节水型社会总结.doc

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张掖市节水型社会建设试点工作总结

一 试点基本情况

张掖市地处甘肃河西走廊中部， 辖一区五县， 总面积 4.2km，
万 2
其中耕地面积 390 万亩，有汉、回、藏、裕固等 26 个民族，是典型
的灌溉农业区，素有"塞上江南"、 "金张掖"之称。2005 年全市总人口
128.4 万人，其中非农业人口 43.0 万人，农业人口 85.4 万人，城镇
化 33.5% ，地区生产总值 110.8 亿元，人均 0.86 万元。
全市多年平均降雨量 110mm ，蒸发量高达 1400 —2700mm ，多
年平均天然径流量 24.75 3，人均水资源量 1250m
亿m 3，亩均水量
511m
3，分别为全国平均值的 57% 29%
和 ，属中度缺水地区。2001
年 2月，国务院第 94 次总理办公会议决定实施黑河近期治理，实现
当上游莺落峡来水 15.8 3时，向下游新增下泄量 2.5m3，达
亿m 亿
到 9.5m3，要将黑河干流 60%上的水量分配给下游，张掖市只
亿 以
留 40% 的水量。水资源短缺、供需矛盾突出、水污染与地下水超采
严重，已经成为制约全市经济社会可持续发展的重要因素。
2002月，水利部确定张掖市为全国第一批节水型社会建设 年3
试点市，试点期2001 年。 －2005

二 试点建设目标

按照科学发展观要求， 立总量控制定额管理为核心的水资源管 建
理制度体系，根据水资源条件，调整经济结构和布局、优化水资源配
置， 建设一批节水和水资源保护工程， 高水资源的利用效率和效益， 提
实现水资源与经济的协调发展，初步构建一个制度完备、配置优化、 用水高效、水环境良好、人水和谐的现代节水型社会基本框架。使全
市年节水量达到 4.8 亿 m3，国民经济用水总量控制在 20 21
－5.8 ―
亿 m3，正义峡增泄水量 2.5m3，实现国务院批准的分水方案，正 亿

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常年份正义峡下泄水量达到 9.5 m3；全市生活、工业、农业、生 亿
态用水比例由 2.1 ：87.7 调整为 4 4 71 21
：2.8 ：7.4 ： ： ： 左右，国
民经济用水结构趋于合理； 2002 －2004GDP
年 增长速度保持 11 ％，
2004GDP
年 总量达到 96.3 城镇绿化覆盖率达到 35 河道
亿元； ％；
水质达到 III
类以上，源头区水质达到 II 类以上。
三 试点建设情况
张掖市以水利部、省政府批准的《张掖市节水型社会建设试点
规划》为行动纲领，围绕水资源严重短缺、水污染与地下水超采严重 的问题，遵循"突出重点、分步实施、示范带动、整体推进"的建设模 式，按照"以制度建设为核心，采取行政、经济、工程、技术等综合 措施，明晰水权，建立政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理 运行机制，改革用水方式和管理模式，提高水的利用效率和效益，实 施工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略，促进经济结构调
整，加快经济发展"的工作思路，完成了试点建设的目标与任务。1 、
加强节水型社会建设组织领导
张掖市成立了以主要领导为组长、各相关部门负责人为成员的 节水型社会建设试点工作领导小组，进行了组织分工。成立了高效现 代化农业办公室、节水型社会试点建设办公室、黑河水量调度办公室 等组织机构，各县区也成立了节水型社会建设领导小组，明确了相关
部门职责。
推行了"农民用水者协会＋水票"的农业用水权配置流转运作模 式。为保障农业用水权的落实，张掖市大力推进用水户参与式管理，
试点期间，共成立 790 农民用水者协会，协会控制灌溉面积比例 个
达到 90 ％以上。

2、实行水务一体化管理

结合政府机构改革，张掖市对传统城乡分割、行业用水分割的管

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理体制进行了系统改革，全市各级水利局全部改组为水务局，对全市
水资源进行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证，统一征收水 资源费，同时逐步关闭各单位自备水源，实行城区统一供水。大力推 进涉水事务的统一管理，民乐、山丹等县已将城乡自来水移交水务部
门管理。

3、建立和完善水资源统一管理的制度体系

试点期间，制定了《张掖市黑河干流甘临高三区（县）水资源配
置方案》《张掖市主导产业发展规划》《张掖市产业结构调整规划》
、 、 ，
编制完成了工业、农业、城市生活、生态等各行业节水规划及用水定
额指标；出台了《张掖市节约用水管理办法》《张掖市河流污染物排 、
放总量控制规划》《张掖市水价管理办法》等 20 规范性文件。
、 多项

4 依据水资源承载能力调整经济结构 、

（1 ）农业种植结构调整。围绕"三禁三压三扩"政策和计划，制
定了《张掖市种植业结构调整规划（2003 ）、
～2010 》《张掖市高效节
水草畜产业发展规划（2003 ） 等，科学调整粮经草种植比例，
～2010 》
大力压缩水稻、小麦、粮用玉米等高耗水作物面积，扩大制种玉米、
啤酒花、葡萄、番茄等高附加值作物面积和林草面积。2005 年，全
市水稻、带田等高耗水作物比重由 2000 20.7 为 4.9
年的 ％降低 ％。
粮经草种植比例由 2000 48 50 2调整到了 31 50 19
年的 ： ： ： ： ，区
域传统的粮经二元种植结构逐步转变为粮经草三元种植结构。
（2 ）工业产业结构调整。制定了《张掖市产业结构调整规划
（2003 ），大力开发和建设以电、煤、钨为主的工业项目。
～2010 》 "十
五"期间，全市建成投资上千万元、销售收入 3000
万元以上的工业项
目 65 ，张掖火电厂一期工程、黑河梯级电站开发等一批龙头工业 个
企业相继建成，花草滩、平山湖煤矿及钨矿开采、冶炼和加工基地建

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