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厦门市商贸业发展第十一个五年规划纲要
文章来源：　
2006-12-31 12:21
文章类型：原创 内容分类：政策

　　第一部分 "十五"商贸业发展基本情况

　　"十五"期间，厦门市商贸工作在市委、市政府的正确领导下，全市商贸系统坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学发展观，勇于创新，大胆实践，各项工作都取得了长足的发展，期初预定的主要发展目标提前实现并保持良好的发展态势，质量和效益也得到了明显的提高，商贸业发展迈上了一个新的台阶。

　　一、总体情况

　　对外贸易快速发展。进出口总额从2000年的100.5亿美元增至2005年的285.8亿美元，年均增长23.2%。其中出口总额从58.3亿美元增至172.7亿美元，年均增长24.3%；进口总额从41.7亿美元增至113.1亿美元，年均增长22.1%。

　　国内贸易平稳增长。按经济普查口径，社会消费品零售总额从2000年的147.7亿元增至2005年的271.9亿元，年均增长13.0%。我市副食品供应保障实现了从数量质量型向质量安全型方向转变，城乡市场食品供应充足，品种丰富，价格稳定，食品的质量卫生安全水平明显提高，全市治理"餐桌污染"36项指标全面达标。

　　"走出去"战略加速推进。截止"十五"期末，全市累计境外投资项目111个，投资总额3584.7万美元（其中中方投资2918.5万美元），境外投资项目分布在25个国家和地区，2005年境外投资710.9万美元；对外劳务营业额从2000年的6619万美元增至2005年的8000万美元，年均增长3.9%。

　　国企改革基本完成。截至2005年年底，95家国有商贸企业（含供销社集团、物资集团及所属企业）已完成改制的有88家企业，占全部商贸企业数的93%；正在实施的有7家企业。

　　二、主要成效

　　民营企业发展迅猛，多元化市场格局加速形成。民营企业出口比重从2000年的7.3%提高到2005年的21.2%；进口比重从2.2%提高到7.1%。传统、发达及新兴三大市场出口比重分别从2000年的43.2%，43.9%和12.9%发展为2005的42.0%，43.7%和14.2%；新兴市场进口比重从2000年的8.7%提高到2005年的20.7%。

　　机电和高新产品出口比重增加，一般贸易进口比重加大。机电产品和高新技术产品出口比重分别从2000年的42.6%和14.8%提高到2005年的43.7%和21.7%。一般贸易进口比重从2000年的35.3%提高到2005年的44.1%。

　　境外企业综合实力逐步提高，带动出口的作用明显。境外企业平均资产总额、销售总收入逐步增长；境外企业投资主体的结构有所改善，一些具有核心产品、有较强竞争力的企业通过境外投资做大做强。全市21家主要境外企业2005年共带动出口超过3亿美元。

　　外派劳务人员素质提高，形成一些优势行业。我市外派劳务人员的结构已从建筑、渔业、电子装配等为主转向海员、飞机维修等技术含量较高的工种为主，并形成了海员和游轮服务生、飞机维修两个优势行业，其外派人数已占到外派总数的70%以上。

　　流通领域对外开放进展顺利，现代化水平提高。引进了沃尔玛、好又多、麦德龙、百安居等一批实力强、知名度广的商业企业。连锁经营等现代经营方式发展迅速，限额以上连锁企业总数和连锁门店数分别从"十五"初期的27和196个发展到2005年的38和500个，其零售额占社会消费品零售总额的比重从"十五"初期的5.5%提高到2005年的13.1%。

　　流通领域结构调整成效明显，专业市场建设初见成效。商业网点布局从中山路等老城区逐步向新区扩展，初步形成"二路三圈"（即中山路、禾祥西路和中山路商圈、江头商圈、火车站富山商圈）中心商业区格局；先后引进了大型超市、购物中心、仓储式商场、专业店、便利店等多种新型业态。专业市场建设初见成效，建成一批专业市场，区域辐射力不断增强，中埔蔬菜农产品批发市场、闽南果蔬批发市场、高崎畜禽蛋批发市场等三家市场被列入国家级定点批发市场；亿元市场从2000年的8个提高到2005年的15个。我市于2005年被商务部等七个部委列为全国深化流通体制改革试点城市。

　　会展业快速发展，品牌展会培育初见成效。建立了会展业发展促进体系，会展基础设施进一步完善，会展服务走向标准化、规范化，办展环境进一步优化，展览项目和展览面积连年增长，已经发展成为国内知名的会展城市。2005年，全市举办各类展会44个，展览面积达42.4万平方米，比2000年增长了1.7倍。除"9·8投洽会"和"台交会"外，厦门礼品展、石材展、食博会、体博会等专业展会的影响、规模逐步扩大，效益逐步提高，品牌展会的培育初见成效。2004年《中国城市竞争力报告》认为，厦门会展竞争力居全国第7位，会展综合排名居全国第10位。

　　食品安全信用体系逐步完善，餐饮市场持续升温。制定出台了《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》，蔬菜农残、瘦肉精等36个指标全面达标，治理工作走在全国前列；建立起市、区、镇三级生猪屠宰管理体系，初步建立肉品质量检测检验体系，全市城乡定点屠宰肉品履盖率达96%；初步建立了以物流配送中心为核心，以大卖场、农贸市场和众多连锁便利店、专业店为基础的食品供应体系；食品安全工作成效明显，被国家确定为全国食品安全信用体系建设试点城市和全国"三绿工程"争创城市。餐饮市场快速发展，餐饮业零售额年均增长近10%，舒友、牡丹、鹭发进入全国餐饮百强。

　　基本完成国有商贸企业改革，企业效益和竞争力提升。95家国有商贸企业改革改制工作全面铺开并已基本完成，全面清理了企业债权债务，妥善安置职工，企业效益和竞争力进一步提升，有效盘活了国有资产。截至2005年底，累计处理债权债务10多亿元，分流安置职工近9000人。

　　三、存在问题

　　自主出口品牌仍然少，机电和高新产品出口比例偏低。出口增长主要依赖量的扩张，依赖劳力的低成本竞争，缺乏自主品牌、核心技术的支撑，不利于可持续性发展。创建出口品牌工作尚处于起步阶段。机电、高新产品出口比例在十五期间虽然取得了很大进步，但和全国相比，比例仍偏低，而且主要依赖外资企业出口，缺乏一批本土生产性骨干企业做支撑。

　　进出口不平衡，进口速度偏慢。"十五"期间我市进口年均增长22.1%，低于出口年均增幅2.2个百分点，累计顺差达164.8亿美元。主要是由于我市经济腹地小，辐射力不强，"以产顶进"的进口替代效应明显，进口贸易后劲不足。

　　走出去意识需进一步提高，工程承包业务进展不大。有能力"走出去"的企业境外投资的紧迫感和意识不强，在有自主品牌、经营上规模企业中，仅有厦华、夏新等少数企业"走出去"。内资制造业薄弱也影响了"走出去"战略的速度。对外承包劳务业务进展不理想，对外承包劳务经营主体发展滞后，目前只有6家企业具备经营权，实体企业仅1家，由于本市缺乏大型工程建筑施工企业，客观上限制了我市对外承包工程业务的发展。

　　缺乏大规模流通企业，专业市场辐射力不足。由于我市人口规模所限，我市社会零售总额总量小，在十五个副省级城市中排名最后；流通企业组织化程度低，"小、散、差" 问题突出；专业市场规模不大，发展水平不高；流通业基础设施也还有待进一步完善。

　　食品安全监管难度加大，市场应急保障亟需加强。现有的食品流通法律法规不适应食品流通管理中出现的新情况、新问题，再加上市民对食品安全的要求和关注度逐步提高，食品安全的监管难度也进一步加大。国内相继发生的"禽流感"、"口蹄疫"、"猪链球菌"等重大疫情，以及自然灾害、突发事件等都可能对食品安全、市场稳定以及群众生活构成重大影响，也对市场应急保障提出了更高的要求。

　　第二部分 "十一五"期间商贸业发展目标及措施

　　"十一五"期间是我市开创海峡西岸经济区中心城市领先优势，率先基本实现现代化的关键时期。研究制定"十一五"期间我市商贸业发展的基本思路，确定新的发展主题、发展目标和发展任务，关系到商贸业在我市经济格局中找准立足点，在新平台上实现新发展的重大问题，对于提高我市入世应对水平，在更大范围、更高层次上参与经济全球化进程，促进我商贸业全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。

　　一、形势分析

　　未来一段时期，我市商贸业发展所面临的国际国内环境，机遇和挑战并存。从国际上看，由于世界经济转暖，国际市场需求进一步增加，贸易自由化进程不断推进，为国际贸易的发展注入了新鲜活力。但国际原油价格高位波动，汇率波动压力增大，对世界经济的不利影响会进一步突显，我国经济增长既面临发达国家的阻力，也面临周边及新兴市场的竞争。从国内看，我国经济处于较快的增长期，商贸业发展具备坚实的物质基础，但外部资源和能源安全问题日益突出，粗放型增长方式有待改变，贸易磨擦进入高发期等对我国的对外贸易提出了严峻的挑战。从我市看，市委市政府作出了增创海峡西岸经济区建设领先优势，加快构筑经济特区中心城市，推进新一轮跨越式发展的战略部署，工业载体建设在推动我市工业快速增长的同时，也必然会促进我市外贸的发展；新设立投产的大型外资企业，如DELL二期、友达电子等将拉动我市未来几年外贸的增长；区域港口一体化建设、"区港联动"的实施、海铁联运的实行，将大大优化我市的港口环境；漳龙高速、赣龙铁路、龙梅铁路、温福铁路和福厦铁路等的相继贯通，使我市在全国交通网络中从"终点"变为"中点"，这将使我市的经济腹地大大拓宽，我市辐射能力进一步扩张到赣东、粤北、闽北，这些都将给我市商贸业的发展提供广阔空间。但我市资源约束矛盾日益突出，我市商贸业赖以发展的产业基础相对薄弱，产业集群规模小，产业链较短，商品附加值较低，国际市场集中度过高；国内消费仍将受人口规模、旅游人数、新区市场建设等因素的制约，这些都给我市商贸业的持续发展增加了难度。

　　二、指导思想

　　贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，适应国内外形势和我市加快构筑海峡西岸中心城市，推进新一轮跨越式发展的要求，努力实现对外贸易、国际经济合作、国内贸易、副食品保障的全面发展。统筹对外贸易和国内贸易、对外贸易和国际经济合作、出口和进口，努力实现商贸业的协调发展。着力增强自主创新能力，着力优化出口商品、市场结构，加快转变商贸增长方式，创建出口品牌，培育出口骨干企业，推动工贸结合，培育高科技、高附加值的出口产业，扩大发展区域和领域，寻找新的增长点，妥善处理贸易争端，积极改善贸易环境；优化商业布局，调整商业业态，完善市场体系，做大做强会展业，进一步推进内外贸一体化，努力实现商贸业的可持续发展，为我市经济社会又快又好发展做出应有的贡献。

　　三、发展目标

　　1、对外贸易。至2010年，进出口总额达592亿美元，年均增长15.6%。其中：出口值达382亿美元，年均增长17.2%；进口210亿美元，年均递增13.2%。

　　2、国际经济合作。"十一五"期间，年均境外投资额1000万美元以上，到2010年境外企业带动出口达7亿美元以上，争取跨国经营达到一定水平的公司达5-8家；争取到2010年，承包劳务营业额1亿美元，年派出劳务4000人，其中较高素质劳务人员比重在80%以上，本地劳务人员50%以上。

　　3、国内贸易。至2010年，社会消费品零售总额达501亿元，年均递增13%。

　　4、副食品保障与安全。争取到2010年，全市屠宰加工产业化凸显，屠宰量超过200万头，比2005年增加一倍。大力推进生鲜物流中心建设，力争把我市建成肉类、蔬菜、水产品、果品等"放心食品"的区域性批发聚散中心，食品安全更有保障。

　　四、主要措施

　　1、完善促进体系。积极研究制定符合世贸规则的地方外贸扶持政策，出台进口财政扶持政策，加大对企业自主创新的支持力度，鼓励创建出口品牌，引导企业用好用足中央中小企业国际市场开拓资金、出口信用保险、出口信贷等外贸扶持政策。进一步完善内贸扶持政策，设立流通体制改革专项资金、会展业发展等资金。尽快制定国内流通方面的地方法规。

　　2、营造发展环境。促进贸易便利化，推动改善口岸通关基础条件，建立口岸"大通关"物流信息平台，推进"口岸电子执法系统"建设，深化通关作业改革，改进监管模式，建立健全风险管理机制，提高口岸大通关效能。并加强与检验检疫、财政、税务、外管、土地、工商、质检、金融、保险等相关部门的协调，争取它们对商贸发展的支持，共同营造良好的商贸发展环境。继续主办"外经贸服务日"，组织各对外贸易服务部门和机构现场宣讲，为企业排忧解难。

　　3、壮大经营主体。筛选、培育一批以民营企业和内资生产企业为主体的骨干企业，给予重点扶持，使之成为具有自主创新能力，拥有自主知识产权和知名品牌，国际竞争力较强的外贸支柱企业。吸引更多跨国公司到我市设立外贸公司，促进我市外贸多元化发展；吸引跨国采购中心到我市"落户"。鼓励和引导外贸企业投资实业，做强做大。

　　4、实施品牌战略。加大品牌工作的宣传力度，增强企业品牌的意识；加强对企业的培训和辅导，帮助企业针对自身实际制定创建出口品牌规划并组织实施；出台和落实扶持企业创建出口品牌的政策，在商标注册、广交会展位分配、法律保障、品牌奖励、宣传培训等方面加以扶持，并积极向商务部推荐全国出口名牌；建立创建出口品牌的骨干队伍，评选"厦门出口名牌"。争取通过五年时间的努力，使我市40%以上的工贸结合型企业和主要流通型外贸企业拥有自主出口品牌，本土企业自主品牌出口占出口总额超过20%。力争列入商务部重点培育和发展的出口品牌达到10个以上。

　　5、开拓国内外市场。一是大力建设和完善多层次的开拓国际市场服务体系，为企业开拓国际市场提供全方位的、完善的服务。积极鼓励和支持企业到境外建立贸易网点、售后服务网点和投资办厂，通过"走出去"做深出口市场；鼓励企业通过综合性贸易中心等贸易平台或者到国外建立仓储分拨中心，建立自主国际营销渠道，直接进入目标市场。二是搭建开拓国际市场平台。加强展览服务机构的培育，积极组织企业参加国（境）内外的知名展会和广交会、华交会、中国-东盟博览会等大型国际性展会；办好我市的"礼品展"、"石材展"、"体博会"、"食博会"等具有地方特色的展会，为我市和周边地域的企业搭好开拓国内外市场的平台。

　　6、努力扩大进口。一是推动硬件建设。推进做好我市进口大宗商品所需的码头、仓储、物流设施的规划，加快硬件建设，提升进口的竞争力。二是抓重点企业，对获得国营贸易和指定经营权的企业，给予大力扶持，利用其特有进口经营资格优势，做大做强铁矿砂、粮食、燃料油、化肥、肉鸡等进口商品。三是抓重点商品，对我市传统进口商品如塑料米、石材荒料、鱼粉、纸浆等进口量比较大的企业给予扶持，降低其成本，吸引周边企业通过厦门口岸进口。

　　7、优化商品结构。保持传统商品的竞争优势，引导企业加大研发设计投入，提升产品质量，提高产品的附加值和竞争力，减少贸易摩擦带来的风险。实施"科技兴贸"战略，促进技术贸易，鼓励引进吸收国外先进技术，推广国际认证，推动我市产业升级。重点推动计算机、光电产品、高端彩电、船舶、汽车、工程机械、飞机零部件、钨制品、生物医药和软件等产品出口，促进机电和高新技术产品出口较快增长。立足国内市场调整进口商品结构，鼓励企业进口我国缺乏的资源性初级产品和先进机电、高新技术设备。

　　8、扩大发展区域。把保税区、保税物流园区、出口加工区和A、B型保税物流仓库等海关特殊监管区作为外贸发展的新载体和增长极，寻求外贸发展的新突破。一是引导各特殊监管区合理定位。推动保税区作为进口货物的物流分拨中心和出口拼箱运作中心；充分发挥保税物流园区、A型和B型保税监管仓享有的货物进入园区就可退税的政策，推动保税物流园区成为国内加工贸易深加工接转的"绿色通道"，成为出口拼箱、转口贸易的重要平台；推动A型保税物流仓库成为企业出口的助推器和出口物流中心；推动B型保税物流仓库成为综合产品的出口物流中心；推动出口加工区吸引技术水平高、增值含量大的加工贸易企业和带动配套能力强的大型下游企业，尤其是两头在外的企业入区经营。二是分析各类特殊监管区的政策，加大宣传力度，充分发挥其各自功能，帮助企业用足用好政策，做强做大外贸。三是跟踪各类特殊监管区的最新进展情况，协调、指导解决其碰到的问题。四是帮助各类特殊区域招商引资。

　　9、促进对台贸易。一是搭建两岸商务交流平台。充分利用我市的展会平台，广邀台商前来参展；积极筹备在台中、高雄办展；组织赴台经贸团组，进行考察洽谈和推销活动。二是打造两岸商贸市场平台。巩固我市作为台湾水果进口中转站的地位，为扩大两岸农业交流作贡献；努力打造两岸农产品交易平台、建材交易中心物流平台、花卉交易平台。三是加强"两门"交往。扩大对金门蔬菜出口，推动金门酒厂在厦门设立大陆总部，办好大嶝对台小额商品交易市场，推动在金门投资设点，增加对金门直接贸易的品种。

　　10、发展服务贸易。一是扩大服务贸易规模，鼓励重点领域服务贸易出口，努力发展与货物贸易紧密相关的信息网络、知识产权与专利、软件设计、技术转让、第三方物流、电子商务、金融保险、展览服务等领域的服务出口，支持有能力的企业到境外设立采购、分销、研发、物流、金融、旅游等服务机构。二是改善服务贸易结构，鼓励引进境外先进的管理理念和经验，鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务等行业的投资，引导企业参与国际项目外包市场，吸引包括新设投资、收购兼并、风险投资等多种形式的服务业转移。

　　11、开展贸易救济。深入研究WTO规则，为我市企业开拓国际市场提供便利与支持；关注WTO多哈谈判进程，为我市抓住开放服务贸易新领域的新机遇提供政策建议。以涉外知识产权保护、"两反两保"（反倾销、反补贴及保障措施、特保措施）案件应对工作为重点，全面提升我市贸易救济法律工作能力与水平。积极应对国外技术性贸易壁垒，发挥厦门WTO/TBT-SPS通报咨询工作站的作用，针对我市出口优势产业和产品，搞好预警，降低损失。积极组织宣传培训，提高企业应对国外贸易壁垒的技能。

　　12、扩大境外投资。鼓励企业通过境外投资做大做强，鼓励重点企业向中小型跨国公司方向发展，鼓励各种所有制企业积极利用国外市场空间，通过境外企业巩固销售渠道，扩大市场份额，寻求发展机会。重点支持大型客车、工程机械、家电、石材、照明产品和食品加工等优势行业走出去投资办厂。加大宣传力度，提高我市企业开展境外投资的积极性；出台并落实扶持本土中小型跨国公司发展的鼓励政策；进一步推动境外投资便利化；选择在我市的商品、技术和管理具有相对优势的国家或地区，探索建立加工贸易集中型投资区的可行性；鼓励企业利用合适的海外中国商品中心作为商贸平台，开拓和巩固市场；加强境外投资信息服务体系建设，为有海外投资意愿的企业全面提供目标国的政治、经济等投资环境信息服务。

　　13、拓展承包劳务。积极拓展对外承包工程，加强对企业人员的培训，积极扶持有实力、有资质的民营企业开展对外承包工程业务。稳步发展对外劳务合作，重点提高发展质量；推动我市企业境外投资设厂带动我市劳务输出；奖励外派本市劳务，完善外派劳务人员援助机制，积极组织和引导外派劳务技能培训，推动校企联合培训，推动企业建立外派劳务培训基地，推动学校培训符合外派需求的劳动资源，鼓励企业与有资质的境外机构联合进行外派劳务技能培训。积极培育对外承包劳务经营主体，引导现有经营主体建立现代企业制度；培育新的经营主体，引进外资和推动企业与境外有资质的企业合资合作，促进我市外派劳务经营主体向多元化发展。

　　14、培育特色商圈。一是推进商业中心建设。市级商业中心（一级商业区）主要是完善中山路商业街区和火车站-富山商圈两个市级商业中心，提高品牌商业积聚程度。区域商业中心（二级商业区）主要做好包括湖里商贸区、前埔商贸区、江头商贸区、枋湖商贸区、海沧商贸区、马銮湾商贸区、杏林商贸区、集美商贸区、同安商贸区以及东部（翔安）商贸区等在内的10个商贸区的建设，并结合各个区域的特点以及商业发展的基础条件，形成各具特色的商业区。二是推进专业街建设。重点培育中山路品牌一条街、禾祥西路特色商业街、五缘湾特色美食街、市"体育中心"体育用品一条街等专业街。三是发展社区商业。抓好规划，制定扶持政策，鼓励有实力的连锁企业参与社区商业建设，建设信息服务平台，搞好示范推广。四是落实大型商业项目。重点推进明发商业广场、罗宾森广场、SM二期、工人体育馆地下商业、集美嘉庚体育馆商业区、观音山商务集中区以及与会展业发展相配套的商业服务设施等项目的建设；有计划地发展岛外项目，力争到2010年，岛外建成5000平方米以上的大中型商业网点5-10个。五是推进专业批发市场建设。编制批发市场和专业市场总体发展规划，改造一批影响大、发展前景好的现有批发市场和专业市场；新建一批大型汽车、机电、建材等批发市场和专业市场，重点推动花卉批发市场、五金机电市场、百脑汇电子城、闽南灯饰城、旧货市场改造、同安建材物流工业园、旗山物流中心等项目建设，形成区域性大型工业品集散中心。大力培育和发展农副产品、工业消费品、生产资料三大专业代理、经销批发体系，引进一批国内外知名品牌代理、经销商在厦门设立分拨中心，辐射和服务周边地区；扩大电子商务在批发商业中的比重，构建B To B批发交易平台。

　　15、构建消费平台。一是巩固元旦、春节、"五一"、"国庆"、中秋等传统节日促销活动的成果，指导商家不断扩大新的消费内涵，使传统节日的消费更红火。二是与旅游、会展互动打造节庆活动平台，使每年的"厦门国际马拉松赛"、"九八"投洽会、"台交会"等重要赛事和展会成为吸引外地游客和参加展会人员消费的"黄金季节"。三是加强与区经贸部门、文化、媒体等部门的合作，充分挖掘本地的文化底蕴，在消费淡季策划"购物狂欢节"、"美食节"等一系列节庆活动，改变消费习惯，激活淡季消费。

　　16、发展连锁经营。积极推动连锁经营从传统零售业、餐饮业向第三产业多个领域渗透。支持优势连锁企业从老城区向新城区、从城市向城乡结合部和农村集镇发展，并大力抓好"万村千乡"市场工程试点工作，引导有实力的连锁企业将网点延伸到镇、村，开拓农村市场。有效整合社会商业资源，支持拥有自主知识产权、管理基础好的企业，运用商品、商号、配送、经营模式、管理技术等优势发展特许加盟经营，改造传统的"小门店"、"夫妻店"。促进先进零售技术在中小连锁企业应用，加快构建服务中小连锁企业的电子商务公共信息平台，在中小连锁企业推广运用EOS（电子订货）、EFT（电子转帐）等先进零售技术。力争至2010年，连锁经营规模化、规范化水平有较大的提高，连锁经营业种、业态增加，连锁经营零售额（营业额）占社会消费品零售额比重达30%以上，初步形成区域商贸中心的基本框架。

　　17、促进商贸引资。根据我市商业发展和布局规划，编制招商指南和商业招商项目库。主动"走出去"开展招商，重点引进物流配送企业、跨国商业批发企业、中高档百货、专卖店等业态；引进先进管理理念、先进管理技术和知名品牌，提高我市知名企业和商品品牌集聚度，增强我市零售在区域经济中的竞争力，促进我市区域性购物中心建设。

　　18、发展会展经济。完善会展业促进体系，落实鼓励政策，鼓励国内外著名会展机构来厦设立分支机构和举办会展活动。争（申）办与自办并举，努力争取全国性展会来我市举办，同时发挥我市的优势，积极培育有潜力、有特色、有影响、有规模的展会，优化会展结构。按照会与展并重的原则，吸引国内外各类大、中型会议来我市召开，实现会与展的协调发展。政府推动与市场化运作相结合，不断提高会展业的产业化、市场化水平。建立会展统计和和评估体系，科学评估会展发展情况，为扶持、促进会展业发展提供依据。力争至2010年展览面积达70万平方米，新培育10-12个具有一定规模和影响力的专业展，把厦门打造成中国会展名城。

　　19、做大餐饮规模。组织、推荐我市餐饮企业、厨师、菜肴、点心参加国家级和省级名店、名宴、名菜、名点和名师的认定，推动我市菜肴的不断创新和提高，提升我市餐饮的知名度。培育荟萃各地名菜、名点的美食街，定期举办美食节庆活动，促进美食和旅游的互动。开展酒店酒家分等定级活动，推进餐饮企业在管理和服务方面的标准化、规范化建设，提升餐饮企业的管理水平。积极引进国内各大菜系的知名企业来我市设店经营。鼓励我市有实力的餐饮企业通过连锁经营、特许经营等现代经营模式，发展品牌经营。推动午餐的标准化、工厂化生产，实现午餐供应的便捷化、标准化和卫生营养。

　　20、加强行业管理。规范早餐经营，改革早餐工程的承办方式，探索早餐入店经营模式；规范拍卖业经营管理，发挥拍卖企业在促进商品、资产流通中的特殊作用；建立酒类流通行业诚信体系，提高行业整体素质；加速旧货、再生资源回收体系建设，促进资源循环利用；加强美容美发、报废汽车、汽车流通等内贸行业的管理，促进行业发展。

　　21、建立应急机制。完善市场运行监测预警和保障体系，健全信息直报及市场规模、运行质量、消费结构、商业网点、重要商品、重点企业、现代化水平和组织化程度八大类指标的市场监测系统。建立应急情况下市场保障体系，确定不同紧急情况应急物资品种、数量和承担供应任务企业，对应急物资采购、运输、储备、供应等专用支出及时提供必要的资金保障。完善重要副食品商品储备制度。

　　22、保障食品安全。大力实施"放心食品工程"，构建放心食品采购集散基地，努力把我市建成全国食品最安全城市。加强立法和规划建设，制定出台《厦门市禽类屠宰管理办法》和《厦门市牲畜屠宰行业发展规划》，推行禽类集中屠宰。加强食品流通基础设施建设，做强做大中埔生鲜物流中心，建成区域性采购中心；推动海沧肉联厂和银祥肉联厂做强做大，向肉类深加工和供应周边地区发展；进一步加强闽南果蔬批发市场和马巷蔬菜批发市场建设，使之成为区域性的果蔬中转批发中心。改造农贸市场，推广生鲜超市，力争在"十一五"期间将现有的农贸市场进行全面的改造升级，在新的社区和有条件的老城区推广生鲜超市和社区生鲜食品店。

　　第三部分：规划的组织实施

　　《厦门市商贸业发展"十一五"规划》旨在明确政府战略意图，提出行业发展方向，引导市场主体行为。"十一五"规划的制定过程，是加强调查研究、明确发展方向、统一思想认识的过程，各有关单位要根据规划明确的发展目标和主要措施，正确履行职责，为规划实施创造良好的体制、政策、市场等环境，建立规划实施的评估和检查制度，保障规划目标和任务的顺利完成。

　　1、转变政府职能。着力实现"五个转变"，即：工作重心从传统的审批、许可、分配、监督、管理向掌握行业发展规律、发展动态、发展方向，引导、服务企业转变；服务对象从服务于政府需要向调研企业需求、行业需求，服务于企业需要转变，把政府需要贯穿于服务企业之中；工作方式从单一部门、单独运作的方式向协调上下左右，合作互动，形成共识，实现工作目标转变；工作手段从传统的办公方式（如书面、人对人，面对面）向电子政务、电子商务转变；工作机制从政府行为、政府全包向发挥行业中介组织作用、市场化运作转变。完善商贸运行监测网络，加强商贸运行的调控和监管。强化政府服务意识和服务职能，推进商贸领域信息化基础设施建设，完善公共信息服务体系。健全专家咨询、公众参与、民主科学的决策机制，强化政策的公开透明和可预见性，提高政府的决策水平。

　　2、促进协调互动。健全商贸中介服务体系，指导完善现有行业社团，在加强社团自身建设，提高服务会员企业能力，充分发挥其在开拓市场、促进行业发展、规范市场秩序等方面的作用；鼓励成立优势行业企业协会，健全行业经营同业公会；推动中介机构工作人员走职业化道路，聘用专职的秘书长和财务人员。进一步完善市、区两级流通管理部门职责，整合流通管理资源，探索建立各部门相互配合，以区为主，市、区两级流通业主管部门有机衔接、合力促进商品流通发展的管理机制。

　　3、加强队伍建设。高度重视职业技术教育，广泛开展各种专业、各种层次的职业培训，培养一大批业务尖子和营销行家，大胆引进和选拔优秀的青年干部，广泛引进各种高级专门人才，促进商贸人才结构的优化；严格职业资格，在行业内大力推广外销员证、推销员证、会计证等岗位资格上岗证书；建立"经贸人才库"，重视人力资本，加大智力投资；扶持一批社会职业律师、稳定一批公司律师以及培养一批商务主管部门公职律师，并逐步完善三者之间反应快速、良性互动的联动工作机制，服务我市商贸工作。

　　4、重视诚信建设。运用多种方式在全系统开展以诚实守信为主要内容的职业道德教育，引导职工摒弃不文明行为，塑造良好职业形象。大力开展创建文明行业活动，深入开展"百城万店无假货"、"重合同守信用"、"创文明行业、建满意窗口"、"行业示范点"等创建活动。加强企业文化建设，通过大力开展经常性、群众性、普及性的文化艺术活动，增强企业凝聚力、向心力。积极推行食品安全信用体系建设，从抓市场准入、检测、认证、经营品牌和宣传入手，促进企业建立内部经营档案；建立国际货运代理企业信用管理系统，进一步规范国际货代行业的经营秩序。

　　5、搞好回顾评估。建立年度跟踪监督制度、中期评估制度和终期检查制度。年度工作计划的制定、实施要与规划协调，落实规划的目标和任务，依据规划的总体部署进行分解。在规划执行期间，如果形势出现较大波动，在加强研究和分析基础上，适当调整规划目标和措施，适应环境变化和发展的要求。