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完善会计委派制应处理好几个关系

在试点推广会计委派制过程中，许多地方取得了初步的成效和经

验。由于会计委派制在我国尚处于起步阶段，各地推进会计委派制的

做法不尽相同，各有特色。但概括起来，必须处理好以下几个关系：

统一管理与区别对待相结合

1. 人员管理的统一。就是按照"统一管理、统一委派、分职任免、

定期轮岗"的办法，改革现行会计人员管理体制。对被委派会计人员

的人事、组织和工资关系等，实行由财政统管的新的会计管理模式，

并抓住改革会计人员人事管理体制这个重点，充分调动会计人员严格

守法、执法的积极性。

2. 统一规范的会计委派管理制度。要统一制定委派方案、考 建立

评办法、工作职责、工资奖惩措施等一整套内部管理制度，使会计委

派工作有章可循，落到实处。

3. 委派形式的多样性。在推行会计委派制的过程中，必须针 坚持

对不同单位的性质和特点，实事求是，采取不同的会计委派形式来与

之相适应，最大限度地给委派单位提供方便。如对党政机关、人民团

体和事业单位应采取会计集中核算制，建立会计核算中心；对有规费

收入、罚没收入和其它各种行政收费的单位，应实行会计人员统管统

派制；对国有企业和国有控股企业可选派财务总监；对国有中小型企

业和乡镇集体企业等实行主管会计委派制；对乡镇行政事业单位可试

行并完善"零户统管"制，从而建立起全新的会计管理体制。

制约与服务相结合

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会计委派制的出发点是强化监督，是要保证会计活动的合法、合

规和会计资料的真实完整。但作为会计管理的一种手段和形式，其核

心内容仍然是服务。否则，单纯强调监督而淡化了服务功能的会计委

派制，就容易使委派人员以"钦差大臣"自居，从而导致被委派单位

产生抵触情绪，影响被委派单位财务管理的效率和委派人员作用的发

挥。为保证会计委派制在促进廉政建设、解决会计信息失真问题的同

时，能有效改善被委派单位财务管理水平、提高资金使用效益，做到

寓监督于服务之中，就必须做好以下工作：

1. 用人关。受派会计人员原则上要由各单位在符合条件的原 严把

会计人员中择优推荐，通过统一的考试、考核，取得委派资格，或通

过社会招聘选拔合格人员。

2.范委派会计与受派单位的关系、与受派单位其他财务人员的 规

关系，以及受派会计人员之间的关系。教育他们摆正自身位置，强化

服务意识。

3. 改进工作程序，提高工作效率。在对工资性支出、政府采 不断

购支出加强统一管理，集中支付的同时，对于其它支出，支付中心按

照预算以及财务制度、金融管理的有关规定，为被集中单位制定支付

方式限额。限额以内，可以报账付现，或在核定的备用金及单位信用

卡内支付，预算单位要定期向支付中心报财，超过预算的，以转账形

式直接拨付给商品供应商、劳务提供者。

4.顺财政部门内设机构的关系，提高对会计委派工作的管理效 理

率。

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5.
建立科学、严格的委派会计考核管理机制。通过保持与有关单

位密切的信息沟通，定期不定期地征求社会意见，促进委派会计人员

不断提高工作服务水平，赢得社会各界对会计委派制的理解和支持。

强化监管与管理创新相结合

在推行会计委派制的过程中，强化监管决不能依靠繁琐的程序，

通过层层把关来实现。应主要依靠管理创新，探索一条合理、高效、

规范的管理制度来保证。

1. 建立规范的委派会计任免制度。除财政部门直接管理的核算中

心外，对委派到单位的会计人员，应坚持以财政管理为主，受派单位

为辅，二者密切沟通的管理原则。具体来说，对单位主管会计的任免，

由单位推荐，主管部门考核，同级财政部门审批；对会计机构负责人

的任免，由单位推荐、主管部门和财政部门共同考核后，由财政部门

审批；对属于各级党委组织部门管理的总会计师、会计机构负责人，

由各级财政部门考核申报，按干部管理权限审批；对国家控股公司的

总会计师和会计机构负责人，由主管财政机关考核推荐，公司董事会

任命。

2. 队伍的稳定与轮换相结合。在保持被委派会计人员工作的 会计

必要稳定性的同时，为促使其认真履行职责，必须普遍建立述职和轮

岗制度。会计委派管理机构应与组织、人事部门联合，加强对被委派

会计人员的考核和监督的力度。此外，在考核中，还要广泛听取有关

部门——包括审计部门的意见， 作为委派会计人员任免的重要参考。 并

委派会计任期一般为 3年，一个单位的委派会计人员在一人以上的，

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