福建省“十一五”农业产业化.doc

时间就是金钱，效率就是生命！
福建省“十一五”农业产业化
发展专项规划
(闽政［2006］68号文下发实施)

前 言
农业产业化经营是以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类农业龙头企业和组织带动，将农业产前、产中、产后各环节有机结合起来，实现生产、加工、销售一体化经营的农业经营方式。党中央、国务院高度重视这项工作，强调指出：“扶持农业产业化经营就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”。胡锦涛总书记要求，一定要它作为农业和农村经济工作中一件全局性、方向性的大事来抓。“十一五”时期是农业产业化发展的关键时期。编制和实施《福建省“十一五”农业产业化发展专项规划》，对于加快农业产业化发展，提升农业产业化经营水平，推进社会主义新农村建设，具有十分重要和深远的意义。
本规划编制，是以科学发展观为指导，以《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和闽委发［2005］1号文件、闽委发［2006］1号文件为依据，由省农办牵头编制，主要阐述“十一五”期间我省农业产业化发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、推进措施。本规划是“十一五”专项规划，是政府履行职能、推动农业产业化发展的行动纲领，是政府安排农业产业化重大建设投资的依据。本规划基期为2005年，规划期为2006~2010年。

第一章 基础条件和面临环境

一、“十五”发展成就
“十五”以来，我省各级各部门认真按照党中央、国务院关于积极发展农业产业化经营的要求，始终把农业产业化经营与推进农业和农村经济结构战略性调整、发展县域经济、实施科教兴农和项目带动战略、扩大对外开放以及开展山海协作紧密地结合起来,采取了一系列有效措施，推动农业产业化经营发展。“十五”期间，全省各类农业产业化经营组织从1984家发展到5909个，固定资产从134.3亿元发展到398.7亿元，年均增长24.3%;销售收入从397.4亿元发展到1160.8亿元，年均增长23.9%,农业产业化经营正逐步从量的扩张向质的提高转变，由点状发展向优势产业和优势产业带集聚，由劳动密集型为主向精深加工延伸，由单一组织模式向多元化组织类型演进,呈现良好发展态势，取得了明显成效。
(一)进一步壮大了优势产业。省政府出台了《关于农业结构调整的指导意见》，制定了农业结构调整规划布局和配套政策措施，鼓励和支持农业产业化经营组织特别是龙头企业建立生产基地，引导优势农产品向优势产区集中，促进了优势产业发展壮大。临海蓝色产业带、闽西北绿色产业带和闽东南高优农业产业带等三条特色农业产业带加快形成，畜牧、林业、园艺、水产等四大主导产业规模进一步扩大，畜禽、笋竹、水产、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉、烤烟等九大重点特色产品的产值达到1142.2亿元，比2000年增长40.1％，年均增长6.98％;占农业总产值的82.2％，比2000年提高了3.6个百分点，成为农业和农村经济的重要支撑。全省农业产业化经营组织带动了40％的农户发展生产，带动种植基地面积2744万亩，牲畜饲养1535万头，禽类饲养18430万只，水面养殖面积193万亩。
(二)进一步做强了龙头企业。坚持多部门、多渠道扶持发展龙头企业，形成了省、市、县三级和各有关部门齐抓共建的工作格局，省直有关单位每年支持农业产业化资金1.5亿元，其中无偿资金8000多万元。省财政每年安排的龙头企业贷款贴息资金从400万元增加到3500万元，九个设区市每年也安排贷款贴息资金3000多万元，扶持发展龙头企业。全省培育了596家市级以上龙头企业，其中国家级23家，省级130家，厅局级160家。充分发挥我省民营资本活跃、对外开放以及山海协作的优势，积极引导外资、台港澳侨资、民营资本以及工商资本、金融资本投入农业，多渠道发展龙头企业，其中民营龙头企业的数量和产值都占总数的80%以上，特别是象银鹭集团、圣农集团等一些民营龙头企业迅速崛起，成为农业产业化经营的中坚力量。
(三)进一步拓宽了农民的增收渠道。省委、省政府制定出台了一系列政策措施促进农民发展生产、增加收入，鼓励和引导农业产业化经营组织通过建设生产基地、发展农产品加工业、加工流通环节利润返还以及扩大就业，全方位拓宽农民增收渠道。“十五”期间，全省农业产业化经营组织带动农户从163.4万户发展465.1万户，直接带动了本省40％的农户，2005年，农户从农业产业化经营中得到收入137.8亿元，户均得到收入2952.7元，产业化经营组织还吸纳151.8万名农村劳动力人就业，增加农民工资性收入150多亿元。
(四)进一步提升了农业发展整体水平。省政府出台了《关于加强农业标准化工作的意见》和《福建省名牌农产品认定管理试行办法》，制定了一系列农业生产标准化体系，鼓励龙头企业进行标准化生产、开展质量认证和创立品牌，农产品质量安全水平和竞争力大幅提升。全省已批准发布农业地方标准593项，初步形成了以国家标准、行业标准为主，地方标准和企业标准相配套的具有福建特色的农业标准体系。全省绿色食品有效使用标志产品295个，比2000年增152个；全省认证无公害农产品产地479个、产品573个，认证有机食品企业8家、产品25个；800多家企业通过ISO9000或HACCP认证，有8个农产品及其加工品获得中国名牌产品称号，有182个产品获得福建名牌产品称号，创出了一批知名品牌。
(五)进一步延伸了农业产业链条。省委、省政府从资金、技术、人才、政策等各方面支持农业产业化经营组织发展农产品精深加工业，兴办农产品加工示范园区，培育农产品加工示范企业和加工型重点龙头企业，有力地推动了农产品从粗加工逐步向精深加工拓展，延长了农业产业链，提高了农业综合效益。沿海地区已拥有水产加工企业1300多家，年加工能力达200多万吨，加工产品数百种，大量低值鱼虾贝藻类经深加工成倍增值，全省水产品加工产值达161.98亿元。山区近几年扶持培植了3000多家竹字号加工企业，形成了以竹板材、竹凉席、笋制品三大系列几十个加工产品，实现竹业产值100.6亿元。
(六)进一步提高了农产品国内外市场占有率。农业产业化经营的发展，一方面，培育了粮食、水产、果蔬、花卉、食用菌等一批规模较大的专业批发市场，在搞活农产品流通中发挥了重要作用。另一方面，通过提高农产品市场竞争力，开拓了国内外市场。如厦门银鹭集团和惠尔康集团两个龙头企业的花生牛奶占全国市场份额的近70%。圣农公司鸡系列产品占有肯德基南方市场的50%，南方快餐市场的20%，产品还出口日本、俄罗斯，成为全国第七大肉鸡生产加工企业。全省龙头企业出口创汇23.6亿美元，成为重要出口创汇主体。
(七)进一步提高了农业生产组织化程度。农业产业化经营组织从某些地方、某些产业起步，发展到目前涵盖了畜牧、水产、林业、园艺四个主导产业、九个重点产品，每个产业、每个产品都有一批龙头企业带动。全省还培育了农产品行业协会932个，带动农户159.3万户，农户从中得到收入46.46亿元；农民合作经济组织3604个，会员数21.49万人，带动农户95.92万户，农户从中得到收入23.73亿元。产业化经营组织和农村专业合作组织，通过发展订单合同农业、股份制、股份合作制、“公司+中介+农户”等方式，与农民利益联结机制逐步从松散型向紧密型发展，有力提高了农民的组织化程度，维护和发展了农民的利益。
二、“十一五”发展环境
“十一五”是海峡西岸社会主义新农村建设的关键时期，也是农业产业化发展的重要战略机遇期，既面临加快发展的难得机遇，也面临严峻挑战。
(一)面临的机遇。当前，经济全球化、一体化步伐加快，农村改革与发展进入了一个新的发展阶段，这些为农业产业化发展创造了更加有利的条件和更为广阔的空间。一是统筹城乡发展给农业产业化经营带来新机遇。党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，特别是中央提出“两个趋向”的重要论断，制定了多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的方针，给农业产业化经营发展注入了新活力，有利于拓展国家支持农业的渠道和途径，有利于构建以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制，吸引各类市场主体进入农业领域，促进各类要素向农业产业化集聚，带动产业化经营质的飞跃。二是市场机制不断完善给农业产业化经营发展提供了新动力。随着市场机制的不断完善，市场对农业资源和农业产业配置发挥了基础性作用，一方面，消费需求多样化对农产品质量要求越来越高，另一方面，为龙头企业更好地利用“两个市场”和“两种资源” 提供了机会，这就为农业产业化发展提供了内在和外在动力。三是社会主义新农村建设给农业产业化发展拓展了新空间。建设社会主义新农村总体要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，首要的是生产发展。这就要加快建设现代农业，繁荣农村经济，培育现代农村产业体系，提高农村生产力水平，从而为农业产业化发展创造了更加广阔的空间。四是省委、省政府的重大决策部署给农业产业化发展创造了新平台。省委、省政府作出了建设海峡西岸经济区的战略部署，提出了项目带动、发展民营经济等一系列重大举措，必将有力推进农村产业升级、基础设施建设和社会事业发展，给农业产业化加快发展创造了新平台。国家批准我省设立海峡两岸（福建）农业合作实验区，为我省农业与台湾农业进行产业对接、科技对接创造更为广阔的空间，必将提升我省农产品的国际竞争力。
(二)面临的挑战。在看到农业产业化加快发展的重要战略机遇的同时，也要清醒地看到我省农业产业化经营还面临着不少的问题和困难：一是农业产业竞争力不够强。传统农业的比重还较大，农业产业抗御自然风险和市场风险能力还较弱，农业标准化生产水平还不高，有竞争力的名牌农产品还不多，优势农产品的市场占有率还不高。二是农业产业化经营组织发展水平不够高。农业产业化经营组织数量还不够多，覆盖农户的面还不够广；规模较小，布局分散，辐射带动能力不强，开拓市场和抗御市场风险的能力较弱；技术研发能力不够强，产品更新换代慢，农产品粗加工多，精深加工少，产品附加值不高，质量意识和品牌意识不强，质量卫生安全体系不够健全。农业产业化利益联结机制不够完善，龙头企业与农民之间利益关系不够规范、稳定和紧密。三是农业产业化的发展环境不够宽松。农业投入依然不足，农业基础设施仍较薄弱，靠天吃饭的格局依然没改变。农业保险等保障体系发育缓慢，农村社会化服务体系不完善，动植物疫病防控体系不健全，动植物疫情发生和传播风险大。龙头企业融资难，发展资金短缺，人才匮乏。制约农村发展的体制性障碍依然存在。
面对机遇和挑战，我们必须保持清醒的认识，善于趋利避害，扬长避短，抢抓机遇，开拓创新，制定并组织实施好“十一五”农业产业化发展建设规划，力求有更多的发展、更大的作为，为加快海峡西岸社会主义新农村建设步伐提供保障。

第二章 指导思想、基本原则和总体目标

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列方针政策和部署要求，树立和落实科学发展观，围绕海峡西岸经济区建设这个大局，围绕社会主义新农村建设这个主题，围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强这个目标，坚持统筹城乡发展方略，坚持可持续发展战略，坚持多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的方针，积极推进体制创新、机制创新和科技创新，确保龙头企业不断发展壮大、农业产业不断优化升级、农民组织化程度不断提高，逐步建立适应新农村建设要求的现代农业产业体系。
二、基本原则
(一)坚持市场导向原则。既要加强组织领导，充分发挥政府的规划引导、政策扶持、提供服务和示范带动等作用，又要完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场对农业资源和要素配置的基础性作用，以国内外市场需求为导向发展重点产品和主导产业、培育产业化经营组织。
(二)坚持突出比较优势原则。立足资源优势和产业特色，因地制宜，合理布局，重点发展市场占有率高、国内或国际市场前景广阔的优势农产品及其加工产品；优先培育发展具有一定基础和规模、竞争力强的农业产业和龙头企业，形成各具特色的优势农业产业集群和龙头企业集群。
(三)坚持提高自主创新能力原则。实施科教兴农战略，着力提高农业产业科技含量。把增强科技自主创新能力作为做强做大龙头企业的中心环节，加快创新体系建设。
(四)坚持项目带动原则。实施项目带动战略，把项目带动贯穿农业产业化发展建设全过程，充分发挥项目集聚要素的核心功能，以项目为载体提升发展水平、增强发展后劲。
(五)坚持可持续发展原则。正确处理发展的速度、质量和效益，转变经济增长方式，实现又快又好发展。注重农业资源综合开发与合理利用，实现经济、社会、生态效益的有机统一。
(六)坚持惠民利民原则。尊重群众的生产经营自主权，维护群众的土地承包经营权。建立和完善利益联结机制，做到企业增效、农民增收、互利双赢，让农民群众共享农业产业化发展成果。
三、发展目标
经过“十一五”期间的努力，我省优势农产品和优势产业形成区域化、专业化、规模化、标准化生产格局，农业产业综合效益和竞争力进一步提升，农民来自农业产业化经营收入份额进一步扩大，农业生产组织化程度进一步提高，为构建海峡西岸社会主义新农村现代农业产业体系作出更大贡献。
(一)产业集群更加凸显。农业结构不断优化升级，闽东南高优农业、沿海蓝色农业、闽西北绿色农业等三大特色农业产业带形成规模，畜牧业、园艺业、林产业、水产业等四大主导产业不断壮大，水产品、畜禽、笋竹、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉、烟草、中药材等特色农产品形成规模化、标准化生产格局，每个主导产业形成3－5个较大规模的产业集聚区，全省农业市场竞争力进一步增强。
(二)科技含量明显提高。农业标准化生产稳步推进，农产品优质率和科技含量明显提高，无公害食品、绿色食品和有机食品规模不断扩大，农产品质量安全水平显著提高。国家级、省级、厅局级龙头企业食品类产品达到无公害和绿色标准。
(三)龙头企业不断壮大。依托优势产业培育壮大一批产业关联度大、技术装备水平高、市场竞争力和带动力强的龙头企业群体，力争“十一五”期间每个特色重点农产品培育一批年产值超5亿元的龙头企业，四个主导产业各培育3—5家年产值超10亿元、具有明显区域带动作用的龙头企业。注重培育50亿元以上、100亿元以上的龙头企业，培育一批国际竞争力强的出口型龙头企业。
(四)加工水平明显提高。全省主要农产品加工转化率达50%左右，精深加工比重明显增加，产业链明显延长，产品附加值明显提高，市场竞争力明显增强。扶持建设特色农产品深加工示范项目，建设一批农产品加工园区，壮大一批具有地方特色和比较优势、技术含量高的食品生产和深加工产业集群，培育一批农产品加工示范企业。
(五)市场体系更加完善。规划建设和改建扩建一批农产品专业批发市场，形成一批冷冻、冷藏、仓储、运输和信息网络等基础设施完善、城乡统筹、配套服务功能齐全，规模化、现代化、辐射带动能力强的农产品专业市场、批发市场。培育发展一批农产品连锁超市。
(六)带动能力明显提升。产业化经营组织与农户的利益联结机制更加完善，实现互利互惠、合作双赢、共同发展。发展农民合作经济组织5000个以上，带动农民200万户以上。到2010年，全省农业产业化经营组织销售收入达2500亿元以上，带动农户500万户以上，户均从中得到收入3000元以上，从业人员200万人以上，实现务工收入200亿元以上。

第三章 重点产业发展目标、区域布局与主要任务

一、粮油产业
(一)发展目标
“十一五”时期，全省粮食自给率保持在50％。建立完善的粮油工业体系、企业技术创新体系、粮油质量检测体系、粮食储备流通体系、粮食信息预警体系。粮油加工产量平均每年增长8%，产值年均增长8%，产品销售收入年均增长10%，创国家级名牌2~3个、省级名牌产品10个，建成2~3个粮油加工基地。
(二)区域布局
种植布局，闽西北产粮区、大中城市郊县大力发展优质稻生产。闽东南大力发展优质甘薯、马铃薯、玉米、大豆、花生等旱粮油作物生产。
加工布局，依托大中型海港码头、火车站交通枢纽、粮食储运中心，重点在东南沿海发展米面、饲料加工，在水稻主产区适度发展米粉、米酒加工。依托农产品加工优势加工企业发展马铃薯油炸、膨化加工、淀粉加工、特色甘薯加工，加快产业集聚。
(三)主要任务
切实保护基本农田，确保基本农田数量不减、质量不降、用途不变。大力实施良种引进和繁育及应急用种储备、标准农田建设、沃土工程、有害生物预警与控制、先进适用技术装备推广等项目，完善基础设施和农技推广体系，保护和提高粮食综合生产能力，提高产品品质。大力发展优质稻及特色粮油食品加工业，延伸粮油产品产业链。在稳定粮油种植面积的基础上，调整优化种植结构，大力推广高抗、丰产、优质水稻、脱毒“两薯”和小杂粮生产。
继续加强商品粮基地县建设，建设一批优质常规稻种子繁育基地、优质杂交稻种子繁育基地、甘薯和马铃薯脱毒原种基繁殖基地、优质专用大豆良种繁育基地、超级稻等丰产品种示范基地、优质粮油作物示范基地、特色粮油作物示范基地。
加快发展粮油加工业。发展稻谷加工业，沿海经济较发达的地区重点开发精米工程，发展免淘洗米、强化营养和高档优质米，并形成系列化、规模化、标准化生产；山区重点发展优质米和等级大米生产，适度开发精米、米粉、米酒产品。大力发展小麦粉、食用植物油、粮油产品、粮油产品循环综合利用等精深加工业，提高附产品的附加值。
培育壮大稻、麦、薯、豆、油等特色加工及副产品循环利用加工龙头企业10~15家。建设发展粮油批发市场15~20家，完善市场基础设施、储运和交易信息网，发展物流配送、连锁经营等多种流通方式。在福州、闽南交通吞吐能力大、信息渠道畅、辐射力强的地区建设2~3个省级粮食交易中心市场。在龙岩、三明、南平、宁德等地建设区域性粮食批发市场。在省际边界地区特别是闽赣边界地区建设1~2个省际粮食批发市场。在各主要设区市分别建设2~3个连结骨干粮店(粮行)的县级粮食批发市场。
二、畜牧产业
(一)发展目标
“十一五”期间，力争全省畜牧业产值年均增长5.0%以上，畜牧产品加工业产值年均增长10%以上，到2010年肉蛋奶总产量达到296万吨，畜牧产品及加工品出口创汇达7000万美元。畜禽动物疫病防控体系和良种繁育体系基本建成，质量安全指标达到发达国家和地区水平，科技对畜牧业增长的贡献率达50%以上。畜牧业生产实现规模化、良种化、生态化、标准化，畜牧产品良种覆盖率达80%，无公害畜产品达40%以上，猪、牛、羊、鸡、鸭等主要禽畜规模化养殖比率达70%以上，生态设施配套完备比率达30%以上。创建一批省级、国家级名牌产品，建成一批畜禽产品加工基地。
(二)区域布局
养殖布局，畜牧业优势主产区要充分发挥优势，大力发展出口创汇型畜牧业，发展各具特色的畜禽和生态养殖。特别是粮食主产区要以粮食转化和耕作制度改革为重点，发展适度规模的家庭养殖，把粮食主产区同时发展成为畜产品主产区。闽中南和闽西北地区利用牧草资源优势，发展草食畜禽养殖。
加工布局，在闽西和粮食主产区发展生猪等畜产品加工；在南平、福州发展乳品加工；在闽中、闽南发展蛋品加工；在闽西、闽北发展肉鸡等特色禽畜产品加工。
(三)主要任务
按照“稳定、加快、突出、保护、开发”的思路，提高畜牧业发展水平。稳定发展生猪，在提高质量卫生安全生产水平的基础上，鼓励发展适度规模化、专业化生产。加快水禽、肉鸡和草食动物肉类的发展步伐。突出奶类生产，加快改良步伐，提高整体产奶水平，开发适销对路产品。大力发展奶水牛业，力争建成中国南方奶水牛产业带。继续做好我省地方畜禽品种资源保护工作，防止资源丢失和灭绝。做好地方畜禽品种资源利用工作，使其成为发展优质安全畜产品的主要原材料，促进资源向保护与利用并举的方向发展。
加强基地建设，一是建设地方畜禽品种保护基地，对我省地方品种进行地理标志产品保护和开发利用，实施品种资源动态监测，建立信息数据库。二是建设10个优良畜禽品种扩繁基地(场)，加快引进优良畜禽品种，增强我省优良畜禽养殖供种能力。三是培育发展我省特色优质畜禽养殖基地，发展规模化、集约化、标准化养殖。四是发展无公害生产示范基地及其饲料作物基地，加快培训和示范推广无公害饲养技术。五是发展畜牧产品出口加工基地，重点引进国际市场先进的养殖加工技术、管理经验、标准体系，进一步拓展国际市场，特别是利用台湾畜牧养殖业加快外移的时机，加强闽台畜牧业交流与合作。
大力发展畜产品加工业，鲜肉制品重点发展预冷肉、小包装、细分割肉制品。熟肉制品重点发展多品种、系列化、全营养、精包装、易储存、易食用的肉制品。要搞好动物副产品综合利用。蛋制品重点在巩固咸蛋、皮蛋等传统加工产品的同时，进一步发展蛋清蛋黄等精深加工。奶制品在发展液态鲜奶、酸牛奶等优势产品基础上，着力开发营养配方奶等新品种，满足不同层次的消费需求。
发展壮大龙头企业，重点扶持一批特色畜禽原种保护，品种繁育、养殖，产品加工及副产品循环利用加工、饲料加工方面的龙头企业，促进龙头企业经营上规模、上水平，增强市场竞争力和带动力。扶持一批大中城市畜禽主销区定点屠宰、检疫市场或在现有市场内建设独立全封闭的活禽交易屠宰区，完善市场屠宰和检疫、储运配套设施和交易信息网，增强其带动基地的能力，发展物流配送、连锁经营等多种流通方式。
加强市场体系建设，围绕设区市以上大中城市畜禽主销区建设成规模的、能进行定点屠宰和检疫的畜禽专业批发市场，依托畜禽主产区养殖大户培育发展畜禽产品流通协会。
三、水产业
(一)发展目标
到2010年，渔业经济总产出达1410亿元，增加值747亿元。水产品总产值590亿元，增加值330亿元，年均增长5.2%，占农业总产值的30%以上。水产品总产量675万吨，其中，淡水产品产量82万吨，年均增长3.2%；海水产品产量593万吨，年均增长2%。水产养殖面积达到400万亩，其中海水养殖面积243万亩，淡水养殖面积157万亩。水产品加工业产值达313亿元，年均增长12%；水产服务业快速发展，水产第三产业产值425亿元，年均增长13%。水产品出口创汇16亿美元，年均增长12%。科技进步和创新的作用明显，渔业科技贡献率达65%以上，科技转化率为70%以上，养殖良种覆盖率达90%，水产优质率达85%，集约化程度明显提高。
(二)区域布局
东南沿海地区要大力发展外向型渔业、高科技渔业和高附加值渔业。西北内地山区要充分发挥自然优势，加快发展特色渔业、生态渔业，推进优势资源的合理开发及产品深加工，促进资源优势转化为经济优势。全省逐步形成以福鼎沙埕、东山大澳等十个一级和国家中心渔港为依托海洋渔港经济区；以环闽东、闽中、闽南三大渔场近岸海域为依托，具有地方特色的养殖品种、养殖方式的海水养殖经济区，培育发展东山湾、东吾洋等十大海洋牧场；以闽江流域为干线,水口库区、棉花滩水库等为载体的十大淡水养殖经济区；从闽东到闽南以沿海各渔业县（市、区）为水产品深加工产业带，建立以闽南三角洲（厦、漳、泉）和以福州省会城市为中心（包括宁德、莆田）的闽南和闽东两大产业集群。以低值鱼、虾、贝、藻原料产地加工带为中枢的十大产业化加工片；以厦门、东山、泉州、福州平潭、水口库区、宁德三都沃为主体的六大休闲渔业经济带；以福州马尾、厦门东渡、泉州石狮为依托的三个远洋渔业产业区；以福清湾、东山湾为基点的两个闽台渔业合作示范区。
(三)主要任务
着力抓好“五大基地”建设。一是建设以资源保护为重点的海洋农牧化养殖基地。科学养护渔业资源，大力发展海水增养殖业，在合理调整、有序开发全省各大港湾内养殖生产规模的基础上，努力向湾外10～30米浅海推进。积极推广大型抗风浪深水网箱，底播、放流增殖等生态增养殖方式。逐步实行科学化开发、集团化经营，产业化生产和系列化服务，建成布局科学合理、优质高效的海洋农牧场。重点抓好良种培育和繁育基地以及增养殖生产基地的建设，形成以鱼、虾、贝、藻全面发展，各具特色的增养殖结构体系，加快建成十大优势水产品生态养殖产业群。二是发展以外向型渔业为重点的外向型远洋渔业产业化基地。加大海洋捕捞结构调整力度，在稳定过洋性远洋渔业的同时积极开发后备渔场，重点拓展大洋性远洋渔业生产，并以此为依托向周围国家海域辐射拓展。着力开发和引进超低温冷冻大型渔船，由渔船数量扩张型向产品质量效益型转变，逐步建成集养殖、加工、销售、渔业工程技术出口中、渔船修造、劳务合作及物资供应等综合发展的远洋渔业基地和产业化体系。三是依托现代科技成果，加快建设水产精深加工增值基地。以高新技术为依托，选择保活保鲜、精深加工为突破口，进一步扩大鲜活水产品销售，形成名优特水产品生产、暂养、运输、销售的产业链。利用现有优势，开发生产品质好、档次高的冷冻产品进入国内外市场，有计划有目的地组织协作攻关，并结合技术与设备引进，提升贝类、藻类、低值鱼类等大宗产品的精深加工程度。采用生物工程技术，大力发展海洋药物，水产保健食品及海洋药用生物材料。加快企业技术改造，改进烤鳗工艺、技术，提高烤鳗产品的国际市场竞争力，重点扶持一批市场前景好，创汇能力强的精深加工龙头企业，巩固和发展带有区域性产业化的加工示范片产业集群。实施名牌战略，抓好产品的质量安全。四是加快培育以休闲渔业为重点的渔业服务业基地。因地制宜地兴办各具特色，适应游客需求的旅游观光、垂钓、海上运动等娱乐项目。有计划地创办一批环境优良的海钓和海上运动基地，建设不同规模、不同类型的休闲渔业景区。五是扶持建设以水产品流通为重点的水产物流基地。以产区批发市场为突破口，以连结产需为纽带，建立水产市场和信息网络，促进流通业的快速发展。在主产区、主销区和主要集散地建立和完善一批符合HACCP要求的水产品批发市场，培育一批大型区域性水产品配送物流龙头企业。重点扶持建设福州、莆田、泉州、厦门、闽东等水产品批发中心市场和福鼎、诏安、浦城等边贸水产品专业批发市场，在厦门、泉州、福州建设水产品物流中心。
积极培植发展八大产业链。重点培育发展贸工农一体化、产加销一条龙、科经教结合的大黄鱼产业链、鳗鱼产业链、贝类产业链、藻类产业链、鱼虾养殖产业链、渔用饲料产业链、鱼类加工产业链和抗风浪网箱产业链等八条产业链。
四、林产业
(一)发展目标
至2010年，林业产业总产值达1380亿元。速生丰产林基地保存面积66.7万公顷，种苗基地面积达2.23万公顷，竹林基地面积达93.3万公顷，珍贵树种用材林基地面积达6.7万公顷，名特优经济林基地面积达60.0万公顷，森林食品和药材基地面积达6.7万公顷。龙头企业年销售收入达10亿元的龙头企业5家，年销售收入1亿元的龙头企业50家。企业与农户通过各种方式建立原料林基地10万亩以上10家，基地1万亩以上50家。有区域特色的总产值达50亿元的林业产业集群3个，总产值达25亿元的林业产业集群5个。获国家级名牌或驰名商标的林产品5个，获省级名牌或著名商标的林产品100个。
(二)区域布局
在资源培育业方面，根据我省资源实际，分为四个重点区域培育基地，形成各具优势和特色的产业发展格局：一是以南平、三明为主要区域的闽西北商品林建设区，重点发展以杉木和珍贵树种为主的速生丰产用材林基地、竹林基地、种苗基地、森林食品和药材基地。二是以龙岩为主要区域的闽西南商品林建设区，重点发展以马尾松和珍贵树种为主的速生丰产用材林基地、竹林基地。三是以宁德为主要区域的闽东北商品林建设区，重点发展以柳杉和马尾松为主的速生丰产林用材林基地、经济林基地、森林食品和药材基地。四是以福州、莆田、泉州、漳州、厦门5个市为主要区域的闽中、闽东南商品林建设区，重点发展以桉树、相思树为主的短周期工业原料林基地、名特优经济林基地、森林食品基地和种苗基地。
在林产加工业方面，继续做强做大我省已初步形成的福州、南平、三明、龙岩林产工业中心，做强做大南平竹木制品产业集群、三明林产加工产业集群，培育闽西北造纸产业集群；在漳州为轴心的闽南三角洲，兴建以速生丰产林和进口材为主的林产品加工中心，做强做大漳州家具产业集群；培育建设以速生阔叶树为主的闽东南造纸产业集群。建设以莆田为中心的两头在外的家具与木制品加工集散中心。以闽西北为主要区域，积极发展笋竹产业。兴建以南平、三明、龙岩为重点区域的生物制药业、生物保健品业、生物材料加工业以及生物能源业等森林生物工程产业。
在新兴产业方面，着力发展观光农业，重点建设闽北森林生态旅游区、闽南滨海休闲森林旅游区、闽中休闲度假森林旅游区、闽西文化森林旅游区、闽东山海风光森林旅游区。建设闽东南沿海野生动植物种、养、加稳定区和闽西北生动植物野生动植物种、养、加发展区。
(三)主要任务
建立五大基地，加快资源培育。一是速生丰产林基地。重点建设以桉树、相思树、拟赤杨为主的短周期工业原料林基地，以马褂木、香樟类、乳源木莲、光皮桦等为主的优良乡土树种和以杉木、马尾松、湿地松为主的用材林基地，在历程推进林纸、林反、林化一体化，建立优良速生乡土树种科技示范片，不断调整优化速生丰产林树种、材种结构。“十一五”期间，建设速生丰产林33.3万公顷。至2010年，全省速生丰产林基地保存面积达66.7万公顷。
二是丰产竹林基地。重点发展具有地方特色的毛竹、名优中小径竹，加大低产竹林改造和竹种结构调整力度，提高竹林集约化经营水平。“十一五”期间，建设丰产毛竹林基地和中小径竹高优基地15.3万公顷。到2010年，竹林面积达93.3万公顷，其中丰产竹林基地36.1万公顷。
三是珍贵树种和名特优经济林基地。重点发展樟树、楠木、檫树、红豆杉、三尖杉、秃杉、柳杉、黄檀等珍贵树种培育基地，发展具有亚热带特色的珍贵树种大径材，有计划、分步骤地恢复和发展珍贵树种资源，加快优良乡土种质资源的开发，为利用珍贵树种的木材价值、生化价值、药用价值和保健价值奠定较为坚实的资源基础。“十一五”期间，建设珍贵树种用材林基地3.7万公顷。到2010年，全省珍贵树种用材林基地达6.7万公顷。重点发展枇杷、锥栗、橄榄等名特优新经济林品种和黄连木等生物质能源树种，加大中低产经济林改造和品种结构调整，充分发挥闽台气候、土壤相似的优势，加强两岸名特优经济林科技攻关和合作交流，使经济林发展由数量型向质量型转变。“十一五”期间，建设名特优经济林基地12万公顷。到2010年，全省名特优经济林基地面积达60万公顷。
四是种苗和花卉基地。重点建设高世代或专营性（定向改良）良种基地，以及珍贵树种、竹种、园艺花卉、森林食品和药材、“四旁”绿化树种等6类种苗基地。发展集研究、开发、生产、加工、销售等五一节于一体的综合型种苗基地，形成一批有特色、区域化、集团化的种苗产业集群。“十一五”期间，新建种或者面积0.26万公顷。到2010年，种苗基地面积达2.23万公顷。重点发展在全国有较强竞争力的水仙花、兰花、榕树盆景、杜鹃花、多肉多浆植物、棕榈科植物等六大花卉拳头产品，开展花卉新品种培育，开发野生观赏花卉资源，培植一批拥有自主知识产权的产品，提高花卉标准化生产水平，增强市场竞争力。“十一五”期间，新建花卉生产基地4000公顷。至2010年，花卉生产基地面积达1.65万公顷，培育、开发新品种8~10个，建立省级花卉良种繁育基地。
五是森林食品和药材基地。重点发展竹笋、森林野菜、食用菌、食用花卉等绿色无公害森林食品基地以及厚朴、银杏、红豆杉、三尖杉、肉桂、太子参、雷公藤、黄栀子、砂仁、草珊瑚、一见喜、石斛、八角茴香等森林药材基地，建设黑熊、梅花鹿等药用野生动物养殖基地。“十一五”期间，新建森林食品基地和药材基地2.5万公顷。至2010年，全省森林食品和药材基地面积达6.7万公顷。
培植五大支柱，加快产业发展。一是人造板工业。大力发展以人工林小径材、薪材、“三剩物”、枝桠材及城市废料等为原料制成的单板层积材（LVL）、定向成材（OSL）、定向单板条成材、重组木等人造成材产品，品种结构向复合结构、功能化、环保型人造板新型板种以及深加工终端产品转变。大力发展刨花板新板种，稳步发展薄型中密度纤维板，多功能型、环保型中密度板，积极发展建筑用人造板，主要开发水泥刨花板、石膏刨花板、木塑板、水泥模板等人造板在建筑上的应用，加大力度开发木竹与其他材料复合的新板种发展，精深加工系列产品及无污染、高稳定性、功能性人造板，如阻燃、防潮、抗辐射等功能性人造板产品，加强木材、人造板、薄木仿真技术的研究和开发。提高以木质材料为主的现代城市垃圾处理利用水平。至2010年，人造板产量达600万立方米，产值250亿元。
二是制浆造纸业。要加快林浆纸一体化进程，新闻纸朝低定量高性能方向发展，做大做强生活用纸产业，开发现代信息办公用纸、高科技工业技术用纸、卷烟纸生产系列产品，开发彩色纸系列产品以及其它新产品。提高废纸回收和利用水平。争取建成几个几百万吨以上生产能力和上百亿元产值的以商品纸浆和文化用纸为主的大型企业。至2010年全省机制纸浆产量达220万吨，纸和纸板产量达470万吨，实现产值200亿元。
三是林产化工业。重点发展松香、松节油、竹炭、活性炭等系列精深加工产品和以红豆杉、雷公藤、三尖杉、黄栀子等为原料的生物制药。开发具有自主知识产权的产品和多次增值的高附加值产品，加大林化产品的二次以上深加工力度。加大活性炭新品种的开发力度，积极发展竹炭、竹活性炭产品，延长产品产业链，努力向各领域延伸，力争在工业用炭的基础上，向生活用炭、保健用炭、医药用炭等领域拓展。进一步开发香精香料、木竹材提取物等高附加值林化新产品。至2010年，松香及深加工产品产量20万吨，活性炭产量12万吨。总产值达120亿元。
四是木竹制品工业。重点发展特色家具、木质建筑构件以及根雕、木雕等木竹工艺品和市场需求旺盛的其它木竹制品。大力发展两种资源、两个市场的木竹制品业。“十一五”期间，利用国家在莆田秀屿建立进口木材检疫除害区的有利时机，加快莆田秀屿国家级木材贸易加工示范区及漳州、莆田进口原木出口锯材试点区的建设，努力将我省建成重要的木竹制品工业基地和南方重要林产品进出口物流基地。利用建瓯和永安竹产业集中度高、带动力强的优势，建设具有区域特色的竹制品加工产业集群。至2010年，木竹制品业产值达200亿。
五是森林旅游业。依托保护区以及森林生态旅游区，按照“生态优先、适度开发、合理利用”的原则，构建各具特色的森林旅游带，发展以山野风光、森林生态、湿地系统、休闲度假为主要载体和内容的森林旅游区，开发森林旅游产品。
加快林业流通体系建设，加快闽台林业合作。着力培育一批大型综合流通市场，重点建设华东（闽北）木材林产品物流配送中心。发挥我省以及周边省份木材与林产品丰富的优势，利用建阳处于闽北交通要道的便利，建立现代物流配送网络，促进木材林产品的合理流通与销售，力争建成全国最具规模的木材林产品物流调配销售的集散地。同时积极培育以区域经济特色为主体的市场体系，重点建设建瓯的笋竹专业市场，莆田的进口木制品专业市场、漳州的花卉专业市场、福州的林产品专业市场，促进我省林产品的流通，提高福建林产品的市场占有率。加快海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设，主动承接台湾林业产业转移，从产业入手，带动林业全方位的合作交流。
五、园艺产业
(一)发展目标
“十一五”期间，力争全省园艺作物产值年均增长3.5%以上，园艺产品加工率提高10个百分点，园艺产品加工业产值年均增长12%以上，到2010年园艺产品及加工品出口创汇达11亿美元。园艺作物科技推广体系、良种繁育体系、有害生物防控体系、质量安全检测检验体系等园艺产业保障体系基本建成，质量安全指标达到发达国家和地区水平，科技贡献率提高5个百分点，主要园艺作物良种覆盖率达96%以上。新建花卉生产基地4000公顷,至2010年，花卉生产基地面积达1.65万公顷，培育、开发新品种8~10个，建立省级花卉良种繁育基地。培育一批蔬菜、水果、茶叶、花卉、食用菌等园艺产品生产、加工闽台合作基地和出口基地。基本形成区域化布局、专业化生产、产业化经营的格局，主要产品的国内外市场竞争力的进一步增强。主要特色园艺产品都建成一批加工基地，创建一批省级、国级品牌产品。
(二)区域布局
种植布局，闽东南地区要大力发展外向型、高科技和高附加值园艺产品，突出发展南亚热带及中亚热带的常绿类特色水果、粪草类食用菌、乌龙茶、名特优新蔬菜和