平安社区与志愿服务.docx

平安社区与志愿服务
——来自广东省中山市的调查报告

中国社会工作协会志愿者工作委员会
广东青年干部学院青年研究所
中山市民政局
共青团中山市委

广东省中山市位于珠江三角洲地区，是改革开放的先行地区，在发展经济、改善民生的同时，特别重视社会建设，将“平安中山”、“平安社区”的建设作为当中重要工作，也发动社会力量特别是志愿者的力量积极参与，取得明显成效。目前，中山市获得“全国文明城市”、联合国“世界城市人居奖”，也获得全国志愿服务组织奖、创新项目奖等，促进了平安社区与志愿服务的“双繁荣”、“双丰收”。接受中山市民政局、共青团中山市委的委托，中国社会工作协会志愿者工作委员会、广东青年干部学院青年研究所组成以谭建光教授为组长的联合调研组，深入中山市社区进行问卷调查、访问调查、现场观察、收集资料。经过为期三个月的初步调研，完成本报告，提交民政部参考，也提供其他有关部门、机构参考。
一、中山市志愿者参与平安社区建设的历程
中山市志愿者参与平安社区服务，从自发到自觉、从零星到组织、从试点到普及。近年来，逐步形成“全社会参与、全方位覆盖”的志愿服务网络，全市119个社区全部建立志愿服务站，拥有社区志愿者1万多人，活跃在居民生活的方方面面，提供了支持和帮助，发挥了积极的作用。
课题组经过分析资料、梳理脉络，发现志愿者参与平安社区建设的服务，主要经历了三个阶段的变化。
（一）探索阶段（1987年——2000年）
中山市的志愿服务，起源于1987年的“慈善万人行”活动。当时，由于毗邻港澳、受海外公益文化影响，市民组织“敬老万人行”（1988年后改为“慈善成人行”）。活动组委会参照香港、澳门的经验，委托团市委招募200多人的义工队伍协助服务（“义务工作”和“志愿服务”都译自英文Volunteer Service，即无偿帮助他人和社会的行为。大陆习惯用“志愿服务”，港澳习惯用“义务工作”——特注明）。这是志愿者第一次在中山市亮相，虽然与“学雷锋，做好事”有共同的意义，但是也具有不同的特色，其自愿性、人性化、灵活性、创新性受到广大群众的欢迎，也受到青少年的青睐。因此，以青年为主体建立的各种自发性小型志愿服务团队陆续诞生，到1996年在团市委的统筹下成立“中山市青年志愿者协会”，创办了“心声服务热线”等项目，为社会的和谐稳定提供了帮助。
这时期，中山市的商品经济、市场经济发展，也促使农村城市化加速，城镇社区迅速变化。传统“单位型”社区、“熟人”社区演变成为“多元化”社区、“陌生人”社区，对于亲属、友邻的依赖性减少，需要更多来自志愿者等热心人士、爱心人士的服务。1998年港口镇民主村（后改为“民主社区”）诞生的“农民义工队”（后改为“居民义工队”）具有示范意义。由于农村变迁加快，历史遗留问题、利益分配问题、征地补偿问题、贫富差距问题等都困惑着广大村民，也困惑着村干部。这时，11名老党员、老教师率先成立“农民义工队”，走村串户，访贫问苦。他们了解各种矛盾纠纷的因素，或者及时汇集到新的村“两委”讨论解决，或者客观向村民宣传解释，或者提出化解矛盾的建议。并且，“农民义工队”深入村民，帮助调解家庭纠纷，帮助照看病人，帮助教育孩子，帮助料理丧事。这种看起来平凡琐碎的服务，对于社区、农村的平安，对于群众生活的和谐，发挥了非常重要的作用。后来，许多镇村学习港口镇的做法，鼓励建立多种形式的“农民志愿队”、“居民志愿队”，成为社区安全和谐的促进力量。中山市范围内，逐渐形成重视社区平安、重视志愿服务的氛围。
（二）推进阶段（2001年——2004年）
中山市在2001年按照国家民政部的部署，正式启动“社区建设”工作，并且将“平安社区”的建设作为重要考核内容。同时，受到2001年“国际志愿者年”交流活动的影响，中山市社会各界对于志愿服务的了解增多、参与增多。这时候，中共中山市委、中山市人民政府就更加注重鼓励志愿者参与平安社区建设，成为社会文明进步的重要力量。时任中山市长、现任中山市委书记陈根楷专门召开志愿者座谈会，在讲话中指出，“志愿者行动的感召力和凝聚力与日俱增，赢得了社会各界的高度评价，日益成为引领社会风气之先的一面旗帜，真正体现志愿者的承诺：尽己所能，不计报酬，帮助他人，服务社会。” 共青团中山市委、中山市民政局编。《和谐社区与志愿服务》第133页。广州：广东人民出版社，2007年出版。
从2003年开始，在中山市社区建设领导小组的统筹下，团市委与民政局部署镇、区志愿服务发展。2004年，市委市政府召开了青年志愿者基层组织建设会议，要求各级党委政府高度重视和着力推动志愿服务在镇、区以至在社区的开展，并要求落实各镇、区志愿者服务总队的专职人员、专项资金、专用场地等“三专问题”。由于得到党和政府的重视与支持，志愿事业的推进顺利，也逐渐在社区扎根、生长，为建设平安社区提供了新生力量，其作用越来越明显。
（三）普及阶段（2005年——）
党中央提出“建立”和“完善”社会志愿服务体系的要求，各地区积极探索和实践。中山市根据社会经济发展需要，将志愿事业提升到更高的水平，作为建设“和谐中山”、“平安社区”的活跃力量。2006年，中山市社区建设工作领导小组转发《关于推进社区志愿工作的意见》；中共中山市委办公室、中山市人民政府办公室转发《关于加快我市志愿服务事业发展的意见》，提出“要构建纵向到底、横向到边、覆盖全市、充满活力的志愿组织体系。” 共青团中山市委、中山市民政局编。《和谐社区与志愿服务》第201页。广州：广东人民出版社，2007年出版。
据此，团市委、市民政局最初拟选择63个社区作为建设志愿者服务队（站）的试点，结果许多社区热情高涨、踊跃报名、不甘落后，因此，当年就有103个社区率先建立志愿者服务站。市青志协（市义工联）坚持“重心向下、活跃社区”的原则，将最优秀的志愿者骨干分派到基层社区，担任志愿者服务站副站长、志愿者服务队副队长；并且，组织社区志愿服务讲师团，利用夜晚、周末的时间，深入社区传授志愿服务知识。这样，进一步激发居民参与志愿组织、参与志愿服务的热情。这些社区志愿者参与维护社会治安、帮助弱势群体、开展文化活动等服务，促进社区文明风尚发展，为居民创造了平安和谐的生活环境。2007年，中山市委市政府正式成立“中山市发展志愿服务事业指导委员会”，成为统筹支持全市志愿事业的领导机构。如今，全市不仅115个社区，而且163个行政村都建立了志愿者服务站。这样，“中山市社会主义精神文明建设委员会”、“中山市社区建设工作领导小组”、“中山市发展志愿服务事业指导委员会”从不同方面推动志愿事业，促进志愿服务向社区的发展，使之逐渐走向社会化、全民化。如今在中山市，志愿服务已成为一种时尚，成为民众的生活方式，也成为社区发展不可或缺的因素。
二、平安社区建设中志愿服务的十大领域
中山市志愿者参与平安社区建设服务，涉及方方面面，围绕居民生活需求与社区发展需求，做了大量的工作。调研组经过座谈访问，整理调查材料，初步归纳为十个主要领域的服务。
（一）政民关系沟通服务
中山市党政领导和社区干部都将志愿服务称为“来自民间的帮助”，即从民众之间协调政民关系、干群关系，成为促进社区和谐发展的有生力量。1998年，港口镇民主村发起组建“农民义工队”，就是针对原来干群关系紧张，群众由于对原来村委会、村干部的不满，导致对新任村委会也不理解和不支持。通过农民义工队的成员走村串户，向每家每户的村民解释新班子改善民生的设想，征求大家的意见和建议，共同改变村里的落后面貌。这些宣传和服务取得很好的效果，使民主村在转变为民主社区的城市化进程中非常顺利，老百姓获得较好的利益保障。从调查数据看，大部分的居民（村民）认为志愿者在促进政府与群众沟通方面发挥了积极作用。
表一：志愿者在促进政府与群众沟通方面的作用
项目　
N
%
有较大作用
551
72.7
没多大作用
169
22.3
不清楚
38
5.0
合计
758
100
资料来源：广东青年干部学院青年研究所2007年和2008年问卷调查数据（下同）。
志愿者主动配合党和政府，将社会发展、改善民生的政策措施向社区居民宣传和解释，并且征求意见与建议。这样，广大民众对于政策措施的贯彻就有心理准备，也寄托了自己的愿望与需求，越来越主动支持与配合。近年来，中山市各项党政工作的推进比较顺利，取得的成效也非常明显，赢得社区群众的好评。
（二）社情民意调查服务
中山市志愿组织主动承担了解群众呼声，提供党政部门参考的职责。针对一些地区民意反映渠道不够通畅，居民为此不满的问题，志愿者主动开展社情民意调查，帮助传递群众的心声，提供党和政府决策时参考。
从调查的情况看，居民反映表达意见的渠道不畅通是最主要的问题。
表二：如果市民不能够方便地表达意见和反映问题，那么原因是：
项目　
N
%
不知道有何渠道
263
28.3
渠道不畅通
347
37.4
反映了也没用
284
30.6
其他
35
3.8
合计
929
100
从2003年开始，市青志协（市义工联）“心声咨询服务中心”成为市委市政府“社情民意采集点”。志愿者从大量热线电话中了解的社会热点问题，包括员工权益问题、家庭纠纷问题、贫困学生问题等等，及时与相关部门联系，为党政部门开展民生工作，提供了有效的参考。
进入21世纪，为了配合市委市政府了解社情民意，市政府投诉中心与市青志协（市义工联）联合筹划了“社会探热针”志愿服务项目，组织直属总队志愿文化宣传中心的志愿者建立“社会探热针工作小组”，深入各镇、社区（农村）了解真实情况与群众需求。志愿者根据市政府投诉中心接触的各种热点话题，选择重点问题进行调查，收集资料提供党和政府决策时参考。如志愿者调查队围绕“小区物业管理”、“新劳动合同法实施”等热点问题开展的调查，深入数十个生活区、企业，进行问卷调查、座谈访问，收集调查资料，整理的调查汇报详细真实，具有重要参考价值。2007年，中山市火炬开发区志愿者服务总队建立了“小蜜蜂志愿者服务队”，通过采集区内各社区弱势群体的实际生活情况和所遇到的困难等方面信息，并将信息分别反映到各相关部门，促使各社区志愿者服务站在帮扶弱势群体的工作上能落到实处。如今，各个镇区都鼓励社区志愿站建立“信息采集点”，鼓励志愿者了解居民需求，反映实际情况，为促进党政决策科学化、效益化提供依据。市青志协（市义工联）还专门组建“社会探热针”调查服务队，根据政府的重点、热点民生问题、群众反映较多的难点问题深入调查，了解实情并提出解决问题的建议。正因为越来越多的居民心声得到及时反映，也减少和化解了许多矛盾冲突，促进了社区的和谐发展。
（三）社区治安维护服务
伴随农村城市化和流动人口的增加，社区治安成为引起居民议论较多、较为关注的问题。中山市推进“平安社区”建设，也将治安环境的改善作为最重要的工作之一。一方面，各部门建立联防机制，预防和遏制违法犯罪活动；另一方面，社区志愿者参与维护治安环境的服务，为居民创造越来越安全的生活环境。2007年，中山市刑事案件发案率下降4.91%，治安形势明显好转。
表三：您认为您的居住地周围今年的治安状况较去年是否有好转？
项目
N
%
有明显好转
107
10.8
有一定好转
284
28.7
差不多
494
49.9
有一定恶化
78
7.9
有明显恶化
27
2.7
合计
990
100
从调查数据看，认为治安形势好转的占39.5%，差不多的占49.9%，认为治安形势恶化的仅占10.6%。与周边地区比较，中山市社区治安环境是较好的。我们调查过程中，遇到一些外来务工人员。他们说由于嫌中山企业的工资低，曾经跳槽到外地，但是后来发现还是中山市的社会和谐、社区安全，陆续回来务工发展。“治安不好，赚再多钱也被偷被抢；反正现在中山企业的工资也提高了，还是这里生活安全，感觉好一些。”这些务工人员的话语，从侧面反映出中山市社区治安工作的成效，其中就有志愿者的功劳。
（四）安全隐患排查服务
平安社区的建设除了治安环境之外，还涉及防火安全、食品安全、卫生安全、用电安全等等。伴随社区居民家居装修提升档次、生活用品不断增加，需要安全保障的知识也越来越多。志愿者从多方位、多角度参与社区安全服务。一是积极宣传安全知识，如组成安全使用家电、燃器宣传小分队，进入居民家庭，特别是老年居民家庭，解释安全使用各种电器和各种煤气具的技巧，预防安全事故。二是巡逻检查。如东区花苑小区的老年志愿队，每天在小区细心巡逻，检查公共水管、电线，发现隐患就报告社区，安排专业人员清理和维修；检查居民的阳台等放置物品，发现有危险放置方式的，也通过社区通知居民调整；检查小区的道路、花坛、凉亭等，发现缺陷或障碍物就告知青年志愿者前来清理。“安全无小事，小事保安全”。老人志愿队的巡逻排查活动，对于社区消除隐患、保障安全发挥了积极作用。三是开展安全知识宣传教育服务。古镇古三村志愿队举办“自救有实效，生命有保障”的宣传活动，广泛传播遇到应急状况的自我抢救知识，提高了村民的安全防范能力。社会现代化程度越高，生活设施越丰富，产生风险的因素也越多，安全隐患值得注意。中山市社区志愿者针对发现隐患、排查问题开展的各种服务，在琐碎、细致的工作中消除不安全因素，为社区安全、居民安全作出了贡献。
（五）居民纠纷调解服务
社区居民的矛盾冲突，经常是由于各种细小的纠纷引起，日积月累成为大的安全隐患。所以，中山市社区志愿者注重平时的调节纠纷、化解矛盾。一是逐渐健全志愿者联系居民、村民的制度。社区志愿队的成员与家庭纠纷比较多、邻里纠纷比较多的居民结对，经常上门了解情况，疏通感情，将亲人邻里之间可能发生的纠纷预先排解，也及时解决突出的问题。民主社区的一位中风老人，因为不满家人照顾不周，自己滚动轮椅“出走”。“农民义工队”四处寻找，找到之后及时提供食物，帮助搽洗，同时协助老人与家庭成员沟通，双方达成谅解，和好如初。由于志愿者经常上门交流，居民逐渐将志愿者当做家人一样，愿意说心里话，心情也得到调节。二是针对容易产生邻里纠纷的时期，预先做好沟通协调。南方夏天闷热，居民容易心情烦躁，稍有摩擦就酝酿冲突情绪。小榄镇海滨行政村开展“夏日送清爽”志愿服务，以轻松愉快的形式缓解居民的心理压力，形成相互谅解和支持的氛围。这样，在易于爆发矛盾冲突的盛夏，通过增加娱乐活动与积极沟通，创造和谐的环境，化解矛盾因素。三是促进居民的感情交流，减少相互猜忌和排斥的心理。南区恒美开展“真情南区行动”，鼓励居民真心相待、坦诚交流。从而消除了误会与偏见。针对部分居民热衷于议论是非，志愿者就及时传递真相，鼓励表达友善，引导大家和睦相处。
（六）边缘少年教育服务
社会经济发展的同时，中山市的教育也迅速发展，各类学校敞开大门迎接少年儿童。但是，受到不良社会风气的影响，一些未成年人不愿读书的现象仍然存在，成为闲散少儿，容易产生社会问题。这时候，志愿者就积极帮助这些人，提供服务，引导他们健康成长。所以，社区青少年反映，最有凝聚力的就是“志愿服务站”和“社区青年中心”。
表四：您认为最能够有效地服务和凝聚青少年的阵地有：（限选三项：N=991）
项目
N
%
志愿服务站
585
59.0
社区青年中心
488
49.2
青少年网站
378
38.1
外来务工青年培训学校
193
19.5
青少年维权岗
220
22.2
读书俱乐部
150
15.1
青少年宫（活动中心）
288
29.1
爱国主义教育基地
180
18.2
其他
11
1.1
港口镇发动各个社区的志愿者，针对辍学青少年的状况，采取“二帮一”、“多帮一”的结对帮扶教育。如今，全镇73名18岁以下辍学青少年中，已有30人复学，22人参加工作，帮扶成功率为71.2%。 中共中山市委办公室。《港口镇深入调查研究，多方联动帮扶辍学青少年》。《督查情况·平安建设专刊》地12期第1页。
古镇镇冈南村开展“一对一”志愿帮扶活动，发动志愿者成为青少年的“知心朋友。”黄圃镇大雁村实施“青少年健康成长计划”，志愿者针对边缘青少年的特点设计灵活多样的服务活动。南区竹秀园社区举办“阳光青少年服务活动”，吸引社区青少年参加有益的活动，减少不良行为的发生。在全市关心青少年、帮助青少年的热潮中，各社区利用志愿者的力量，结对帮扶、耐心引导，取得明显成效。
（七）困难群体帮助服务
志愿者针对社区居民中一些由于各种原因陷入生活困难的群体，进行调查与分析，采取一对一、多对一的方式给予帮助，逐渐改善这些困难群体的生活状况，促进社区的和谐发展。中山市志愿者帮助困难群体的做法，从1996年创办“心声咨询服务中心”的时候就坚持下来。志愿者在接听热线，进行心理辅导的同时，就建立助残、助学等专门服务队伍，从资助生活物资到开展心理辅导，取得很好的成效，受到广大群众的欢迎。2003年以后，随着镇区、社区志愿者服务站和志愿者服务队的建立，这些帮扶项目下放到社区，有社区志愿者就近为困难居民提供服务，效果更加明显。西区西苑社区开展“尊老助残，共创平安和谐社区”活动，将社区中的孤寡老人、残疾人士情况详细造册，了解他们的愿望需求，提供具体的帮助，营造了温馨友爱氛围。民众镇新伦村志愿者首次开展“探望慰问困难家庭”活动，了解困难人士、困难学生的具体情况，针对不同的需要建立长期帮助计划，保持了服务的持续效果。三乡镇白石村开展“赠医施药、共建和谐农村——关爱老人”活动，志愿者为行动不便的孤寡老人提供常用药、预防疾病药物等，减少突发病情，促进身体健康、生活安康。调查组在访问座谈时，经常听到社区干部、居民关于“帮助一个人，幸福一家人，和谐一群人”的说法。就是说，一个家庭成员，因病、因残、因老陷入生活困境之后，给家庭带来的负担沉重，给邻居带来的影响较大，如果志愿者的服务具有实效，改善状况，不仅困难人士获得帮助，家庭和邻里也受益匪浅。
（八）居民文化休闲服务
社区和农村的健康文化生活，是促进平安和谐的重要因素。为了减少和消除影响居民健康生活的赌博行为、黑网吧游戏、夜总会消费等现象，社区不仅采取及时举报、协助查处、取缔的办法，而且支持志愿组织举办形式多样的健康文化休闲活动，充实居民的精神文化生活，营造良好的社区氛围。石岐区东明社区举办“发挥创意齐参与，人人动手DIY”活动，志愿者带头，吸引广泛居民参与创造性的休闲活动，获得充实的感觉。西区西苑社区举办“老人义工免费书画班”，志愿者服务站通过邀请老师教老人书法、美术；在社区展示优秀成果作品；赠送悬挂装饰给一些困难家庭等形式，丰富社区居民的文娱生活，广受好评。西区长洲社区开展“弘扬武术志愿行动”，既吸引居民积极练武、强身健体，又吸引他们参与志愿服务，发挥体力及特长。小榄镇宝丰社区开展“他乡觅知音——卡拉OK友谊赛”，为外来务工人员提供文化休闲活动的机会，融洽了他们与社区的关系。五桂山镇长命水村举办“弘扬传统文化、共建书法名村”活动，志愿者通过吸引村民与嘉宾进行书法交流和联谊，提升了农村社区的知名度和影响力。东区起湾社区开展“读书育英才”活动，志愿者将社会各界的赠书提供居民的孩子阅读，引导他们思考和交流，开启人生理想之航。调查发现，中山市社区志愿者举办的文化娱乐服务特别丰富、特别活跃的，深受广大居民的欢迎。
（九）社区环境保护服务
伴随社会经济的发展，群众对环境保护、生态建设的需求越来越强烈。中山市的社区居民，不仅希望收入增加、生活充裕，而且希望环境美好、身体健康。所以，从20世纪90年代后期，市青志协（市义工联）直属总队就成立了环保环保部，并组建几个环保项目的服务分队，开展的服务活动富有影响力。进入21世纪，中山市将市、镇、社区的环保服务力量联动，各种活动扩大了影响力。例如，富有特色的“绿色中秋——月饼盒回收活动”，就是在志愿者“回收月饼盒”行动的基础上，各社区联合行动、各自创新，创造了多种多样的模式。从介绍购买月饼的卫生知识，到健康品尝月饼而防范血糖高等疾病的知识，再到月饼盒回收利用的知识，倡导了健康文化、环保文化，取得可喜的效果。从调查数据看，居民认为志愿者在社区环境保护方面有作用的占82.5%。
表五：你认为志愿者在社区环境保护方面的作用
项目　
N
%
作用很大
207
27.2
作用一般
421
55.3
没多大作用
122
16.0
不清楚
11
1.4
合计
761
100
通过市青志协（市义工联）的示范服务，各个社区掌握了开展环保服务的技巧，就纷纷在社区内举办活动。南区北台社区开展“全民无烟推广”服务，为居民特别是少年儿童提供健康成长的环境。南朗镇南朗社区举办“提倡环保赏月，减少月饼垃圾”活动，让居民中秋节获得共享快乐，又增长了环保知识。五桂山镇南桥村开展“向白色污染Say No——少用塑料袋环保宣传活动”，向农村社区的群众介绍了减少塑料薄膜污染对环境保护的重要性，鼓励村民养成使用循环环保袋的习惯。阜沙镇阜东村开展“还河涌一片美丽”志愿服务活动，吸引村民一起清理河道污染物，使河水逐渐清澈，创造清新美好的环境。良好的环境是居民身体健康、生活幸福的前提，中山市社区志愿者开展丰富多样的环保服务活动，为社区平安、环境安全创造了条件。
（十）公民素质培养服务
中山市的社区建设与志愿服务发展中，非常重视公民素质的培养，提高社区居民的公民道德意识与公民行为习惯。调查组通过问卷数据的分析，发现中山市社区居民在“愉快”、“充实”、“友爱”、“有意义”、“充满信心”等公民情绪、公民心态的得分较高，具有良好的素质。
表六：请您从自己的切身体验出发，评价一下您自己的生活体验：（“1”表示完全同意左方的说法，“5”表示完全同意右方的说法，请您在所选择的分数下打“√”）
项目
1
2
3
4
5
合计
项目
苦恼
156
136
277
308
458
1320
愉快
11.8
10.3
21.0
23.3
34.7
100
空虚
137
134
229
339
466
1305
充实
10.5
10.3
17.5
26.0
35.7
100
孤独
113
99
234
303
565
1314
友爱
8.6
7.5
17.8
23.1
43.0
100
无意义
81
66
245
354
562
1308
有意义
6.2
5.0
18.7
27.1
43.0
100
无信心
71
64
216
331
635
1317
充满信心
5.4
4.9
16.4
25.1
48.2
100
在市青志协（市义工联）的鼓励和指导下，各个社区争相开展富有新意、吸引居民的公民素质教育服务活动。西区西苑社区组建“长者义工文明督查队”，对于不文明的行为进行劝阻，也传授文明礼仪技巧。东凤镇和泰村开展“志愿服务新农村，送法下乡铸和谐”主题活动，运用生动活泼的形式，提升村民的现代法律意识，引导他们自觉守法与合理维护权益。小榄镇永宁社区开展“服务社区促和谐，推动农村信息化”活动，鼓励村民、居民掌握计算机网络知识，成为新型公民。特别是东区雍景园小学“亲子义工队”，将家长带领儿女参加志愿服务，与少儿体验社会、增长见识、培育素质、争当好公民等等结合，产生非常好的效果。与传统单一灌输式的公民教育模式相比较，志愿服务鼓励人们在参与、体验、快乐、充实的过程中感悟公民精神、承担公民责任，具有更加扎实有效的影响作用。
2005年以来，中山市文明办、团委、民政局、志愿者协会特别重视将志愿文化的传播与公民素质培养相结合，将志愿服务逐渐变成城乡居民的生活方式。其中，“爱心出动”和谐文化志愿行动作为中山志愿服务品牌项目就是宣传中山志愿服务理念，把志愿文化传递到全市广泛群众心中，调动群众参与志愿服务的热情，提升其综合素质的有效载体。“爱心出动”和谐文化志愿行动贯穿全年、范围覆盖全市，提倡“快乐义工，快乐服务”的良好风尚。全市各志愿组织将以“快乐义工”为核心点，充分调动志愿者（义工）的积极性，通过投入大量资金制作、播放高水平、普及性的《爱心出动》等志愿服务宣传片，定期召开学习分享会来总结成绩和不足，寻找解决问题的方法，及时总结有益经验，大大地促进志愿者（义工）的成长。此外，还将联合中山志愿艺术人才库、直属总队艺术团、“同一蓝天”艺术团的志愿者（义工） 到全市各镇区、部分社区、农村及厂企进行文艺演出及电影播放，为广大志愿者（义工）参与和谐社会建设提供广阔舞台，丰富城乡群众的精神文化生活。
中山市志愿组织、志愿者从政民关系沟通、社情民意调查、社区治安维护、安全隐患排查、居民纠纷调解、边缘少年教育、困难群体帮助、居民文化休闲、社区环境保护、公民素质培养等十大领域提供服务，活跃在社区生活的方方面面，为平安社区建设作出了积极的贡献。
三、平安社区建设中的特色志愿者队伍
社区建设的关键是居民参与，社区志愿服务发展的关键也是居民参与和支持。中山市不仅普遍建立社区志愿者服务站，而且利用多种途径建设富有特色、富有生机、富有魅力的志愿者队伍。社区以人性化服务、新颖性活动保持对居民的吸引力，形成了一支支品牌志愿服务队。我们从调查访问的数十支特色队伍中，选择最有吸引力的五支品牌志愿队进行分析。
（一）“农民（居民）义工队”——服务群众无小事
诞生于1998年5月的中山市港口镇民主村（现民主社区）“农民义工队”（现居民志愿队）是特殊社会环境的产物。当时，村新一届班子上任，面临大量的历史遗留问题和棘手问题。原来的征地补偿问题未妥善解决，旧班子挪用资金问题未完全解决，老百姓怨言较多；新发展方案未得到村民理解，宗族、姓氏矛盾接踵而来。“干群关系紧张，群众怨气日盛，三天两头闹腾者亦不乏其人。” 共青团中山市委、中山市民政局编。《和谐社区与志愿服务》第221页。广州：广东人民出版社，2007年出版。
这时候，11位老党员、老干部、老教师聚集议论，借鉴香港“义工”的说法，参照青年志愿者的做法，建立“农民义工队”，一边帮助宣传讲解党的方针政策，消除干群矛盾，促进社区建设顺利推进；另一方面关心群众疾苦，反映群众呼声，为村民争取合法权益。并且，这些老年志愿者熟悉人情世故，开展服务的时候比较周到，特别容易赢得村民的信赖。例如，农民义工队队员前往医院探望生病住院的村民，原来只是知道一、两位病人，但是探望之时发现还有其他一些村民在住院治疗。这时，义工队队员就改变计划，不仅探望和问候计划中的一、两位病人，而且也探望所看到的本村病人。有一两次，义工队队员同一下午在人民医院探望了六、七位病人，赢得大家的好感。还有，当一位村民由于与父母亲的结怨，知道父亲病逝时，仍不肯尽孝心。义工队队员持续上门劝解，以情动人，以理服人；终于使这位儿子含着泪水替父亲操办丧事、参加丧礼。“农民义工队”做的琐碎事一桩桩、一件件，看起来是小事，却成为密切党和群众关系、改善干部和群众关系的重要因素。2005年，实行农村股份制改革的时候，部分村民担心政策不稳定、措施不到位，害怕自己吃亏，就酝酿抵触情绪。“农民义工队”的志愿者就走家串户，一方面了解群众的真实想法，了解群众的利益需求，积极向党和政府反映；另一方面详细解释村一级股份制带给村民的实惠，以及为群众利益带来的长久保障。这样，村民了解情况，改变了想法，踊跃参加村的股份制改革工作。如今，民主社区的“农民义工队”从11人发展壮大到100多人，从主要是老年志愿者发展到青年志愿者、中年志愿者甚至一些少儿志愿者也参加。“农民义工队”的领袖还兼任港口镇志愿者服务总队的副队长，推进全镇的社区志愿服务。
（二）“亲子义工队”——家庭同乐齐服务
中山市东区雍景园小区的“亲子义工队”，是由雍景园小学的学生、家长、教师合作商议成立，旨在通过共同参与志愿活动，增进家长与子女的亲情，并提升家长与子女的公民素质。成立之初组织参加了市青志协（市义工联）的“晨曦行动”，效果显著、深受欢迎，为亲子志愿服务的持续开展创造良好的条件。当时，雍景园亲子义工队与外资企业爱心人士、市青志协（市义工联）志愿者骨干、社会热心人士合作，带着捐助的资金、购置的物品前往广西白色地区的农村，资助贫困孩子的生活与学习。一方面，当城市的家长带着孩子到了贫困山区，亲眼看到农村学生的坚强生活，都受到震动、获得教育。他们与农村孩子一起学习劳动、学会自理，生活能力也有所增强。另一方面，在往返过程中，父母子女的沟通，家庭之间的沟通，以及与资深志愿者的沟通，让这些生活舒适的家长、小孩感受心灵的震撼，体验帮助人的快乐与幸福。许多小学生在活动后撰写的作文中都讲述了心灵升华的过程，互相感染、互相激励的喜悦。后来，“亲子义工队”的服务逐渐丰富、制度逐渐完善，作为“家校结合”、“德育创新”的模式，受到省、市乃至国家的重视，中山市各类学校都推广了“亲子义工队”。如今，雍景园的“亲子义工队”主要开展以下服务：1、亲子工作坊。如“创意月球工作坊”、“亲子厨艺坊”等，活动中让家长与孩子体验亲情、关爱、感恩。2、亲子团队训练。通过“亲密无间”、“袋鼠一家亲”、“心有千千结”、“一圈圈到底”等游戏活动，培养家长与孩子的团结协作、共同进步能力。3、亲子主题活动。举办“迎新年，倡孝行”、“无意表心意，传统扬美德”、“show出我精彩，童年乐缤纷”等活动，让家长和孩子在快乐中有所感悟，有所思考。4、亲子读书月活动。鼓励家长和孩子一同选购好书，共同阅读之后，在团队中分享读后感，引起更多志愿者的参与。并且把好书赠送给山区学生、赠送给贫困学生，让所有孩子共享优秀文化。5、亲子快乐篮球队。父子、母子共同参加比赛，合作争取胜利。即锻炼身体，也切身感受合作的重要性。如今，亲子快乐篮球队成为引人注目的一到亮丽风景线。6、亲子爱心回收日。家长和子女共同回收垃圾，包括将家中的可回收垃圾分类，卖给回收站之后，将先进作为亲子义工队“身边的希望功臣”助学基金，定期捐给山区的贫困孩子。这些活动既宣传了环保意识，又体现了爱心互助，非常受欢迎。如今，亲子义工对不仅在中山市深受欢迎，而且到广州、深圳等进行交流，还与香港义工团体“银色力量”结为友好单位，受到“银色力量”形象代言人谭咏麟先生的嘉奖。正是家长、学生、教师快乐合作、倾情服务，既减少了家庭矛盾、邻里矛盾、家校矛盾；还产生资源扶助山区贫困学生、资助受灾学生。所以，“亲子义工队”越来越引起家长和孩子的兴趣，推广和普及的速度很快。
（三）“小蜜蜂志愿者服务队”——弱势群体的“知音人”
中山市火炬开发区组建“小蜜蜂志愿者服务队”，他们借鉴原来市心声咨询服务中心的经验，进一步扩大功能，从单纯在求助电话中分析社会热点问题，发展为以社区志愿者为信息员，定期收集和了解社区及其下属小区中孤寡老人，残疾人士和贫困学童等弱势群体的信息，并向有关部门进行及时的反馈，争取得到最有效的帮扶效果。“小蜜蜂志愿者服务队”的取名，就是采取蜜蜂辛勤采蜜的含义，预示志愿者将从最细微的地方入手，深入了解社区和小区中亟需要帮扶的弱势群体的信息，无论此过程中所需耗费的心力有多大，都要力争获得最真实有效的志愿服务信息。
（四）“员工志愿队”——社区共建我有心
中山市拥有数以百万计的外来务工人员，工作在企业，生活在邻近社区。这些务工人员中的热心人士组建“员工志愿队”，在企业内为工友服务，在企业外为社区提供帮助，受到各方的好评。小榄镇永宁社区的惠亚集团，有一批热心员工，在多年前就建立“员工志愿队”，最初是针对社区小孩节假日没有缺乏健康活动机会，在小区内闲逛甚至惹事生非的情况，主动与社区居委会商量，借助一些公共场所举办少儿辅导活动。这些员工来自各地，拥有不同的文化知识，他们或者带孩子们学习课本外的知识，如生活知识、生态知识、交往知识、艺术知识等等；或者带孩子们玩健康游戏，培养各种互助能力与团队合作精神；或者与孩子们沟通，体现心灵关怀。久而久之，“员工志愿队”的辅导服务成为当地富有名声的品牌，其他社区的家长也带孩子来活动。随后，“员工志愿队”针对社区群众的其他需求，拓展了服务项目。例如，一些保安人员参加志愿队之后，到社区中向居民传授安全保护的知识，包括怎样辨别他人的欺骗、危害行为，怎样自我防护和自救脱险等等。他们还利用节假日举办安全防卫知识、应急救援知识展示活动，吸引居民观看与学习。一些懂得家电检修的员工，义务为居民维修家电，检查和消除安全隐患。近几年，伴随社区文明的发展，“员工志愿队”开展送文化进社区、送文明进社区的服务，举办健康的娱乐活动，丰富了居民的业余生活。如今，不仅本地企业的建立员工志愿队，外资企业也建立员工志愿队，与社区合作开展服务，营造了和谐友善的社会环境。
（五）“阳光志愿队”——创意带来好生活
社区志愿服务逐渐发展和成熟，一些志愿者队伍就注重创品牌、创特色，越来越受居民的喜欢，开展活动的条件也越来越好。中山市南区原来是志愿服务比较薄弱的镇区，由于处在城乡结合部，经济发展较慢，社区基础较差，人员素质偏低，参与志愿活动的热情受到制约。后来，在市青志协（市义工联）的推动下，南区重新组建南区志愿者服务总队，选拔了优秀志愿者担任骨干，很快就打开局面。他们以“阳光志愿队”命名，体现特色和亮点，并且鼓励下属的不同社区各自创新，有所突破。如2007年，阳光志愿队根据“春夏秋冬”四个季节，设计不同的主题，策划各有特色的活动方案，让社区志愿分队围绕主题开展纷繁多样的服务活动，力求使老百姓经常看到志愿者的身影、经常听到志愿者的声音、经常见到志愿者做好事。这样，就促使社区居民对志愿服务从不熟悉到熟悉，从不理解到支持。2008年，阳光志愿队针对家长期望孩子健康成长的心态，重点开展“阳光少年”系列服务，包括建立学校与社区、老师与家长的灵活沟通渠道，即使掌握孩子的思想变化，引导积极进步而避免消极退步；包括周末社区提供孩子轻松活泼的活动项目，让他们从功课压力中解放出来，愉悦身心，放松思维，更好地学习与思考；包括暑期举办各种社区夏令营，引导少儿团队活动，学做“小领袖”、“小骨干”、“小策划”、“小主持”，发挥各自特长，向父母、长辈展示，获得成功感受。阳光志愿队的服务活动尤其重视创意、创新，所以对于社区居民及孩子具有吸引力，影响力也越来越大。这些丰富活泼的服务，营造了社区快乐和谐的氛围，减少了矛盾纠纷，为平安社区建设作出了贡献。
中山市的119个社区里，还有林林总总的特色志愿队伍，日常化、人性化、细致性、持续性的服务活动，吸引广大居民的参与和支持，成为社区生活不可或缺的因素。我们仅仅分析五个最有特色的志愿者队伍，作为平安社区建设的示范，提供学习和仿效。

四、志愿者平安社区服务的经验与启示
中山市平安社区的建设，被放在党政工作的重要位置。2007年，《中共中山市委、中山市人民政府关于动员全社会力量加快建设平安中山的意见》颁发，要求“着力构建党委领导、政府负责、社会联动、全民参与的平安建设工作格局。” 《中共中山市委、中山市人民政府关于动员全社会力量加快建设平安中山的意见》，2007年5月28日。
由于社区是社会的基础，是民众生活的场所，平安中山建设必须从社区抓起；而社区志愿者的支持和参与又是不可缺少的力量，发展和壮大志愿者队伍，开展丰富多彩的志愿服务活动，就发挥了积极的作用。概括中山市志愿者参与平安社区服务的经验，主要有以下方面。
（一）党政统筹，建设体系
中山市委、市政府高度重视、大力支持志愿服务事业，并且推动其向社区辐射、扩大。一方面，市委市政府建立发展志愿服务事业指导委员会，市委副书记担任主任，市委常委、副市长担任副主任，20多个有关部局作为成员单位，规划、统筹、协调志愿事业发展的事宜。同时，中山市社会主义精神文明建设委员会、中山市社区建设领导小组对于推动志愿事业也发挥极为重要的作用，鼓励成员单位参与志愿服务，鼓励群众将志愿行为作为文明时尚。另一方面，从市委书记、市长到镇委书