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人大常委会贯彻实施监督法增强监督实效
在新的历史条件下，如何依法履行职责，不断增强监督实效，是各级人大及其常委会深入探讨的重大课题。近年来，特别是去年以来，我市人大常委会深入学习贯彻党的十七大精神，认真实施监督法，按照服务大局、关注民生、依法履责、提高水平的总体思路，积极开展法律监督和工作监督，较好地履行了监督职责，为落实科学发展观，促进全市经济社会又好又快发展，发挥了积极作用。下面结合我市人大工作实践，就如何贯彻实施监督法，加强和改进人大监督工作，谈几点认识和体会。
一、精心选择议题，增强监督针对性。每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地听取和审议政府、法院和检察院的专项工作报告，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查，是监督法对各级人大常委会开展监督工作的一项明确要求。多年人大工作的实践告诉我们，有针对性地选择议题是做好监督工作的重要前提。在监督议题的选择上，我们坚持紧扣全局、紧扣中心、紧扣民生的原则，每年年底向人大代表发出信函，征求对人大常委会和政府工作的意见建议及人民群众关心关注的议题，广泛听取社会各方面意见。坚持少而精原则，每年工作计划围绕市委、市政府确定的工作重点和市信访局及市长电话所了解的群众最关心的热点、难点问题制定，确保监督议题选得准，开展工作针对性强。为增强经济发展后劲，我们连年听取市政府关于扩大开放、招商引资、大项目建设等情况的汇报，及时向市政府和有关部门提出建议，较好地履行了对经济工作的监督职能。为促进新农村建设，我们多次听取市政府关于农村产业结构调整、农业基础设施建设、村村通公路、村村通客车、村村通自来水和“一池三改”等工作情况的汇报，在深入调研的基础上，提出意见建议，督促市政府及有关部门紧密联系我市实际，统筹城乡发展全局，狠抓关键措施落实，全市农村五大产业体系建设稳定发展，农民收入有了较快增长，农村生产生活条件有了明显改善。推进依法治市、着力构建和谐社会是惠及广大人民群众的大事。我们把做好这项工作作为常委会的重要任务，认真听取市政府及法、检两院关于普法工作、依法治理、村务公开和民主管理等有关工作情况的汇报，深入基层，总结经验，查找问题，提出建议。今年，我们将紧紧围绕市委确定的招商引资、壮大主导产业、培植大企业大集团、园区建设和城市重点工程建设等方面的工作开展监督，促进市委决策的落实，推动我市经济社会实现跨越式发展。
二、注重调查研究，坚持求真求深。调查研究是谋事之基、成事之道，也是做好人大监督工作的前提。不论工作监督还是法律监督，要做到情况明了、有的放矢，言之有据、言之有理、言之有力，都离不开深入细致的调查研究。“会上十分钟，会前十日功”，对常委会确定的每项审议议题，对牵动全局的大事要事和党委关心、群众关注的热点、难点问题，我们都要进行深入细致地视察、调查或执法检查。调研工作坚持求真、求实、求深，力求掌握第一手材料，提出能够有效解决问题的意见、建议和措施。在开展农村产业结构调整情况专题调研时，我们采取市县两级人大联动，组织市县人大常委会组成人员和600多名人大代表参加。调查历时3个月，组成55个调查组，深入全市12个县市区，采取听汇报、召开座谈会、察看现场、走访企业和农户等方式，调查了122个乡镇、371个村、1966户，并通过问卷调查的方式征求了100多名市级以上人大代表的意见。在组织开展煤炭产业发展情况调查和建立被征地农民基本生活保障制度深度调研时，我们从常委会机关和政府有关部门抽调人员组成几个调查组，历时两、三个月，在调查研究、综合分析的基础上，写出了有情况、有分析、有建议、操作性强的调查报告，得到了市委、市政府和社会各界的充分肯定。据此，市政府成立了煤炭工业管理局，建立了地方政府与省属煤炭企业的高层议事机构，加快了煤化工等非煤产业的发展和塌陷地治理，调高了煤炭资源税税额。去年，我们提交的关于赴兄弟市学习人大工作、城市建设和工业经济发展方面的考察报告，市委转发后，在全市引起良好反响。
三、采取多种措施，提高审议质量。举行常委会会议，审议“一府两院”的专题工作报告，是地方人大常委会行使监督权的基本形式和主要途径。审议质量的高低，直接关系到人大常委会依法行使职权的整体效果。我们采取多项措施，不断提高常委会会议审议质量。一是制订制度，加强学习。常委会制定了提高常委会会议质量的办法、邀请代表列席常委会会议和公民旁听常委会会议的办法。每次会议前，根据议题的需要，邀请有关学者专家讲解相关的法律法规及政策，通报常委会机关的调查情况，使常委会组成人员掌握审议的法律武器和事实依据，做到发言言之有物，言之有理。二是改进会议形式，提高工作标准。常委会不断改进会议形式，采取会议开在现场、视察与审议相结合等多种方式，提高审议质量。刚刚召开的市十五届人大常委会第3次会议，就是在对全市重点项人大常委会贯彻实施监督法增强监督实效第2页
目建设情况进行充分视察后，召开会议进行审议，使会议审议更有针对性，建议更具准确性。每次会议前，要求各专门委员会把好调查报告质量关，做到以法律法规为准绳，多研究问题，少夸奖成绩，避免和“一府两院”报告的雷同；多解剖重点工作，少讲面上的情况；多提建设性意见，少作空泛议论，在提高工作标准和执行力上下功夫。三是抓好审议意见的形成。在审议意见形成过程中，我们注意做到坚持“三项原则”：合法性原则，即意见的提出必须于法周全、符合程序。实事求是原则，即审议意见要在综合常委会组成人员和人大代表意见的基础上形成，既要集思广益，又要进行具体分析，不能避重就轻、轻描淡写，要把指出存在的问题和提出意见建议作为审议意见的重点，最大限度地体现集体的意志。可操作性原则，即审议意见不能光讲大原则、大道理，要突出重点，注意指出一些看准了的、具有导向性的、关键性的问题，明确提出改进或解决的意见，增强审议意见的针对性。
四、搞好跟踪督查，增强监督实效。审议意见是常委会组成人员审议发言的总和，是常委会集体意志的体现。落实好审议意见，是提高审议质量的归宿。全国人大常委会制定监督法的根本目的是保障各级人大常委会依法行使监督职权，增强监督实效。对人大常委会作出的决议、决定、审议意见的贯彻落实情况进行跟踪监督，是实施监督法增强监督实效的有力措施。常委会注重发挥专门委员会的作用，采取多种形式加强与政府有关部门单位的沟通协调，积极督办。常委会会议每作出一项决议决定，都要求市政府和“两院”认真贯彻落实，并在下次常委会会议之前反馈有关情况。先由相关专门委员会进行预审，对办理不力的，责成重新办理。对一些重要的决议决定的执行情况，常委会专门召开会议听取汇报，有些议题连续几年开展跟踪监督，对执法检查、视察调查、会议审查中发现的问题，督促政府及有关部门认真整改。城市总体规划、生态市建设规划、旅游发展总体规划是事关我市可持续发展的长远大计。在20xx年市人大常委会审议批准这三个规划后，去年以来，我们对这三个规划的实施情况多次进行视察调查，并专题听取了市政府的工作汇报，较好地促进了规划的落实。去年七月，常委会在听取市政府关于贯彻落实市十四届人大常委会第20次会议决议情况的汇报后，又向市政府发出了进一步贯彻落实水法和逐步关闭XX县区供水管网内自备水井的函，督促采取强有力措施，对市区自备井进行集中清理，促进了地下水资源的科学利用。市人大常委会在20xx年作出加强“平安**”建设的决议后，从20xx年开始，每年都听取审议“一府两院”关于“平安**”建设情况的汇报。常委会组织有关人员经常就这项工作开展视察调查，总结经验，查找不足，提出建议，督促有关部门不断提高认识，落实责任，打防并举，全力筑牢社会稳定的根基。全市“平安**”建设工作连年跃上新台阶，困扰多年的微山湖地区鲁苏边界稳定问题得到圆满解决，鲁苏共建和谐边界工作经验在全国推广。每年我们都组织代表积极参与机关作风评议，督促政府机关践行承诺，改进作风，提高工作效率和服务质量。
在深入学习贯彻党的十七大精神，贯彻实施监督法的实践中，各兄弟市人大常委会都做了很多卓有成效的工作，积累了宝贵的经验，值得我们认真学习。我们将以这次研讨会为契机，进一步领会中央对做好新时期人大工作的指示要求和监督法的精神实质，积极借鉴各地经验做法，认真查找差距，积极探索，坚持创新，在发展社会主义民主，推进依法治国，促进经济社会又好又快发展中发挥更大的作用。
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