克难奋进 开拓创新.doc

坚定信心 团结奋进
强力推进全州质监事业发展实现新跨越
——在全州质量技术监督工作会议上的报告
孙必发
（2012年1月13日）

同志们:
今天，我们召开全州质量技术监督工作会议。会议的主要任务是认真学习贯彻恩施州第六次党代会、恩施州七届人大一次会议和全省质量技术监督工作会议精神，回顾总结2011年各项工作，分析当前面临的新形势，研究部署2012年工作任务，动员全州质监系统干部职工在质量兴州战略旗帜的引领下，坚定信心，团结奋进，强力推进全州质监事业发展实现新跨越。州政府十分重视质量技术监督工作，常务副州长董永祥同志在百忙之中，到会看望全体与会代表，刚才作了重要讲话，希望大家深刻领会，全面落实。
下面，我代表州局党组作工作报告，讲三个方面：
一、2011年主要工作特点
2011年，全州质监系统在州委、州政府和省质监局党组的正确领导下，围绕服务全国先进自治州和湖北武陵山试验区建设，紧贴经济社会发展大局，以“抓质量、保安全、促发展、强质检”为主题，以提升能力、拓展实力、激发活力为重点，积极探索新思路、采取新举措、解决新问题、开创新局面，较好地完成了各项工作任务，实现了“十二五”质监工作的良好开局。
（一）质量兴州再创辉煌。充分发挥质量兴州领导小组办公室的统筹协调作用，不断深化质量兴州内涵，科学制定规划目标，质量兴州战略全面实施。5月9日，州政府讨论通过了《恩施州“十二五”质量兴州规划（2011-2015）》和《恩施州清江质量奖管理规定》。5月26日，全省质量兴省工作暨第二届长江质量奖颁奖电视电话会议结束后，州政府紧接着召开全州质量兴州工作电视电话会议，州长杨天然在主题报告中对今后五年质量兴州工作提出了明确要求，会议通报了《恩施州质量兴州规划（2005—2010）》考核评估情况，表彰了质量兴州工作中作出突出贡献的县市政府前三名和州直成员单位前三名，兑现奖励资金40多万元。9月23日，州政府印发了《关于进一步加强标准化工作的意见》。巴东、恩施、咸丰等县市政府也相继召开质量工作会议，来凤、咸丰、利川等七个县市制发了“十二五”质量兴县市规划。全州质监系统主动围绕党委、政府确立的支柱产业和重点产品，大力整合品牌资源，切实巩固创牌成果，积极推介名牌产品，努力培植新的品牌，全州有13个产品获得湖北名牌产品称号，有效拉动了地方经济发展。
（二）标准先行深入实施。深入开展标准制修订工作，制修订省级地方标准7项。深入实施农业标准化示范区工程，2个项目被列为第七批国家级农业标准化示范区，3个项目被列为第五批省级农业标准化示范区，2个乡镇被列为全省农业标准化示范乡镇，2家企业成为省级标准化良好行为试点企业。深入实施地标产品开发利用工程，2个特色产品获得国家地理标志产品保护，3家企业获准使用“伍家台贡茶” 国家地理标志产品保护专用标志。积极服务鄂西生态文化旅游圈核心板块建设，大力开展旅游景区服务标准化建设，有6个省级服务业标准化试点项目通过评估验收。全省“质量兴省·标准先行”暨企业标准化良好行为现场会议在恩施召开。顺利启动了紫油厚朴农业标准化示范区和宣恩高罗贡水白柚农业标准化示范乡镇建设。认真开展食品过度包装清理工作，检查209家企业298批次产品，有效规范食品包装质量。
（三）安全监管卓有成效。全面建立重点产品质量全过程监管链条，实施从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务全过程监管，定期监督检验工业产品370批次，合格率达到96.5％；全面完成23家企业24个批次省专抽不合格后处理工作；受理工业产品生产许可申请19家，其中17家通过现场审查、12家已获得工业产品生产许可证证书13张。深入规范机动车安全检验行为，开展检验能力比对活动、组织技术人员培训、加强日常监督检查，全州机动车检验机构提升了检验检测能力和水平，创新了监管机制。深入落实食品质量安全区域监管责任制，严格规范对食品生产企业的技术服务、技术审查行为，强力推动食品企业提升自律能力，全州食品生产环节质量安全形势总体稳定，抽样食品1390批次，合格1268批次，合格率为91.2%；查处滥用食品添加剂和违法添加非食用物质企业7家，整治重点企业28家、重点区域17个，州局被评为全州食品安全专项整治先进单位。加大食品抽检经费争取力度，州和县市政府拨付食品安全检验经费389万元。加大食品生产小作坊改造升级力度，41家生产食品小作坊获得食品生产许可证。全面开展了特种设备安全“大排查、大整改、大更新、大培训、大提高”和“打非治违”、“安全生产年”活动，主动联合消防部门开展了电梯应急救援培训、气瓶安全知识“入户”宣传。全年检查特种设备使用单位1351家，检验主要设备3419台套，排查一般隐患977项、整改率99%，排查重大隐患25项、整改率92%。培训特种设备作业人员1821人次。检验气瓶36481只，其中液化石油气钢瓶35145只，超计划完成58.3%。全州全年无特种设备安全事故发生、无人员伤亡。
（四）保障能力持续提升。围绕地方经济社会发展，积极争取党委、政府的高度重视，国家级、省级质检中心项目的争取工作卓有成效。州局致力于服务富硒产业的发展，抢占富硒产品标准的话语权及检验检测制高点，加大争取工作力度，州政府就“国家富硒产品质检中心（恩施）”筹建专此致函省局，召开州长专题会议研究项目建设的相关问题，决定无偿划拨30亩土地用于项目建设和提供一定的资金支持，并承诺减免相关建设费用，项目选址正在进行之中。咸丰县局积极服务石材产业发展，促成县政府召开常务会议作决定，并及时致函州局请求支持“湖北省石材产品质量监督检验中心（咸丰）”建设，该项目已获得省局批准筹建。州特检所大力加强能力基础设施建设，特种设备检验检测综合楼已完成主体工程，全年业务工作量同比增长40%以上，再创历史新高。州计量所实施“以服务求生存、以改革求发展、以管理求效益”的工作思路，积极筹措资金100多万元，建立医疗卫生计量标准和消化了部分基建债务。州质检所争取国家专项资金332万元，并自筹资金290万元采购先进检测设备，先后派出42人次到外地学习培训，积极解决检不快的问题。
（五）执法惠民成效明显。深入开展计量“五进”专项活动，使诚信计量进市场，实现计量监管常态化；健康计量进医院，实现器具管理动态化；光明计量进镜店，实现监管机制规范化；服务计量进社区乡镇，实现巡查服务制度化；安全计量进矿山，实现安全监管标准化。全省第一个诚信计量超市咸丰县高乐福超市通过省局组织的验收。加大证后监管力度，开展了计量审查认可认证和计量授权单位监督检查，计量节能减排工作取得明显成效。全州法定计量技术机构强检计量器具79186台件，受检率95.5%，合格率95.8%。组织开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、农资打假、纸巾纸产品、液化气瓶安全等专项整治行动，进一步净化了市场环境，切实维护了消费者的合法权益。特别是在液化石油气“螺丝瓶”强制报废工作中，主动争取州政府领导的重视，报经分管副州长、常务副州长和州长同意，州局印发了《关于液化石油气“螺丝瓶”强制报废的公告》，收缴工作取得良好效果，已收缴报废气瓶6917只。执法打假工作彰显活力，全州质监系统全年出动执法人员5000多人次，共立案查处各类案件74起，结案72起，涉案货值100余万元。来凤、建始、咸丰、鹤峰等县局严格执行办案程序，对违法产品的后处理做到及时果断。
（六）机关管理全面加强。州局机关着眼于提高服务质量，注重建立高效的工作运行机制，积极导入ISO9001:2008质量管理体系，经过8个月筹备和试运行，于11月29日通过了上海质量体系审核中心审核评价，12月20日获得质量技术监督行政管理与服务质量管理体系认证证书。全州质监系统文明创建工作卓有成效，咸丰县局、州局获得了省级文明单位殊荣，利川市局获得州级最佳文明单位称号，州计量所、州质检所、州特检所、恩施市局、鹤峰县局被评为州级文明单位。切实加强质监文化建设，着力培育“服务经济、奉献社会、成就事业”的核心价值理念，各单位开展各具特色的质监文化活动，州局选送的《土家歌飞颂质监》节目参加了全省质监系统文艺汇演，受到省局领导的高度评价。
（七）创先争优扎实推进。全州质监系统大力开展创先争优活动，密切联系单位实际，在围绕中心服务大局、质量提升服务先行、深化质量安全监管、服务群众生产生活、拓展检验检测实力、创新工作方式方法、强化政风行风建设、提高党员干部素质方面创先进、争优秀，认真完成规定动作，极力展现质监部门特色，部分基层党组织受到表彰。在“万名干部进万村入万户”活动中，全州质监系统深入24个村走访调查农户7577户，为农民办实事40多件，深受人民群众欢迎，得到各级党委、政府充分肯定，州局“三万”活动工作组被省委、省政府表彰为先进工作组。着力提升质监部门服务州域经济社会发展的能力，州局组织县市局局长和直属事业单位负责人，以“解放思想、更新观念、改革创新、科学发展”为主题，围绕“公共检测平台建设、县市质监局与州级技术机构合作、旅游产业服务标准化、食品质量安全和特种设备安全监管”等主要内容，按照“学习发达地区先进理念、借鉴同类地区成功经验”学习考察目的，于11月3日至13日，学习考察了广东、广西、贵州省质监部门的11个单位，形成了《服务跨越发展是第一要务》考察报告，收到良好的效果。
（八）廉政建设坚持不懈。认真落实党风廉政建设领导体制和工作机制，各项决策部署得到有效落实，州局修订了党组议事与决策规则、局长办公会议议事与决策规则，完善了质量安全例会制度。全州质监系统认真落实“一岗双责”，认真贯彻为民、务实、清廉的反腐倡廉工作要求，坚持以增强政治意识和大局意识为重点加强思想建设，以造就高素质的干部队伍为重点加强组织建设，以狠抓落实和增强执行力为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，实现了风险教育、排查、预警、化解全覆盖。坚持把党风廉政建设与质监业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。廉政教育形式多样，预防监督做到机制健全、制度落实、政务公开。纪检监察的专项清理工作按照要求完成了工作任务。民主评议政风行风“回头看”工作取得良好成效，州局及鹤峰、巴东、建始、来凤、咸丰县局被评为优秀单位。廉政风险防控体系建设深入推进，州局排查廉政风险点93条，制定防控措施98条，对59名干部进行了廉政考察，对2个法人单位进行了离任审计。按照州委、州政府和省局的安排部署，全面开展了治理庸懒散软行为、深化“两提高两满意”活动，实现了干部作风大转变，行政效能大提升，服务环境大改善，全州质监系统风清气正、纪律严明、办事高效，无违法违纪行为发生。在恩施召开的全省质监系统纪检监察工作会议上，州局作了党风廉政建设的典型发言。
（九）队伍素质有所增强。全州质监系统坚持“四有”要求，即有一个浓厚积极的学习氛围、有一种昂扬向上的进取精神、有一个严谨务实的工作态度、有一个规范高效的管理体系。采取政治理论与业务知识相结合，坚持自学与集中辅导相结合，请专家授课与外出培训相结合，努力建设学习型机关，推进职工素质全面提升。弘扬恩施质监人精神，创新工作思路，拓展服务领域，转变工作作风，实施优质服务，各项工作有序有效开展。以优化干部队伍结构、提高业务技能为重点，进一步优化县市局领导班子和州局机关及直属分局中层干部知识和年龄结构，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，按计划、分步骤开展干部选拔任用工作，调整充实了8个县市局领导班子，配备了州局稽查分局、行政许可分局、城区分局和县市局稽查分局领导干部，解决了部分干部的职级待遇，县市局领导班子平均年龄由45岁下降到42.5岁，州局机关中层干部平均年龄由45岁下降到41岁，全年选拔任用处级干部5名、科级干部49名、招录公务员10名。
（十）创新提高亮点纷呈。恩施市局深入推进质量兴市工作，于9月举办了声势较大的“质量月”宣传启动仪式和质量兴市成果展活动，市四大家领导和质量兴市成员单位负责人及190余家企业参加活动，特别是争取市政府拨付食品检验经费99万元。利川市局强化特种设备安全监察工作，学校在用锅炉年检、液化石油气瓶送检任务、在用电梯年检均达到100%，尤其是在重技巧、抓大案上作出了积极探索。咸丰县局树立“高位追赶、跨越发展”的履责理念，内强素质，外创环境，保持了省级文明单位的良好形象。来凤县局致力于县行政服务标准化建设，实施“便民、高效、规范、廉洁”服务措施，县行政服务中心顺利通过省级服务标准化试点项目验收，并成功申报成为国家服务标准化试点项目，同时在重点工程的政府采购质量把关中彰显了质监部门的职能特色。宣恩县局率先在全州质监系统开展治庸问责活动，干部职工精神面貌更加振奋，作风纪律得到加强，工作行为明显规范，行政效能显著提高，事业发展全面进步，成功的作法被州治庸办在全州进行推广。鹤峰县局借力加强质量安全监管工作，加强与乡镇政府协调配合，推动政府质量安全监管负总责，形成了局与乡镇联动监管机制。巴东县局充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，大力开展创先争优活动，局党支部被省局表彰为先进基层党组织。建始县局深入开展腐败风险防控工作，将纪检监察工作的触角延伸到业务工作的第一线，营造全员查险、知险、防险的良好氛围，做到了解风险、不敢冒险、力求保险。州计量所积极拓展业务领域，超额完成了部门预算任务。州质检所深入实施“做事用心、服务真心、结果放心”的“三心”服务理念，检验业务继续拓展，能力建设实现跨越。州特检所强化人力资源配置，打破专业界限，实现区域检测，加强所院合作，降低工作成本，特种设备的定检达到100%。
全国纤维检验局对外宣传通联工作会议和中南六省质量管理学术交流会在恩施顺利召开。接待国家质检总局和省局领导到恩施调研取得良好效果。老干、后勤、信访、保密、计生、综治、质量协会、城市管理、建议提案办理、政务值守等各方面工作都取得了新的成绩。
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和省局的亲切关怀和坚强领导，得益于各级领导班子的开拓创新和艰辛努力，得益于全州质监系统干部职工的精诚团结和共同奋斗，得益于相关部门的密切合作和大力支持。在此，我代表州局党组，向全州质监系统的广大干部职工致以崇高的敬意！向所有关心支持我州质监事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我州的质监工作还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是思想政治工作需要进一步加强；二是行政效能需要进一步提高；三是质量安全监管执行力需要进一步提升。我们要始终保持清醒头脑，主动抓住发展机遇，积极应对各种挑战，有效化解各种矛盾，用发展的办法解决好前进道路中的困难和问题。
二、2012年的形势与任务
2012年是质监工作改革发展的关键之年。展望新的一年，质量技术监督工作面临的形势更加复杂，任务更加艰巨。从宏观层面来看，为迎接党的“十八大”召开，面对经济社会发展中存在的潜在风险和不稳定因素，中央经济工作会议明确了“稳中求进”的总基调，经济稳定、物价稳定、社会稳定是各项工作的重中之重。这对质监部门充分履行职能、保障质量安全、促进经济发展提出了新的更高要求。1月11日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对质量工作进行了研究部署。会议要求，做好质量工作，必须从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，综合施策，标本兼治，全面提高各行各业的质量管理水平。从州情层面来看，州委、州政府实施“三州”战略、实现“四个转变”的要求，特别是在服务特色农业、资源型新型工业、生态文化旅游产业发展上给质监部门提出了新的任务，质监部门服务发展的空间将越来越宽广，企业和社会对我们的希望将越来越高。从自身层面来看，质监管理体制面临调整，顺应改革、保持稳定、促进发展的任务十分紧迫而繁重，能否正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，继续推动质监事业的跨越发展，是摆在每一个恩施质监人面前的重大历史性考验。
只有深化州情认识，才能把握发展机遇；只有正视客观现实，才能破解发展难题；只有继续解放思想，才能锐意开拓创新。推进跨越发展必须突出质量、提升质量，服务跨越发展必须解放思想、转变观念，促进跨越发展必须自加压力、开拓创新。这是我们多年的经验总结。服务经济、依法监管是质监工作不变的主题和使命，自力更生、艰苦创业是质监事业永恒的精神和动力。在2012年工作中，全州质监系统要坚定信心，团结奋进，努力实现新的跨越，在恩施质监事业的发展历程中，镌刻自强不息、壮志激昂的奋进篇章。
2012年全州质量技术监督工作的总体要求是: 深入贯彻落实科学发展观，高举质量兴州战略旗帜，始终坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”方针，紧贴州域经济社会发展中心，依法履行安全监管责任，加强公共检测平台建设，有效推进法治质监、科技质监、和谐质监建设，为服务州域经济社会跨越发展作出更大贡献。
围绕这一总体要求，需要抓好以下四个方面的重点工作：
（一）高举质量大旗，抓质量要上新水平
在质量兴州战略体系基本完善的基础上，进一步强化责任落实机制，以抓质量的具体行动，实现跨越的长远目标。一是提升质量宏观管理水平。认真贯彻《湖北省质量兴省战略发展纲要（2011—2020年）》，切实抓好《恩施州“十二五”质量兴州规划》的分解落实，明确年度目标和责任分工，推动县市政府、各行业主管部门对质量兴州规划的落实。二是提升企业质量管理水平。进一步强化质量兴州工作的抓手作用，研究制定清江质量奖评选实施细则，启动首届清江质量奖评选工作，充分发挥评选活动在引导产业转型升级、提升企业管理水平的积极作用。扎实推进卓越绩效工程，州局要充分发挥《质量白皮书》的决策参考功能，县市局要定期向政府报告质量工作情况。三是提升质量综合管理水平。研究制定科学、规范、综合的质量工作目标考核体系，形成以质量安全、质量效益、质量评价为重点的统一指标，争取逐步纳入全州县域经济考核和县市政府目标责任考核内容，保障质量兴州（县、市）工作的持续有效落实。四是提升质量协会工作水平。各县市局和州局机关各科室、分局及各直属事业单位，要大力支持州质量协会发挥联系企业的纽带作用、质量知识的普及作用、质监行政部门授权任务的组织作用。同时，州质量协会要主动参与名牌产品的创建工作，积极为质量主管部门提出合理化建议。
（二）把好质量关口，保安全要加新力度
加大质量安全监管力度，让老百姓放心消费、安全消费，是质监部门必须面对的重大课题。不管形势如何变化，不管体制如何调整，我们都必须牢固树立“保安全就是保民生”的理念，牢牢坚守质量安全底线，丝毫不得放松保安全工作。一是加大质量风险管理力度。要把风险管理的理念、方法和手段，自觉地运用到监管工作之中，加强质量风险发生、传播、控制规律的研究，认真梳理质量安全风险源，规范定期检验工作程序，切实抓好风险监测、研判、预警、处置四个环节。加强应急管理，注重舆情分析和媒体沟通，落实人力、物力、财力应急储备，稳妥处置各类突发事件。要重点围绕关系质量安全的民生产品和重要工农业生产资料，统筹开展省级、州级产品质量监督抽查工作，增强规范性、有效性。整合监督抽查、技术检测、执法打假、12365投诉举报、应急处置、食品和特种设备安全监管及行政审批相关数据，掌握质量问题动态，及时向政府报告质量安全预警，推动党委、政府关注、研究、解决辖区内重大质量问题。二是加大质量安全问题整治力度。围绕重点区域和食品、农资、建材、汽车配件、特种设备等重点产品，大力开展专项整治。三是加大诚信体系建设力度。深入落实企业主体责任，开展“落实食品安全生产责任示范企业”创建活动，完善分级分类监管制度。继续坚持质量“红黑榜”、打假扶优协作网络机制，通过媒体宣传、教育培训、诚信承诺等多种互动形式，引导企业提高质量安全意识，自觉履行法定义务，接受消费者监督。扎实开展以打击非法添加和改善食品生产小作坊条件为主要内容的专项整治。完善12365举报处置指挥系统建设措施，拓宽群众投诉维权渠道。四是加大质量安全监管力度。正确处理监管与服务的关系，在服务中实施有效监管，在监管中强化服务措施；建立“监管部门、乡镇政府、村委会（社区居委会）、企业自身”四位一体的长效监管模式，积极发挥基层组织的作用，形成“分片监管、动态跟踪、工作到点、责任到人”的质量安全监管格局。做好机动车安检机构资格到期复审和日常监管工作。深入落实《恩施州食品生产小作坊管理试行办法》，充分发挥食品准许生产证在提升食品生产小作坊质量安全中的作用，推行食品“三书一员”（生产企业食品质量安全承诺书、食品质量安全主体责任告知书、食品添加剂使用公示书、食品质量安全监管员）上墙公示举措，鼓励食品企业研发旅游食品。继续开展特种设备安全“大排查、大整改、大更新、大培训、大提高”活动，建立健全特种设备安全监察动态网，完善对电梯维保单位和液化石油气充装站监管措施，加强对在用电梯、客运索道、气瓶等涉及公共安全的重点特种设备监管，加大对特种设备监管和作业人员的培训教育力度，确保特种设备定期检验率达到100%，万台设备事故率低于控制目标。五是加大食品生产市场准入工作力度。按照国家质检总局《食品生产许可管理办法》的规定，组织实施好省局下放到州局的21大类33小类食品生产许可审批发证工作，按照受理、审查、审批三分离原则，合理设计各环节工作流程，明确工作质量和工作时限要求，严格规范技术服务及技术审查行为，严格执行发证前监督抽查制度，确保审批工作质量。继续实施小作坊改造升级工程，加大对食品生产企业获证前的服务、帮扶及指导力度，提高其质量安全保障能力和生产技术水平；强化证后监管工作，督促企业健全质量安全制度、依法履行质量安全的第一责任。要立足全州食品产业加快发展，更加主动抓好食品安全风险管理，更加主动抓好食品安全规范整治，更加主动打击食品生产违法违规行为，更加主动应对食品安全突发事件。
（三）紧贴工作中心，促发展要有新作为
刚刚闭幕的州第六次党代会和州人大七届一次会议，就全州经济社会发展绘制的美好蓝图，为质监事业指明了方向和更加广阔的发展空间。我们要围绕武陵山试验区建设，主动服务“三州”战略，紧密结合党委、政府中心工作，在为建设经济繁荣、山川秀美、开放文明、社会和谐的全国先进自治州的进程中有所作为。一是服务特色农业产业要主动作为。大力推行标准先行战略，服务“六百双五”（烟叶、茶叶、特色蔬菜、林果、药材各100万亩，畜牧业年综合产值突破100亿元，魔芋种植面积、马铃薯种薯基地各50万亩）特色农业板块基地建设，强化品牌培育，做强重点产业。加大湖北名牌培育力度，提高名牌产品知名度和经济社会效益。推动国家地理标志保护产品产业化发展，培植一批农产品品牌。促进科技创新与技术标准结合，构建多元化的标准化经费保障机制。总结推广农业标准化经验，开展现代农业社会化服务标准化试点；巩固工业标准化建设成果，加强恩施州支柱产业的标准研制，鼓励优势产业以标准为纽带形成产业联盟；拓宽服务业标准化工作新领域，积极探索物流、金融、科技服务、社会公共服务等领域的标准化示范试点工作。二是服务资源型新型工业要主动作为。大力开展质量兴企活动，围绕打造食品、能源、矿产、烟草、建材五大百亿元产业发展的要求，推行现代质量管理理念，加大对州经济开发区和各县市工业园区服务力度，推进资源型新型工业产业升级，提高产品市场竞争力。三是服务旅游产业发展要主动作为。围绕加快鄂西生态文化旅游圈核心板块和全国知名旅游目的地建设，主动会同旅游等有关部门，按照“有标贯标、无标制标、低标提标”的思路，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加大标准制修订、培训宣贯、组织实施力度，构建具有恩施州旅游业特色的标准体系，促进旅游产业快速、健康发展。四是服务民生民企要主动作为。继续推进以民生计量为重点的法治计量建设，大力推进公共交通、公共医疗卫生和水、电、气、油等领域的计量器具强制检定工作，强化定量包装商品日常监管，加强“商业、服务业诚信计量行为规范”落实情况监督检查，做好“5·20计量日”社会宣传咨询活动。继续支持民营企业发展，扶持农民专业合作社壮大产业规模，提升产业效应。五是服务企业节能减排要主动作为。鼓励和帮助企业通过环境管理体系认证及能效标识、节能、节水产品认证；在重点耗能企业能源计量监督检查的基础上，推进企业能源计量数据库建设。
（四）建设公共平台，强质检要取新成效
优胜劣汰，是改革发展的竞争法则。从先行地区体制改革的实践来看，检测实力的强弱，决定着资源整合的归属，决定着技术机构的生存。建设公共检测平台，提升检测实力，是应对变革的不变之策和事业根基。一是加快重点项目建设步伐。加大国家富硒产品质检中心（恩施）前期准备工作力度，积极争取省局向国家质检总局申请立项，尽快获得批准筹建。加大与咸丰县政府的合作力度，支持咸丰县局加快湖北省石材产品质量监督检验中心（咸丰）项目推进速度。二是加强检测能力建设。结合恩施州实际，贯彻落实国家总局《能力建设基本要求》，积极开展检测能力建设达标活动，加快推进以州级质监技术机构检测覆盖区域主要产业产品、特种设备、计量器具的能力建设步伐，以县级技术机构检测能力满足民生计量等需求的建设速度。三是加强科研能力建设。鼓励全州质监技术机构结合自身特色，开展检测科研项目，提高科研项目转化运用的有效性。四是加强技术机构内部管理。坚持以适应市场需求为导向，在人才引进、市场开拓和客户服务等方面，优化资源配置，加快管理机制探索创新，载入绩效分配方式，最大限度提升事业发展效益。
三、切实加强自身建设
圆满完成全年工作任务，全州质监系统必须巩固好创先争优和治庸问责工作成果，坚持不懈地加强自身建设，坚定跨越发展信心，提高工作管理水平，提升职工队伍素质，维护系统团结稳定，推进质监事业跨越发展。
（一）继续解放思想，坚定跨越发展信念
发展的快慢，取决于在激烈的竞争中能否开放进取、敢于杀出血路，在机遇面前能否果断出击、抓住不放，在困境之中能否卸甲突围、轻装上阵。外地探索质监发展之路的实践表明，解放思想是干事创业的第一起跑线，是事业发展的第一动力，谁先解放，谁就领先了第一步，谁先解放，谁就最先瞄准了新的制高点。目前，全州质监事业有较好的发展基础和较多的发展机遇，如果没有那种壮士断腕的勇气，没有那种不进则退的危机感，我们的基础只会成为牵绊，机遇只会变成浮云。因此，很有必要在全州质监系统开展一次全面的、真正触及灵魂深处的大反思、大讨论，进一步解放思想，进一步更新观念，进一步提振精神，坚持学以立德、学以增智、学以致用，把建设学习型党组织与创先争优活动结合起来，与岗位履职、干事创业结合起来，切实把学习成果转化为推进跨越发展的实践成果。坚持不懈地推进思想大解放，切实引导广大干部职工进一步增强危机意识、发展意识、开放意识，要有开放的视野、开阔的胸怀、开明的态度，不断开拓思想解放的新境界，构筑跨越发展的精神高地，树立昂扬向上的进取精神，端正严谨务实的工作态度，建立规范高效的管理体系，大力推进质监事业跨越发展。
（二）突出稳字当头，保持系统和谐稳定
稳中求进，是2012年经济社会发展的基调，也是质监部门面对体制调整，应充分把握的总体工作目标。稳，就是工作稳定，监管不松；思想稳定，人心不散；团结稳定，队伍不乱。进，就是研究新形势、树立新理念、探索新机制、实现新跨越。做到这一要求，必须抓好以下基础工作：一是加强思想政治建设。全州质监系统领导干部要以“讲党性、重品行、作表率”为基本准则，不断增强宗旨观念和党性修养，正确对待改革，正确处理个人的得与失、名和利、进与退是基本要求。领导干部要坚持“不埋怨、不指责、不推诿”的态度，牢固树立敢于担当、迎难而上的使命感、责任感，以长远的眼光，理性辩证地看待事业发展。要坚持和完善民主集中制，领导班子内部要充分发扬民主，严格执行议事规则和决策程序，健全和落实谈心谈话制度，切实提高民主生活会的质量。二是加强干部队伍管理。全州系统的干部职工要认真执行 “讲大局、严纪律、保稳定”的要求，在质监体制调整的过渡时期坚持事业发展为先、服务发展为重的思想，把本职工作作好。各单位领导干部要加强政策引导、注重感情疏导，在坚持有关政策的前提下，切实解决涉及职工切身利益的问题，及时化解不稳定因素。要建立单位主要领导负总责、分管领导负专责的信访维稳工作责任制，对推诿避让、上交矛盾，引发群体上访和越级上访事件的单位主要负责人，将进行严肃处理。三是加强能力素质建设。领导班子及成员要进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识，不断解放思想，不断开拓创新。要强化培训和实践，加强对现代知识和管理经验的学习，敢于走进矛盾、善于破解难题，在实践历练中提高民主办事、依法办事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高处理突发事件、驾驭复杂局面的能力。要加大对行政执法监管人员的培训教育力度，提高依法行政和执法办案水平，自觉防控廉政风险。要继续推进“人才强检”战略，围绕质量兴州战略和公共检测平台建设要求，加强专业技术人才培养和使用。继续做好老干部工作，关心老干部生活，发挥老干部作用。
（三）严格依法行政，巩固治庸问责成果
全州质监系统在治庸问责工作中，提振精神，增强效能，形成了一批制度成果。在今年工作中，要继续推动治庸问责工作的常态化、制度化和规范化。一是认真做好行政许可案卷规范工作，按要求、分步骤落实全州质监系统“六五”普法任务。二是严格规范执法行为。严格执行案件集体审理制度，坚持查审分离、罚缴分离，积极推行开门审案，接受社会监督。三是推动质监业务机制创新。进一步完善行政许可受理、审查、审批“三分离”机制，严格执行窗口受理制、首问负责制和限时办结制。在州局机关持续提升ISO9001 质量管理体系运行效果，贯彻《湖北省行政效能监察试行办法》，促进行政效能提升。四是继续加强财务管理。强化预算编制和执行管理，完成垂管以来全州票据的清理核销；全面做好资金、资产和债务的摸底核实工作，积极研究争取有利于质监事业长远发展的经费保障政策。五是按照上级要求，继续做好事业单位的清理规范工作。
（四）坚持常抓不懈，深化党风廉政建设
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强惩治和预防腐败体系建设，强化“一岗双责”意识，深入落实党风廉政建设责任制，强化教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力。坚持把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程，党员干部要自觉接受各方监督，正确行使监督权利，筑牢拒腐防变的思想防线，严格遵守《廉政准则》，树立为民、务实、清廉的良好形象。严明党的政治纪律，加强监督检查，确保政令畅通。认真贯彻执行党内监督条例，落实领导干部个人有关事项报告、述职述廉、廉政谈话、经济责任审计、诫勉谈话等制度。以规范权力运行为重点，实施廉政风险防控管理，加强对重点领域、重点行业和重要岗位的全过程监督，形成用制度管权管事管人的工作格局，从源头上减少和遏制腐败现象发生。加大纠风执法力度，严格按照上级的要求，完成各类专项治理工作。完善行政监察和执法监督机制，从源头遏制违法违纪行为。创新廉政文化建设，提高广大党员干部的拒腐防变能力。积极参加政风、行风评议活动，坚持政务公开，依法行政，着力解决群众反映的热点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的部门形象取信于民。大兴求真务实之风，坚持立党为公、执政为民，完善“两提高两满意”长效机制，提高机关服务效能；坚持勇于担当、敢抓敢管，加大“治庸问责”力度，整顿机关作风，推进工作落实。加强纪检监察队伍建设，提高反腐倡廉建设科学化水平。
（五）深化创先争优，提升质监部门形象
要总结创先争优活动成果，树立先进事迹，提炼质监精神，引导党组织和广大党员创典型、争先进、优行风、树形象。一要加强党的建设。要以“五个基本”（健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障）和“七个体系”（党的基层组织体系、基层党组织和党员联系服务群众工作体系、基层党组织宣传教育群众工作体系、党领导的基层民主自治工作体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系、党建工作考核评价工作体系）为核心，创新基层党组织工作，扩大覆盖面。把创先争优活动作为一项经常性工作来抓，推动基层党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀。深入贯彻执行民主集中制，不断完善党组（支部）理论学习、分片调研、集体领导、民主决策等制度。加强基层党组织建设，推动各级党组织工作规范化、党员管理严密化、民主监督程序化，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加强党员思想政治建设，坚持集中学习与个人自学相结合，强化理论学习，鼓励探索实践，增强各级党员干部的党性修养、政治素质和业务素养。二要加强精神文明建设。要抓好各级文明单位提档升级活动，创建全州质监文明系统，全面提升干部职工素质和单位文明形象。三要加强质监文化建设。深入持久坚持“服务经济、奉献社会、成就事业”的核心理念，进一步深化质监文化内涵，研究建立质监部门视觉识别系统，形成体系，彰显特色，使质监文化内固于心，外化于形，起到凝神聚力，促进和谐的作用。
同志们，质监工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结起来，在州委、州政府和省局的正确领导下, 高举质量兴州战略旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心，更加扎实的作风，更加有力的措施，抢抓各种发展机遇，全力推进质监事业跨越发展，为把我州建设成为全国先进自治州作出新的更大的贡献！
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