发挥价格机制作用促进我省节能减排工作-利用价格手段.docx

浙江省2007-2008年度全省价格优秀调研成果评选三等奖：

发挥价格激励约束机制作用 促进我省节能减排工作

浙江省物价局 马玉成

一、问题的提出
节约资源能源、保护生态环境是我国的基本国策，节能降耗和主要污染物减排是“十一五”规划确定的二大约束性指标。近几年来，我省各级党委政府高度重视节能减排保护生态环境工作，成效十分明显，2007年全省单位GDP能耗同比下降4.18%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降了7.22％和4.89％，超额完成了年初确定的减排目标。但是万元GDP综合能耗仍高达0.828吨标煤，城市污水、二氧化硫、化学需氧量排放量分别为21.6亿立方、79.70和56.40万吨，城市空气综合污染指数为1.81，水环境质量不容乐观，节能减排压力巨大。另一方面，国家已经明确将节能减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为对地方领导干部综合考核评价和业绩考核的重要内容，实行严格的问责制。而根据最近进行的“十一五”规划执行情况中期评估，我省要完成“十一五”规划确定的万元GDP综合能耗降低20%，主要污染物减少15%的节能减排目标任务难度很大。

世界部分国家用水指标与浙江的比较

年份
人均用水(m3)
万元GDP用水量（m3）
万元工业增加值用水（m3）
中国
2002
427.96
536.85
1196.75
浙江
2002
447.60
266.80
581.01
韩国
1992
632
104.16
63.45
美国
1995
1761
84.45
150.6
印度
1990
609
2192.98
297.62
资料来源：李植斌等：《浙江省重要资源的安全保障体系构建及策略研究》，浙江大学出版社，2005年。
浙江特殊的经济发展模式及资源环境禀赋，决定了我省发展中资源环境压力更大，经济结构调整和转型升级显得更为迫切。
1、浙江走的是一条乡村工业化道路，目前全省有113万家中小企业，量大面广的中小企业在浙江遍地开花，“村村冒烟”的乡村工业造成资源利用效率低，环境污染大。
2、浙江工业以“两头在外”、“轻小集加”为主要特征，原材料和产品大进大出，大量企业依靠量的扩张、粗放经营快速发展，一方面消耗了大量的资源能源，另一方面产生的污染物又都留在了浙江。2007年浙江消耗电力2189亿千瓦，用水208.2亿立方米，产生城市污水21.6亿立方米，城市生活垃圾900多万吨。
3、浙江人多地少“七山二水一分田”的自然环境，使浙江80%的人口、企业集中在20%左右的平原、丘陵土地上，加上1600多万的外来人口，使浙江资源环境承载能力弱，特别是一些经济发达、人口密集、重化工业集聚的市县，资源环境的承载能力已经趋于饱和，个别甚至已经超标。
十七大报告明确指出要“完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策”，“建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。2009年1月1日实施的《循环经济促进法》规定“国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策” 因此，积极发挥政府价格调控手段，建立起比较完善的节能减排、保护生态环境的价格激励、约束机制，促进节能减排目标任务的完成，是当前价格工作面临的十分重要而紧迫的任务。

二、发挥价格机制的作用，促进节能减排，保护生态环境的可行性和现实性
（一）价格机制及其作用形式
在市场经济条件下，价格能够根据商品价值和供求关系的变化而经常变动，变动的价格又作用于市场，对市场商品的供求关系起着重要的调节作用，这种商品价格变化与市场供求变化之间相互作用的过程，就是价格机制。市场经济是以市场作为资源配置主要方式的经济，在这种经济体制下，通过价格机制这一“看不见的手”，引导生产者、经营者、消费者的经济活动，从而实现资源在全社会合理有效地配置。价格机制的主要作用形式：一是传递市场信息，价格一涨一跌，向生产者、经营者、消费者传递着市场供求和走向、生产经营状况以及消费偏好等，引导各自的行为。二是调节供求关系，价格的涨落，一方面刺激供给，一方面调节需求，从而使供给、需求在动态中保持相对平衡。三是提供有效刺激，对生产者来说，出产品价格上涨可以刺激其扩大生产，投入品价格上涨则可以刺激其改进经营管理，努力降低消耗，获得最大收益；对消费者而言，价格高低可以刺激其减少或增加购买量，获得最大效用。四是调节资源配置，价格信号是决定企业生产经营和投资活动的主要依据，价格引导企业生产经营，调节资本资源在部门之间、地区之间流动，促使社会资源合理配置。
（二）利用价格机制，推进节能减排的经济学分析
在市场经济的一般情况下，价格机制能够自我发挥“看不见的手”的作用，自动调节供求，引导生产者、经营者、消费者的经济活动，实现资源在全社会合理有效配置。 但是资源能源节约和主要污染物减排，完全通过“看不见的手”的自动调节，显然是不够的，必须发挥政府“看得见的手”的作用，合理有效地调控资源环境价格，促进节能减排目标任务的完成。从经济学角度分析，政府利用价格机制，通过合理调控监管，促进节能减排，保护生态环境是十分必要的。
1、自然垄断理论。水、电和污水处理等具有明显的自然垄断特征。经济学家已经证明，自然垄断具有显著的规模经济效应，即一家企业能够比两家或两家以上企业更有效地提供产品或服务，对存在 规模经济的行业实行垄断经营的确可以增进社会福利。实际情况也的确如此，据调查，2006年我省城市污水处理厂的污水处理直接成本（不包括折旧）每天2万吨规模的达0.8元/m3，而40万吨规模的只需0.35元/m3。但垄断也使生产厂家由市场价格的接受者变为价格的决定者，加之垄断企业为了获取超额利润，往往要对供应量进行限制，从而使社会福利受损。 因此，政府必须对具有垄断性质的资源环境价格进行有效的管理调控。
2、外部性理论。外部性一般是指一定的经济行为对外部的影响，造成私人成本与社会成本、私人收益与社会收益相偏离的现象。外部性有正外部性和负外部性二种。哈丁在《公地的悲剧》里生动地说明了外部性的存在，会造成市场机制不能很好地解决个人利益与社会利益对立所引起的社会问题。资源能源节约、环境保护产品都具有明显的外部性，因此政府必须合理运用价格手段，促使正外部性产品的生产，同时对污染物排放等具有负外部性的行为进行抑制。
3、成本收益理论。 经济学家认为，无论生产者还是消费者，人们的任何行为都是“成本－收益”权衡的结果，只有收益大于或等于成本，其行为才是理性的。价格是联系生产者和消费者的纽带，是消费者和生产者行为互相影响的桥梁，在市场机制条件下，人们生产、消费过程中究竟使用多少资源、用什么资源都是“成本－收益”衡量的结果。而目前我国资源性产品、环境保护产品的价格还没有完全反映其生产成本、机会成本、社会成本和稀缺性，从而造成企业大量使用资源，大量排放污染物。另一方面也使社会资本不愿进入环境保护产品和部分资源性产品供应领域，造成全社会产品供应不足。
（三）发达国家利用扶持性价格政策，促进节能减排的有关情况。
欧美等发达国家普遍使用价格机制来促进节约能源、限制废弃物排放，主要包括以下几个方面：
1、再生能源发展的价格优惠措施。欧美等发达国家为减少电力对环境的污染，完成CO2减排计划，保证电力供应，从90年代开始通过强有力的扶持性价格政策，促进风电、水电、生物质、沼气等可再生能源大力发展。英国每年给所有电力供应商下达可再生能源电力配额，电力供应商通过电力市场以竞价方式购买可再生能源电量，收购价与电力交易市场平均价格的差价，实行政府价格补贴，2003/2004年度收购价为每千瓦时0.045—0.048英镑，同期电力交易市场平均价格为每千瓦时0.015—0.018英镑。 德国根据不同可再生能源发电技术，按保证20年有合理利润原则确定不同的收购电价，每二年调整一次，可再生能源电价由全国电网分摊，最终由用户承担。2004年德国确定的收购价每千瓦时为：风电9-10欧分，水电6.65-9.67欧分，生物质10.5—15欧分，光伏发电45.7—57.4欧分，沼气发电6.65—7.67欧分。
2、污染者付费的水价制度。德国是欧洲人口密度最高的国家，为保护水环境和水资源，制定了污水收费法等一系列完整的法律，明确完全成本补偿、污染者付费的水价制定原则，采取容量水价和用量水价二种形式,各州各供水企业价格各不相同,供水价格逐年提高。目前德国建有1万多个污水处理厂,单位和个人根据排放污水数量和污染物含量按1污染单位0.5—0.7欧元缴纳污水处理费,如果污水实际排放量或污染物含量超标的,按标准的2—3倍收费，反之，对污水实际排放量或污染物含量低于许可的，给予5—50%的收费优惠。从1981年到2003年水价提高2倍左右，而污水处理费提高了5—6倍，目前每立方污水的平均收费超过1.5欧元，使处理后的污水达到饮用水的标准。
3、垃圾处理收费制度。欧洲国家居民每丢一包垃圾，需要根据垃圾大小，贴上0.6-1.5元欧元的垃圾处理票，或按垃圾筒大小付1-5欧元垃圾处理费。德国、英国还采取根据垃圾重量每公斤计收0.2-0.4欧元垃圾处理费。美国、德国、日本等国都明确要求生产商对其生产的产品负起废物回收的责任，IBM、惠普等企业对回收的废旧产品，统一出钱交给回收企业处理；NEC等企业则要求消费者在购买时另外加一笔费用，或在回收时要求支付相关费用，如处理一部笔记本电脑需收费3000日元，台式电脑3000日元，液晶显示器3000日元。美国戴尔公司不久前宣布，废旧电脑处理将收取每部49美元费用。

三、浙江发挥价格机制的作用，促进节能减排，保护生态环境的实践和启示
（一）利用价格机制，发挥激励、约束作用，促进节能降耗。
电是国民经济基础性、战略性资源，是当前和今后我省消耗的主要能源，2007年全社会用电量2189.45亿千瓦时，其中工业用电占80%,第三产业用电占9%，城乡居民用电10%。同时电力生产又是当前我省煤炭消耗最大的行业，2007年全省发电用煤6985.7万吨，占全省煤炭消耗总量三分之二。因此科学合理的销售电价、上网电价，既可以有力地促进全社会，特别是工业企业节能降耗，又可以促使能耗大户电力生产企业本身加大节能降耗力度。
1、对高能耗行业实行差别电价，推行峰谷电价和阶梯电价，促进节约用电和转型升级。我省自2004年6月起对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业实行差别电价。06年黄磷、锌冶炼等2个行业也实行差别电价政策。对上述行业中已经属于国家产业政策明确的限制类和淘汰类企业，在现有电价基础上，每千瓦时再提高2分钱和5分钱，并逐步提高加价幅度。通过差别电价这一经济手段，逐步淘汰高耗能落后企业或落后生产设备，促使企业转型升级。

我省高能耗行业差别电价政策调整情况
执行时间
限制类企业加价
淘汰类企业加价
2004年6月15日
2分/千瓦时
5分/千瓦时
2006年10月1日
3分/千瓦时
10分/千瓦时
2007年1月1日
4分/千瓦时
15分/千瓦时
2008年1月1日
5分/千瓦时
20分/千瓦时
资源来源：据省物价局有关文件整理

为了促进电力资源的节约使用，2003年7月1日起，在原工业用电实行二费率峰谷电价的基础上，推出六时段三费率电价，并对峰谷电价比进行了调整，大工业的三费率电价尖：峰：谷比为2.74：2.05：1；普通工业的三费率电价尖：峰：谷比为2.45：1.73：1，同时对蓄热型电锅炉和冰蓄冷空调实行优惠电价，有效促使用户进一步“移峰填谷”，合理用电。2004年8月1日起，对城市居民用电实行阶梯累进制电价：一户一表用户，月用电量50千瓦时及以下部分不加价，51－200千瓦时部分每千瓦时加价0.03元，超过200千瓦时部分每千瓦时加价0.10元；合表用户用电每千瓦时加价0.02元。
上述电价政策的实施，有力地促进了小水泥、小冶炼、小印染、小造纸、小制革、小化工等落后生产能力淘汰，2006年以来，全省共关停15家炼铁炼钢企业小高炉小电炉26座，淘汰炼铁炼钢能力113万吨，淘汰落后水泥生产能力6000万吨，全省新型干法水泥生产比例提高到99％以上，成为全国比例最高的省份。
2、实施先进生产能力标杆电价，促进“上大压小”，限制和关停小火电，促进能能源节约。我省目前火力发电（含大量消耗煤炭的核电）占95%，且大多为燃煤机组，而不同容量燃煤机组发电煤耗差异很大（见下表）。为促进发电企业节能降耗，按国家要求，对省统调机组实施按先进机组的发电煤耗为基准确定标杆电价，促使企业逐步淘汰关停单机20万以下，以及发电煤耗高于平均水平的小火电机组。另外，从2007年12月15日起我省将所有地方公用小火电机组上网电价平均降低5分，统一按0.5元结算。上述电价政策的实施，一方面有力地促进了小火电关停，2007年共关停小火电机组277.48万千瓦，另一方面，为先进大型发电机组以及高效清洁环保燃气燃油的建设，腾出了空间，为进一步节能减排打下了基础。

浙江不同容量燃煤机组上网供电煤耗情况 克/千瓦时
机组容量
5万
10万
20万
30万
60万
100万
每千瓦时煤耗
428克
372克
343克
335克
322克
306克
资源来源：据省经贸委2007年浙江电力运行和发展报告

浙江不同类型发电机组上网供电煤耗情况
机组类型
燃煤
燃油
燃气
热电
每千瓦时煤耗
331克
303克
242克
366克
资源来源：据省经贸委2007年浙江电力运行和发展报告

3、实施分类水价和阶梯水价、超计划用水加价政策，促进节约用水。为体现水的商品属性，充分发挥价格杠杆促进水资源节约的作用，2005年6月开始我省实施分类水价，对从事商品交换、提供有偿服务等非公益性经营活动的工商业、服务业，执行经营性水价；对纯净水及饮料制造业、洗车业、桑拿浴室、美容美发厅、洗衣店等用水执行特种行业水价。

目前我省主要城市供水价格（元/M 3）

居民生活用水
非经营性用水
经营性用水
特种行业用水
杭州
1.35
1.75
1.75
2.8—4.8
宁波
1.75
2.5
2.5
9
温州
1.6
1.95
2.15
4.5
嘉兴
1.65
2.15
2.2
4
绍兴
1.75
2.3
2.1
4
金华
1.8
2.2
2.35
3.3
衢州
1.3
1.5
1.8
2.3
丽水
1.35
1.75
1.75
2.35
湖州
1.1
1.55
1.9
3.00
台州
2.01
2.36
2.36
4.91
资源来源：据省物价局文件整理，截止2008年6月

同时在宁波、嘉兴、绍兴根据城市居民家庭用水量，分三级（每户每月用水量17 立方及以下的为一级水量，18-30立方的为二级水量，31立方及以上的为三级水量）试行阶梯式水价，宁波的阶梯式水价为一级1.65元/M 3，二级 2.48.元/M 3，三级3.3元/M 3。根据《浙江省节约用水办法》，目前杭州、宁波、玉环试行对非居民用水户超过计划用水实行累进加价制度，杭州标准为20%以内的按现行水价加收1倍计收，20-30%部分加收2倍，30%以上部分加收3倍。对超计划取用地下水的，10％以下的加收1倍，20％以下的加收2倍，30％以下的加收3倍，30％以上的加收5倍地下水资源费。宁波标准为20%以内的按现行水价加收1倍计收，20--40%部分按现行水价的加收2倍，40%以上部分按加收3倍计收。据统计，宁波实施超计划用水加价后，每天同比节水超过２万吨，效果明显。
（二）发挥价格激励、约束机制，促进污染物减排和资源利用。
1、大力推行污水处理收费，实施按污染程度收费，有效减少污染。大量的污水是造成我省环境恶化的重要根源，而集中建设污水处理设施，提高污水处理能力，是世界发达国家实践证明了的减少污染，保护生态环境的十分有效的方法。2000年我省就率先出台先收费后建设的特殊价格扶持政策，污水集中处理设施建设的允许集中污水处理工程已经立项的城市，先开征污水处理费，用于城市污水处理工程的前期工作和相关配套项目的投入，这一政策大大加快了各地污水处理设施建设的步伐。2005年为加快推进城镇污水处理产业化、市场化进程，确保集中污水处理设施的正常运行，我省先后要求杭、宁、温等地级城市应尽快将污水处理费平均标准调整到不低于0.80元/M 3，县级城市应按不低于0.50元/M 3开征污水处理费。2007年进一步明确要求尚未开征污水处理费的城市，必须在2007年6月底前开征，已开征污水处理费的，到2007年底，要将污水处理费平均征收标准调整到不低于0.8元/M 3；经济发达地区要合理调整到不低于1.2元/M 3。今后要逐步实行污水处理按成本并有合理盈利原则收费。
目前我省主要城市污水处理费标准（元/M 3）
城市
非经营性用户
一般工商业用户
高污染企业用户
特种行业用户
杭州
1.5
1.8
2.2
1.5
宁波
1.8
1.8
按污染程度收费
1.8
温州
1.6
1.6
2.2
1.8
嘉兴
1.5
1.8
按污染程度收费
1.5
绍兴
1.0
1.6
2.2
1.6
衢州
0.9
1.1
按污染程度收费
1.1
湖州
1.5
1.8
2.2
1.5
台州
1.2
1.35
1.75
1.35
资源来源：据省物价局文件整理，截止2008年6月
同时积极推行按污水浓度，根据实际检测到的COD值分档收取污水处理费。目前嘉兴以COD值（mg/L）100为基准，以每COD100为一档，COD在800以内的一般工业企业按1.44--2.42元分档计价，高污染企业按1.84--2.82元分档计价，COD超过800，每档比上一档提高0.30元。宁波对COD超标的，每100COD加收10%的污水处理费。衢州以COD值500为基准，在1.10元/M 3基础上每100 COD加收0.30元污水处理费。
收取污水处理费专门用于污水处理工程的建设和运行的收费制度，收费制度，对减少污染、保护水资源、保护环境起到了积极作用。到2007年底，我省共建成投运149座镇以上集中式污水处理厂，设计处理能力达705.8万吨/日，其中县以上城市集中式污水处理厂86座，县以上城市污水处理率达59％以上。
2、实施电厂脱硫加价和二氧化硫排放收费政策，有效减少二氧化硫排放。2007年全省发电行业，二氧化硫排放量47.03万吨，占全省二氧化硫排放总量的59%。因此，电厂是完成二氧化硫减排目标任务的关键。从2004年开始我省就根据国家要求，对安装脱硫设施的燃煤电厂，其上网电价实施加0.015元/千瓦时脱硫加价的政策。同时规定，电厂每排放1公斤二氧化硫需要缴纳0.63元的排污费。为有效促进燃煤电厂加快安装脱硫设施，减少二氧化硫排放，2007年我省进一步完善了脱硫加价政策，即新电厂(2004年6月之后投产)安装脱硫设施的仍按0.015元/千瓦时加价；老电厂经技改后安装脱硫设施的，按照补偿社会平均脱硫成本的原则制定脱硫补偿电价政策。这一政策大大刺激了电厂安装脱硫设施，减少二氧化硫排放的积极性，截止2007年底，我省统调燃煤电厂安装脱硫设施的比重已近80%，大大高于全国平均水平。到2009年所有省统调燃煤电厂脱硫设施都将安装完毕。
3、采取鼓励性电价政策，促进热电联产和垃圾焚烧发电等资源综合利用项目的发展。热电联产发电机组以供热为主，从全社会的角度看，余热发电能有效提高资源的综合利用效率。我省对符合国家产业政策的热电机组余热发电，采取高于全国水平的鼓励性电价政策，分别按96年底以前、99年底以前、2000年以后不同投产年限设定0.5234、0.5434、0.5634元/千瓦时不同的上网电价 。对热电联产机组总效率年平均小于45%，热电比达不到100%的，按分类指导价降低0.04元/千瓦时。对垃圾焚烧发电采取鼓励性价格政策，其上网电量统一按0.5463元收购。据统计，2007年全省共有14家垃圾焚烧发电厂投入运营，日处理垃圾超过1万吨，年发电量超过15亿千瓦时；另外有一批垃圾焚烧发电项目正在建设，一批项目正积极进行项目前期有关工作。
4、逐步推行垃圾处理收费，促进污染物减排，保护生态环境。随着工业化、城镇化的迅速发展，垃圾越来越成为影响环境、影响居民生活、造成水污染、占用宝贵土地资源、危害人们健康的一大公害。我省从实际出发，根据垃圾处理减量化、无害化和资源化的目标要求，积极建立和完善垃圾处理收费制度。对有毒有害垃圾处理实行产业化发展，由市地按照补偿危险废物处置成本，合理盈利的原则核定垃圾处理费标准，目前我省医疗废物处置收费标准一般为每床每日2元，乡村卫生院根据业务收入按定额计收。按照“先城镇后农村，先企事业单位后居民，先部分补偿后完全补偿”的原则，目前11市50多个县已经建立生活垃圾收费制度，由于各地财政投入、经济发展水平和居民承受能力不同，垃圾处理费标准差距较大，一般为从业人员每人每月3-5元，企事业单位每吨30--100元。2007年我省城市生活垃圾995.12万吨，通过卫生填埋、焚烧、堆肥等无害化处理率83.6%，垃圾处理收费近2亿元。
（三）利用电价政策，鼓励水电、风电等可再生能源发展，促进节能减排。
与火力发电相比，水电、风电等可再生能源既不消耗大量的煤炭资源，又不产生大量的污染物，具有保障能源安全以及资源潜力大、环境污染底、永续利用等优势，必须按照国家《可再生能源中长期发展规划》，通过扶持性价格政策大力鼓励发展。
1、采取鼓励合理、适度发展地方公用小水电，开发有库容的水电站，限制径流式电站。对其采取发电量全额收购、上网电价稳中有升的鼓励性政策，同时还实行丰平枯水期不同上网电价，丰水期（3－6月）峰电价0.50元/千瓦时左右，平水期（7－10月）峰电价0.60元/千瓦时左右，枯水期（11月－次年2月）峰电价超过0.70元/千瓦时。目前我省小水电平均上网电价0.4539，远高于全国的平均电价每千瓦时0.23元水平。2007年我省水电发电量95.5亿千瓦时，占全部发电总量的5%。

2000年以来全省平均上网价与小水电上网价比较
年份
全省各类机组平均上网电价
小水电平均上网电价
2001
0.403
0.4312
2002
0.392
0.4252
2003
0.386
0.4322
2004
0.416
0.4365
2005
0.44
0.4422
2006
0.445
0.4467
2007
0.451
0.4539

2、鼓励风电等可再生电力能源发展。对2007年并网发电的临海括苍山（2.13万千瓦），苍南鹤顶山（1.585万千瓦）2个风力发电项目，其上网电价为1.2元/千瓦时。对今年新投产试运行的慈溪风电场（4.95万千瓦），衢山风电场（4.08万千瓦），其上网电价采取在燃煤机组脱硫标杆上网电价0.416元/千瓦时基础上加0.25元的可再生能源电价补贴的扶持政策。
（四）发挥价格激励、约束机制作用，促进资源节约和环境保护的启示
在发挥价格激励、约束机制的作用，促进节能减排，保护生态环境的实践中，觉得有以下几点启示：
一是价格机制作用的有效发挥，必须与财政、税收、货币等措施相互补充，与法律手段、行政手段有机配合，共同发挥作用。
二是必须坚持资源环境产品的商品性质，一方面要坚持市场化改革趋向，逐步将资源环境产品的外部成本通过价格内部化，从而约束资源使用和污染物排放。另一方面又要坚持积极稳妥，充分考虑社会承受能力，维护地方经济的持续发展。
三是资源环境产品价格的确定，必须坚持优胜劣汰的市场规律，既有利于促进竞争，又立足长远，考虑现实，将技术性与经济性有机结合。
四、当前存在的主要问题和进一步发挥价格机制作用的意见建议
发挥价格激励、约束机制作用，促进资源节约和环境保护，价格部门毕竟还只有三四年时间的探索实践，当前还存在一些迫切需要解决的问题，一是电力生产中大量消耗能源、大量产生污染的火电，特别是燃煤发电机组仍占绝对多数，可再生电力能源比例不高。二是利用差别电价、差别水价政策抑制高能耗高污染行业发展，促进节能减排和企业转型升级的针对性需要进一步提高。三是脱硫加价、污水处理费没有与污染物减排的效果挂钩，有奖有罚的排污价格机制急需建立。四是污水处理率还不高，目前县以上城市污水处理率仅为59％，农村还只有14％的行政村开展了生活污水治理。乡镇农村污水处理设施建设还刚刚起步，部分纳管污水超标严重，污水集中处理后的水质标准不高。针对上述问题，下一步应着重做好以下几方面工作：
1、实施服务业与大工业水、电同价政策。在大力发展工业经济、外向型经济背景下，我省长期以来对工业用电、工业用水制定了倾斜的价格政策。据测算，第三产业增加值比重每提高1个百分点，全社会万元GDP能耗将下降1.2个百分点。我省已经进入由传统工业化向新型工业化、工业型经济向服务型经济转变的重要时期，发展服务业对于加快经济转型升级，节能降耗作用十分明显。因此除个别限制发展的服务业外，所有服务业要执行与大工业相同的水、电价格政策。
2、鼓励水电、风电、垃圾发电等可再生能源、资源综合利用发电项目，继续大力淘汰技术落后的燃煤发电机组。我省有比较丰富的水力、风力资源，民间资本对这些项目发展积极性很高，又具有技术成熟、成本不高低等优势，水电项目还具有电力调峰能力强和综合保护生态环境的功能，因此可以采取适度扶持、合理发展的政策。对垃圾发电、余热发电等资源综合利用发电项目，应继续予以价格扶持，加大发展力度。对技术落后的燃煤发电机组，除了加大行政命令强制淘汰外，可采取提高燃煤发电机组上网电价标杆标准、扩大电价上网竞价范围、提高对火力发电征收可再生能源附加费标准等，进一步加大淘汰力度。
3、完善差别电价、水价政策，尽快制定出台超耗能行业加价政策。在对目前实施的高能耗行业差别电价政策、城市供水分类水价、超额用水加价政策进行评估的基础上，进一步调整完善差别电价水价政策，逐步扩大执行差别电价、水价的行业和城市范围。根据企业对水和电不同的质量要求，试行优质优价，鼓励中水回用。研究制定对重点耗能行业实行超耗能累进加价政策，即以能源基准价格为基础，对超过限额标准用能的单位，征收超耗能加价费。
4、将脱硫加价、污水处理费与污染物减排效果直接挂钩，制定有奖有罚的排污价格机制。将目前的脱硫加价政策与电厂的脱硫效果、脱硫设施的运行情况直接挂钩；并逐步将脱硫加价转为包括发电除尘、减碳在内的减排范围更全面，要求更高的生态环境保护的价格扶持政策。将污水处理费与污水处理量及污水处理效果直接挂钩。建立有奖有罚的排污收费政策，一方面不断加大对高污染、超标排放污水企业惩罚性收费力度，另一方面出台对纳管污水低于规定排放标准的企业实行优惠收费的政策。同时推行企业排污权有偿转让，进一步完善对企业减少污染物排放的经济激励。
5、继续实行对集中污水处理设施，特别是乡镇污水处理设施建设的价格扶持政策，提高全社会污水集中处理率。不断提高污水处理费征收标准，逐步实现按污水处理成本收费。大力推行按污染程度收取污水处理费，完善超标排污收费政策，逐步提高污水集中处理后的水质排放标准。
6、继续完善有毒有害垃圾处理按成本收费制度。全面推行城市生活垃圾收费制度，不断提高收费标准，区别不同对象，逐步实行按成本收费。积极研究科学的生活垃圾处理费收费办法。积极探索农村生活垃圾处理合理分担的收费机制。

主要参考文献
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