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如何跳出"引进－落后－引进"的怪圈

摘要：装备制造业对我国国民经济、国防建设、工业现代化以及

综合国力的提升有着重要意义。在新时期发展的大环境下，我国装备制造

业在获得快速再发展的契机同时，自身存在的种种弱点也逐渐曝露出来。

传统制造业的弊端集中表现为自主研发能力不足、对外进口依存较大、产

业总体结构不合理。本文将结合装备制造业的现状讨论发展装备制造业的

重要性和战略意义以及其对中国经济发展的重要作用，分析当前中国装备

制造所存在的问题，并结合当今的经济形势，针对存在的问题提出了一系

列的发展建议。

关键词：我国装备制造业;机遇;改变

2008 年受次贷危机的影响，诸多装备制造业强国都无力负担成本上涨

以及对资源珍惜和产业结构升级等因素的压力，需将其装备制造业生产环

节外包。面临这次机遇，我国可以通过利用巨大的市场潜力来引进先进技

术，然而在此过程中，如何把重点放在创新上，实质性地解决我国装备制

造业发展的困难，而非仅仅停留在技术引进阶段，走出长期的依赖于引进

的先进技术而始终落后的恶性循环。从而缩小乃至赶超发达国家，跳出一

直以来困扰我国装备制造业"引进-落后-引进"的怪圈，值得认真思考和

研究。

一、概述

装备制造业在国民经济中的作用至关重要，它是我国最大的工业产业，

是国家对外经济贸易的第一主产业，是高就业、高附加值产业，也是事关

国民经济发展的战略性产业。我国是发展中大国，工业化进程还没有完成，

国民工业生产急需大量的装备产品,我国实现经济增长方式转变的当务之

急是通过装备制造业的保障来推进传统产业的优化升级。因此，大力发展

装备制造业是必然选择。装备工业是各产业结构调整和升级的重要支撑和

保证，是工业改组改造和结构优化升级的重要组成部分，同时又为各产业

部门提供大量的先进装备。 装备工业不仅有助于优化各产业部门的生产

要素、产业结构、技术结构和产品结构，有助于提高各产业部门的自身素

质和技术装备水平，同时还可大幅度地提高生产效率，节约能源和资源，

保护生态环境，提高经济运行质量，促进经济的可持续发展。

二、当今我国发展装备制造业的优势分析

1.2006 年 2 月，国务院正式颁发《关于加快振兴装备制造业的若干意

见》 国发〔2006〕8 号） 明确了振兴装备制造业的基本方针、政策和措
（ ，

施，提出了支持装备制造业发展的具体政策措施；8 月，国家发改委重大

技术装备协调办公室正式成立，为重装发展提供了强有力的组织保证；

2009 年 2 月 4 日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则

通过纺织工业和装备制造业调整振兴规划。政府一系列关于加快振兴装备

制造业具体配套政策的相继颁布实施为我国重装制造业的发展提供了一

个强有力的政策支持环境。

2.我国重化工业进程的不断加深和发展中国家基础建设的快速发展

为我国装备制造业的发展创造了广阔的国际国内市场需求。随着我国进入

工业化中期阶段，重化工业进程的不断加深，对重装产品的市场需求将会

进一步扩大。另一方面，印度、巴基斯坦、巴西等发展中国家基础建设的

快速发展，对重大技术装备的需求逐渐升温也使得装备制造业的国际市场

需求潜力巨大。 三、制约我国装备制造业发展的因素

1.多年来，我国装备工业基础机械、机械基础部件发展滞后，成为各

类主机和重大技术装备技术进步的重要制约因素： 基础机械产品落后 机

床、仪器仪表等基础机械产品，中低档产品居多，性能质量不高；高精度、

超精密机床、数控机床与国外相比，在精度、可靠性、工艺结构等方面尚

有一定差距；仪器仪表产品的成套率低，数字化、智能化产品品种总量供

应不足；重大技术装备配套的自动化控制系统、自动控制系统用传感器和

科学测试仪器的品种满足率不高。 目前各类主要基础件的性能指标大体

相当国外 20 世纪 70—80 年代水平，严重影响着主机及配套系统的性能、

可靠性。

2.由于长期重硬件轻软件、重引进轻消化吸收，我国装备工业的整体

素质和产业技术水平低，许多重大技术装备不得不主要依靠进口。有数据

表明：我国光纤制造装备的 100%、集成电路芯片制造装备的 85%、石油化

工装备的 80%，轿车制造、数控机床、纺织机械、胶印设备的 70%被进口

产品占领。越是高精技术附加值高的装备，进口就越多，自给率就越低。