县纪委执法监察工作经验交流材料.docx

县纪委执法监察工作经验交流材料
县纪委执法监察工作经验交流材料
20XX年以来，我县执法监察工作在县委、县政府的正确领导和市纪委监察局的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、中省市纪委全会和政府廉政工作会议精神，努力实践科学发展观，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，紧紧围绕全县经济建设中心工作和人民群众关心的热点难点问题，针对腐败现象易发环节和部位，积极开展执法监察工作，查纠违法违规问题，严肃行政纪律，规范行政行为，保证政令畅通，促进依法行政，有力推动了反腐倡廉工作的深入开展，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献。据统计，全县共开展执法监察132项（次），涉及违法违纪金额940万元，纠正违法违纪问题320个，提出建议285条，被采纳248条，协助建章立制148项，发现案件线索114个，立案查处92件，给予党纪政纪处分78人，移送司法机关6人。
一、主要做法
（一）围绕县委县政府中心工作开展执法监察，保证政令畅通，推动科学发展
1、开展国债资金管理使用情况的监督检查。成立了由县监察局牵头，县计划局、财政局、审计局参加的联席会议。对42个重大国债资金项目进行检查，涉及国债资金1.76亿多元，未发现在国债资金管理使用中严重违反国家财经纪律和财政法规需要追究人员责任的问题。对检查和抽查中发现的部分项目国债资金未专户存储、招投标不规范、会计手续不健全等问题进行了纠正，从而促进了国债资金规范管理，合理使用，保障了国家积极财政政策的顺利实施。
2、开展新农村建设资金管理使用情况的监督检查。围绕农村基层党风廉政建设，督促各有关部门出台了新农村建设资金管理各项规章制度，明确了项目资金管理办法，做到了有章可循、有制可依。对32项重大新农村建设资金项目进行检查，在加强日常监督检查的同时，采取了抽查、专项检查、与有关部门联合检查等方式加强了对新农村建设资金的管理与监督，确保了资金规范管理、合理使用。
3、开展对高考、事业单位工作人员招考录用工作的监督检查。20XX年以来，每年对高考、中考进行监督，严肃考风考纪，确保考试安全顺利，连续多年无违纪违法案件发生。并对教育系统3次招考教师，卫生系统招考医护人员，复员军人安置就业考试，西部人才振兴计划招考人员，从行政事业单位报考公安辅警考试，张骞纪念馆招聘讲解员，县住房公积金中心人员上划考试等9次人员招考录用工作进行了全程监督，主要对考试出题，考试过程、阅卷过程，面试，成绩登记、人员录用及公示等重点环节进行监督，通过有效实施监督，确保了招考录用工作公开、公平、公正，促进了工作顺利开展。
（二）围绕影响市场经济秩序的突出问题开展执法监察，强化源头治理
1、开展整治投资环境的监督检查。认真开展了以“四清理、五整顿”为主要内容的投资环境整治年活动，以清理规范性文件、行政审批事项和行政事业性收费项目为突破口，全县清理不符合世贸组织规则的规范性文件件，修订文件件，全县原审批事项共586项，经过全面清理，共精简审批事项121项，保留465项，总体精简率为20％。以加强行政事业性收费项目的监督落实为重点，对公布的《收费目录》进行跟踪检查落实，重点检查收费项目的执行情况。我县认真受理投诉116件，严肃查处破坏投资环境的典型案件，立案查处17件，给予党政纪处分12人，免职处理2人，诫勉谈话和警示训诫谈话10人。积极开展对政府行政执法、经济管理和公共服务部门的政风行风评议，进行广泛的问卷调查，通过民意测评的方法，督促各系统提高执法水平和服务质量。
2、开展建设工程招投标活动的监督检查。20XX年招投标法实施以来，加强了对建设工程领域招投标活动的监督检查，督促有关部门建立健全了工程建设项目招投标制度和配套措施，规范和完善了工程招投标行政监督机制，共对261起建设工程的招投标过程进行了监督，发现问题现场及时纠正，有效遏制了招投标工作中的违规违法问题的发生，规范了建筑市场秩序，提高了政府投资效益和管理水平。
3、开展经营性土地使用权出让监督检查。20XX年以来，会同国土部门认真开展土地市场秩序治理整顿工作，推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。全县共实施经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让60宗，面积167.45亩，涉及金额3683.35万元。共查处违法用地40宗，涉及面积247.95亩，给予党政纪处分5人，提出处分建议10人。
4、开展政府采购监督检查。20XX年自政府采购工作推行以来，每年都要会同财政部门开展《政府采购法》执行情况检查，共查处违规采购金额775.2万元，有力纠正了一些单位的违规采购行为，强化了财政支出监管，提高了财政资金利用效率。共办理业务7034笔，采购金额5837万元，节约资金336.98万元，综合节县纪委执法监察工作经验交流材料第2页
支率达5.8﹪。
（三）围绕纠正损害群众利益的突出问题开展执法监察，促进社会和谐
1、开展减轻农民负担监督检查。协调有关部门全面开展涉农价格和收费清理整顿工作，先后取消了向农民收取的水土流失防治费、建设用地批准书工本费等收费项目；降低了畜禽及畜禽产品检疫费、农机监理费等涉农收费标准。坚决纠正了农村用电乱加价和借农网改造之机搭车收费的行为，清理和取消了农业用水、农机服务等生产性费用中的不合理收费和搭车收费，开展了对农民建房收费、婚姻登记收费、计划生育收费，以及生猪饲养、屠宰、销售环节收费和等方面的专项治理工作，开展农村义务教育阶段中小学收费检查，共立案查处19件，给予党政纪处分22人，涉及乱收费金额18.91万元。全面推行涉农价格和收费公示制度，建立完善了农村一事一议筹资筹劳制度。
2、开展治理企业违法排污保障群众健康环保专项行动。以来，配合环保部门开展了治理企业违法排污保障群众健康环保专项行动，检查企业177家，环保局立案查处51家，罚款22.18万元，对31家企业发出限期治理决定，对10家企业要求挂牌督办，累计关停属于“十五小企业”，新“五小企业”和国家淘汰的落后生产工艺的企业12家，督促26家企业安装了污染防治设施，其中，安装大气污染治理设施25台（套），水污染处理设施24台（套），并监督企业正常使用。
3、参加安全生产监督检查，查处重大事故。20XX年以来，参加查处重大事故8起，共给予党政纪处分20人，其中副科级以上领导干部12人。会同有关部门组织开展了清理纠正国家机关工作人员投资非煤矿山工作。积极参加安全生产监督检查工作，配合有关部门开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通安全等专项整治，督促有关乡镇和部门完善落实安全生产责任制，强化对事故隐患的排查、监控和整改，预防和减少事故的发生。
（四）围绕提高行政效能，积极开展行政效能监察，促进勤政廉政建设
1、狠抓制度建设。先后出台了效能建设六项制度（首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、效能投诉制和效能考评制），《XX县区党政机关工作人员履职问责办法》、《XX县区行政许可监督检查和过错责任追究暂行规定》等一系列规章制度。不断规范和深化政务公开，推行了“四公开一监督五规范”制度，即办事程序和规定公开、廉政制度和承诺公开、办事结果公开、绩效投诉公开，内容、程序、形式、时间和监督五个规范。
2、狠抓规范创新。一是围绕干部作风转变实施效能监察。结合干部纪律思想教育整顿活动，通过一手抓教育一手抓整顿，一方面发挥先进事迹、先进人物的典型引导作用，激励广大干部职工转变作风，一方面实施效能监察发挥履职问责的监督制约功效，督促其转变作风。二是围绕优化投资环境实施效能监察。根据企业反映的热点问题，出台了《政府部门进入企业和旅游景点履行公务活动的规定》，有效规范了执法行为。围绕企业软环境保障开展效能监察，定期不定期的深入企业了解政府部门及工作人员进入企业行公务活动时有无“四乱”行为及吃拿卡要问题。三是围绕重点建设项目，实施效能监察。围绕县委县政府的重点工作、重点建设项目实施效能监察，确保各项工作顺利实施。如对通村水泥路建设工程效能监察，该工程涉及全县110多个村，270多公里，工程量大面广，群众高度关注，在工程铺开前就组织力量深入调查研究，针对存在问题，先后下发了《XX县区通村水泥路建设暂行管理办法》，《关于通村水泥路建设管理有关问题的通知》及《关于进一步规范通村水泥路建设招投标管理的通知》，对通村水泥路建设的标准设计、资金管理、质量监督、组织管理、竣工验收、招标投标、监督检查等作了非常具体明确的规定，确保了此项工作步入了健康、有序、规范的良性轨道。四是围绕群众关心的热点，实施效能监察。认真开展对“两免一补”、退耕还林、扶贫、救灾救济、良种直补、农民计生奖励扶助、新型农村合作医疗等政策落实情况的监督检查，确保支农惠农资金落实到位。针对群众反映强烈的农村财务管理混乱问题，我县探索推行了“农村财务服务中心制度”，将全县24个乡镇、310个村、107个行政事业单位纳入“农村财务服务中心”进行监管。同时，推行乡镇政务公开、基层服务机构的事务公开、村务公开，强化群众民主管理、民主监督，取得了源头治腐的良好效果。近年来，我县农村群众集体上访呈逐年下降趋势，与相比集体访下降47%，与相比，全县乡村干部经济违纪案件下降89.5%，涉及乡村干部经济违纪引发的群众信访下降83.6%。
4、狠抓督查考核。县政府及各部门都设立了专门的效能投诉机构，受理社会各界对机关效能问题的投诉。，全县共受理投诉16件，办结率为100%，解决了一些群众关心的热点、难点问题。同时，建立健全外部监督机制，全县共聘请机关效能建设监督员65人，组织开展明查暗访13人次。根据《XX县区效能绩效考评办法（试行）》和《XX县区党政机关工作人员履职问责办法》严格考评和严肃责任追究，据统计，仅上半年全县各级、各部门共实施问责82起，其中给予批评纠正43人，警示训诫25人，组织处理14人。
二、取得的成效
一是工作效率明显提高。通过推行行政审批制度改革，各类行政审批事项得到全面清理，行政审批总量明显减少，工作程序简化。据统计，下半年全县各部门共受理行政审批9307项，办结9186项，办结率达99%。如县卫生局受理水磨镇花庙村鲜某新开糖酒副食店卫生许可时，按照程序，鲜某应先进行健康检查，经过申请、受理、现场核查、发证要用20天，鲜某来回要跑3趟。许可服务室工作人员考虑到鲜某来自水磨山区，交通不便，在鲜某体检后直接发放了许可申请，又主动联系当地卫生监督检查员，请他们去现场审查验收，验收合格后，许可室当天给鲜某发放了卫生许可证，前后仅用了6天时间。又如XX县区胥水河水电资源开发公司到县工商局办理公司名称预先核准登记和开业登记手续，三个股东分别来自XX省和XX市，其中两名股东有重要商务活动，决定第二天离开城固，但他们想在离开城固前，办完上述手续拿到《营业执照》。工作人员听完陈述后，感到很棘手，根据《公司登记管理条例》和《公司法》有关规定，办理公司名称预先核准登记为10个工作日，开业登记为30个工作日。可是考虑到该企业是我县的一个重点引资项目，工作人员迅速向局领导做了汇报，经研究，决定特事特办，4名工作人员放弃中午休息时间，全部投入该项任务，帮助该公司整理资料，填写表格等。终于赶在下午6时前办好了《营业执照》。三位股东执意要宴请工作人员，但均被婉言谢绝，他们深有感触的说：真没想到在经济不发达的内陆省份，还有如此快捷高效的工作效率。
二是工作作风明显转变。政府各部门和广大公务人员以民为本，依法行政意识增强，法制政府、效率政府、服务政府的观念进一步确立。如县文体局受理金帝酒吧文化经营许可时，在公示期内接到群众反映该酒吧噪音扰民投诉，公示期满后，及时召开听证会，征求各方意见，最后作出了不予许可的决定；县烟草专卖局组织人力，深入乡镇偏远农村对经营户摸底调查，对符合办证条件的及时审批，并送证上门，还免收了办证费用，使经营户享受到了高效便捷的优质服务。从近三年的政风行风问卷调查来看，人民群众的满意度提高了8％。
三是优化了投资环境。通过有效实施执法监察，优化了投资环境，吸引了外来投资，促进了经济的快速发展。以为例，全年签订招商引资项目25个，总投资5.42亿元，开工建设项目18个，总投资3.95亿元。县城美声家电商城、华盛超市、燎原公司等一批企业大户落户城固，成为县域经济新的增长点。如我县较大招商引资企业燎原公司，该企业纳税529万元，96年以来累计纳税3000多万元，成为我县纳税大户，随着公司1200多户职工入住城固，仅基本生活就带动消费达4000多万元。
四是促进了全县重点工作顺利实施。通过对县委县政府重点工作、重点工程实施执法监察，确保了全年各项工作任务能真正落到实处。如对通村水泥路建设工程开展效能监察，取得了良好成效，我县争取落实计划99条257公里，开工建设100条261.1公里，省上核准通过118.23公里，到位补助资金1773.45万元，从根本上解决了99个村道路通行难的问题，使30万群众走上了水泥路，我县开工数量、实施进度、工程质量均居全市前列，受到了市政府的表彰奖励。又如通过对双创工作开展效能督查，查处了县自来水公司消极应付XX县区城建监察大队工作落实不力的问题，对相关负责人进行了责任追究，有效促进了双创工作顺利开展，并顺利通过了省市对我县省级卫生城市、省级城市综合管理工作先进县的验收和全市双创阶段性工作的考核。
五是深化了源头治腐工作成效。执法监察的有效实施，找到了监察工作促进业务工作、服务于经济建设的结合点，在着重解决管理混乱、效能低下、有法不依、有章不循等问题的同时，建立健全长效机制，堵塞漏洞，改进管理。加强了对钱、权、人、事的监管，从制度、体制、机制上有效预防了腐败现象，深化了源头治腐工作成效。
三、执法监察工作体会
工作中我们体会到，执法监察任务重，工作领域涉及面广，项目多，政策性强，要圆满地、高质量地完成各项工作任务，必须注意把握好以下几点：
（一）充分发挥部门的职能作用，保证执法监察整体效应。执法监察是一项涉及面广、综合性和业务性很强的工作。仅靠执法监察室的同志是不能完成工作任务的，也是干不好的。必须加强组织协调，重视并切实发挥各相关职能部门的作用，争取他们的支持和配合，形成整体合力，才能保证执法监察工作顺利开展。事实上，有的监察事项也只有在职能部门或主管部门的配合下，才能确保程序合法，圆满完成各项执法监察工作任务。
（二）只有严格执法执纪，才能充分发挥执法监察作用。严格执法执纪是执法监察工作职能的重要体现，只有认真查处渎职失职案件，加大责任追究力度，才能维护党政纪的严肃性，有力地促进各级行政机关及其工作人员特别是领导干部勤政廉政、依法行政、高效施政，体现执法监察惩戒能力。
（三）不断强化素质，适应执法监察工作发展需要。面对迅速发展的新形式，执法监察工作的专业性和涉及工作领域的广泛性日益明显，要求我们时刻不能放松对纪检监察业务和有关政策、法规等知识的学习，拓宽知识面。只有不断提高执法监察干部素质，才能应对执法监察工作出现的新情况，解决出现的各种问题，推动工作不断取得新成效。
总的看来，近年来我县的执法监察工作按照上级监察部门的工作部署和委局制定的工作目标要求，切实加大执法监察工作力度，取得了一些成效，但还存在一些问题和不足：一是工作进展不够平衡，存有重此轻彼问题，工作摆布不够科学。在日常工作中，浮在上面多，深入基层开展调查研究少。二是执法监察工作任务重，项目多，面广量大，队伍人员少，还不能完全适应工作的全面需要。三是执法监察工作涉及工作领域广、政策性强，当前执法监察工作人员的业务素质和工作能力还需一步加强提高。
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