丽水市农村经济社会发展“十二五”规划.doc

丽水市农村经济社会发展
“十二五”规划

丽水市农村工作办公室
二○一一年十二月

37

目 录
一、“十二五”农村经济社会发展的现实基础 1
（一）“十一五”期间农村经济社会发展简要回顾 1
1. 农民人均收入持续增长 1
2．农业产业结构不断优化 2
3．农业产业化水平显著提高 3
4．农村公共服务明显改善 3
5．农村社会面貌日新月异 4
6．农村综合改革取得重大进展 4
（二）“十二五”期间农村经济社会发展环境分析 5
1．优势和机遇 5
2．困难和挑战 7
二、“十二五”期间农村经济社会发展的指导思想和发展目标 8
（一）指导思想 8
（二）基本原则 9
（三）发展目标 10
三、“十二五”期间农村经济社会发展的主要任务 13
（一）推进低收入农户增收致富，实施农民收入倍增计划 14
（二）加快转变农业发展方式，实施生态农业推进计划 19
（三）继续加大城乡统筹力度，实施公共服务均等化计划 23
（四）全面改善农村人居环境，实施“美丽乡村”建设计划 25
（五）大力培养“两创”人才，实施农民素质提升计划 29
（六）深化农村各项改革，实施农村体制机制创新计划 31
四、保障措施 33
（一）健全和完善组织领导机制 33
（二）健全和完善资金保障机制 33
（三）健全和完善考核激励机制 34

图 表 目 录
一、附表目录
表1 “十二五”时期农业和农村经济发展的主要指标………13
表2 农家乐休闲旅游业重点拟建项目表………………………15
表3丽水低收入农户和低收入农户集中村汇总表……………18
表4丽水市重点欠发达县特别扶持项目………………………19
表5 高效生态农业发展重点工程………………………………23
表6 “三沿”整治工作实施计划表……………………………27
表7 城乡一体化布局体系………………………………………29

二、附图目录
图1 农业主导产业分图…………………………………………35
图2 农家乐休闲旅游业布图……………………………………36
图3 丽水市“十二五”中心村分布图…………………………37

“十二五”时期(2011—2015年)，是丽水加速推进农业产业化和现代化进程，实现新一轮跨越式发展的重要时期，也是加快农村经济和社会发展、推进社会主义新农村建设的关键时期。根据《中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《丽水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的相关精神，结合我市农村经济社会发展实际，科学制定我市农村经济和社会发展“十二五”发展规划，对推进我市经济社会的可持续发展，实现农村发展、农业增效、农民增收，有着重要的意义。
一、“十二五”农村经济社会发展的现实基础
“十一五”时期，我市坚持以科学发展观统领农业农村工作全局，紧紧围绕建设生态文明和实现全面小康的战略目标，出台了一系列扶持“三农”的政策措施，统筹城乡经济社会协调发展，扎实推进社会主义新农村建设，农业和农村经济发展取得巨大成就，为“十二五”乃至更长时期加快农村经济社会发展打下了坚实的基础。
（一）“十一五”期间农村经济社会发展基础
1. 农民人均收入持续增长
我市农民收入水平稳定增长，农民增收渠道进一步拓宽，收入构成发生积极变化，非农收入比重提高，规模养殖、高效农业开发、农家乐、来料加工等农村经济新型产业蓬勃发展。2010年底，农民人均纯收入达到6537元，比2005年增加了2965元，增长幅度为83%，年均增长12.8%。其中，工资性收入为2695元，占总收入的比重由2005年的35.1%上升到41.2%，已成为提高我市农民收入的主要渠道。从农民纯收入内部结构看，2010年农业产业收入占36.9%，非农产业收入占50.7%，与前几年相比，农业收入比重变化很小，非农产业收入比重则持续增加，尤其是工资性收入比重越来越大，成为农民增收的生力军。城乡居民收入差距连续呈现缩小趋势，从2005年的3.60：1缩小到3.23：1。
2．农业产业结构不断优化
全市加快农业产业结构调整，在稳定粮食生产的基础上，逐步向多种经营、效益型转变，食用菌、笋竹、茶叶、蔬菜、水（干）果、畜禽、油茶、中药材等八大农业主导产业快速发展，其中食用菌、茶叶、蔬菜、水（干）果、畜牧业五大支柱产业产值占农业总产值的60％以上。“十一五”期间，主要农产品产量稳步增长。2010年，粮食总产53.1万吨，基本保持2005年水平；蔬菜产量为111.2万吨，比2005年下降10.4%，而单产提高了4.9%；茶叶产量为2.3万吨,增长59.3%；水果产量为34.6万吨，增长6.9%；食用菌总产量(鲜)52.7万吨,增长了29.6%。畜牧业由偏重数量增长向数量和质量并重转变，畜产品结构逐步优化，食草性家畜和节粮型家禽的比重增加，肉禽和山羊发展迅猛。2010年全市肉类总产量8.7万吨，比2005年增长7.7%。其中猪肉产量6.2万吨，下降0.7%；禽肉产量2.2万吨，增长39.1%。
3．农业产业化水平显著提高
全市积极实施农业产业化经营战略，通过“育新龙、扶大龙、引外龙”等办法，扶持发展了具有一定规模、带动能力较强的农业龙头企业和农民合作经济组织，培育农产品产地市场，加强农产品基地和品牌建设，有效地推进了农业产业化经营。目前，年销售收入1000万元以上的农业龙头企业达到220家，比2005年增加64.2％，其中超5000万元的49家。农民组织化程度进一步提高，涌现出一批辐射面广、带动力强、服务信用好、自身效益高的农民专业合作社。全市共有农民专业合作社1138家，社（会）员5.8万人，带动农户40.3万户。
4．农村公共服务明显改善
农村义务教育全面实施，十五年基础教育普及率达95%。农村公共卫生事业加快发展，重大疾病预防控制体系基本建成，医药卫生体制改革逐步深入。农村文化蓬勃发展，农村群众文化生活日益丰富。低标准、广覆盖的农村社会保障体系基本建立，农村居民养老保险、新型农村合作医疗制度实现全覆盖，农村居民最低生活保障实现应保尽保。农村基础设施明显改善，农村通村公路完成投资49.2亿元，建成路基路面总里程17675.4公里，全市行政村通达率实现100%目标。建成自动气象站208个，覆盖97%的乡镇。农民饮用水工程受益率达87.8%，农村卫生厕所普及率87.9%。建成2个新农村电气化县，23个新农村电气化乡镇，498个新农村电气化村。
5．农村社会面貌日新月异
村庄整治成效显著，全市“百村示范、千村整治”工程投入整治建设资金35.08亿元，累计建设示范村162个、环境整治村庄1970个。加强村庄绿化工作，累计建成省级绿化示范村70个，市级绿化示范村341个。农村垃圾集中收集率已达84.29%。农村人口加快集聚，全市累计投入资金50亿元，共迁移农户5.7万户、21.5万人，建成或者在建移民安置小区（点）近200个。农民居住条件大幅改善，2008年以来，全面启动农村危旧房改造和旧村改造工程，共实施旧村改造378个村，完成农村危旧房改造10.2万户，拆除危旧房占地面积452万平方米，新建房屋占地面积386万平方米，累计完成投资额70亿元。
6．农村综合改革取得重大进展
农业支持保护政策体系初步形成。2006年全面取消农业税，国家粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农业保险补贴、农村住房保险补贴等各项补贴制度逐步建立，有效地保护了农民利益，调动了农民积极性。农村土地承包经营权流转有序开展，全市土地流转面积达到24.8万亩，转出承包地的农户数达10.1万户。农村金融改革逐步深化，林权抵押贷款工作走在全国前列，建立森林资产信息档案(林权IC卡)38.4万户、资产额186.4亿元，2010年末实现林权抵押贷款余额18.9亿元。农房抵押贷款工作稳步开展，抵押贷款余额达到5.84亿元。积极探索村级资金互助组织和农村资金互助社试点工作，共有村级资金互助组织试点村74个，吸纳入会农户2904户，累计发放贷款1100余万元。
（二）“十二五”期间农村经济社会发展背景
“十二五”时期，是我市深入实施“三市并举”发展战略，大力推进全面小康社会建设和生态文明建设的重要时期，是我市加快“三农”发展，尽快缩小与发达地区差距的关键时期。当前和今后一个时期，我市农村经济社会发展将面临着挑战与机遇并存、困难与希望同在的复杂局面。
1．优势和机遇
“三农”地位不断提高。从宏观层面看，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式已成为共识，更加注重全面协调可持续发展、更加注重统筹兼顾、更加注重保障和改善民生将成为今后政策的重要导向。“十二五”时期，党的十七届三中全会提出的一些“三农”改革思路将陆续转化为具体的政策举措，农村改革涉及的领域会越来越宽，从根本上消除统筹城乡发展的体制机制障碍，深化农村各领域的改革，为推进城乡一体发展提供全面配套的制度保障的时机已经到来。从我省发展的现实看，统筹城乡发展已经进入了“全面推进城乡融合”的新阶段，意味着我省统筹协调发展的力度会进一步加大，对欠发达地区跨越式发展的支持会更加有力。从我市内部层面看，近年来，市委、市政府根据丽水的实际，提出了建设生态文明和全面小康社会的战略目标，连续7年出台“一号”文件，以工促农、以城带乡的统筹城乡发展基础和条件更加坚实。
区位优势逐渐显现。从宏观区域看，丽水既是长三角经济区的一员，也是海峡西岸经济区的重要组成部分，独具两个经济区结合部的区位优势。同时，“十二五”期间，金丽温高铁动工建设，衢宁、衢丽、龙浦、金台铁路将开工建设，建成后将改变我市农产品依赖公路运输，产品、原材料运输成本高，市场竞争力差的局面，我市也将成为长三角地区区域性农产品物流集散中心。丽水机场也在规划当中，届时大交通格局的形成将突破区域自然分割，拉近了我市与周边发达地区的时空距离。
生态优势日益凸显。我市生物丰度指数、植被覆盖指数均位居全省第一。全市工业污染物排放总量较少，污染负荷指数全省最低。作为浙江绿谷的核心区域、全国生态第一市，有着良好的生态环境，优越的山地立体气候条件和天然的“绿色宝库”，是发展有机农业、生态农业、立体农业的良好区域，具有发展无公害农产品、绿色食品、有机食品得天独厚的后发优势和广阔空间。
2．困难和挑战
全面缩小城乡差距面临巨大压力。作为浙江省的欠发达地区，我市工业化程度较低，城镇化推进质量不高，以工促农、以城带乡和城乡统筹机制不够健全，工业反哺农业、城市支持农村的能力不足，加上山区农村布局分散，基础设施落后，村级集体经济薄弱，农村公共服务供给成本较高，城乡差距比发达地区显得更为突出。2010年我市城乡居民收入比为3.23：1，为全省最大，处在全国平均水平，缩小城乡居民收入差距任务十分艰巨，推动城乡一体化发展需要有更大的政策支持和财力支撑。
农民增收面临结构性难题。我市地处山区，耕地资源有限，人地矛盾突出，低收入农户量大面广，2010年全省农民人均纯收入达到11303元，我市仅为6537元，与全省的差距相当大。加上产业发展较发达地区滞后，农村新兴产业不多，农村生产要素外流严重，农民从事非农产业渠道不宽，生态资源保护做出的牺牲一时难以得到合理的补偿，“十二五”期间单纯依靠发展农业产业致富，实现农民人均纯收入较快增长的目标，仍有较大的难度。
传统农业向现代农业转型任务十分艰巨。我市山区农业大多还停留在较为传统的生产经营模式上，农业科技创新和应用水平不高，推广手段落后，农业技术基础薄弱，生产方式落后，市场对接不够充分，农产品“卖难”问题时有出现，农业抵御自然灾害和市场风险的能力还十分脆弱。加上农业经营主体弱小，经营者总体素质不高，新产品、新技术推广力度不大，产业资本投入不足，农产品精深加工水平不高，加快推进传统农业向现代农业转型发展任重道远。
农村社会管理不适应城乡一体化的发展要求。长期形成的城乡二元结构障碍依然存在，农村发展较大程度上面临体制机制的制约，特别是在城镇化、中心村培育过程中涉及的一些深层次的体制机制创新问题，需要以改革的智慧和勇气，大胆地进行突破。农村管理政出多门、多头交叉的现象比较突出，整合各类政策资源，形成推进新农村建设合力还需花大的力气。农村基层民主政治建设滞后于农民民主诉求的现象较为普遍，农村社会矛盾明显增多，创建民主稳定和谐的农村发展环境显得十分迫切。
二、“十二五”期间农村经济社会发展的指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，把普遍增加农民收入、全面提升民生水平、不断增强内生功能作为中心任务，全面实施主体功能区战略，协调推进新型工业化、新型城市化、农业现代化，大力发展农村生态经济，注重优化城乡布局，不断完善基础设施，全面提升公共服务，着力构筑生态屏障，努力推动农村经济社会跨越发展，走上绿色发展、生态富民、科学跨越的新路子，基本达到全面建设小康社会的目标，与发达地区差距明显缩小。
（二）基本原则
“十二五”期间，发展农业和农村经济，建设社会主义新农村，要坚持以下基本原则：
――坚持统筹推进。以统筹城乡区域发展为基本战略，联动推进新型城市化和新农村建设，全面推进绿色城镇和美丽乡村建设，不断健全以工促农以城带乡的长效机制，努力构筑经济优势互补、功能定位清晰、城乡一体发展、人与自然和谐相处的区域发展格局。逐步缩小农民与城镇居民的收入差距，促进农业与国民经济发展相协调、农村与全社会进步相同步。
――坚持转型发展。立足丽水生态优势，按照资源节约、环境友好的要求，把转型发展作为推进“三农”工作的重大举措，大力发展农村经济，推进农业增效和农民增收。加快建设生态农业示范区和全国生态文明建设先行区，着力推动农业生产方式、农民创业就业方式、农村居住形态的根本转变，推动农村走上生产发展、生活富裕、生态良好、乡村文明的发展道路。
――坚持农民主体。尊重农民群众的自身意愿和首创精神，尊重农民群众在推动农村改革和发展中的实践主体地位，充分调动农民群众积极性、主动性和创造性。加强组织引导，重视示范带动，强化资源整合，引导农民群众因地制宜建设美丽家园。更加注重社会公平，切实维护农民合法权益，加快发展农村公共事业，使广大农民共享改革开放成果。
――坚持科技创新。深入实施科教兴农战略，加大投入力度，着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。加快科技推广体制改革和机制创新，着力提升先进实用技术应用能力，推动农业生产设施化、产品科技化、品种优良化、农民知识化和农业信息化，不断提高农业综合生产能力。
――坚持改革驱动。把改革创新作为新农村建设的强大动力，不断深化涉及农村的财政、金融、产权、户籍等领域改革，积极推动农村经营、管理模式创新，不断提高农业组织化程度，构建更具活力、更加开放的农业和农村经济发展体制环境，充分体现农业发展规律的内在要求，充分发挥市场在农业资源配置中的基础作用，进一步解放和发展农村生产力。
（三）发展目标
到2015年末，全市要初步建立现代农业的产业体系，产业布局进一步优化，农民素质进一步提高，农村经济社会发展和美丽乡村建设取得明显成效，农村生态环境得到明显改善，可持续发展能力显著增强。综合考虑未来五年我市农业和农村经济发展趋势和条件，“十二五”时期要努力实现以下发展目标：
——农民自我发展能力进一步增强。培训农民超过1万人，有文化、懂技术、会经营的新型农民不断涌现；农业组织化程度明显提高；农民人均纯收入达到12000元，年均递增12%以上，城乡差距扩大的趋势得到遏制，城乡居民收入比逐步缩小到3：1左右，低于全国平均水平。低收入农户家庭人均年收入达到4000元以上（低保家庭除外）。
——农村经济结构进一步优化。全市实现农业产值123亿元，年均递增5.5%。农业产业结构更加优化，农产品区域布局更加合理，优势农产品产业带初步形成。农村产业结构更加协调,二、三产业快速发展，农产品加工业与农业产值之比超过2∶1。生态农业进一步发展，产业化程度进一步提高，土地流转面积占承包耕地面积30％以上。
——农村环境面貌进一步改善。大力开展“三沿”整治和美丽乡村建设，不断改善我市农村地区的环境面貌。全面建成以县域为主体、片区为补充的城乡一体化垃圾收集处理体系，开展农村生活污水治理的行政村覆盖率达到50%以上。农村自来水普及率达100%，饮用水质达标,农村无害化卫生厕所普及率达到90%以上。广播、电视和通讯网络实现全覆盖。农村公共文化进一步繁荣，村级文化设施覆盖率达到95%以上。
——农村集聚水平登上新台阶。启动城乡户籍制度改革和农村产权制度改革，加快建立城乡统筹的社会保障体系，促进农村人口集聚，形成以县城、中心镇、中心村为主要集聚方向的新农村体系。大力实施中心镇、中心村培育工程和农民异地转移工程，全市着力培育20个中心镇，200个中心村，力争中心村居住人口占当地农村人口30%以上。
——基础设施建设取得新进展。农村基础设施建设取得新进展，农民生产生活条件明显改善。农村联网公路建设步伐加快，农民出行更加便捷，农村公路总里程达到12600公里，农村公路通村率和通村公路硬化率均达到100%。大兴农田水利建设, 全市完成5万亩喷微灌工程建设，新增和改善灌溉面积25万亩, 完成1500公里农村河道水环境综合整治。全市规模畜禽养殖场排泄物利用率达到97％以上，农村清洁能源利用率达到70％以上。
——农村社会事业实现新跨越。加快构建城乡一体的社会保障体系，农村社会养老保障水平进一步提升，基本医疗保障制度进一步完善，新农合参合率达到95%以上，政策范围内报销比例达到75%以上。农村学前教育明显加强，3-5周岁幼儿入园率达到95%以上，每个乡镇至少有一所达到标准的乡镇中心幼儿园，每个中心村建有幼儿园。

表1 “十二五”时期农业和农村经济社会发展的主要指标
主  要  指  标
单位
2010年
实际
2015年
预测
指标属性
综合类
农业总产值
亿元
90.15
123
预期性
农民人均纯收入
元
6537
12000
预期性
恩格尔系数
%
39.7
35
预期性
养殖业占农业总产值的比重
%
14.5
20
预期性
农产品加工业与农业产值的比重

1.5∶1
2:1
预期性
城乡居民收入比

3.23：1
3:1
约束性
中心村
个

200
约束性
中心村居住人口占当地农村人口比重
%

>30
约束性
山区农民异地转移人数
（五年累计）
万人
/
10
约束性
社会发展类
村级文化设施覆盖率
%

>95
预期性
新型农村合作医疗参保率
%
93.41
>95
约束性
农村自来水普及率
%

100
预期性
农村生活污水治理的行政村覆盖率
%

>50
预期性
农村无害化卫生厕所普及率
%

>78
预期性
农村公路通村率
%
100
100
预期性
通村公路硬化率
%

100
预期性
综合机械化水平
%

>50
预期性
生态环境类
农村清洁能源利用率
%

>70
预期性
畜禽养殖场排泄物利用率
%

>97
约束性
森林覆盖率和林木绿化率
%
80.79/81.62
>80
约束性

三、“十二五”期间农村经济社会发展的主要任务
“十二五”期间，丽水市农村经济和社会发展的主要任务是围绕农业产业化和社会主义新农村建设，以生态富民为核心，加大支农强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，建立农民增收长效机制，推进“六大行动计划”，加快建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村，推动丽水农村成为“民富、村美、风正”的美丽乡村。
（一）推进低收入农户增收致富，实施农民收入倍增计划
1．推进农村新型产业培育工程。
大力发展农家乐休闲旅游业和来料加工业等农村新型产业。按照“扩面、增效、规范、提升”的要求，大力发展农家乐专业村和专业合作社，实行抱团经营，整合资源，降低成本，提供统一宣传、统一价格标准、统一客源调配等优质服务。重点培育发展高星级精品农家乐，全市新打造300家三星级以上农家乐经营户（点），以龙头示范带动全市农家乐的规范提升和转型升级，塑造“生态丽水，快乐农家”整体品牌形象。游客接待人数和直接营业收入年均增长率力争实现20%以上。通过政府引导，上下联动，大力推进来料加工产业发展。立足自身发展特点、优势项目，重点培育以服装、饰品、围巾、鞋帮等优势项目，区域特色产业规模逐步扩大、特色品牌日益响亮。注重专业村、集中小区、工厂化基地建设，累计发展来料加工专业村260个，以区域规模带动周边发展，提高区域竞争力。提升加工层次，鼓励和扶持有实力的经纪人本地创办加工企业，扶持经纪人提升承接产品的层次，由粗加工向精加工、深加工转变，提高加工利润附加值。“十二五”期间，培育经纪人队伍1800名，发展加工者18万，年加工费10亿元。

表2 “十二五”期间农家乐休闲旅游业重点拟建项目表
县 域
省级农家乐特色村（点）
五星级农家乐经营户（点）
莲都区
老竹镇沙溪村（2011）、丽新乡马村（2012）、仙渡乡岭头村（2012）、大港头镇西坑口村（2015）
在水一方艺术创作中心（2012）、新畲家山寨（2014）
龙泉市
披云青瓷山庄（2011）、龙泉凤羽休闲山庄（2011）、何园度假区（2012）、原野农家乐山庄（2013）、小梅镇大窑村（2013）
白天鹅休闲山庄（2012）、龙泉凤羽休闲山庄（2012）、披云青瓷山庄（2012）、何园度假区（2013年）
青田县
高市乡洞背村（2012）、聚龙山庄（2012）、九门山庄（2013）

云和县
崇头镇下垟村（2013）、云和镇大坪村（2014）、枫树湾山庄（2014）、崇头镇崇头村（2015）
枫树湾山庄（2014）、乡林农家（2014）、  龙门农家乐（2015）
庆元县
西演度假山庄（2012）、状元山庄（2012）、下滩山庄（2012）、宏景天休闲山庄（2013）、百山祖山源人家（2013）、松源镇下滩村（2014）、屏都镇洋背村（2014）
西演度假山庄（2014）
缙云县
大洋镇环湖村（2011）、五云镇官店村（2012）、龙门农家乐（2012）、缙云浙大科技农业示范园（2012）、五云镇铁城村（2012）
龙门农家乐（2013）、缙云浙大科技农业示范园（2013）
遂昌县
垵口乡大山村（2011）、挺进师客栈（2011）、蔡源乡大柯村（2012）、湖山乡红星坪村（2012）、垵口乡徐村村（2013）、濂竹乡小岱村（2013）、龙洋乡西滩村（2013）、妙高镇汤山头村（2014）、应村乡小金竹村（2014）、高坪乡箍桶丘村（2014）、高坪乡高坪村（2015）、焦滩乡焦石娄村（2015）、石练镇於溪村（2015）
长濂鞍山书院（2011）、碳园（竹炭博物馆）（2012）、龙谷丽人观光园（2013）、天翼农庄（2013）、云水居山庄（2014）、蘑菇园（2015）
松阳县
七都仙人谷（2012）、新兴乡大石村（2013）、古越农耕民俗文化村（2013）、石仓古民居客家文化博览园（2015）
七都仙人谷（2012）、古越农耕民俗文化村（2013）
景宁县
古传休闲庄园（2012）、开心白玉仙茶园（2012）、山后生态休闲度假山庄（2013）
古传休闲庄园（2012）、山后生态休闲度假山庄（2013）、开心白玉仙茶园（2013）
合 计
48
23

2．实施“低收入农户奔小康工程”
以低收入农户集中村为重点，大力扶持低收入农户发展特色种养业、来料加工业、农家乐休闲旅游业，着力发展村级集体经济，加快形成“一乡一业”、“一村一品”的专业化生产和产业化经营格局。支持扶贫龙头企业和扶贫合作社发展，对规模较大、带动能力较强的龙头企业和合作社给予贷款贴息等政策扶持。完善扶贫小额信贷制度，继续扶持低收入农户集中村建立资金互助组织，进一步规范村级资金互助组织管理。建立完善“一户一策一干部”的帮扶机制，按照低保保障一批、结对扶持一批、结对联系一批的“三个一批”要求，实现低收入农户结对帮扶全覆盖。加强扶贫工作监督检查和绩效评估，提高扶贫资金使用效率。探索建立低收入标准确定机制和低收入农户界定机制，推动扶贫工作走上规范化、制度化轨道。
3．实施重点欠发达县特别扶持工程
从2011年起，连续三年对低收入农户比较集中的重点欠发达县实行特别扶持政策，支持实施一批增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能的项目，要优先将低收入农户集中村、少数民族乡村、革命老区乡村列为扶持对象。我市的松阳、庆元、景宁和遂昌、龙泉、云和6个县，每年将各获得2亿元和8000万元的资金扶持。按照“增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能”的要求，用好用足各项省里的政策和资金，全力实施好扶贫开发、产业发展、公共服务三大类项目。力争到2013年，6个县（市）农村居民人均纯收入达到8000元以上，年均增长11%以上；80%以上的低收入农户（低保户除外）家庭人均收入达到4000元以上；教育、卫生、文化等社会事业发展水平明显提高。
4．推进“农民异地转移工程”
加快偏远山区、地质灾害隐患点、水库库区群众异地转移步伐，不断改善农民生存条件。加快新一轮城区、集镇、中心村安置小区建设步伐，推行公寓式安置。与旧村改造和中心村建设项目等有机衔接，将整村搬迁与集中安置同步列入旧村改造和中心村建设项目，优先安排下山移民、宅基地整理等项目。继续对整村搬迁的农户实行资金补助。5年全市完成农民异地转移10万人。
5．提高农民发展能力
实施“农民素质提升工程”，提高农民运用现代信息技术、农业科技和职业技能的能力，提高农民的科学文化素养和现代文明水平，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。创新农业和农村人才评价、激励和服务机制，鼓励和支持各类人才自主创业。开展“十杰百优”农村实用人才评选等活动，大力表彰在带领农民增收致富、带动农村经济社会发展、促进社会主义新农村建设等方面做出突出贡献的农村先进模范代表人物，激励广大农村群众创新创业、共同发展。
6．完善农村最低生活保障制度
扩大最低生活保障覆盖面，将符合最低生活保障条件的低收入农户全面纳入最低生活保障，切实做到“应保尽保”。逐年提高最低生活保障标准和最低补差水平，做到“以县为单位的低保对象人均月补差不低于当地‘低保’标准的50%”。进一步加强农村“五保”对象的生活保障和服务，提高集中供养率和人均供养水平。基本建立新型农村养老保险制度。

表3丽水市低收入农户和低收入农户集中村汇总表
县（市、区）
户　数（户）
人  数（人）
低收入农户集中村（个）
莲都区
13970
27766
167
龙泉市
19764
60415
230
青田县
24751
60582
200
云和县
6376
18497
88
庆元县
18302
55165
222
缙云县
21599
42473
332
遂昌县
15430
37668
114
松阳县
22781
56576
192
景宁县
10923
30735
148
合　计
153896
389877
1693

表4 丽水市重点欠发达县特别扶持项目
县 市
2011—2015规划投资项目（个）
投资（亿元）
合 计
扶贫开发
产业发展
公共服务
总投资
其中省直补
松阳县
63
18
15
30
31.38
10
庆元县
56
12
22
22
35.03
10
景宁县
77
12
27
38
29.78
10
3县小计
196
42
64
90
96.20
30
龙泉市
39
8
13
18
18.25
4
遂昌县
47
8
24
15
13.13
4
云和县
37
8
15
14
13.23
4
3县小计
123
24
52
47
44.62
12
6县总计
319
66
116
137
140.82
42

（二）加快转变农业发展方式，实施生态农业推进计划
1．优化农业产业结构
按照推进农业规模化、标准化、生态化的要求，加强欠发达地区粮食生产功能区、现代农业园区建设，扶持发展一批特色农业生产基地，到2015年末，力争建成现代农业（林业）综合区15个以上、主导产业示范区37个、特色农业精品园64个，全面提升我市农业集聚集群化发展水平。围绕茶叶、食用菌、水（干）果、高山蔬菜、中药材、畜禽、笋竹、油茶等八大农业主导产业，不断优化产业结构。到2015年，主导产业产值均达到10亿元以上，占农业产值比重达到80%以上，其中食用菌产值30亿元，年均递增9.7%；茶叶产值16亿元，年均递增11.7%；水果产值10亿元，年均递增8.5%；蔬菜产值20亿元，年均递增7.5%；笋竹培育产值15亿元，年均递增15.1%；油茶产值达到12亿元（包括加工），年均递增22.7%；畜牧业产值达到18亿元，年均递增5%。林业到2015年，建成120万亩高效竹林基地，培育100万亩珍贵树种与大径材基地，100万亩油茶基地。实施一域一品战略，优化产业布局，积极培育高效生态农业强县、强乡（镇）、强村，形成产业突出、优势明显的特色产业带。
2．推进农业产业化经营
深入实施“强龙兴农工程”，着力引进和培育农业大企业，重点扶持一批科技含量高、规模大、竞争力强的农业龙头企业的发展, 培育一批有经济实力、带动能力强的农产品流通企业。推行“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作社＋农户”等经营模式，建立稳定的购销关系和经营机制,引导龙头企业与农户形成生产、加工、销售的利益共同体，增强其对产业的带动能力。到2015年,培育国家级农业龙头企业2家，省级骨干龙头企业35家，市级重点农业龙头企业260家，年销售额产值超亿万元的农业龙头企业35家，年销售额超千万元农业龙头企业330家。规范发展农民专业合作社，逐步建立以农民专业合作社为主体的农业社会化服务体系，形成纵向相近、横向相联、产加销衔接、农工贸一体的农村合作经济组织网络，提高农民的组织化程度,增强农业抵御市场风险的能力。力争每年新培育20家以上产业优势突出、运行机制规范、经营绩效显著、产品市场竞争力与带动力强的龙头型示范性农民专业合作社。进一步完善农产品营销体系和物流配送体系，支持全国大中城市农产品展示营销中心建设，谋划建设国际森林产品城、绿色农产品物流中心等展销平台，逐步形成农产品生产——加工——物流——销售的完整产业链。
3．加快农产品市场体系建设
积极推进农产品物流体系建设，完善以批发市场为中心，以集贸市场、连锁超市、便利店、单体零售经营门店为基础的农产品流通网络。培育农产品现代物流中心，搞好农产品产销衔接，推进大宗农产品期货交易和新型流通方式。加强农产品公共营销服务系统的基础设施和组织建设，积极发展连锁经营和电子商务，有效拓展农产品市场。在农村推广电视、电脑、电话“三电合一”的信息服务模式，为农民提供更加便捷、有效的信息服务。
4．加强农业标准化管理
推行农业标准化生产，加强农产品质量安全标准的制订工作，大力发展无公害农产品，积极发展绿色食品，因地制宜发展有机食品。在无公害农产品生产示范基地，以及优质稻、食用菌、水果、茶叶、高山蔬菜、畜禽等特色优势农产品集中产区，大力推行农业标准化生产，建设一批与国家、国际标准对接的农产品标准化生产示范基地。鼓励“三品”认证工作，新增无公害、绿色、有机产品及森林食品认证200个。
5．积极控制农村面源污染
启动实施标准农田质量提升工程，广泛推广应用测土配方施肥技术，提倡应用物理机械防治方法，推广应用高效、低毒、低残留农药和物理生物等绿色防治技术，减少化肥农药施用量，化学农药总使用量减少20%以上。全面禁止使用国家规定的高毒高残留农药，确保农产品农药残留控制在国家标准范围，把对生态环境的不良影响降到最低程度，使农业面源污染治理中农药使用控制水平达到生态市建设的要求。
6．全面提高农业技术水平
加快农业技术创新，把丽水农业从资源消耗型转变到科技振兴型轨道上来，努力提高农业产业的科技含量。加强农业科研成果转化，深入实施农业科技入户工程，实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人，培育农业科技示范户。加大农业科技推广力度，在全面推广农业实用技术的基础上，积极推广农业标准化技术、生态农业技术、组装配套技术、精准农业技术、立体种养模式、省工节本技术，扩大农业科技应用的覆盖面。大力发展农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

表5高效生态农业发展重点工程
提升8大
主导产业
茶叶、食用菌、水（干）果、高山蔬菜、中药材、畜禽、笋竹、油茶
培育亿元
龙头企业
35家左右
建设现代
农业综合区
建设碧湖平原、龙泉兰巨、青田栖霞山、云和崇云、庆元丰乐、缙云小仙都、遂昌松谷盆地、景宁鹤澄、龙泉八都、遂昌三仁、缙云三溪、庆元北乡、松阳小港、大东景等15个现代农业（林业）综合区，期内力争建成主导产业示范区37个，特色农业精品园64个

（三）继续加大城乡统筹力度，实施公共服务均等化计划
1．促进城乡教育均衡发展
加大政府对农村学校基础性建设的投入力度，建立城乡教育均衡发展的经费保障机制，改善农村义务教育办学条件。推进边远地区学校布局调整，建立城乡学校良好的联动配合机制和城乡学校校长交流、教师交叉任教、支教制度，实现教育资源共享，促进优势学校带动农村学校实现均衡化共同发展。加强农村学校师资队伍建设，加强教育信息资源库和网络平台等建设，提高学校信息化水平，促进农村义务教育质量大幅度提升。加大对农村困难家庭子女就学救助，不让学龄儿童少年因贫失学缀学。
2．加强乡村文化建设
全面贯彻十七届六中全会精神，加快推进城乡文化一体化发展，加强乡村文化基础设施建设。全面完成省级中心镇图书分馆，乡镇、中心村综合文化站，行政村文化活动室建设任务，全面推进行政村“农家书屋”工程建设，村（社区）文化设施覆盖率达到95%以上。鼓励和资助农村建设体育健身场所，力争实现100%乡镇和街道建有文体站和体育健身站（点）。加强文化遗产保护和利用，大力弘扬具有丽水特色的乡村文化，促进特色文化与乡村旅游休闲融合。继续多形式开展送文化下乡活动，着力培养农村文化艺术骨干，指导、引导农村群众开展各种体育健身及健康的休闲娱乐活动。
3．深化城乡卫生体制改革
进一步健全农村公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。加快形成以市、县二级公共卫生机构为主体，乡镇（社区）卫生服务机构为基础的农村公共卫生服务网络，力争每千人医生数达2.5人，普及农村社区“六位一体”的卫生保健服务，基本适应农民多层次的公共卫生需求。完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，加强对新型农村合作医疗定点医疗机构监督管理，有效控制医疗费用，进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
4．完善城乡一体的社会保障体系
完善农民最低生活保障制度，实行农村最低生活保障标准与经济发展水平挂钩、农村低保与城市低保提标挂钩，不断提高保障标准和补助水平。不断完善新型农村社会养老保险政策。做好被征地农民基本生活保障工作，切实保障被征地农民利益。在逐步完善农村社会保障制度的基础上，探索建立城乡社会保障互相衔接和转移机制，推动城乡社保资源配置均等化。
（四）全面改善农村人居环境，实施“美丽乡村”建设计划
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