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在实践中逐步完善工程量清单计价方法

工程量清单计价是我国工程造价计价方法的重要改革，对于我国建设工程造价管理、对于广大工程造价工作者而言，是一种新事物。在推行过程中，难免存在这样或那样的缺陷，但这是前进中的困难。建设市场各活动主体，应该坚定不移地推行工程量清单计价。
一、推行工程量清单计价的积极性和坚定性问题
对于推行工程量清单计价缺乏积极性和坚定性倾向，不仅在造价工作者个人、单位（包括施工单位、建设单位和设计单位），甚至在某些造价管理部门的主要工作人员当中，也有不同程度的存在。
（一）认为工程量清单计价程序复杂繁琐，不易操作。
1、清单项目的计算规则多与现行计价定额的规定不同，每一个清单项目包含多少“工程内容”。例如，国家标准《计价规范》共包括五个附录。其中，建筑工程、装饰装修工程、安装工程乃至市政工程的附录中所规定的计算规则，多有与现行通行的计价定额（包括国家基础定额和各地区发布的预算定额或消耗量定额）不同的地方，且每一个清单项目都包括若干工程内容，见表1所示。
表A.2.1混凝土桩（编码：010201）表1
项目编码
项目
名称
项目特征
计量单位
工程量计算规则
工程内容
010
201
001
预制钢筋混凝土桩
1、土壤级别
2、单桩长度，根数
3、桩截面
4、板桩截面
5、管桩填充材料种类
6、桩倾斜度
7、混凝土强度等级
8、防护材料种类
M/根
按设计图示尺寸（包括桩尖）或根数计算
1、桩制作、运输
2、打桩、试验桩、斜桩
3、送桩
4、管桩填充材料，刷防护材料
5、清理、运输

（1）我们知道，现在通行的计价定额中，打桩分项的工程的计量单位一般都是“M”。附录A.2.1中010201001项目的计算规则不同，工程量清单中提供的“工程数量”投标人就不能直接用来报价，而必须重新计算其工程量。
（2）以预制方桩而言，打钢筋混凝土桩预制方桩这一清单项目，至少包括下列几项工程内容：
预制混凝桩制作；
预制方桩运输；
打预制方桩；
试桩；
接桩；
送桩……
——项工程内容，在计价定额中它们的计算规则是不同的。因此，投标人必须在工程量清单已提供的信息基础上，结合施工图设计重新计算它们的工程量才能计算。
（3）在组成“综合单价”的过程中，每一项组价内容（工程内容）都必须计算一项人工费、材料费、机械使用费、企业管理费、利润并考虑风险因素，造成重复劳动现象。
2、甲供材料的购置费，是其他项目清单招标人的费用。实际存在时，计价难以处理。
（1）甲供材料，是发包人为拟建工程提供的材料。如为拟建工程提供钢材或水泥多少吨、木料多少立方米以及其他由发包人提供的属于分部分项工程材料费范畴的特殊材料。
（2）甲供材料发生时，不论甲供材料的贵贱，均按甲供材料费用计入投标价格。
（3）投标人在计价时存在两种方法
在组成综合单价过程中，甲供材料不计入综合单价。但这种方法适用于甲供的某种材料，正好等于拟建工程对该种材料的需要总量（即招标方预计的该种材料的损耗率与投标人的计价定额规定相等）。当甲供的某种材料不等于拟建工程对该种材料的需要总量时，计价将十分繁琐。例如，甲方为拟建工程提供水泥800T，而拟建工程水泥需要用量为1000T，则投标人必在所有分部分项工程量清单项目中，选择水泥用量正好等于200T的项目计入水泥的材料费，达是非常困难的。
投标人把甲供材料按自己的价格全部计入分部分项程量清单的综合单价，然后在“单位工程汇总表”分部分项工程费中扣除。但必须在记取规费之前扣除，否则将使甲供材料费用重复计费和税金。
（二）认为采用清单计价的投标报价透明度不高，不易判别报价的便理性。
1、《计价规范》“综合单位分析表”中，缺少“组价内容”量的显示，致使综合单价组成是否合理难以判清了。见表2所列：
表2 卫生间陶瓷锦砖楼面综合单价分析表
项目
编码
项目
名称
工程内容
综合单价组成（元）
人工费
材料费
机械费
企管费
利润
合计
略
卫生间陶瓷锦砖楼面
水泥砂浆找平层（在硬基础上）20MM厚，1：3水泥砂浆，水泥32.5级
2.4
3.58
0.18
0.55
0.54
7.25
聚氨酯防水层3MM厚
1.76
55.46
—
5.15
4.99
67.36
细石混凝土找平层30厚，（在硬基层上）C20-15
2.46
5.17
0.38
0.72
0.70
9.43
细石混凝土找平层，增加15MM厚C20-15
1.21
2.39
0.18
0.34
0.33
4.45
陶瓷锦砖楼面（不拼花）水泥砂浆粘贴，水泥32.5级
14.34
21.86
—
2.53
2.52
41.25
综合单价
22.17
88.46
0.74
9.29
9.08
129.74
注：本项目未考虑“风险因素”
（1）表2中，清单项目“卫生间陶瓷锦砖楼面”共包括5项组价内容。但这5项组价内容在表2中并没有显示它们各自的工程量和计量单位。
（2）人工费、材料费、机械费、企业管理费和利润栏下所显示的是这5项组价内容的各自总价平均到第平方米“卫生间陶瓷锦砖楼面”中的单位价格，致使“综合单价”的形成缺乏透明度。
2、建设市场缺乏配合清单计价的规范性管理机制
（1）投标报价是否低于企业成本，缺少定性定量的判别标准。
（2）招标投标法，合同法以及其他有关法律、法规和制度，都是国家标准《计价规范》以前发布的。
（3）《计价规范》的学习和掌握普遍不足。因此，在清单计价过程中，出现大量问题的疑难问题。
二、在实践中逐步完善工程量清单计价方法
1、要坚定不移地推行工程量清单计价。
《计价规范》宣贯辅导教材第一部分一（五）：“为了适应……对外开放建设市场的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价做法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力， 有利提高工程建设的管理水平。”可见，工程量清单方法计算工程造价，是我国加入世贸组织后，融入世界大市场的客观要求，是势在必行的一种计价方式。
2、采用工量清单计价方法，与国际通行的计价方法相适应，就意味着采用相同或相近的价格语言，与国际技术更先进、竞争能力更强的施工企业交流、竞争，从而使我国建筑业的综合生产能力，赶上或超越世界先进水平，促进我国国民经济的快速发展。因此：
（1）作为建设单位和施工单位，应该严格按国家标准《计价规范》的规定执行。对于属于《计价规范》1.0.3条规定必须采用工程量清单计价方法招标的建设工程，要不折不扣地采用工程量清单计价。
（2）对于工程造价管理部门的工作重点，应从过去纯粹定额计价转移到工程量清单计价和定额计价兼顾方面来。
做好工程量清单计价实施细则制、修订工作；
用好工程量清单计价的日常解释、答疑工作；
鼓励和指导施工企业编制企业定额，开发和公布市场信息，其中包括人工单价、材料价格、机械台班单价的信息和各种新工艺、新做法的定额信息等。
及时捕捉市场平均水平，加快预算定额（或消耗量定额）的变动频率，以指导和控制工程造价。
3、摒弃等待观望思想，积极投入工程量清单计价活动中。
（1）《计价规范》1.0.3条：“全部使用国家资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。”《计价规范》用词说明中这样写：“表示严格，在正常情况下应这样做用词：正面词采用‘应’，反面词采用‘不应’或‘不得’”。可见，《计价规范》1.0.3条规定是比较严格的，但没有明确1.0.3条所列工程以外的就必须采用定额计价。
（2）鉴于清单计价是一种势在必行的计价方法。对建设单位、施工单位以及我国经济发展都有意义的计价方法。作为建设单位和施工单位，对于国家资金投资或国有资金为主的小型建设工程、非国有资金投资的建设工程，亦应主动地实行工程量清单计价。
4、认真执行国家标准《计价规范》有关规定。
（1）招标人（或由招标人委托具的相应资质的中介机构）要根据拟建工程的实际情况和《计价规范》的要求，选择适用附录和附录项目。拟定施工方案，编制分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。
对附录中的缺项，应做记录，再反馈给造价管理部门的同时，做好项目的补充工作。
在编制工程量清单和评标过程中，遇到的实际问题，要及时咨询工程造价管理部门。
要严格按《计价规范》和当地具体规定的格式提供工程量清单。
认真总结清单编制和评标、定标的工作经验。
（2）投标认真按《计价规范》的规定报价，在报价过程中：
要重视每一个报价环节，如发现工程量清单有误，应及时反馈给招标方， 并根据招标方的回应决定自己的报价策略。
报价时发现的问题要及时向造价管理部门反映或咨询。
要严格按《计价规范》和当地具体规定的格式进行工程量清单计价。
（3）工程造价管理部门要做好清单计价的服务工作。
各地区工程造价管理部门，在工程量清单计价形势下，除了做好消耗量定额编制外和日常管理工作之外，更重要的是服务于建设市场上的和程量清单计价和招标工作。
根据《计价规范》的要求，做好工程量清单计价的解释和答疑工作。对于难度较大、解释不了的问题可以向上级相尖部门请示。所有的解释和答疑内容，都要做好记录，以便整理上报国家有关部门。
积极参与招标与投标工作，努力探索判别报价是否低于企业成本的有效方法。
5、解决目前清单计价中存在的缺陷
（1）在实践中发现问题，提出问题，解决问题。实践是检验真理的唯一标准。只有通过工程量清单计价过程，才能使清单计价存在的不足获得解决。
《计价规范》附录中的某些计算规则是否与计价定额规定不同，其利弊如何？譬如打桩工程和门窗工程的计算规则，是否只有以“M/根”和“樘”为定额计量单位，才符合国际惯例？
工程造价的计价方法，无论怎样变化，其基本原理就是：
工程造价=∑（生产要素消耗量×生产要素相应单价）
或者更为具体一点的就是：
工程造价=∑（分项工程实物量×相应单价）
清单计价方法仍然遵循这一基本原理，只不其“相应单价”所包含的工程和费用项目内容有所扩大，试图通过不同工程的同一清单项目综合单价的分析和比较，寻找它们之间的关系和规律性。通过实践，我们可以判别一下此工程与彼工程的“砖基础”清单项目综合单价的组成内容是否相同；A工程与B工程的“压力容器”项目综合单价是否一致？
一个清单项目包括若干工程内容问题。不同工程的同一清单项目的构成内容之间，是否存在着一定的规律性，总要通过无数工程采用工程量清单计价招、投标的实践，积累大量的资料才能进行比较和分析。
总之，实践是为了更好地了解和掌握工程量清单计价这一势在必行的计价方式，只有掌握了这种计价方法，才有可能提出问题、解决问题，进一步完善国家标准《计价规范》，使工程量清单计价活动即与国际惯例接执，又符合中国国情。

山西工程建设标准定额信息2007年第5期 P27—29