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实现市场经济回归的一部法律——新破产法

[摘要] 破产法是市场经济最重要的一部法律， 没有破产法也就不

会有市场主体的这种退出机制、挽救机制。新破产法的颁布，标志着

中国在破产法律制度上实现了市场经济的回归。本文从新破产法的三

个重大调整论述本法市场经济本位的体现与回归。

[关键词] 破产法市场经济回归清偿顺序企业重整

2006 年 8 月 27 日，第十届全国人大常委会第 23 次会议审议通过

了《中华人民共和国破产法》 这标志着中国在破产法律制度上实现了 。

市场经济的回归。

我国早在 1986 年，为了推进国有企业改革，就已经颁布了企业破

产法。 但是，在这部法律中明确规定国有企业破产实施步骤由国务院

另行部署。在随后进行的国有企业改革中，全国各个省市普遍实行了

"指标破产制度" 有些国有企业虽然被申请破产，但人民法院是否受 ，

理，必须由当地的国有资产监管部门出具意见。为了防止国有企业破

产带来重大社会问题，有些地方制定"多兼并少破产"的政策，变相

限制国有企业破产清算。

1991 年，我国修改民事诉讼法，增加了破产程序，为非国有企业

破产提供了法律依据。但是这种针对不同企业制定不同规则，并且根

据地方政府部门的意见选择性破产的做法，使得中国的破产法无法真

正担当起维护市场经济运行机制的重任。

新破产法的颁布，标志着中国在破产法律制度上实现了市场经济

的回归。破产法按照市场经济的要求，从三个方面作出重大调整：

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一、适应市场经济要求，扩大了企业破产法的适用范围

新破产法将中国境内的所有法人企业破产都纳入其调整范围，遵

循了市场经济的平等原则。

我国现行破产立法规定，破产程序仅适用于企业法人。其中，全

民所有制企业法人的破产适用《中华人民共和国企业破产法（试行）， 》

非全民企业法人的破产适用民事诉讼法第十九章"企业法人破产还债

程序" 据此，公法人和公益法人因不属于企业而无破产能力，无法人 。

资格的企业如个人独资企业、合伙企业或其他营利性组织以及自然人

也无破产能力。这就使破产法的适用范围过窄，对市场经济活动主体

的法律调整出现大幅度空缺，影响经济秩序，而且有违当事人权利平

等原则。

从立法角度讲，对破产法适用范围的确定涉及到几方面的问题：

第一，自然人应否以及应在何种程度上纳入破产法调整；第二，其他

依法设立的非企业营利性组织应否纳入破产法调整；第三，特殊企业

是否纳入破产法调整，如何调整，其中主要指商业银行、保险公司等

金融企业和公用企业（国有企业政策性破产问题将另文论述） 第四， ；

外国人的破产能力问题。

学界对应扩大破产法的适用范围已形成共识，但对适用范围应扩

大到何种程度，意见尚不一致。自然人应否纳入破产法调整是目前争

议的焦点；对商业银行等金融企业、非企业营利性组织应纳入破产法

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调整已无争议，问题只是立法应如何具体规定；对其他问题则尚未来

得及充分考虑。

在自然人破产问题上，有的人主张，对自然人均适用破产制度，

消费者丧失清偿能力也适用破产法调整；有的人主张，仅对从事营利

活动的商自然人即个人独资企业的出资人、合伙企业的合伙人和从事

工商经营活动（具有营业执照）的个体工商户（农村承包户、专业户

除外）适用破产制度，对消费者则不适用破产法调整；也有的人主张，

破产制度只宜扩大适用到自然人企业及其出资人；还有的人主张，破

产制度只扩大适用到自然人企业等营利性的经济组织，不包括其出资

人。

新的破产法在第 2 条中规定： "企业法人不能清偿到期债务，并且

资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清

理债务。企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，

可以依照本法规定进行重整。这就将破产法的适用范围扩大到所有的 "

企业法人，包括国有企业与法人型私营企业、三资企业，上市公司与

非上市公司，有限责任公司与股份有限公司，甚至金融机构。破产不

再是国有企业的 "专利"国有企业的破产从行政破产走向市场化破产； ，

政府由过去全面主导国企破产，到今后即使不是全部，至少也是绝大

部分退出破产事务，只在有限时间、有限范围保留了它的作用(除了国

企与金融机构破产事宜，基本上已没有政府的影子)。政府基本退出破

产事务，意味着所有企业将受到同一"劣汰"原则的约束，国有企业

的特殊地位不复存在。市场里的投资、交易将更为公平，优胜劣汰的

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