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“划片包干”面对面 “民情恳谈”心连心

——马街镇推行“夜访工作法”做好群众工作

一盏电灯、一张方桌、几杯清茶，无拘无束地促膝长谈，宛如一家人在拉家常。自2010年“划片包干、民情恳谈”夜访活动开展以来，“夜访”已逐渐成为马街镇发展农村经济的“助推器”、维护社会和谐稳定的“润滑剂”和密切党群干群关系的“连心桥”。全镇实现了发展和稳定“两手抓”、“两手硬”，走出了一条“闯新路创新业，干成事不出事”的好路子。

“夜访法”变“坐等群众上门”为“主动下村服务”

过去，白天乡镇干部下村工作，群众绝大部分都下地干活，等到晚上干部回到乡镇，群众才回家，双方常常碰不到一块。基层工作存在“时间错位”，这成为乡镇党员干部农村工作效率不高的一个重要原因。
本着全心全意做好群众工作的理念，马街镇党委政府反思传统的工作方式，结合实际启动了夜访活动。夜访团做到“听多于说、引导多于安排、沟通交流多于行政命令”，利用夜晚的闲瑕时光，在轻松愉快的氛围中，实施面对面、心连心、动态化、精细化管理。每到傍晚时分，全镇上百名干部每人一支笔、一本民情日记，揣着民情表，拿着手电筒，入村组、进农家、到企业，访民情、解民忧、帮民富。通过“访重点上访户、访低保特困户、访科技示范户、访高龄老党员、访群众代表户、访乡土田秀才、访致富带头人、访离退老领导、访规模种养户、访务工留守户”“十必访”，做到知其家庭住址、人口、经济状况、技术特长、思想状况及主要社会关系，了解联系户所思、所需、所盼，帮助群众出主意、想办法、谋发展。通过夜访，群众纷纷说：“我们平时都是自己做自己的农活，有什么想法或意见也很少到相关部门反映，现在干部下村了解情况，和我们谈心，上下沟通的渠道更畅通了。”
湖海村委会种植大户蒋国栋，食用菌种植规模达1万平方米，年制作菌种10万瓶。在夜访活动中，农科人员与蒋国栋一起观察分析，发现蒋国栋由于消毒、配方比例等有缺陷，导致经济效益不明显。通过科技人员的帮助，蒋国栋提高了种植的技术含量，销量一路攀升。据统计，马街镇90多名农科人员共“夜话”走访农户1千余人次，与225户困难户结成“1+1”、“1+X”帮扶致富对子，为农民提供致富信息120多条，提出发展建议45条，为群众做好事、办实事118件。

“走下去”让群众参政从“客体型”向“主体型”转变

 “过去开个会，都是领导在台上讲，我们在台下听。我们的心声，没有更多的机会说出来。现在好了，镇领导主动来找我们了解情况，我们干工作更带劲了”，郭家村党总支书记周德全这样评价“夜访”带来的新变化。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。我们只有与群众面对面，才能心贴心。”马街镇党委书记李江宏这样解释开展夜访活动的动机。镇党政领导的理念是：“将‘从群众中来，到群众中去’作为加强和创新社会管理的基本原则，把‘夜访’作为放权社会、吸引群众参政议政的一个平台，我们最终的目的是要打造一个政府负责、社会协同、公众参与的社会建设新格局”。
在夜访中，马街镇积极创新服务载体，基本形成了“一档、一卡、一线、一表、一箱”的“五个一”联系服务群众渠道。一是建立民情记录档案。按照“一户一档”的要求，建立联系走访台帐，详细记录每个片区各类人群的具体情况，确保不落一户、不漏一人。马街镇对3250户农户进行入户调查，全面掌握农户家庭信息、思想动态、需求状况。二是制定为民服务联系卡。公开划片包干党员干部的姓名、职务、联系方式和服务内容，让群众在遇到急事、难事时便于联系，及时反馈，有效解决。三是开通干群联心热线。向社会公开号码，实行“24小时”接听工作制，接受群众的咨询、求助和意见建议。四是发放群众意见征求表。由干部夜访时，定期征求群众对党和政府工作的合理化意见与建议。五是设立干部工作监督箱。主要收集群众当面不便提的意见建议，统一收集后反馈给相关部门。
通过夜访，广泛征集群众对党委政府各项中心工作的意见建议，对群众关注的热难问题现场予以释疑解惑，让群众成为党委政府决策的“参与者”，各项工作的“明白人、带头人和拥护者”。对群体性、突发性事件，征地拆迁，企业改制，土地发包，基础设施建设，低保救济等与群众切身利益密切相关、容易引发矛盾纠纷的问题，镇党委作为“规定动作”，通过“夜访”听取群众意见，与乡镇领导一道对所要讨论的事项进行经济效益和社会稳定风险的“双评估”，使政府能更准确地把握群众意愿，决策时能更好地统筹兼顾、妥善处理各方面的利益，真正实现“为民做主”向“由民做主”的转变。
郭家村是远近闻名的生猪养殖村，全村年出栏生猪达32000多头，乱堆乱排的废渣、废水严重影响了生活环境和饮水安全。夜访组在反复走访群众600多人次，广泛征求群众意见的基础上，发动生猪养殖大户和龙头企业合作共赢，成立养殖协会，以资金入股方式筹资500余万元新建万头猪场，在解决环境污染问题的同时，也让生猪养殖产业走上了产、供、销一条龙集约化发展的道路。目前，全镇农民群众从切身体会和感受出发提出的365条意见、建议，成为镇党委、政府谋划未来五年工作尤其是新农村建设工作中最主要的“思想源泉”。

“服务组团”变“处理线条单一问题”为“解决群众各种难题”

马街镇党政领导认为，作为最基层的村和社区，都是自治组织，自身拥有的工作资源有限，需要有机整合上级的工作资源。实行“划片包干、民情恳谈”夜访工作法，将上下资源联成一条“线”，使基层的问题从依靠基层力量、基层资源解决，变成了依靠各级力量、各级资源统筹解决。
按照条块结合、以块为主原则，夜访团整合了镇、村、组三级的党员干部以及党代表、人大代表、政协委员和部分德高望重的老干部、老模范、老教师、老军人，组建了200余人的多元化夜访队伍。一是党员干部全面参与夜访。强化党组织在“群众+村民小组+党支部+责任区”架构中的引领作用，组织党员干部广泛参与夜访工作。二是机关部门灵活参与夜访。对于医疗、计生、治保调解等在村组有工作力量的部门，组织其全面参与夜访；对于建设、水务等在村组没有工作力量的部门，组建专业团队进村服务；对于工、青、妇等在基层拥有健全组织体系的部门，引导优秀分子发挥特长，主动服务群众。三是“两代表一委员”踊跃参与夜访。充分发挥党代表、人大代表、政协委员在参政议政、联系服务群众中的优势，倾听群众呼声，回应群众诉求。四是各类组织、社会贤达配合参与夜访。借助“两类”组织、社会贤达的资源优势，因地制宜引导和带动群众实现自我教育、自我管理、自我服务。
夜访团构筑了宽广的服务平台，变“处理群众线条单一问题”为“解决群众各种难题”，形成了“一个心脏跳动、一个声音说话、一套组合拳出击”的谋事干事氛围。今年，马街镇遭遇特大干旱，9389户农户受灾， 缺粮缺水14974人。面对严峻现实，由水务、科技、金融、民政、综治等部门组成的夜访团，为群众提供发展生产、保障生活等各方面的服务，共组织送水700余方，发放大米1.3万公斤，转移输出劳动力5156人，确保群众在大灾面前不缺水、不断粮、收入不减。

“划片包干”做到“事事有人管、人人有专责”

马街镇基层干部在具体工作中发现，基层群众的需求随着经济社会的发展，日益呈现多样化、个性化的特征，这就要求基层工作从粗放向精细转变。而一直以来，粗放式的群众工作往往停留在一般性的号召上，到底联系哪些群众，服务哪些人群，往往是不确切的，没有一个定位，没有一个责任区。
经过全镇各级党组织和广大党员干部积极探索，镇里通过划分责任区、落实包干制，实行“融入式、精细化、动态化、零距离”的管理服务，大大提升了社会管理的有效性和服务的针对性。
镇党委政府按照便捷高效的原则，根据村（社区）所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，以村（社区）、“两类”组织、村民小组为单位，划分夜访工作责任区，每个责任区一般有100-150户家庭。同时，将责任区内的党员按属地、从业类型等编为党支部，形成“群众+村民小组+党支部+责任区”的组织架构，每一责任区内配备专门的服务团队，形成一张责任网络，做到群众覆盖全面化。根据各责任区亟待解决的突出问题，划分了增收致富、矛盾调处、乡风文明、科技推广、劳务输出、流动人员管理、老年人服务等10多种责任类型，有针对性地开展工作。广大党员干部对走访到的急热难点问题，按性质和轻重缓急进行分类，统一登记造册，逐级落实包干人员，党政领导带头包最难、最大、最急的问题，限时解决。目前，全镇划分了240个夜访工作责任区，13名党政领导对应21个村（居）委会和11个“两类”组织，181名镇机关党员干部对应229个村民小组，镇、村、组的580名党员干部分别联系5户群众，做到了“横向到边、纵向到底”，有效避免管理服务“空白地带”的出现。
 在夜访中实行分片包干，把群众中千头万绪的工作同成千上万的党员干部对应地联系起来，构筑了镇、村、组、农户纵横交错、运行有序的夜访服务网络体系，在农家院落都拉遍了民情掌控网、诉求畅通网、富民惠民网、平安和谐网。全镇广大干部累计召开各类恳谈会200余次，夜访基层干部群众3250人次，解决实际问题658件，累计争取上级项目资金970万元，化解各种矛盾纠纷70余起，取得了初步实效。

长效机制成为社会和谐“润滑剂”、经济发展“助推器”
马街镇党委、政府非常重视“划片包干、民情恳谈”夜访工作，把它作为当前及今后一个时期基层管理服务、党建工作和综治维稳的主要抓手，专门成立了领导小组及办公室，加强组织领导和工作协调，制定了“三问民”、“四解决”、“五落实”制度，搭建了“五大平台”。“三问民”即问政于民、问需于民、问计于民；“四解决”即及时解决、限时解决、集中解决、重点解决；“五落实”即落实夜访公示制、落实信息收集制、落实定期分析制、落实回访反馈制、落实考核奖惩制等系列制度。“五大平台”，即推行民情记录档案、制定为民服务联系卡、开通干群联心热线、发放群众意见征求表、设立干部工作监督箱。
在夜访制度的落实中，村组干部实行“一天一访问”，镇党委政府领导干部实行“一周一访问”，深入了解所包干群众的详细情况。夜访安排满了每个工作日，周一至周五每晚由3-4名镇领导带领分管站所党员干部与村组干部分别深入农户开展夜访活动。
对群众反映的事项，实行首问责任制，凡是能够现场协调解决的立即组织协调，需要解释说明的立即解疑释惑；无法现场解决的问题于3个工作日内，由包干领导牵头，及时召开群众反映事项交办会，落实办理责任部门和相关责任人员；责任部门自收到交办事项之日起，对紧急事项立即处理，对普通事项则于30个工作日内办理完结，并通过电话、公示、群众见面会等形式向群众反馈，做到办理细节群众知晓、办理方案群众支持、办理过程群众参与、办理结果群众满意。
思路一变天地宽。全镇以“热点”、“难点”问题的解决为突破口，共走访上访户23户，妥善解决历史遗留问题18件。马街居委会村民董国才说出了大伙的心声：“咱总觉得党委政府想着多做事，做好事。希望党委、政府的这种良好作风长期保持下去。”如今，马街镇社会越来越和谐，经济实现了又好又快发展。今年1-9月份，全镇实现生产总值9.53亿元，按可比价格计算，比去年同期增长13%，农民人均纯收入4358元，同比增长9%，人均消费支出2486元，同比增长11%。