑为淳安融入区域合作带来了新机遇。国家扩大内需的计划实施以后，许多大项目，许多在十一五之后或者十二五期间考虑实施的项目都提前到09年来实施，比如说杭州到南京的杭宁高速铁路，08年12月26日已经动工建设，2011年建成；沪杭高速铁路这个项目已经报了两年，现在马上就要动工建设，2010年下半年建成；杭长高速铁路客运专线做了5、6年准备，今年也将开工建设，将来长三角地区的时空距离将会越来越小。总的来说，危机中有转机，机遇大于挑战。在这种特殊时期，最重要的是信心，信心就是生产力，信心就是战斗力，有信心就能变危机为转机，变挑战为机遇，变压力为动力。只要我们清醒坚定，积极应对，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，就一定能够战胜前进中的各种困难，就一定能够保持经济平稳较快发展，就一定能够迈出以湖XX县区新步伐。
根据以上分析，新一年我县工作的指导思想是。以学习实践科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照市委十届五次全会部署，大力弘扬淳安精神，深入实施以湖XX县区、融入都市总战略，坚定信心抓发展，共克时艰干成事，保增长、调结构、重民生、维稳定、强党建，努力保持经济社会平稳较快发展，迎难而上开创以湖XX县区新局面。
建议新一年我县经济社会发展主要预期指标为。生产总值增长10%；地方财政收入增长10%；农业总产值增长9%，规上工业销售产值增长15%；全社会固定资产投资增长11%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%；同时努力完成XX市下达的节能降耗减排任务。这样的指标体系与最近几年比增幅是明显下降，但从当前的形势看还是非常有压力的，要全面完成非常不容易，特别是财政增收这个数据。国家出台的一系列政策就我县而言，据国税局、地税局两家分析可能影响2009年税收少收4000万。但是，这样一个有压力的指标对淳安的发展来说是需要的，对各级各部门特别是各级领导干部的责任来说是需要的，需要我们下大力气千方百计去完成和实现。
实现新一年总目标，全县广大党员干部要深入解放思想，积极应对、抢抓机遇、开拓进取，想干事、会干事、敢干事、干成事。
1、坚定信心想干事。想干事是信心坚定的体现。不干事，再强的信心也没用。面对现实，正视问题，我们既要保持清醒头脑，对困难局面及今后可能加重的情况有充分的估计和思想准备，更要看到促进经济平稳较快发展的有利条件和积极因素，增强信心抓发展，奋发有为想干事。想干事，就要始终坚定经济建设中心不动摇。科学发展观第一要义是发展，越是在经济发展面临较大困难的时候，越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，时时刻刻把心思用在经济建设上，时时刻刻把精力放在经济发展上。我们必须结合淳安实际，把保持经济平稳较快发展作为全县经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫。要把推进项目建设作为保增长的根本途径，把加快产业转型升级作为保增长的主攻方向，把加大投入作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，努力保增长、调结构、增活力、重民生，推动经济社会又好又快发展。想干事，就要始终坚定以湖XX县区、融入都市总战略不动摇。改革开放30年的实践证明，淳安只有围绕千岛湖做文章，才能推进富民强县、跨越发展；只有围绕千岛湖做文章，才能成功应对各种考验、战胜各种困难。在当前特殊困难时期，我们必须毫不动摇、深入实施以湖XX县区、融入都市总战略，坚定目标不言弃、严格要求不放松、振奋精神不松懈，矢志不渝、真抓实干，力争各项主要发展指标增幅高于全市平均水平。想干事，就要始终坚定办好自己的事情不动摇。在外部经济环境越来越严峻的形势下，既要充分考虑危机对我县影响的普遍性，也要充分认识抵御危机影响的独特性。要认真研究观光旅游保增长问题，认真研究农业风险保障问题，认真研究产业转型问题，认真研究项目推进问题。比如说旅游业的发展和转型问题，旅游业是我县最具优势、最具潜力的产业。在这样的形势下，如何加快旅游业转型升级的步伐，这几年我们做了大量的工作，但是当前需要我们积极去应对，去寻找新的突破口。前段时间县委县政府研究了旅游如何接轨长三角问题，如何在台湾开展旅游推介和招商引资的问题。现在杭州和台湾开通了直航航班，千岛湖在台湾有非常高的知名度和影响力。所以，台湾是我们重点开拓的一个旅游市场。离2010年的世博会时间不远了，09年至少有6家高档酒店开始营业，加上四星级的，就有10家高星级酒店，再加上在建的，到2010年我们高星级酒店将达到20家左右，因此我们对接世博会也是完全有条件的。我们已经与市旅委进行了沟通汇报，依托市旅委做好接轨这篇文章。上海离我们这样近，上海旅客又是我们旅游客源的主体，我们要很好地把握世博会这个机遇和平台。要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，从逆境中发现和培育有利因素，扎扎实实办好淳安自己的事。
2、抢抓机遇会干事。会干事是抓好机遇、用好机遇的关键。只有会干事，才能真正抓住机遇、用好机遇，化机遇为推动力，化机遇为生产力。在大机遇面前，我们必须主动出击、迎难而上，善于以大思路、大智慧牢牢抓住到来的机遇，发挥机遇的最大效益。首先，善于以规划引领用好机遇。整合资源、发挥优势是用好机遇的前提。越是在特殊机遇时期，越要强调以规划整合资源，越要强调以规划集聚优势。要始终坚持规划的龙头地位，以规划更好地发挥千岛湖的资源优势，以规划更好地彰显千岛湖的品质特色，以规划更好地对接机遇、用好机遇。特别是在以规划引领城市建设中，更要高度关注高品位规划。经过50年的建设和发展，千岛湖镇成了国际花园城市、中国自然生态魅力名镇等等，这充分说明我县规划建设和管理是处在国内中等乃至偏上水平的，但与特色千岛湖的品牌相比，与打造长三角首选、国内一流、世界知名的休闲度假胜地的要求相比，还有较大的提升空间。目前青溪新城建设刚刚起步，需要我们更深入地研究战略规划，更细致地打造精品规划，更严格地实施阳光规划，确保高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理。其次，善于以项目带动用足机遇。要抢抓政策的历史性机遇，把建设项目、扩大投资作为当务之急、要事之首，扩大政府投资，带动社会投资，保增长、促发展。要眼睛向上，争取一批；眼睛向内，落地一批；眼睛向外，引进一批；眼睛向下，投产一批，通过实施大项目战略，用足机遇，打实基础增后劲。特别是在弥补资金不足问题上，要利用好宽松的政策环境，树立敢于负债、适度负债的理念，先收储后做地，先环境后出让，实现储地、做地、供地、用地的有机结合，走出科学经营土地的新路子，确保不因资金困难影响发展，确保不因资金困难错失机遇。这个星期省建设银行与县政府签订了授信15个亿的放款协议，对我县来说这是第一次，也是数额最大的一次。杭州银行也将对新城建设授信5亿元。这是上级银行对我们送信心、送服务、送资金。我理解，一方面是他们贯彻中央确定的保增长、扩内需、调结构这一精神的要求，履行好国有银行的职责。另一方面他们把这样大的授信金额放到淳安，也是对淳安发展的前景充满信心的一种体现。实施大项目带动战略，最关键的、压力最大的是资金筹措问题。授信并不等于资金到位，具体操作过程中还有大量的工作要做。对资金筹措问题，大家都非常担心，去年政府投资项目直接支付了11个亿，今年初步安排19个亿的项目规模，政府直接支付15个亿左右，钱从哪里来。安排19个亿的项目规模，政府直接支付15个亿，从发展来说是必需的，而且我们在项目安排上已经考虑了轻重缓急。考虑资金问题也不能单纯地考虑资金压力，而是更要考虑全面发展的问题。关键是要做好土地这篇文章，要以开发带动储地、做地工作，以做环境来提升土地价值，我们有足够数量的已收储土地，还正在进行大量的土地收储，这是我们实施大项目建设筹措资金最重要的基础和信心所在。我们既要把握经济走向，不贱卖土地，又要从发展需要、环境建设需要、项目建设需要来适度负债、适度出让土地，从而取得土地经营、环境建设、项目建设、经济发展的共赢。要正确处理政府投资与社会投资的关系，加大政府投资不是包办替代一切，而是要拉动更大的社会投资。应对危机是全社会的共同责任，要鼓励引导增加社会投资，拓宽民间投资渠道，支持企业加大自主创新和技术改造投资，支持社会资本投资民生工程、基础设施和生态环境建设。对于社会投资我们应该正确看待，08年固定资产投资达53亿，政府投资占三分之一，还有三分之二靠的是社会投资，我们每年的结构都差不多，其他地区包括XX市也一样。所以，在重视政府投资的同时必须高度重视社会投资。我们现在有大量的社会投资项目，有的是已经批下了正在开工建设，有的是批好没有开工建设，有的是进展不快需要我们督促和推进，有的是正在实施审批手续，需要我们提高审批效率，有的是拿了土地，但因为投资方等各方面的因素迟迟没有进展。所以，这些都需要我们做好推动工作、服务工作来推动社会投资。第三，善于以实际行动捕捉机遇。一步行动胜过一打纲领，任何时候，尤其在当前的特殊机遇期，更要以淳安的发展为重，以淳安百姓的利益为重，从最坏处着想，向最好处努力，先人一步，快人一拍，捕捉机遇。在特殊机遇期，我们等不得、慢不得，更拖不得，等会软化我们的意志；慢会滋长我们的惰性；拖会败坏我们的作风。不等待。要有一种只争朝夕的魄力、舍我其谁的勇气，不能有丝毫的犹豫、丝毫的松劲，用实际行动来鼓舞信心、鼓舞干劲，用实际行动来捕捉机遇、用好机遇。中央在推出十条政策的时候，温总理的讲话就用了争分夺秒这四个字，提出了要快、准、稳、实的要求。不观望。多一个干事的，事业就多一份希望；少一个干事的，事业就少一股力量。允许在工作中有失误，但不允许不工作不发展，更不允许阻碍发展、干扰发展。对待工作中的失误，要高看一眼，最大限度保护好工作积极性。不争论。危机面前，干才是硬道理。如果以形势严峻、危机重重为借口，消极议论、不思进取，这才是我们面临的最大危机。我们要少讲困难，多讲前景；少讲压力，多讲动力，只为成功想办法，不为失败找理由。只要信心不滑坡，办法总比困难多。尽管这是一句老话，我觉得用在当前非常有针对性，特别是对发展中的问题，要用历史的、发展的、全面的眼光来看待，只要有利于淳安发展、有利于淳安百姓的事，就大胆地试，大胆地干。任何一个人，任何一个时候，不可能什么都做到百分之百完美。对发展中可能出现的问题，可能产生的失误，我们要用历史的发展的全面的眼光来看待，有一个客观的正确的评价，要保护好干事成事的积极性，鼓励干成大事。
3、解放思想敢干事。敢干事是解放思想的具体表现，也是衡量事业心、责任心的重要标准。世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。在当前危机面前，做什么事可能都难，必须要解放思想，两害相交取其轻，两利相交取其重，敢于挑胆子，敢于负责任，敢想敢干争一流。非常之时要有非常之举。在发展非常困难之际，尤其需要领导干部有挑担子、出主意的勇气，有特事特办、手续照办的非常之举，勇于突破条条，善于跳出框框，坚决克服规范有余、灵活不足，教条有余、负责不够等倾向，为干事创业提供一个良好的环境。机遇面前，每一个人都要敢抓敢管，敢啃硬骨头，不当太平官，不做老好人。要让想干事的有机会，敢干事的有舞台，干好事的有地位。非常之时要有非常之策。区域之间的差距，都不是在顺利的时候拉开的，而是在困难的时候才拉开的。顺利之际大家都能发展，困难之际往往是差距拉大之时。就像现在这种非常困难的机遇期，如果我们能抓住就能够缩短与发达地区的差距。如果我们没有紧紧地抓，或是失去了错过了，那可能拉开的差距就不是一两年，可能是三年五年，甚至是更长。面对困难重重的非常之时，更要有弯道超越、跳跃过坎的非常之策，抢占先机，奋勇争先。当前是青溪新城、旅游综合体等项目建设的最佳时机，必须打破常规，用足机遇，全力以赴，加快推进。这里先说一下交通的问题，前几天市里召开了交通专题会议，市里的评价和定位是：2002年至2006年是实施杭州交通西进的五年，是杭州的交通与经济社会发展基本适应的五年，从2007年到2011年的五年，是杭州实施交通建设适度超前的五年。从我县来看，交通的严重制约、严重滞后，是过去淳安的最大困难，通过六七年的努力，以05省道改一级公路为标志，我们相继建成了05省道、千岛湖大桥、杭千高速、千汾线、康庄工程等等，交通条件有了显著的改变，但现在来衡量淳安的交通可能与基本适应还有比较大的差距。如果上江埠大桥建成了，淳杨线改造实现了，潭唐线也提升了，那时谈淳安的交通与经济社会发展基本适应才差不多。如果说千黄铁路建成了，千黄高速也建成，县域道路的等级也提高了，通达的能力也提升了，那时我们才可以说适度超前。我们的交通建设与XX市相比差距至少在五年以上，可能有七、八年甚至十来年的差距，也就意味着我们的任务还非常重。可以说，交通建设成绩非常显著，差距很大，永无止境。当然我们不能浮躁，更不能等待，要只争朝夕，积极努力。非常之时要有非常之劲。水秀天下，追求卓越的新时期淳安精神，追求的就是敢闯敢拼、敢冲敢干的非常之劲。在应对危机、抢抓机遇的非常之时，要特别讲奉献，特别讲大局，特别讲实干，有一股干劲，有一股冲劲，有一股闯劲，不为非议所动摇，敢闯敢冒，敢作敢为，努力使淳安发展得更快一些、更好一些。我们各级各部门，特别是各级领导干部，要特别讲服务，讲支持，在监督中服务，在服务中监督，在规范中支持，在支持中规范，千方百计保护干事成事的积极性和主动性。
4、克难攻坚干成事。干成事是对领导干部智慧、能力和毅力的综合考验，更是克难攻坚出成效的检验。想干事、会干事、敢干事，最终目的就是要干成事。当前困难之际尤其需要携手同心，共克时艰，想方设法干成事，千方百计渡难关。要把大事办成。要增强把握大势、驾驭全局的能力，抓住对发展具有显著拉动作用、示范效应的重要工作，寻求突破。青溪新城建设是应对危机最有力的举措，也是抢抓机遇、迎难而上、干成大事的最大平台。要坚持举全县之力、聚全县之智、集全县之资，把握好眼前与长远、进度与质量、建城与建区、XX县区与老区的关系，科学合理地看待资金、土地问题，算长远账、算大局账，减少顾虑、敢于负债，营造形成越干越想干、越干越敢干、越干越能干的氛围，确保总体目标和分年度任务的完成，确保共克时艰、干成大事。要把难事办好。投入是保增长的治标之举，也是治本之策，是当前的重中之重、难中之难。要坚持把抓投入作为保增长的首要任务，坚持政府投资和招商投入两手抓，千方百计招好商、招大商，能优惠的再优惠，能让利的再让利，引进资金促投入。我县还是一个欠发XX县区，要实现各方面发展目标，必须保持一定的发展速度，但发展必须讲质量。越是在加大投入保增长的时候，越要重视质量和效益，越要招大项目、招好项目，努力实现既保持增长又提高质量的双赢目标。要把急事办妥。当务之急就是要帮助企业渡过冬天。保企业就是保发展、保民生、保就业。要充分发挥好政府有形之手的优势，突出政府资金四两拨千金的作用，加大对企业的扶持。在关爱企业方面，思想要更解放一些，思路要更开阔一些，措施要更灵活一些，努力营造关心企业、理解企业、支持企业、帮助企业的浓厚氛围。前段时间我们对部分企业开展了送温暖活动，也对全县企业整体情况作了全面的了解，加深了对企业状况的了解和理解，给予了一定的支持和帮助，解决了一些实际问题。前天市委市政府召开了开展向企业送温暖活动电视电话会议，进一步提出了要求。企业在困难时期，我们必须要另眼相看，帮企业就是帮就业，也是帮我们整个县域经济的发展。我们现在讲的关注民生、解决民生中突出的问题，最重要的基础和前提是就业，可以这么说，就业问题如果不能很好地解决，许多帮扶措施、解决民生办法的实际效果都将大打折扣。因为就业是保证家庭收入来源的重要基础，就业靠的是企业，如果企业不行就不可能实施很好的就业，只有企业保持正常的运转我们才能提供更多的就业岗位。凡是出台的政策，一定要确保及时兑现；凡是能够解决的困难，一定要帮助企业解决。要把实事办到位。群众利益无小事，越是困难时刻，越要高度关注民生。凡是涉及群众切身利益的事，再小也要竭尽全力去办实办好。特别是在就业保障、群众增收形势越来越严峻之际，要把就业保障、群众增收摆在更加突出的位置，实施积极的就业保障政策，全力拓宽群众增收渠道，切实做好就业和社会保障工作，切实促进群众持续增收。淳安当前就是要抓好返乡民工春节后重新上岗就业的问题，我们有八九万人在各地打工，这也是农民收入来源的一个非常重要的渠道，受国际金融危机冲击和影响，使得明年外出打工产生一定的困难。从现在劳动部门了解的情况来看，我县提前返乡的比重并不高，大概就
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