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新体制下公路养护运行机制的思考
李喜生胡莉花
（XX市公路管理局新余338000）
摘要：本文介绍了新体制下公路养护运行机制改革的必要性和紧迫性，结合当前实际应如何建立符合新体制下的公路养护运行机制的一些经验与做法，希望能对今后公路养护改革提供借鉴。关键词：道路工程；公路养护；新体制；养护运行机制；思考
0前言
近年来，养护改革试点在全国各地轰轰烈烈地开展，给公路养护机制改革提供了许多宝贵经验。养护机制改革是必然趋势，但改革不能一刀切，应因地制宜，因此，本文试图结合新余的实际，谈点对公路养护运行机制改革的认识。
1公路养护运行机制改革势在必行
我国现行的公路养护体制，依然沿袭着几十年一贯制的计划经济管理模式，管养合一，继续着“大锅饭”所持有的高投入、低产出的悠哉日子。事业单位的“铁饭碗吸”引了大量的人员涌入，截止2003年底，新余公路管理局管养里程300余km，职工人数就达450余人，人员编制得不到有效控制，导致机构庞大，人浮于事。
由于人员得不到控制，养护管理机制僵化，从而导致一系列矛盾的出现：一是工资及非生产性开支不断增加，2003年新余公路管理局小修保养经费875.4万元，其中工资和非生产性开支637.5万元，占73％，投入（主要是养人）与产出（养路）比例很不协调，养人与养路的矛盾己越来越突出。二是由于工资和非生产性开支占了了较大比例，生产投入较少，必然导致无法扩大再生产，生产机械化程度低，生产力水平下降，养护质量差等多种矛盾出现。
特别是公路管理体制由行业管理下放为地方管理，这种养护运行机制与地方经济改革发展很不协调，且愈来愈明显。因此必须按市场规律进行改革，建立适应并促进生产力发展的公路养护运行机制。
2公路养护运行机制改革的关键所在
目前的公路养护运行机制是按计划经济模式建立的，这种模式是建立在生产资料公有制的基础之上的。养护设备、道班等一切生产资料被视为国家所有，即生产资料在法律上和名义上为国家所有，128
劳动者是全民所有制职工身份，这种身份具有两重性。一方面职工是生产资料的所有者，另一方面又是全民所有或国家所有。生产资料公有制和全民所有制职工这种身份决定了全民所有制职工及劳动的3个不确定性：一是劳动者属性的不确定性（既是国家的主人，又是属于国家的人）；二是劳动属性的不确定性（即为自己劳动、又是为国家劳动）；三是分配属性的不合理性（职工工资即可视为生产资料占有者参与生产的分配，又可视为职工的劳动报酬）。上述3个属性的不确定性，导致了全民所有制单位的劳动、用工、分配（报酬）上的不合理性，现行公路养护体制中长期以来形成的“铁饭碗”、“大锅饭”，以及由此产生的一系列的问题，归根结底就在于生产资料的分配，决定了现行的养护生产模式。
要彻底改变这种不合理性，革新现行公路养护运行机制的种种弊端，就必须从改革生产条件和分配着手，实行产权制度改革和职工身份置换。将公路养护推向市场，按照市场经济规律建立新的公路养护运行机制。2003年6月1日交通部颁布的《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》，这2个法律性文件就是要求我们适应市场要求，建立符合市场经济规律的新的公路养护管理体制，是我们公路养护运行机制改革的指导性文件。
产权制度改革，首先就是要对现有公路部门的资产（包括道班房、设备等固定资产）进行清产核资。其次就是要在清产核资的基础上对国有资产进行处置，处置的方法包括变卖或租赁经营。
职工身份置换就是要对职工身份重新确认，即养护作业人员从“事业人”向“社会人”的身份置换，将“铁饭碗”变成“泥饭碗”。解除现有的劳动合同关系即全民所有制职工身份。这一工作不仅是改革关键性的问题，也是最困难、最敏感、最复杂的问题。
明确产权，进行职工身份置换，将养护全面推向市场，这是公路养护运行机制的必然趋势。但考虑到公路养护部门的特殊性，并不一定要像其他生产、流通等领域的改制一样一步到位。公路养护部门的情况要比一般生产、流通领域的情况复杂得多，主要差别在于：公益事业性生产目的不同一般生产企业，它追究的主要不是经济效益即利润，而是社会效益即公众的满意程度；公益事业性生产的组织不同于一般的产品的生产，它主要由政府及职能部门来组织。
3我市公路养护运行机制的特点及主要内容
因充分考虑到公路养护部门的特殊化，我局出台的2004年公路养护改革试点方案坚持积极稳妥的办法，与本行业其它地方的养护改革试点的做法相比各有其特点，改革的切入点和目标都是一致的，但我市采取的不是比较激烈，一步到位的方法，而是采取循序渐进式的改革模式。
3.1公路养护运行机制改革的重点
2004年，我局公路养护运行机制改革方案的重点是实施“两个分开”，实现“两个置换”。一是“管”“养”分开，即管理部门（市局和分局）与养护承包单位（养护公司）的职能分开，建立业主与承包商的关系，将原来管养之间的行政领导关系变为经济合同关系，把全局的养护作业推向内部市场，引入市场竞争机制，采取招投标形式，自行参与投标找岗位就业。从而将“铁饭碗”变成“泥饭碗”，实现将养护人员从“事业人”向“社会人”的身份置换；二是实现内部事企机构分开，即把养护公司从分局的管理机构中分离出来，置换为企业法人单位，按照企业法人管理模式，自主经营，独立核算。
我局的改革方案作为一种既积极又稳妥的方案，首先改革的切入点是按“管”“养”分开，将养护全面推向市场，按市场经济规律管理和运作。其次考虑到公路养护部门工作的特殊性和几十年的传统体制做法，我局采取分步进行的办法，先将养护推向内部市场，为以后全面推向社会市场进行“预演”或“彩排”。这样可以让养护公司和职工既可以从思想上逐渐适应改革的要求，工作上适应市场的竞争，又为将养护全面推向市场发现问题，积累经验。
3.22004年我局公路养护改革试点的具体方法
新余公路管理局领导清醒地认识到，改革是我128
局必须面临的一项艰巨而又非常紧迫的任务。与其政府逼着改革，不如主动改革，去争取更多的主动权。如何寻找到一个国家与个人“双赢”的改革办法，市局领导把其纳入了今年工作的“重头戏”。为此，2003年底市局组织了人员深入基层进行了广泛的调查研究，借鉴外地成功经验，结合当前实际情况，研究出台了《公路养护管理改革实施意见》，并经市局首届职工代表大会讨论通过，开展了以下几方面的改革工作。
3.2.1实行管养分开，建立新的公路养护管理机制管养混为一体是全国公路行业当前的管理模
式，其实质就是管理部门与生产部门混为一体，管理与生产同一个单位，工作职责不分，干好干坏都是自己说了算，生产效率与管理效益不清不明，赚钱赔本都由国家承担，导致工作无压力，更没有竞争性，过着“大锅饭”的悠哉日子。市局为从根本上改革“管养混为一体”的管理模式，实行了公路养护生产与管理的分开，在全局成立3个公路养护公司，专门从事养护生产。养护公司与管理部门在领导、人员、资金、固定资产上彻底脱离，形成了内部单独核算企业。养护公司经理在全局内部公开选聘，实行经理负责制。改革后养护公司作为公路养护生产承包单位，与公路管理部门签订合同，按承包合同负责承包路段的养护生产。各管理机构（分局）不直接参与生产管理，只负责本辖区内的公路养护生产质量的检查考核工作，按养护生产质量与承包合同支付养护公司的生产经费，有效改变了养护生产。
3.2.2实行养护招投标制，建立公路养护市场公
路部门有史以来，在养护生产上一直由公路管理机构负责，存在着谁管理谁养护的格局。养护经费靠拨款，养护质量好坏自己说了算，形成了行业垄断，极大地阻碍了我局公路建设事业的发展。2004年我局在制定和实行养护运行机制改革上，重点采取了公路养护生产内部招投标的办法，打破区域界限，将全局的公路养护生产在全局招标，坚持了“谁中标谁养护”的办法。各养护公司为不失去养护生产权，确保养护生产的中标，认真组织人员实地调查路况，编制标底和生产管理方案。由于各养护公司人员的认真组织和努力，虽然没有失去养护生产工作，但是养护生产的压力和竞争力己经深入到每一个人的心里。特别是生产工人清醒地认识到“铁饭碗”已经变成了“泥饭碗”，从而形成了“今天不敬业、明天就失业，今天不爱岗、明天就下岗，今天工作不努力、明天努力找工作”的竞争机制。
3.2.3实行合同用工制，建立社会用工机制我局属国家事业单位，职工为国家的固定职工，职工享受的是“铁交椅、铁工资”的待遇，“干好干坏、干多干少”都一个样，事业单位的档案工资一分也不能少，给生产管理和考核带来很大的难处，致使公路养护生产效率低下，生产效益不高。针对这一情况，我局在公路养护机制改革的大局势中，坚持了“以人为本”，加强人的管理，对职工的用工制度进行了内部改革，职工的身份由“事业人”变“企业人”。在全局实行合同用工制度，双向选择找工作岗位。对淘汰的职工则纳入分流人员，采取待岗办法管理，激励职工自找工作；对已选择岗位的职工，则与养护公司签订劳动用工合同，双方按合同履行权力和义务。在职工的工资分配上，我局打破了“铁工资”的传统观念，取消档案工资，按质按量计件考核发放工资，职工的工资直接与公司的生产效益和自己的劳动效率挂钩，彻底改变职工“干好干坏、干多干少一个样”的工作现象，充分调动了职工的劳功积极性，使职工的劳动观念从“要我干”转变为“我要干”，解决了养护生产的管
理难度，形成了有效的激励机制和竞争机制。
3.2.４实行质量考核管理，建立质量检查考核体系公路养护管理改革说到底就是“花钱买好路”，实现投资效益的最大化。以往我局养护检查考核工
128作，主要由分局级公路管理机构负责，分局公路管理机构既生产又管理，养护的质量好坏实质是自身的责任，检查中存在“你好我好大家都好”的现象。为了解决这一问题，我局采取了以下改革办法：一是在养护作业方式上进行了改革，即将原来集中作业方式改为“分合”作业方式，日常保养按路段承包到个人，经费年度包干，养护生产质量责任到个人；路面维修组建维修中心，实行机械化作业，集中维修，计量支付维修费，提高路面维修的质量。二是加强生产管理的检查考核工作，制定了《公路养护检查验收考核办法》和《公路养护工程费制度实施办法》，对养护生产考核和养护经费支付工作进行规范。养护生产考核实行“公司自查、分局复查、市局抽查”的三级质量考核保证体系；养护经费实行养护工程费制度，坚决执行“不达标、不验收、不计量、不支付”的办法。改革了公路养护经费按里程和人头支付的传统模式，实行了养护经费按质按量考核计量支付，充分发挥了养护投资效益。
4结语
总之，本次改革是解决管养不分、事企不明、投资效益不高、养护质量低劣的问题，力争达到养护效益最大化、国家与个人“双赢”的目标。2004年新余公路养护管理机制的改革进行了尝试，我们将努力按照“三个有利于”的原则，走出一条符合新管理体制的改革之路。
第二篇。新形势下ＸＸ县纪检监察体制和运行机制的思考向家坝水电站的建设，给ＸＸ带来新的历史性发展机遇，同时也是对广大干部廉洁自律的历史性考验。在这特殊的历史时期，积极探索纪检监察的新体制和新机制，切实加强对广大干部特别是领导干部的监督管理，有效防止出现“项目上一批，干部倒一批”、“县城新了，干部垮了”的现象，具有特别的历史意义和现实意义。
一、探索纪检监察的新体制和新机制有着其现实性和必要性
（一）近年来党员干部的违纪情况表明探索纪检监察的新体制和新机制有其现实性。近年来，ＸＸ县作为国家扶贫工作重点县，在各种资金投入明显增多的同时，一些违纪违法现象也呈上升趋势，特别是领导干部经济违纪违法问题和违规虚报冒领项目资金、提取项目工作经费的现象明显增多。2000年至2003年，ＸＸ县立案查处和组织处理虚报冒领、贪污项目资金以及因工程项目收受贿赂、失职渎职等问题的违纪人员30余人，其中涉及科局级领导干部15人、基层站所负责人7人。究其原因，在主观上极少数干部的权利观和价值观发生了错位，把个人和小团体利益放在了不应有的位置，在客观上主要有以下两个方面：一是贫困原因。ＸＸ经济基础差，财力困难，县上配套资金难于到位，要保证项目验收，或弥补项目管理费用，或为今后争取资金积累资金，便出现虚报项目规模，造成挤占、挪用、冒领项目资金或“以项目养项目”的现象。二是执行不力。既有在制度执行上的偏差，也有在监督上存在不到位现象。其中，制度执行不力是主要原因。应该说，项目资金监督管理在制度上完善的，但还存在大量的违纪违规甚至违法现象，关键是在监督上没有到位。因此加大对重点部位的监督是必须认真重视和解决的一个问题。
（二）面对即将来临的强大资金表明探索纪检监察的新体制和新机制有其前瞻性。随着向家坝电站的建设，ＸＸ“一城九乡镇”将搬迁重建，动态移民5万余人。初步估计，向家坝电站的建设，进入ＸＸ的资金将达50个亿左右。同时，2001年ＸＸ县被确定为国家新阶段扶贫开发工作重点县，随着国家对贫困地区政策、项目的倾斜力度加大，ＸＸ县还会有更多的资金投入。ＸＸ进入大搬迁、大转移、大投入的历史时期，ＸＸ的广大干部特别是领导干部也面临着巨大的诱惑和考验。这些机遇、挑战、考验都是ＸＸ县前所未有的，也是其他区县不能相提并论的。如果不加强监督，不加强对领导干部和有实权部门行使权力的制约，极其可能重现其他地区曾出现过的“项目上一批，干部倒一批”让党和人民痛心的现象。因此对县委以及纪委而言，是必须提前思考和急待解决的一个问题。
（三）新的形势表明探索纪检监察的新体制和新机制有其必要性。《党内监督条例（试行）》的颁布实施，为进一步加强党内监督特别是对一把手的监督提供了重要的法规依据。它虽然明确了各级纪律检查委员会是党内专门的监督机关，而其实行双重领导的工作体制和领导体制仍然没有改变，这期间也有一定的弊端。一是体制不顺。由于下级纪委和派驻纪检监察机构在业务上要向上级纪检监察部门负责，但其组织、人事关系却由同级党委管理，导致了纪检监察干部在所在乡镇、部门“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，个别纪检干部在监督上难免会替所在部门、乡镇说话、甚至于“讨价还价”，使监督流于形式，起不到应有的作用。二是力度不够。在双重领导下，纪检监察干部与所在单位在利益上的“紧密关系”也削弱了监督的力度。因此，要使监督有效实现，监督主体的相对独立性是首要条件。首先是具有独立的政治地位，其次是利益上相对分离，使纪检监察机构的监督角色更清楚，可以在一定程度上改变双重领导下“有责无权”的问题。
二、纪检监察的新体制和新机制的初略构想
一是完善总体设想。对纪检监察组织的领导机制和工作体制进行改革，实行乡镇直接委派、部门统管、项目跟踪、制度规范。
二是构建“面、块、点”结合的监控体系和监督运行机制。通过建立健全监督制度，规范操作程序，实行全方位、多层面的“面、块、点”相结合的监控体系和监督运行机制，可以有效预防腐败。对乡镇，也就是“面”上，实行直接委派纪委书记，由县纪委垂直管理，乡镇纪委书记只对县纪委和乡镇党代会负责，着重解决现行的在监督存在的“同级监督太软”的问题；对项目重点部门，也就是“块”上，实行派驻纪检组、监察室，由县纪委、县监察局统一管理，专门履行监督职责；对重大项目，也就是“点”上，由县纪委、监察局全程跟踪，强化效能监察。以此来构建“面、块、点”结合的监控体系和监督运行机制，达到强化对领导干部特别是党政一把手正确行使权力的监督，实现爱护干部、保护干部和保证项目实施的正常顺利进行的目的，使ＸＸ县顺利通过大搬迁、大转移的历史考验。
三、注重解决六大问题
其一，直接委派纪委书记和派驻纪检组长的编制、人事关系、工作经费的问题。这是直接关系到纪委和纪检组是否具有相对独立性，是否在人、财、物方面受制于本地本部门影响监督职能正常发挥的关键核心所在。因此，纪委书记和纪检组长的人事关系、工资关系应脱离本地本部门的制约，统一归口到县纪委，即人员编制和领导职数统一在县纪委，纪委委员、纪检组成员的人员编制和领导职数在原单位不变；纪委书记、纪检组长的工资、福利、奖金等由县纪委负责，年度考核由县纪委、县委组织部共同考核；直接委派纪委书记的纪委和派驻纪检组的工作经费纳入财政预算，由县纪委、监察局统一管理、统一核算。各纪委、纪检组开支的费用实行报帐制。
其二，纪委书记是否由同级党委副书记担任的问题。按中纪委要求，纪委书记由同级党委副书记担任。在调查中，有两种集中的意见。一种由党委副书记担任。持这种意见的同志认为一方面可以增强纪委书记的威信，开展工作时易于调动各方面的力量。另一方面作为党委副书记，可以参与党委、政府重大事项的决策，有利于提高纪委参与性，便于监督。另一种意见是不由党委副书记担任。持这种意见的同志认为担任党委副书记，一方面要承担党委工作的许多具体事务，在乡镇纪委的工作主要由纪委书记承担的情况下，分散了纪委书记的工作精力。另一方面作为党委副书记，在党委领导班子中，要按照民主集中制的原则，服从和服务于党委的集体决策，在这种情况下纪委监督职能的发挥必然打一定的折扣，纪委的监督职能仍然没有其相对独立性。笔者赞同第二种意见。但委派纪委书记不由同级党委副书记担任，还要解决纪委书记如何监督的问题，即在保证纪委要及时知道党委、政府在“干什么”，否则，监督则无从谈起。这需要建立完善纪委参与党委、政府重大工作事项决策全过程和有关会议的制度。
其三，乡镇纪委委员的问题。纪委是集体领导负责的工作责任制，纪委的决定需要集体讨论三分之二通过才能形成。在当前的情况，乡镇纪委委员不可能统一到县纪委，乡镇纪委委员的人事、工资、福利等关系仍然在当地，如果委派的纪委书记和上级纪委对纪委委员在管理上没有一定约束，因各种因素的影响有可能造成纪委书记的提议形不成最后的决定，从而影响纪委的监督职能的发挥。故乡镇纪委委员的正式候选人应由乡镇纪委报县纪委、县委组织部审批。其兼职、变动由乡镇纪委书记同意后报县纪委审批。
其四，职级问题。为使监督者能较大胆地开展监督，以取得较好的监督效果，委派纪委书记和派驻纪检组长的应配备与重点监督对象职级相当的职级。笔者认为实行直接委派的纪委书记和派驻的纪检组长应配备正科级领导干部职级。
其五，纪委、纪检组与同级党委、党组的关系问题。委派纪委和派驻纪检组不受同级党委（党组）领导，由县纪委领导和管理。纪委、纪检组要围绕党委的中心工作全面履行好监督职责，要服从和服务于地方经济发展的大局，正确行使职权，大胆开展工作，加强监督检查，保证政令畅通，努力为当地经济发展创造一个良好的政治环境。要处理好纪律与发展、惩处与教育的关系，不得滥用职权，阻碍和防碍当地经济发展。
其六，纪委书记、纪检组长的管理问题。直接委派纪委书记的纪委由县纪委直接领导和指导，派驻纪检组和监察室直接接受县纪委、县监察局的领导，由县纪委、县监察局协助县委进行统一管理。直接委派纪委书记的纪委的工作直接对同级党代会XX县区纪委负责，定期向同级党代会XX县区纪委报告工作，接受同级党代会的审议；派驻纪检组的工作对县纪委负责，定期向县纪委报告工作。加强对纪委书记和纪检组长的监督管理，健全管理办法，完善奖惩激励约束机制。直接委派的纪委书记和派驻的纪检组长在工作中不履行职责或不正确履行职责，贻误工作时机，影响乡镇、部门工作的正常开展，或造成经济损失的，要严肃追究其责任。情节严重的，按照有关规定给予党政纪处分。
四、明确赋予一定的责权
只有赋予纪委书记、纪检组长一定的职权，才能保证其监督职责的有效实现。直接委派纪委书记的纪委和派驻纪检组因其是县纪委直接委派或派驻，其履行职责是直接代表县纪委在履行工作职责，在履行职责过程应赋予一定的权力以保证其监督职能作用的发挥。一是对同级党委、政府，所辖部门、单位的党风廉政建设和反腐败工作有指导权和建议权；二是对所辖部门、单位的党员违纪违法行为有初核权、调查权和党纪政纪处分权、建议权；三是有权参与同级党委、政府和所辖部门的党委（党组）会议和行政办公会；四是对“三重一大”事项的决策有监督权和建议权；五是对同级党委、政府，所辖单位干部职工的评先评优、晋职晋级纪委、派驻纪检组有监督权和建议权。
在具体的工作中，要按照《党章》和有关规定，赋予委派纪委和派驻纪检组更多的调查权、处分权、建议权。一是乡镇纪委可以直接对其管辖的一般党员、工人党员和农民党员违纪问题的初核、立案调查和处分，立案调查和处分只需征求同级党委的意见，给予开除党籍处分的，报县纪委批准。乡镇纪委可以对同级党政领导班子的成员，乡镇人民政府管理的国家公务员及乡镇人民政府任命的其他人员的违纪问题进行初核。派驻纪检组可以对其所管辖单位党员、国家公务员及行政机关任命的其他人员违纪问题的初核。二是派驻纪检组只负责党的纪律检查和实施党内监督工作，不承担所辖单位的业务工作，党风廉政建设工作由各职能部门具体负责。三是乡镇纪委、派驻纪检组发现乡镇党委、政府和各部门提交集体决策事项或做出的决定内容违背党和国家的方针、政策、法律、规定和上级的有关规定的，应以书面或其他形式提出纪检建议，必要时，可发直接向县纪委、县监察局直至县委、县政府报告。（作者系：中共ＸＸ县委副书记、县纪委书记）
第三篇：公路工程养护管理体制问题的思考内容提示：随着我国公路的迅猛发展，公路工程质量问题也越来越突出，质量事故不断出现。公路工程质量是关系到国家的命运和民族的未来。要想高质量、高水平、高效益地完成公路工程建设，就必须对工程质量事故进行全方位的分析，进而找出有效的控制措施。公路的好坏，影响了整个国计民生。只有好的公路才能使交通更好的管理。这就取决于公路工程质量这一关键的环节。影响工程质量的因素很多，上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主、监督各单位的建设行为等因素都与工程质量密切相关。
延伸阅读：公路工程养护工程质量管理
交通部和国家统计局从2000年开始，联合组织实施了第二次全国公路普查。据普查结果，到2001年底，全国公路通车总里程为169.8万公里，居世界第四位。其中，等级公路里程133.6万公里，占总里程的78.7%；二级及以上公路里程22.7万公里，占13.4%；有路面公路里程154.6万公里，占91%；高速公路通车里程为1.9万公里，已居世界第二位。按照规划，2010年我国将完成“五纵七横”的高等级公路建设，使高速公路总里程达到36200公里，初步形成规模效益。与高等级公路建设已取得的巨大成就及远景目标相比，我国高等级公路的养护管理工作却严重滞后，已不能适应我国公路事业高速发展的需要。
公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。本文结合工程实践，提出以下几点对策：
1养护管理体制改革对策
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的，一般公路养护管理体制，在高等级公路事业发展初期，对高等级公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种计划经济属性下的管理体制，不符合当前我国建立社会主义市场经济的初衷，也无法适应高等级公路养护管理发展的客观要求，现在已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。为实现我国高等级公路养护管理体制的创新与突破，我们须着力于以下几个方面：
1.1顺应高等级公路发展趋势和产业特点，在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。
1.2顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应高等级公路养护工程特点。
1.3建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。
1.4实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。建立和完善高等级公路养护管理数据库，充分发挥路面管理信息系统（pms）、桥梁管理信息系统（bms）及养护维修工程专家决策系统的主导作用；采用国际通行的服务类行业星级评价标准，对高等级公路的使用能力与服务水平进行综合评价。
2养护管理法规体系建设对策
由于高等级公路的养护管理对国民经济发展，公众安全具有重大影响，政府必须加大立法与执法力度，对养护管理行为进行约束与规范，充分体现养护管理的强制性要求。
2.1按照《公路法》的条款内容，加快制订相关配套法规，完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高等级公路特许经营立法的成功如何打造实用婚房经验，制订适合中国特色的高等级公路养护管理条例，使高等级公路公益性属性得到充分保障。
2.2加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。中央政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。
2.3对新建高等级公路的设计与施工，明确规定有关养护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备，制定相应的公路养护方案。
3养护管理技术发展对策
先进适用的养护技术，保证了高等级公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使高等级公路的服务水平不断提高。面向二十一世纪的高等级公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。
3.1利用交通地理信息系统（gis—t）促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可模具钢材性能要求模具钢基础知识
卧室设计灯光设计原则视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。
3.2利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、rs技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。
3.3推广使用国外高等级公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。
目前，我国高等级公路建设中普遍采用的改性沥青技术、sma路面技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都是发达国家在公路养护过程中发展起来的，它们的推广与使用，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，达到了节约能源、降低成本，实现公路交通可持续发展的目标。
4养护机械发展对策
养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现高等级公路使用功能，提高服务水平的关键。高等级公路养护的主要特点怎么装修最环保。
3dmax2010动力学运行计算出错的解决办法是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。实现养护机械化，除了部分引进国外先进的大型综合养护机械外，必须不失时机的抢抓目前我国高等级公路大发展的机遇，立足养护机械的国产化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。
高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高等级公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，
而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足高等级公路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。总之，公路工程质量的提高和保证，需要依靠科学严密的管理，依靠不断地总结工程施工质量管理经验，规范工程质量管理思想组织、方法和行为，建立自己工程质量管理的新科学体系才得以实现
第四篇。我县农村公路养护的思考近年来，在通村水泥路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的双重推动下，我县的农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的地方公路网络体系逐步形成，这对于推动农村生产发展、激活农村经济发展、建设农村社会文明、使竹溪人民走上小康之路、实现农村现代化具有重要意义。但是随着农村经济社会的发展，特别是农村物流、客运等运输
业的发展，农村公路养护工作不力造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展，主要表现在安全标识标志、附属工程等不完善，已硬化路面病害严重，砂石路失养现象严重，路况下降，部分路段达到路难行甚至中断交通状况。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，必须引起地方政府及沿线群众高度重视。
一、我县农村公路现状
我县截止2004年底公路通车里程2869.8公里，其中省道4条225.37公里，县道9条313.04公里，乡村道341条2331.39公里。县乡村公路占全县公路总里程的94.6。至2005年底，全县15个乡镇，有15个乡镇通水泥（油）路，通水泥（油）路率达100；全县393个行政村，通公路村有393个，其中有88个行政村通了水泥路，通水泥路率达22.4。由于前期建设标准低，桥涵、水沟、挡墙、边坡、标志等附属设施空缺较大，抵御自然灾害能力差，加之近期车辆超载超限现象愈来愈严重，对原本承载能力较差的地方公路的破坏作用不断增大，路面网裂、龟裂、坑槽现象严重，有些路段甚至急待改造。以上这些病害还呈蔓延之势。公路的大面积损害，使公路无法产生正常的效益，公路建设资金得以大量浪费。
二、我县农村公路养护存在的问题
1、重要性认识不够。农村通公路后和农村公路路面硬化后，地方政府和沿线群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上，一些农村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。据统计，现投入使用的农村公路提前损坏率约为65，有些公路使用不到一年就遭到大面积损坏，使用率不足正常使用率的十分之一。
2、前期建设标准低，遗留隐患大。特别是前几年建设的农村公路，由于上级补助标准低，自筹资金困难，加上部分乡镇赶工冒进，导致工程质量难以保证，附属设施差，使用寿命短，基础比较薄弱，增加了养护压力。
3、资金缺乏保障。县、乡（镇）两级财政对农村公路养护管理未列入资金预算安排，加上相当部分村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，农村公路养护管理资金得不到保障。
4、管理体制不顺。由于认识不够，界定不清，资金筹集难等因素的制约，地方政府及职能部门对农村公路管养问题常采取回避态度，致使农村公路养护管理体制不顺畅。说不管，大家都管得着，真要管，谁都不真正管。讲权利分效益时，大家都说有份，都要分享；讲责任摊任务时，大家都说不属自己管辖，没有责任和义务，互相推诿。大多数地方呈现无养护机构，无固定养护人员、无养护经费，无养护机具的“四无”状态。
5、管理机制不健全。由于体制不顺，管理机制更难建立。不少地方的农村公路，无约束监督机制，无养护管理机制，或无管理考核机制，或无奖惩激励机制。造成农村公路管养没有动力与活力，效率奇低，效果极差。
三、加强农村公路管养的几点建议
1、明确管养主体。依据《公路法》规定，农村公路建设与养护责任主体在地方人民政府，农村公路建设与养护主体是统一的。而从方便管理和节约成本的角度考虑，县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作。而对乡村公路，应属乡（镇）政府统一管理，县交通局设立县乡公路管理站，负责列养农村公路养护生产计划、生产技术、检查验收、保护路产，并对未列养的农村公路养护管理进行业务指导。乡镇设立专职的农村公路管理机构，负责辖区内乡村公路的养护工作，如龙坝乡政府成立了乡村公路管护站，抽调4名脱产干部及土地、公安、林业部门负责人组成乡村公路管护工作组，效果明显。
2、建立管养体制。各地方政府应尽快制定符合本地实际情况的“农村公路建设养护管理办法”，逐步建立起“统一领导，分级管理”的农村公路养护体制（县人民政府制发的管理办法、龙坝乡政府出台了《龙坝乡公路管理办法》、村民代表大会通过的《护路公约》迈出了探索性一步）。“管理办法”应明确乡村公路管养实行以村为主体，乡（镇）政府统一领导的养护体制。各乡镇成立农村公路养护管护站，由乡（镇）政府领导，在业务上接受县交通主管部门的指导，统一负责辖区内农村公路的养护管理。县交通主管部门设立农村公路建设管理办公室，配备业务人员，对农村公路建设养护进行统筹规划和指导，并采取
百分制考核的办法定期检查，督促乡（镇）农村公路管护站做好养护管理工作。各村级公路养护管理责任主体则可结合各自实际，采取组建养道班、季节性养护、流动性养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等多种形式。
3、建立管养机制。对技术难度较大的农村公路养护及道路的大、中、小修任务由各乡（镇）农村公路管护站组织专职养护人员，通过
招标办法落实养护管理；对路短、养护技术难度低的村级公路的路面日常保洁、养护，由所在村民委员会组织竞标，把路面保洁等日常养护任务承包到人。鉴于农村公路养护管理资金来源缺乏，应尽快出台“以奖代补”的奖罚政策，建立激励机制。县交通主管部门成立农村公路考评小组，负责对辖区内农村公路的检查、考核。日常工作由县农村公路建设管理办公室负责组织实施。通过对受检单位公路路况和养护质量进行分析、评价和总结，根据评比后的得分情况，兑现以奖代补资金。经年度考核，养护投入不足、完不成养护计划和好路率计划的，对管护单位给予警告。违反路政管理有关规定，造成公路损坏、污染或影响道路畅通的，依据路政管理有关处罚规定执行。对路政管理工作不到位、路政案件发现不及时造成重大道路堵塞事件、路政工作年度考核不合格的单位给予警告和相应处罚。
4、落实资金渠道。在我县即将出台的《县人民政府关于“十一五”时期进一步加快交通发展的决定》中，对入册农村公路养护投工投劳问题规定：一是村自有资金，二是村级范围内“一事一议”筹集资金，三是社会各界的捐赠、赞助资金。政府应尽可能设立乡（镇）级公路养护基金，县财政建立乡（镇）级公路养护基金专户。养护基金的来源包括上述几个部分的筹集，还可通过各乡镇每年拿出财政转移支付民办交通费的20至50，交通部门每年筹集部分，县财政每年配套部分共同作为养护基金。乡（镇）级油路养护基金的使用，由各区、镇、村提出申请，县交通主管部门根据申请与各镇、村签订养护合同，并报县政府备案，乡（镇）级公路养护管理机构按合同组织施工。其使用情况，由县政府