县长在双保电视电话会讲话.doc

“深化“双保工程” 力促科学发展

同志们：
近年来，我县经济社会持续高速发展，一批重点工业项目和民生项目相继落地，耕地保有数量不断增加，土地违法案件不断下降这和国土资源系统努力工作是分不开的。同时，我们面临的形势也是严峻的、不容乐观的。下面，结合这次会议精神，我讲以下两点意见：
一是要认清形势。
     今年是实施“十二五”规划的开局之年，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。党的十七届五中全会明确提出了今后一个时期资源管理工作必须遵循的指导方针是：落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。经过几年的艰苦努力，我县国土资源管理工作和执法监管形势总体向好，但是面临保发展保红线的任务艰巨，压力空前，形势严峻，希望大家有一个明确的认识和准确的估价。
       国土资源是经济社会发展的基本物质基础和支撑，联系着各行各业和千家万户，关乎经济发展与社会和谐稳定。我县要实现“三年翻一番，再造一个新XX”“五年跨入XX中等行列”这一宏伟目标，就需要大量的企业来带动，而企业的发展离不开土地。而给我县的土地指标远不能满足经济发展的需求。与此同时，保红线的压力也是空前的。去年，国家三部依据15号令启动了对地方政府的问责，这给各级政府和国土资源部门带来了空前压力。所以我们一定要发挥好职能部门的调控作用，凡是违背法律法规和规划的，坚决不批地不供地；凡是违背国家产业政策的，坚决不批地不供地，这是我们必须坚持的原则。
     二是抓好落实。
     国土资源部门是政府履行国土资源管理职责的重要组成部门，担负耕地保护任务是责无旁贷。 为了加强对这项工作的领导，一是要搞好土地执法执法监察工作。结合2010年度卫片执法监察工作，二是领导小组组长对本行政管辖区的执法检查结果负责。土地矿产卫片执法检查工作上报的数据、报表和文件，是各项工作成效的反映，也是约谈和问责的依据。数据、报表和文件实行分级负责制，所有上报情况，必须由填表人和审核人签名，单位主要负责人签名加盖本单位公章，经土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核同意后，逐级上报。三是重大问题要报告同级政府研究审核。政府主导，主要是政府要把握土地矿产执法检查工作的主动权和重大事项的决策权。因此，土地卫片执法检查基本情况、突出问题和解决问题的意见要报告政府。特别是诸如比例突破15%红线等重大问题，一定要实事求是的报告当地党委政府和主要负责同志，并及时提出意见和对策，以赢得整改时间和支持。四是政府主导整改工作。土地矿产卫片执法检查工作整改工作政策性强、涉及面广、难度大，仅仅依靠国土资源部门难以落实，而整改成效又直接决定着是否被约谈和问责。因此，整改工作必须在各级政府主导下有序开展，做到既依法依规，保护法律法规尊严，又事实求是，维护社会和谐安定。总之，我们国土资源部门一定要紧紧依靠党委和政府, 给政府当好参谋、做好助手，发挥好自己的职能作用，切实落实好耕地保护责任。
   2011年是“十二五”开局年，落实“双保工程”面临着特殊考验。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，各地加快发展势头强劲，土地需求十分旺盛，国家级区域发展规划实施、基础设施建设、战略性新兴产业上马、社会民生项目落地……土地资源需求持续上升。与此同时，土地管理多因素叠加，土地供给不足与土地利用粗放浪费共存，贯彻节约集约方针难度很大。面对土地管理更加严峻的“两碰头、一忧虑”局面，“双保工程”能否按照预定目标扎实推进，关系到“十二五”国土资源管理目标的实现，关系到国土资源管理改革机遇的把握。

    全国国土资源工作会议对2011年 “双保工程”年度行动作出了明确部署，要求建立差别化供地政策、加强和改善房地产用地调控、大力推进资源节约集约利用、健全完善耕地保护制度、严格规范增减挂钩试点切实做好农村土地整治、全面强化土地督察和执法监察。可以说，目标和任务是明确的。完成这一系列目标和任务，足具挑战性和考验性，但破解“两难”困局、推进事业跨越式发展的重大机遇，正蕴涵其间。像其他社会领域的改革一样，对于“双保工程”而言，继续深化国土资源管理改革，也是唯一的路径和出口。

    如何在应对挑战中把握机遇，落实2011年“双保工程”目标？越是在改革的攻坚期，越是面对千头万绪的工作，越是要求我们方向明确、思路清晰，尤其要把握基本原则。那就是要把强化国土资源保护作为国土资源管理的战略要求，坚守红线，毫不动摇；把推进资源节约集约利用作为破解发展和保护难题的根本途径，牢牢把握，大力推进；把加强执法督察维护土地管理秩序作为国土资源管理的重要举措，敢于碰硬，毫不松懈；把解放思想、深化改革作为国土资源管理的强大动力，迎难而上，重点突破。只有在实践中，开拓思路，勇于攻坚，找准决策和工作的着力点，作出善治善为的抉择，才能够不断破解难题、开创新局。

    “双保工程”年度行动,作为国土资源部门落实保障发展和保护资源双重职能的重要平台，必须毫不松懈地持续抓好，坚定不移地攻坚克难。面对“十二五”开局之年的 “双保”考验，我们一定要做好充分的思想准备，力争“双保工程”在新的一年结出扎实而丰硕的果实。