机关企事业单位职工带薪休假落实难的原因及建议.doc

机关企事业单位职工带薪休假落实难的原因及建议

自2007年12月《职工带薪年休假条例》公布以来，带薪休假在许多地方和单位没有得到很好落实，在有的单位根本就不落实。经过调研，主要发现以下因素成为职工带薪休假制度难落实的根本所在。
一是职工带薪休假制度遭到企业特别是民营企业的无情践踏。一些企业的职工和农民工，平时连双休日都不能保证，又何谈带薪休假？在企业与职工，特别民营企业与职工的对话中，职工明显属于弱势群体，权衡“饭碗”与“权益”，职工只能通过牺牲“权益”来保住“饭碗”。同时有些单位之所以不实行带薪休假，是因为违法的成本太低，即使他们没有安排职工带薪休假，也没人告、没人查，更没人追究。
二是职工带薪休假时机与工作需要和旅游季节有矛盾。目前，有相当多的职工休年休假，主要是为了外出旅游。一家人因工作和学习需要，要凑在一起去旅游很不容易，而旅游又以春秋两季最好，加之“五一”长假取消等种种原因，直接导致一家人凑在一起外出旅游的最好时节只有国庆长假了。这也是许多职工不休年假，而宁愿国庆长假去“人挤人，活受罪”的主要原因。
三是一些单位确因工作需要不能安排全部职工带薪休假。例如有的机关和企业、事业单位，平时工作和生产任务十分繁重，要安排本单位的职工全都休假，确实有困难。因此，有不少职工特别是各级领导和关键岗位上的职工，因工作需要而无法休假。
综上所述，要落实好职工带薪休假制度，应采取以下措施。
一、要加大企业的违法成本，强制企业安排职工带薪休假。目前，不少企业之所以不安排职工带薪休假，不是因为他们不懂法，而是因为他们违法的成本太低。如果加大企业的违法成本，把日工资标准定得适当高些，并提高不安排休假应当支付劳动者的补偿金标准；有关部门再加强督促检查，并对不安排职工带薪休假的企业进行重罚，提高企业剥夺劳动者休息休假权利的支付成本。如果违法的成本足够高，企业自然就会主动督促劳动者休假。
二、对非旅游旺季和非节假日出游实行优惠政策。今年中秋国庆长假，国家有关部门决定对小客车行驶高速公路免费，还组织一百多个景点在黄金周期间门票降价。这样做出发点是好的，但是却起到了鼓励一部分职工不休年假而在黄金周凑热闹出游的作用。因此，对于哪些能够避开旅游旺季特别是在大小长假出游的职工，应对其出游实行优惠政策。例如规定在非旅游旺季和旅游旺季的非大小长假期间，景点门票降价，每个月有几天小客车行驶高速公路免费，再加上旅游、交通等行业的促销措施，鼓励一部分职工在此期间休假出游。
三、有关部门要积极督促各单位安排职工带薪休假。国务院公布的《职工带薪年休假条例》明确规定：“县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门应当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检查。”“工会组织依法维护职工的年休假权利。” 目前带薪休假制度落实不好，有关部门督促检查不力也是一个重要原因。因此，各级政府的人力资源和社会保障部门以及各级工会组织，要加大督促检查和维护职工合法权益的力度，积极督促各单位安排职工带薪休假。