扩大内需的思考和建议.doc

扩大内需应对金融危机探讨

摘要：在国际经济环境恶劣的情况下，扩大内需不仅具有紧迫性，而且还

是当前抵御国际金融危机风险，解决我国深层次经济问题的最佳方案。增

加政府投资，改善消费环境，拉动内需，已经成为我国中短期经济发展调

控的方向。相信在经历了本次金融危机的洗礼之后，我国经济结构和增长

方式将会更加健康，迎接真正的中国世纪！

关键词：扩大内需；金融危机；居民收入

一、增加居民收入，缩小收入差距

调整分配格局，增加城乡居民收入，是培育和扩大国内需求、改善人民生

活的重要手段。尽可能地增加就业和提高居民的收入水平，特别是提高低

收入群体及农民的收入，最终扩大消费需求，通过调整国民收入分配格局，

增加居民收入，提高居民购买力由居民收入增长来拉动市场销售额增长，

进而拉动投资增长及整个经济增长，才能形成经济增长的良性循环。

（一）加大分配改革力度，增强全社会的消费能力

收入分配政策的调整和改革的着力点应当是放在增加中低收入阶层特别

是低收入阶层的收入上面。在城市，一方面要实施积极的就业政策，扩大

就业总量，有针对地搞好下岗及失业职工的再教育和职业培训工作，提高

这部分人的工资性收入，以增强他们的消费购买能力：另一方面要严格执

行最低工资标准，并根据经济发展情况适当提高最低工资水平。

在农村，一方面要加强基础设施建设发展新型农村，另一方面要大力增加

农民收入，消除制约农民消费的障碍。

（二）完善社会保障制度，增加居民即期消费

刺激消费的关键在于使人们对社会经济发展有良好的预期。目前，传统的

福利制度提供的条件逐渐转为市场来提供，而有关的社会保障机制还没有

健全和完善，人们出于对自身和家庭未来经济安全的担心，不得不约束消

费，乃至不计机会成本地扩张储蓄。因此，消费萎缩、边际消费倾向低的

状况还将在一段时间内影响乘数效应的发挥。应当继续加大中央财政对落

后地区低收入者群体的转移支付力度，通过完善社会保障制度和提高人们

的收入预期来增加入们的消费倾向。

大力发展第三产业，提高居民收入发展第三产业是扩大就业，提高居民收

入的一条重要途径。我国的第三产业发展速度一直滞后于第二产业，实施

积极的财政政策以来，这种滞后更为明显。

目前我国第三产业产出占 GDP 的比重不仅低于发达国家，还低于同等发展

水平的发展中国家，发展潜力非常巨大。第三产业中各种服务行业的发展

潜力更是如此。在分配使用国债投资资金时，应该考虑加大支持第三产业

发展所需的资金数量，重点解决就业问题。目前积极有效地发展第三产业

相当重要的意义就在于这样做有利于增加就业。

二、调整经济结构，优化社会供给

经济结构调整是经济发展的关键所在。从我国宏观经济的现实运行来看，

过剩经济的实质是在产品结构未能适时提升、新的经济增长点没有出现情

况下产生的供给结构不适应需求结构的错位问题。从长期来看，作用于总

量的需求扩张政策并不能解决结构性的矛盾。而产品结构取决于产业结构，

产业结构又取决于投资结构。因此，在扩大需求的同时，也要利用金融危

机的时机改善供给，提高国内产品竞争力，使得政策调控不仅能够解决短

期需求总量不足问题，还要着眼于中长期供给结构的改善。

（一）通过完善产业组织优化供给

这可以从两方面着手：

1.按照规模经济的要求关闭那些规模不经济的落后小企业。对于那些技术

条件及管理水平都比较低下的小企业，在生产普遍过剩的情况下往往只能

提供无效和低效供给。目前经济处于低谷时期，正是淘汰落后技术和过剩