加强我市农村扶贫开发工作的实施意见.docx

加强我市农村扶贫开发工作的实施意见
中共xx县委
xx县人民政府
关于新一轮扶贫开发工作的实施意见
为深入推进新一轮扶贫开发工作，按照《中共xx省委、xx省人民政府关于贯彻的实施意见》、《中共xx省委、xx省人民政府关于进一步促进扶贫开发的若干政策意见》、《xx省人民政府办公厅关于印发XX省“十二五”农村扶贫开发规划纲要的通知》等文件要求，结合我县实际，制定本实施意见。
一、充分认识加强新一轮扶贫开发工作的重要意义
新世纪以来，我县坚持以县域经济跨越式发展为统揽，认真贯彻落实国家及省市各项扶贫开发措施，全面推进扶贫开发工作，农村生产生活条件明显改善，贫困农民生活水平不断提高，乡村面貌全面提升。2011年，全县农民人均纯收入达7291元，贫困人口由2001年的18.14万人下降到2010年的3.98万人，成功摘掉国家级扶贫开发重点县帽子，为新一轮扶贫开发工作的深入推进打下了坚实基础。
当前，我县经济总量不大、人均水平不高、发展相对不足的县情还没有根本改变，中央提高扶贫标准后，全县扶贫工作的范围进一步扩大，贫困人口数量大幅增加，城乡、区域、不同社会群体之间的差距扩大趋势尚未得到有效控制，农村基础设施建设滞后、农1村社会保障和公共服务水平较低、农村自我发展能力不强、部分家庭因病因灾因残返贫等问题仍较突出，扶贫开发工作的任务仍然十分艰巨。
扶贫开发工作事关xx经济社会发展大局。深入推进新一轮扶贫开发工作，是进一步巩固提升现有扶贫开发工作成果，切实提高贫困群众自身致富能力、缩小发展差距，确保全县人民共享改革发展成果的重要举措，是跻身全国百强县、建设幸福新xx的重要内容，是全面建设小康社会、促进社会和谐的迫切需要。各乡镇（区）、县直各单位要深刻认识做好新一轮扶贫开发工作的重要性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，加大扶贫开发力度，提高扶贫开发水平，注重扶贫开发实效，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。
二、新一轮扶贫开发工作的范围、标准和对象
（一）扶贫开发范围。全县分布在大中型库区、江淮分水岭地区及交通闭塞偏远地区的重点村为扶贫开发整村推进重点。其中，列入国家规划的扶贫开发整村推进重点村为主战场，实行扶贫攻坚；列入省、市级规划的重点村为扶贫开发的重点区域，给予重点支持。对少数民族、妇女儿童、残疾人及计划生育困难家庭等特殊贫困群体给予扶贫开发政策倾斜。
（二）扶贫标准。执行国家扶贫标准，即农民人均纯收入2300元（2010年不变价）。
（三）扶贫对象。低于扶贫标准且具备劳动能力的农村人口，力求做到应扶尽扶。
三、新一轮扶贫开发工作的目标及重点
新一轮扶贫开发工作的总体目标是：到2015年，贫困人口数量2比2011年减少一半，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市农民平均增长水平；到2020年，扶贫对象生活水平大幅提升，贫困地区与发达地区发展差距明显缩小，基础设施、社会保障、公共服务等主要领域指标达到全市平均水平，扶贫对象稳定实现不愁吃、不愁穿、不愁住目标。为此，重点抓好以下几项工作：
（一）实施整村推进扶贫。以列入规划的重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以建设基础设施和社会公益事业项目、改善贫困群众生产生活条件为重点，把整村推进与新农村建设、劳动力转移培训、产业化扶贫、互助资金扶贫、农业结构调整、基础设施建设、社会扶贫等有机结合，先易后难，分批实施，努力实现“六通”、“十二有”目标：
六通：
1、通油（水泥）路。行政村实现通沥青或水泥路，提高自然村间的道路硬化率。
2、通电。行政村解决生产生活用电，自然村解决生活用电，解决无电人口用电问题，基本实现户户通电。
3、通广播电视。20户以下已通电的自然村，能够接收中央和本省的4套以上广播和8套以上电视节目，力争实现户户通。
4、通网络。行政村通宽带。
5、通电话。行政村通有线电话，无线通信信号全覆盖。
6、通邮。基本实现自然村通邮。
十二有：
1、有安全饮用水。村内大多数居民能够饮用安全的饮用水。
2、有安居住房。村内缺房和危房户基本解决住房问题。
3、有一项特色主导产业。
4、有高产稳产基本农田或增收产业。行政村人均达到一定面积的旱涝保收田。
5、有扶贫互助社。村内至少建立1家扶贫互助社。
6、有学前教育。行政村适龄儿童能够上幼儿园或学前班，基本普及学前一年教育。
7、有卫生室。行政村有经县级卫3生部门批准的标准卫生室。
8、有文化室和农家书屋。行政村有开展文化、科技活动的固定场所和农家书屋。
9、有卫生厕所。村内大多数农户有卫生厕所。
10、有体育健身和民族文化活动场地。
11、有沼气。有条件的农户发展沼气能源。
12、有农家超市（便利店）和农资放心店。
（二）实施互助资金固点扩面和产业化扶贫。一是积极推进互助资金固点扩面。坚持“政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进”的方针，积极稳妥推进农村互助资金试点，力争扶贫互助社覆盖到具备办社条件的贫困村。建立健全双层管理机制，完善内部民主管理制度，加强外部监管和业务指导，加强风险防范力度，确保互助资金的高效运转、可持续发展。二是大力开展产业扶贫。加大贫困地区农业结构调整，积极推进农村土地流转和适度规模经营，大力发展蔬菜瓜果、苗木花卉、现代养殖和优质粮油等特色农业。加快推进农业产业化经营，大力引进和培育农业产业化龙头企业，促进农村经济结构调整，发展壮大优势特色产业，构建“一村一品”、“多乡一业”特色支柱产业的新格局，并逐步形成产业集群，发挥规模效益，增强贫困地区经济实力，带动农民增收脱贫。大力扶持专业大户、科技示范户、家庭农场（庄），扩大经营规模，提高集约化经营水平。加快开发农业多种功能，大力发展农产品加工、农产品物流、生态观光、乡村休闲旅游等农业相关产业。大力发展农村合作服务组织，建立与农户有机结合机制，拓展产业扶贫领域，开辟贫困农民增收门路，让贫困农民从产业化经营中得到更多实惠。
（三）实施科教文卫扶贫。一是实施科技文化扶贫。继续安排科技扶贫示范项目，每年建立2至3个科技扶贫示范基地，推广示4范成果。调动农业科技人员的积极性，采用有偿服务与无偿服务相结合的办法，鼓励农业科技人员深入田间地头，向农民传授实用技术。注重优良品种的引进、繁育、应用和推广，提高项目的科技含量。支持贫困地区公共文化服务体系建设，“农家书屋”、广播电视“村村通”等项目向重点村倾斜。继续开展文化扶贫试点工作和文化下乡活动。二是实施教育扶贫。改善贫困地区办学条件，加强教师队伍建设，提高基础教育教学水平，缩小教育发展差距。大力发展职业教育，全面落实高校、高中教育阶段、义务教育阶段和学前教育阶段农村贫困家庭经济困难学生资助政策。实施基础教育援助活动，开展城乡学校结对帮扶活动，提高农村学校办学水平。重点通过增加学校配套设施，完善服务功能。开展扶贫助学，每年资助在校贫困大中专学生不少于200名。三是实施卫生计生扶贫。切实加强农村贫困地区医疗服务卫生体系建设，提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。实施城市医师支援农村卫生工程，开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，提XX县区医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力，改善就医条件。坚持扶贫开发与人口计划生育相结合，提高计生保健服务水平，利用行业资金，改造贫困村卫生室、乡镇计生服务所、贫困村计生服务室。进一步加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，不断提高贫困地区计划生育户发展能力。
（四）实施“就业援助”扶贫。坚持劳动力资源开发与转移相结合，大力实施农村贫困家庭转移就业援助工程，依托城市、重点城镇、工业园区、产业基地，大力发展劳务产业，走市场化、技能化、品牌化、产业化路子。充分利用阳光工程、“雨露计划”、新5型农民培训等项目，加大对农村贫困家庭特别是农村独双女户贫困家庭劳动力就业的中长期培训，不断提高务工人员的技能素质和转移就业能力。紧紧抓住合肥工业化、城镇化加速发展机遇，组织和引导贫困地区劳动力进城进镇务工经商、转移就业。鼓励通过转让、入股等土地承包经营权流转方式就近就地转移农民就业。认真落实更加积极的就业创业政策，鼓励和支持有能力的贫困农户自主创业，以创业带动就业，以就业促进增收。
四、建立健全新一轮扶贫开发工作的保障措施
（一）加大资金投入力度。一是加大县级财政支持力度。进一步完善县财政投入机制，每年县财政预算安排不少于320万元专项扶贫资金，用于扶贫开发整村推进，并按一定比例逐年增长。二是积极争取国家及省市级扶贫专项资金，用足用好国家及省市扶贫开发政策；积极争取扶贫贴息贷款，对发展新兴产业和巩固提升传统产业进行贴息扶持；实施互助资金试点项目，增强自我发展能力。三是整合部门资金。按照用途不变、渠道不乱、集中使用、各负其责的原则，积极整合扶贫开发与交通、水利、农业、科技、教育、卫生、农业综合开发、以工代赈、江淮分水岭综合治理等各类涉农资金，提高扶贫开发成效。四是整合社会帮扶资源。积极鼓励企事业单位、社会组织和个人参与扶贫开发，积极引进外省、外市和外县扶贫项目和资金，逐步形成政府主导、社会参与的多元化扶贫开发投入格局。
（二）加强扶贫开发政策支持。将省、市、县实施的民生工程、农业综合开发、土地开发整理、小流域与水土流失治理、病险水库除险加固、大型灌区建设、生态建设、饮水安全工程、农村清洁工6程、农村危房改造等投资项目向贫困地区和困难群众倾斜。新增建设用地优先满足贫困村农户集中建房用地和贫困地区小城镇及产业聚集区建设需要。在土地整治项目安排上向有条件的贫困村倾斜。认真落实各项扶贫税收优惠政策，加大产业项目扶持。加强人才保障，选派农业、教育、科技、文化、卫生等方面专家到贫困地区开展对口帮扶或开展专业技术人员培训，鼓励大、中专毕业生到贫困地区就业创业，继续选派优秀年轻干部到贫困村任职，为贫困地区发展提供人才支持。
（三）建立大扶贫工作机制。完善领导干部联系扶贫村制度，实行党委、人大、政府、政协在职领导每人定点联系1个贫困村的帮扶制度。统筹安排全县党政机关、事业单位、群团组织、医疗机构、大型企业、金融机构等开展联系乡镇、驻村的对口帮扶活动，形成大扶贫格局。组织和动员各类企业到贫困村兴建基地、联办企业，带动增加村级集体经济收入，拓宽农民增收渠道。结合美好乡村建设以及“城乡互联、结对共建”等活动，组织1名或多名党员干部、采取多项措施结对帮扶1户贫困户，做到不脱贫不脱钩。鼓励支持企事业单位、社会团体和个人到贫困乡镇参与经济建设，兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业。
五、加强新一轮扶贫开发工作的组织领导
（一）加强扶贫开发工作组织领导。坚持“县负总责，乡镇抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各乡镇（区）党委、政府要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发列入重要议事日程。进一步强化县扶贫开发领导小组综合协调职能，加大统筹、整合资源力度；7各成员单位要积极履行职责，落实扶贫开发责任。县扶贫办负责全县扶贫开发的日常管理工作；县发改委负责以工代赈项目的实施；县财政局负责扶贫项目资金的管理；县审计局、监察局负责扶贫资金的审计和监督；县统计局负责依法做好有关信息采集、整理、反馈和发布工作。县直各有关部门要按照各自职能，各司其职，各负其责，通力配合，合力攻坚，确保新一轮扶贫开发工作顺利推进。
（二）完善扶贫机构和队伍建设。理顺扶贫开发工作机构，各乡镇（区）要配备专职工作人员，从事扶贫开发工作。要加强县扶贫机构队伍建设，充实人员，改善工作条件，提高工作水平。要将扶贫系统干部培训纳入干部培训规划。扶贫工作机构要大力加强思想、作风、廉政和效能建设，努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍，切实提高执行能力。
（三）加强贫困监测体系建设。进一步完善和落实扶贫开发统计与贫困监测制度，健全各级贫困统计监测调查机构，落实工作经费，完善监测手段，全面提高贫困监测能力。建立扶贫开发动态监测体系，及时、准确、全面掌握扶贫开发动态，规范相关信息的采集、整理、反馈和发布。完善扶贫对象识别机制，根据贫困统计监测调查情况，对扶贫对象实行建档立卡和动态管理。加强贫困监测数据信息交流和共享，为各部门共同参与扶贫开发打好基础。
（四）加强扶贫开发研究和宣传工作。深入实际调查研究，系统总结扶贫开发实践经验，不断提高扶贫开发决策水平和实际能力。抓好扶贫开发信息网络、通讯、广播电视建设，提升扶贫宣传与信息工作手段。继续加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成8就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围。
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