高速公路可行性研究报告.docx

1 概述 1—1
1.1 项目背景 1-1
1.2 研究依据 1-3
1.3 研究过程及内容 1-4
1.4 建设的必要性 1-8
1.5 建设时机 1-11
1.6 研究的主要结论 1-11
1.7 问题与建议 1-18
2经济社会和交通运输发展现状及规划 2-1
1.1 研究区域概况 2-1
1.2 项目影响区域社会经济现状及发展 2-1
2. 3项目影响区域交通运输现状及发展 2-13
3交通量分析及预测 3-1
2.1 公路交通调查及分析 3-1
3. 2相关运输方式的调查与分析 3-15
3.3预测思路与方法 3-15
3.4交通量预测 3-17
4现有公路评价 4-1
4.1评价依据 4-1
4. 2现有公路概况及建设历程 4-1
1.1 3现有公路交通现状评价 4-2
4.4 现有公路技术标准 4-3
4.5 现有公路路基、路面状况 4-4
4. 6现有公路桥涵构造物状况 4-8
4. 7交通工程及沿线设施现状 4-13
5技术标准 5-1
4.1 技术标准选择的依据 5-1
4.2 技术标准论证 5-3
5. 3服务水平分析与评价 5-8
5.1 技术标准结论 5-10
5.2 强制性条文执行情况 5-14
6建设方案 6-1
6. 1建设条件 6-1
6.1 2建设项目起终点论证 6-10
6.3 备选方案拟定 6-12
6.4 方案比选 6-18
6.5 推荐方案概况 6-22
7投资估算和资金筹措 7-1
7.1 投资估算 7-1
7.2 资金筹措 7-5
8经济评价 8-1
8.1 评价依据与方法 8-1
8.2 评价方案设计 8-1
8.3 经济费用效益分析 8-1
8.4 评价结论 8-11
9实施方案 9-1
9.1 实施条件及工程特点 9-1
9.2 施工方案 9-2
9.3 实施计划 9-3
9.4 保通措施 9-4
9.5 招标方案 9-4
10 土地利用评价 10-1
10.1 区域土地利用、类型及人均占有量 10-1
10.2 推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物的种类和数量 10-2
10.3 对当地土地利用规划影响 10-3
10.4 与《公路工程项目建设用地指标》的符合性 10-3
10.5 集约节约使用土地措施 10-5
11工程环境影响分析 11-1
11.1 沿线环境特征 11-1
11.2 推荐方案对环境的影响 11-3
11.3 减缓工程环境影响的对策 11-6
12节能评价 12-1
12.1 建设期耗能分析 12-1
12.2 运营期节能 12-1
12.3 对当地能源供应的影响 12-8
12.4 主要节能措施 12-8
12.5 节能评价 12-10
13社会评价 13-1
13.1 社会评价概述 13-1
13.2 社会调查 13-3
13-4
13.3项目社会影响分析
13.4 项目与所在地的互适性分析 13-6
13.5 社会风险分析 13-8
13.6 社会评价主要结论 13-9
14风险分析 14-1
14.1 风险分析概述 14-1
14.2 风险因素识别 14-3
14.3 风险程度分析 14-5
14.4 风险防范和控制措施 14-6
15问题与建议 15-1
附件1 : “G214线和G317线昌都镇过境段新改建工程”委托书
附件2：中共昌都地区委员会专题会议纪要（［2012］第9号）
附件3：西藏昌都地区行政公署专题会议纪要（［2012］第30号）
附件4：征地拆迁补偿标准及相关单位意见
附件5：昌都中心城区综合交通规划（2012-2030）
III

G214线和G317线昌都镇过境段新改建工程 1概述

1 概述
1.1项目背景
昌都地区位于西藏自治区东部，横断山脉“三江”流域（金沙江、澜沧江、怒江） 的中上游，地理位置十分重要，是藏东地区门户重镇，由西南进入内地的必经之路，又 是川藏、滇藏、那昌公路的枢纽，是地区行署和县政府所在地，与四川省、西藏自治区 首府的公路距离均在1000〜1200公里，战略位置十分重要，历来都有“治藏必先安康”

之说。
跖陶J
本项目
昌都县作为昌都地区的政治、经济和文化中心，也是自治区农牧、工业、建材、森

林和旅游基地，更是藏东的商贸中心和交通枢纽。2007年4月，中华人民共和国交通部 在《国家公路运输枢纽布局规划》中提出建设昌都为“西部地区公路交通枢纽”，这是 昌都交通发展史上的又一重大机遇。利用昌都被列为“国家西部地区交通枢纽”的有利 时机，昌都将努力建设“一个枢纽（国家一级交通枢纽）、二大中心（物流中心和客运 集散中心）、三条干线（国道G214线、G317线、G318线）、四种方式（公路、铁路、航 空、管道）”的综合交通运输体系，建立辐射地区内外的交通网络，着力打造“八小时 城市旅游生活经济圈”。规划投资127.4亿元，争取“十二五”期间境内国省道全部黑 色化，实现县县通油路，60%的乡（镇）和20%的建制村公路实现通畅，所有具备条件的 建制村通公路，基本形成东西畅通、南北通达的公路交通网络。
昌都镇即昌都县城关镇位于藏东横断山脉上段峡谷之间，扎曲和昂曲两条河流在这 里汇合，成为澜沧江的源头。G214线和G317线是进出西藏的重要交通要道，交汇于昌 都镇。G214线北起青海西宁，南至云南景洪，G317线东起四川成都，西至西藏那曲， 通过两条国道可连通G318线和S303线，是昌都地区最便利的陆域通道。昌都镇作为地 区行署所在地，因政治、经济、管理等方面的原因，集中了相对较多的人口，2010年城 镇常驻人口和流动人口之和约6万人。
随着国家西部大开发战略的实施和政治、经济、军事战略地位的增强，以及物流业、 旅游业、有色金属业以及水能资源的开发与兴起，昌都镇的社会经济呈现高速发展态势， 私家车辆及过境车辆迅猛增加。受高山峡谷地形的制约，G214线和G317线两条国道均 与城市主干道共用混行，堵车塞车呈常态化，交通事故频发，交通已成为社会经济发展 的瓶颈。为完善全区路网结构和全面改善公路、市政道路行车条件，缓解昌都镇过境车 辆的交通压力，实现昌都地区公路交通发展和城市发展规划目标，西藏自治区交通运输 厅委托中交第二公路勘察设计研究院有限公司（以下简称“中交二公院”）承担G214线 和G317线昌都镇过境段新改建工程的前期工作。
本建设项目推荐方案由A、B、N、W、S、M六条线路共同组成，其中W、A、S、M 和B、N线分别形成了 G214和G317昌都镇过境公路的推荐线位。
G214 线昌都镇过境段公路起点位于昌都电厂大门附近，沿现有 G214 线改扩建至 75医院大门附近（昌都电厂大门至昂曲河北大桥形成W线，W线与A线在75医院平交）， 设桥跨昂曲河后从拘留所西侧进云南坝隧道，在隧道内设互通（云南坝隧道互通）与 昌蜀桥及昌都西路衔接。隧道出口位于昌都军分区军械库附近（75医院大门附近至军 械库段形成A线），形成邦达街平交接原G214线，至生格村，设生格村隧道至啤酒厂 水源地纪念碑附近出隧道（从西大桥至啤酒厂水源地纪念碑形成S线，其中M线马草 坝大桥拆除后新建），接原G214线至G214昌都镇过境段公路终点，路线全长9.662km， 其中完全顺接起终点的路线长7.847km，对应从城区绕行的老路11.890km相比，缩短 里程 4.043km。
G317线昌都镇过境段公路线起点位于昌都县林业加油站附近，沿现有G317线改扩 建至在建的澜沧江大桥北桥头（林业加油站至在建的澜沧江大桥北桥头为N线），并利 用在建澜沧江大桥跨扎曲河后向西设昌都坝隧道绕城而行，隧道出口位于75医院西侧 形成喝东平交，接原G214和G317共线段为G317昌都镇过境段公路终点，路线全长 4.000km,其中完全顺接起终点的路线长4.000km,对应从城区绕行的老路7.070km相 比，缩短里程3.070km。
A、B、N、W、S、M六条线路共同实现了6214线和G317线上的车辆在昌都镇的快 速过境，并与市政交通有效衔接，总计路线全长13.662km。与从城区绕行的老路相比， 缩短里程7.113km。
1.2 研究依据
1.2.1 编制依据
本报告编制的主要依据有：
（1）《关于印发公路建设项目可行性研究报告编制办法的通知》（交规发[2010]178 号）；
（2）《公路工程技术标准》（JTG B01 —2003）；
（3）国家发展和改革委员会、建设部联合下发的发改投资【2006】1325号《建设 项目经济评价方法与参数》〈第三版〉（以下简称《方法与参数》）；
（4）住房和城乡建设部、国土资源部、交通运输部联合批准的《公路工程项目建 设用地指标》（2011年12月1日）
（5）其它现行规范、规程和指标定额等。
1.2.2 参考资料
本报告编制的主要参考资料有：
（1）西藏自治区及昌都地区社会经济发展“十二五”规划； （2）西藏自治区及昌都地区交通运输“十二五”规划； （3）自治区各级人民政府（行署）《西藏自治区城镇体系规划（2011-2020）》、《昌 都城市总体规划（2008-2020）》、《昌都城市发展规划》（初步成果）、《昌都城区控制性 详细规划》（初步成果）、《昌都城区修建性详细规划》（初步成果）、《昌都城市综合交通 规划》（初步成果）；
（4）昌都镇统计年鉴（2006年-2010年）；
（5）昌邦公路、妥昌公路改建竣工图及各段的管理、养护资料等。
1.3 研究过程及内容
1.3.1 研究过程
2012年3月23日公司接到项目委托书，随即组成了 “G214线和G317线昌都镇过 境段新改建工程勘察设计项目部”，确定了相关责任人与相关技术、管理人员，拟订了 工作计划大纲，并迅速投入项目的前期工作。公司目前为止进出藏技术人员多达200余 人次。
项目部于3月下旬至4月上旬对项目区域1：1万地形图、1：1000地形图、谷歌卫 星图片和昌都城镇体系发展规划、城镇总体规划、控制性详细规划等相关资料进行了研 究。并在地区交通运输局与地区住房和城乡建设局的带领下对G214线和G317线昌都镇 附近段落进行了全线实地踏勘、测量和调查，并对走廊带的地形、地貌、地质、水文等 自然条件及与之相关的市政道路、管网、桥梁等市政设施进行了现场拍照和调查，对关 键性的节点进行了测量放样。与此同时，完成了走廊带范围内控制点的布设，形成了坐 标控制网。在此基础上拟定纸上线位与实测线位 9 条，结合地方政府意见初步确定了 G214线和G317线昌都镇过境公路的新改建方案（4月20日版）。G214线新改建分为两 部分，正线基本沿昂曲河两岸布线，支线基本沿扎曲河两岸布线；G317线新改建方案则 设隧道穿山连接G214正线与支线。4月20日版方案路线全长12.08km。
4月9日至10日，在地区交通运输局、公路管理分局、交警支队的大力配合下，公 司规划室派遣专人组织OD调查和交通量调查，并及时进行分析和评价。4月上旬至中旬， 项目部密切联系地区及县各相关行政主管部门和单位，搜集了走廊带范围内的大量资 料，在深化吸收之后，对纸上线位进行了优化设计，并组织相关技术人员再次进场，对 G214线和G317线昌都镇过境段进行了详细的公路桥梁、市政桥梁、防护排水、交通工 程、水文地质、水土保持、环境保护等方面的勘察，并与各相关政府部门进行了良好的 沟通。
4月23日，昌都地区地委、行署和相关行政主管部门和单位在行署会议室召开了《昌 都过境公路的方案论证会》，与会人员认真听取了新改建的方案汇报，并提出了宝贵意 见。昌都县政府、军分区、武警支队、公路分局、环保局、水利局等大多单位对沿河高 架方案提出了诸多质疑，认为该方案对昌都镇自然景观将造成极大的负面影响，同时对 河道行洪也非常不利。阿布常务副专员作总结发言，充分肯定了设计单位的前期工作成 果，建议昌都地区要抓住这次项目建设的大好机会，搞好公路建设，保障过境交通的畅
技》中交第二公路勘察设计研究院有限公司 1-3

G214线和G317线昌都镇过境段新改建工程 1概述 通和市政交通与过境交通的衔接，并希望通过本项目能一并解决部分市政问题，同时要 求对昂曲河和扎曲河走廊带的布线作详细论证。
4月25日地区住房和城乡建设局组织召开了路线方案的详细论证会。重庆公路协会 的专家、地区交通运输局、地区水利局和控规、详规编制单位对总体方案和两条走廊带 的分析论证作了认真探讨，提出过境公路尽量远离城区，适当与市政道路结合，同时要 保证沿河景观和河道行洪等建议和意见。
4月26日公司地勘队伍进场，并以初勘的要求进行地质调绘与钻探。
5月3日至7日，公司总工办专家一行3人到达昌都镇，在前两天时间内对项目区 作了详细的实地调查，后两天对前期的推荐方案进行了检查和验收。作为交通运输部代 部审查的专家，站在技术层面的角度，充分结合地方意见，他们对前期的推荐方案提出 较多疑虑，沿河设高架穿越城区难以解决过境车辆快速过境的目的，并在一定程度破坏 了沿河景观，且对行洪造成了一定的影响，尤其作为过境公路项目，若整体穿城区，将 难以立项；设置的简易互通和平交口虽能勉强满足规范要求，但大部分技术指标都接近 规范的极限值，对行车安全很不利，取消这些交叉口则无法与市政道路有效衔接。同时 认为沿四川坝和马草坝的夏通路和茶马路不属于新过境路的范围，将来无法纳入该项目 向交通运输部进行申报。据此在公司专家的指导下再次确定了 G214线和G317线昌都镇 过境公路的新改建方案（5月6日版），G214线新改建分为两部分，正线在75医院东侧 跨昂曲河后设隧道穿山接老G214线，支线对原有国道所在的夏通路和茶马路进行路面 升级改造；G317线新改建方案则设隧道穿山连接G214正线与支线。5月6日版方案路 线全长8.90km。
5月8日至20日，项目部设计人员与公司总工办专家对新路线方案的一些技术性节 点进行了详细研究，如昌都坝隧道进出口与地方路的交叉问题，采用平交还是简易的立 交；云南坝隧道南端出口洞门位置，设置于西大桥西桥头还是马草坝大桥西桥头或者是 军械库附近更合适。项目部及有关专家对这些技术性节点问题有了统一的初步处理思 路，新的推荐方案比原有方案无论是理念上还是技术上都更趋于完善，并最大化减小相 应负面影响。
5月10日，地区住房和城乡建设局组织昌都镇控规、详规编制单位机械工业第三设 计研究院及有关专家对目前的推荐方案进行了论证，未提出大的异议，对此方案基本能 认可。
5月11日，地区交通运输局对新的推荐方案听取了汇报，基本认可该方案。5月16
技》中交第二公路勘察设计研究院有限公司 1-5

G214线和G317线昌都镇过境段新改建工程 1概述

日，区交通运输厅厅长扎西江措一行到昌都调研工作，公司副总工及西藏分院负责人等 向江厅长及相关领导详细汇报了前期工作情况，并将最新的推荐方案作了详细汇报。江 厅长首先充分肯定了设计单位的前期工作，在认真研究、探讨几乎所有可能的路线方案 之后提出了重要的意见和建议，要求公司不仅要考虑部审的严格要求，并且要充分考虑 和吸纳昌都地方的意见，同时建议该南、西、北部分过境路采用一级公路标准尽量延伸， 以便将来三个迎宾大道的尽快实施，相关市政配套设施由地区行署另行立项、报批，争 取同期实施。
5月22日，区党委常委、昌都地委书记罗布顿珠主持召开了《G214线和G317线昌 都镇过境段新改建工程及有关项目的方案论证会》，与会人员听取了中交二公院的方案 汇报，并形成了以下结论：一是明确G214线新改建方案为75医院东侧跨昂曲河后设隧 道穿山至军械库接老G214线，G317线新改建方案为以在建澜沧江大桥为起点，设隧道 穿山至75医院西侧接老国道；二是在目前研究确定的过境公路基本方案的基础上建议 北、西、南三个方向均采用一级公路标准延伸；三是建议往南延伸的一级公路在生格村 段设隧道穿山绕避城市规划区（见附件：中共昌都地区委员会专题会议纪要［2012］第9 号）。至此G214线和G317线昌都镇过境公路的新改建方案最终定稿。
6月27日，针对项目范围内征地拆迁补偿标准等相关问题，昌都地区行署副专员马 陵田主持召开了《G214线和G317线昌都镇过境段工程征地拆迁补偿标准协调会》。会议 要求各相关部门密切配合，通力协作，强化措施，尽快协调解决征地拆迁补偿标准等问 题（见附件：西藏昌都地区行政公署专题会议纪要［2012］第30号）。会后各部门和单位 应行署要求，积极配合地区交通运输局和中交二公院的工作，于 6月28日上午到现场 了解线路走向，29日下午大部分部门和单位将估算的数据及函件送至地区交通运输局。 经地区交通运输局与中交二公院论证、核实，部分估算数据存在一定问题。
7月2日、3日，地区交通运输局及中交二公院依次与昌都县人民政府、昌都县国 土资源局、昌都地区昌都镇新一轮旧城改造与开发领导小组办公室及其它相关单位和部 门进行了沟通与协调，但仍存在部分数据无法出具及相关部门和单位补偿费用过高的问 题。之后，中交二公院认真审查路线方案、核对工程数量和拆迁规模，并积极与相关部 门沟通，努力解决拆迁费用过高的问题。
由于马草坝大桥长年承担G214线过境的功能，而且此次新改建工程实施及运营过 程中，该桥仍将承担部分由G317线转入G214线的车流，且该桥已经不能满足使用要求， 已采用限载措施。7月18日，昌都地区行署、地区交通运输局经过研究，决定将马草坝 大桥重建工程纳入“6214线和G317线昌都镇过境段新改建工程”。根据领导指示，中交 二公院对现有马草坝大桥进行了现场调查，搜集了由重庆市勘测院检测所编制完成的 《昌都马草坝大桥荷载试验检测报告》，并对工可初稿文件进行了相应调整。
7月25日，昌都地委副书记、行署常务副专员阿布再次主持召开了《6214线和G317 线昌都镇过境段工程征地拆迁补偿标准协调会》。会议明确了征地拆迁补偿标准的指导 思想，并要求各相关部门与中交二公院协调的补偿费用在最短的时间内定稿。根据行署 常务副专员阿布的指导意见，各相关部门很快调整并确定了合理的补偿费用，并将书面 函件汇总至地区交通运输局和中交二公院。据此G214线和G317线昌都镇过境段新改建 工程的方案和地方意见及相关征地补偿标准最终确定，项目路线全长13.662km （包括在 建利用的澜沧江大桥，该桥已委托其他单位设计并施工；若不包括澜沧江大桥，本项目 全长 13.480km）。
1.3.2 研究内容
为了给本项目新改建方案实施决策提供科学依据，项目部在充分调查、搜集资料及 在外业深入细致勘察和调查等工作的基础上，通过充分征求昌都县规划部门、地方政府 意见，结合本项目所在地区公路网中的特殊位置及社会经济、交通量预测、工程方案研 究及经济评价等，对项目新改建的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性、以 及在交通网中的功能、地位、作用的不可替代性进行了综合研究，提出技术可靠，经济 合理，切实可行的推荐方案。根据交通运输部颁发的《交通建设项目可行性研究报告编 制办法汇编》规定，结合本项目的功能定位进行了多方案的比选论证。
当前工可研究的主要内容如下：
1.3.3 必要性；
2）经济社会交通运输发展现状及规划；
3）交通量分析与预测；
4）现有公路评价；
5）技术标准；
6）建设方案；
7）投资估算及资金筹措；
8）经济评价；
9）实施方案；
10）土地利用评价、工程环境影响分析、节能评价、社会评价和风险分析；
11）问题及建议。
工可研究报告共分四册，其中报告正文一册，工程图表一册、投资估算一册、地勘 资料一册。
1.4 建设的必要性
（1）本项目是落实西藏自治区“十二五”公路交通发展规划，完善公路网结构的 需要；
根据西藏自治区“十二五”公路交通发展规划，西藏自治区将继续加强进出藏公路 大通道的建设，确保进出藏通道的通畅，满足进出藏通道“稳定线”、“安全线”和“经 济线”功能的需要，加快推进以拉萨为中心，通往林芝、日喀则、那曲、昌都等地区的 快速干线公路网建设。
为确保西藏实现跨越式发展和长治久安，国家将继续加大对西藏地区政策扶植和投 资力度，全力推进西藏交通运输实现新跨越，为经济发展提供坚实的交通运输保障。十 二五期间，交通部将投资近500亿元发展交通运输，西藏交通建设面临重大发展机遇。
西藏地区相对封闭，从西藏公路网结构来看，自治区公路网密度较低，且多以三级 及以下等级公路为主，交通基础设施落后。G214线和G317线均是出入西藏的重要交通 通道，G317线承担四川成都、阿坝自治州与西藏昌都、拉萨之间的客货运输，G214线 是西藏地区与青海、云南等周边省份沟通的主要南北向交通通道，为西藏地区提供便捷 的出藏通道。本项目是6214线和G317线昌都镇过境段新改建工程，昌都地区是西藏的 东大门，但两条公路在昌都县境内技术等级均较低，且部分路段兼具城市道路功能，城 市交通与区域公路交通相互干扰，服务水平较低。本项目的实施将是昌都地区第一条高 等级公路，项目的建设将进一步完善西藏自治区以及昌都地区公路网结构，降低城市交 通与区域公路交通之间的干扰，使进出西藏地区交通更加便捷。
因此，本项目的建设对完善西藏自治区公路网结构、改善进出西藏的交通条件有着 十分重要的意义。
（2）本项目是落实昌都城市总体规划，构建昌都县城内联外通快速通道，促进社 会经济和谐发展的需要；
昌都历来是藏东地区交通咽喉，是西藏中心拉萨与四川、云南等我国内陆地区经济 往来的交通枢纽，是历史上川、滇与西藏茶马互市所形成的茶马古道滇藏线与川藏线的 必经要道。根据《昌都城市总体规划（2008〜2020）》，昌都将巩固其作为我国西部地区 公路交通枢纽的地位，在促进西藏与我国内陆经济、文化、科技等各方面继续发挥重要 门户作用。
从昌都发展历史可以看出，对外联系是昌都未来发展的依托，只有通过加强区域间 的交通联系，昌都才能有更好的发展，因此，规划指出进一步加强区域间公路联系是昌 都发展的重中之重，并且明确要求建设中心城镇快速联络线（二级公路）、重要区际公 路（三级公路）、乡镇连接线（四级公路）三类公路。其中中心城镇快速联络线主要依 托G214线和G317线升级改造。
本项目即G214线和G317线昌都镇过境段新改建工程，设计标准为二级公路，部分 路段为一级公路。项目的实施将构建起一条环昌都县城主城区的快速路环线，极大的改 善昌都县对外交通条件，发挥内联外通的通道功能，加强昌都县城与昌都地区其他县镇 的交通联系，促进区域经济发展与合作，缩小城乡差距，进而实现经济社会和谐、可持 续发展。
因此，本项目的建设符合昌都城市总体规划，对促进社会和谐发展有着十分重要的 意义。
（3）本项目是促进昌都地区矿产资源开发和社会经济发展的需要；
昌都地区具有丰富的矿产资源，蕴藏着巨大的经济潜力，开发前景极为广阔。矿产 资源种类繁多。位于横断山脉、三江流域的昌都地区，因其特殊的地理构造，形成了极 其丰富的有色金属和非金属成矿带。主要矿产有金、银、铜、铁、铬、钼、铀、锡、砷、 煤、水晶石、冰川石、宝玉石、大理石、石灰石等矿种近百个，以有色金属矿为优势。 已探明储量的矿产达37种，矿产地96处，有大型矿床23处，中型矿床24处。位于江 达县的玉龙铜矿属国家两个特大型铜矿之一，储藏量达650万吨，是我国第二大斑岩铜 矿。玉龙铜矿不但储量大、品位高，且伴生有相当数量的金、银、钼、铁、铅等有色金 属，易于露天开采，开发前景广阔。 水能资源十分丰富。
昌都地区现状交通运输条件较差，目前仅有G214、G317、S303等公路，技术等级 较低。本项目的实施将有效改善区域路网条件，提升路网骨架等级，使项目影响区与周 边地区连接更加紧密，交通更加便捷，运输服务能力明显提升，从而推动地区矿产资源 的开发利用。
（4）本项目是促进昌都古城旅游发展，构建茶马古道、唐蕃古道旅游精品走廊的 需要；
《昌都地区旅游发展总体规划修编（2012-2022）》确定的昌都地区未来旅游功能区
结构为：
①两个旅游中心城镇
♦昌都古城旅游中心：作为昌都地区北部最主要的游客集散中心、旅游接待服务 中心、旅游信息中心以及旅游交通枢纽，G214线和G317线在此汇合，可辐射影响类乌 齐旅游副中心、唐蕃古道旅游精品走廊、嘎玛沟精品环线、金沙江峡谷精品环线。
♦ 芒康古盐田旅游中心：作为昌都地区南部最主要的游客集散中心、旅游接待服 务中心、旅游信息中心以及旅游交通枢纽，通过G214线连接云南香格里拉旅游线路， 可辐射影响香格里拉景观大道旅游精品走廊、茶马古道旅游精品走廊、莽措湖旅游精品 环线、梅里雪山徒步旅游精品环线。
②三个旅游副中心城镇：然乌湖景区旅游副中心、类乌齐县城旅游副中心、江达岗 托镇副中心。
③三条旅游精品走廊：
♦ 香格里拉景观大道旅游精品走廊：以G318线为主线，发挥其“中国第一景观大 道”的优势，连接昌都地区南部主要旅游资源，使之成为昌都地区香格里拉旅游品牌的 核心支撑。
♦ 茶马古道旅游精品走廊：以G214线与S303线为主线，将香格里拉景观大道、 唐蕃古道两条旅游精品走廊相连，使之成为昌都地区茶马古道旅游品牌的核心支撑。
♦ 唐蕃古道旅游精品走廊：以G317线为主线，连接昌都地区北部主要旅游资源并 对接四川甘孜州北部、青海玉树、西藏那曲的旅游客流，使之成为昌都地区唐蕃古道旅 游品牌的核心支撑。
④五条旅游精品环线：嘎玛沟精品环线、金沙江峡谷精品环线、怒江峡谷旅游精品 环线、莽措湖旅游精品环线、梅里雪山徒步旅游精品环线。
本项目的建设将架起昌都古城内联外通的交通桥梁，使昌都古城能更好的参与昌都 区域旅游发展合作，古城旅游中心的可达性和吸引力大大提高，能在更大范围、更高层 次、更深领域参与区域旅游的合作与竞争，增强旅游的吸引力，从而促进旅游产业获得 更大发展，推动旅游中心建设。同时，本项目将极大提升茶马古道、唐蕃古道旅游品牌 的形象，促进沿线旅游资源的综合开发，使区域内旅游从点到线再到面的扩张，有利于 构建大资源、大市场、大旅游、大发展格局。
因此，本项目的建设对促进昌都地区旅游发展有重要的意义。
（5）本项目是加强民族团结、维护国家安全和社会稳定的需要；
西藏自治区公路网布局、交通发展现状与经济发展水平相比处于滞后，同时也无法 适应现代条件下战备要求。此外，昌都地区为少数民族聚集地区，人口较多，分布较广。 沿线县区经济发展水平低，经济总量较小，农牧业基础脆弱，抵御自然灾害的能力差， 竞争能力弱。增强民族团结、维护祖国统一是全国各族人民的共同责任，民族地区的稳 定事关祖国边防巩固、社会长治久安。少数民族的发展事关建设有中国特色社会主义事 业的成败，没有民族地区的发展，就不可能有中华民族的振兴。民族地区的发展进步不 但需要各族群众自力更生、艰苦奋斗，也需要社会各方面的帮助出力。
本项目的建设对各民族互相合作、互相支持，共同发展、共同繁荣将起到积极的推 动作用。
1.5 建设时机
交通基础实施是影响地区社会经济发展的关键因素，因此，“规划务实、适当超前” 是交通发展建设所长期遵循的基本原则。基于西藏自治区和昌都地区国民经济和社会发 展“十二五”规划，昌都地区的社会经济发展将进入一个日新月异的高速发展时期，机 动车保有量以及区域交通出行需求将迅速增长，G214线和G317线目前交通量已经较大， 服务水平较低，本项目具备很强的社会需求。同时考虑本项目是西藏自治区“十二五” 公路交通发展规划中明确提出的重点建设项目，因此，及时启动项目的建设工作，可落 实十二五规划，促进项目尽早发挥功能，改善交通条件。
综上所述，本项目建设不仅是必要的，而且是紧迫的。
1.6 研究的主要结论
1.6.1 交通量预测结果
本项目各方案未来特征年路段交通量预测值，见下表。
推荐方案未来特征年交通量预测值 （pcu/d）
路线
2015
2020
2025
2030
2034
N线
1981
3770
6947
11188
15090
B线
1052
2002
3689
5941
8013
M线
2863
4902
9033
14549
19626
W
线
起点〜喝东
1992
3793
6987
11252
15178
噶东〜75医院
2202
4193
7725
12441
16781
75医院〜终点
2337
4449
8196
13199
17805
A
起点〜云南坝互通
1344
2557
4712
7589
10237
线
云南坝互通〜终点
921
1884
3275
4966
6445
S 线
起点〜马草坝大桥
2152
4140
7628
12286
16572
马草坝大桥〜邦达街
2381
4532
8351
13450
18142
邦达街〜生格村
2088
3974
7323
11794
15909
生格村〜啤酒厂
1109
2111
3889
6263
8448
啤酒厂〜终点
2203
4194
7392
11904
16056
1.6.2 技术标准
根据综合交通量预测结果、建设规模论证和总体建设方案论述，考虑到项目最终期 望值的不同和路网发展的需要，提出了对新路直接新建，对原有老路扩容改扩建的总体 方案，新改建项目总里程为13.662km。
根据对技术标准的分析，按照《公路工程技术标准》（JTG B01-2003）要求，新改 建方案的技术标准如下：
设计速度：60 km/h；
车 道 数：一级公路扩建为4车道，二级公路新建为2车道。
路基宽度：一级公路路基宽23.0m，二级公路路基宽采用10m宽，其中隧道净宽采 用 10.25m。
桥涵设计汽车荷载等级：新建桥涵：公路-I级；利用桥梁：城-A级。
设计洪水频率：桥涵、路基1/100。
地震动峰值加速度：项目区地震动峰值加速度为0.10g （沿线一般人工构造物按皿 度设防，重点桥梁隧道按训1度设防）
1.6.3 路线起终点、走向、主要控制点及建设规模
（1）路线起终点、走向
本建设项目推荐方案由A、B、N、W、S、M六条线路共同组成，其中W、A、S、M 和B、N线分别形成了 G214和G317昌都镇过境公路的推荐线位。
G214线昌都过境公路起点位于昌都电厂大门附近，沿现有G214线改扩建至75医 院大门附近（昌都电厂大门至昂曲河北大桥形成W线，W线与A线在75医院平交），设 桥跨昂曲河后从拘留所西侧进云南坝隧道，在隧道内设互通（云南坝隧道互通）与昌 蜀桥及昌都西路衔接。隧道出口位于昌都军分区军械库附近（75医院大门附近至军械 库段形成A线），形成邦达街平交接原G214线，至生格村，设生格村隧道至啤酒厂水 源地纪念碑附近出隧道（从西大桥至啤酒厂水源地纪念碑形成S线，其中M线马草坝
大桥拆除后新建），接原G214线至G214昌都过境公路终点，路线长约9.662km。
G317线昌都过境公路线起点位于昌都县林业加油站附近，沿现有G317线改扩建至 在建的澜沧江大桥北桥头（林业加油站至在建的澜沧江大桥北桥头为N线），并利用在 建澜沧江大桥跨扎曲河后向西设昌都坝隧道绕城而行，隧道出口位于75医院西侧形成 喝东平交，接原G214和G317共线段为G317昌都过境公路终点，路线全长4.000km。
A、B、N、W、S.M六条线路共同实现了 G214线和G317线上的车辆在昌都镇的快 速过境，并与市政交通有效衔接，总计路线全长 13.662km。
（2）主要控制点
主要控制点：G214线为昌都电厂，75医院、昌都军分区军械库、生格村、终点啤 酒厂水源地纪念碑。G317线为林业加油站，在建澜沧江大桥、喝东村警务室。
（3）建设规模及主要经济技术指标
G214线和G317线昌都镇过境段新改建工程，路线全长13.662 km。其中一级公路 为N、W、S、M线，总长7.192km；二级公路为A、B线，总长6.470km。推荐方案全线 桥梁总长401m/3座（不含平交及隧道进出口匝道桥），占路线长度的2.94%,其中新建 大桥219m/2座，在建利用182m/1座；隧道全长6935m/3道（不含隧道内互通匝道）， 占路线长度的50.76%；涵洞22道；互通式立体交叉1处；平面交叉10处。
主要技术经济指标表参见下表。
G214线和G317线昌都镇过境段新改建工程主要技术经济指标表
序号
指标名称
单位
新改建数量
备注

一、基本指标

1
公路等级
级
一级公路
二级公路

2
设计速度
km/h
60
60

3
交通量
辆/昼夜
15961
8232
标准小客车
4
征用土地
亩
278.4
55.8
不含AZ及工区
5
拆迁建筑物
m2
27357
10473

6
估算总额
亿元
7.395
11.949
19.344
7
平均每公里造价
万元
1.028
1.900
1.435

二、路线

8
路线总长
km
7.192
6.470

9
路线增长系数

1.053
1.063

10
平均每公里转角点
个
3.244
0.311

11
平曲线最小半径
m/个
128.624/1
510/1

12
平曲线长占路线总长
%
82.473
57.705

序号
指标名称
单位
新改建数量
备注
13
直线最大长度
m/个
557.633/1
2616.849/1

14
每公里纵坡变更次数
次
2.330
0.622

15
竖曲线长占路线总长
%
31.84
14.40

16
竖曲线最小半径

凸 形
m/个
3000/1
30000/1

凹 形
m/个
3000/1
2800/1

17
最大纵坡
%/处
4.167/1
3.985/1

18
最短坡长
m/处
120/1
120/1

三、路基路面

19
路基

整体路基
km
7.192
6.470

分离式路基
km
/
/

20
路基土石方数量

土 方
万m3
12.431
3.374
不含隧道段土石 方

石 方
万m3
8.361
7.408
21
平均每公里土石方
万m3
2.891
1.666

22
防护及排水工程
万m3
12.504
0.481
不含互通
23
路面结构类型及宽度

24
沥青混凝土路面
km
7.192
6.470

四、桥梁涵洞

25
设计车辆荷载
等级
公路-I级（利用桥梁：城-A级）

26
大桥
m/座
122/1
279/2
利用1座
27
平均每公里桥梁长度
m/km
17.0
43.1

28
涵 洞
道
22
/

29
平均每公里涵洞道数
道/km
3.1
/

五、隧道

30
特长隧道
m/座
/
3225/1

31
长隧道
m/座
1190/1
2520/1

32
中短隧道
m/座
/
/

33
平均每公里隧道长度
m/km
169.3
887.9

五、路线交叉

34
互通式立体