加强基层服务型党组织建设讲课稿.doc

加强基层服务型党组织建设讲课稿

　　党的十八大提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是对基层党组织功能的新定位，也是基层党建工作的新命题。前不久，XX区党委制定下发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（新党办发〔2013〕29号），结合新疆实际，对建设我区基层服务型党组织提出了具体要求。新疆作为边疆民族地区，发展和稳定的任务很重，加强基层服务型党组织建设更具特殊重要意义。我们要从战略和全局的高度，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕十八届三中全会、XX区党委八届六次全委扩大会议提出的全面深化改革的重大战略任务，以党的群众路线教育实践活动为契机，以基层服务型党组织建设为抓手，全面推进各领域基层党组织建设，夯实党在基层的执政基础、组织基础、群众基础，为实现两大历史任务、建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆提供坚强的组织保证。　　
　　下面我想从三个方面与大家交流学习体会。　　
　　一、深刻把握加强基层服务型党组织建设重大意义、目标要求和基本内涵　　
　　（一）重大意义。党的基层组织是团结带领群众贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。我们党有400多万个基层党组织、8500多万名党员，遍布各个领域和各个行业，这是世界上任何其他政党都不能比拟的强大组织资源和组织优势。正是充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用，把一切为了群众，一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各个方面，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使我们党获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之地的最广泛最可靠最牢固的力量源泉。当前，改革进入攻坚期和深水区，党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署和总动员，更需要我们进一步加强基层服务型党组织建设，以服务为导向，把各方面的智慧和力量凝聚到推进改革上来。从这个意义上讲，加强基层服务型党组织建设的重大意义主要体现在以下四个方面：　　
　　一是适应党所处历史方位变化的必然要求。大家知道，我们国家从计划经济到实行社会主义市场经济，党在领导改革开放中，所处的地位、承担的任务、面临的内外部环境都在发生深刻变化，必须适应这种变化，同步推进党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。对于基层党组织而言，推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，做到寓领导和管理于服务中，加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。　　
　　二是践行党的根本宗旨的必然要求。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党的基层组织和基层干部工作生活在群众之中，与群众联系最直接、最经常、最密切，是党联系群众的桥梁和纽带。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，就要求基层党组织要始终把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责，强化服务职能，整合服务资源和手段，创新服务载体，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。　　
　　三是推进新疆跨越式发展的必然要求。XX区党委八届四次全委（扩大）会议提出到2020年生产总值比2010年翻一番半以上，城乡居民人均收入翻一番半左右，确保与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。刚刚结束的XX区党委八届六次全委会议又明确了全面深化改革的目标任务。要如期完成宏伟目标和艰巨任务，归根结底要靠各族干部群众的共同努力奋斗。这就要求基层党组织把各族干部群众紧密团结凝聚在党和政府周围，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性，万众一心、攻坚克难，形成全社会齐心协力推进跨越式发展的强大合力。　　
　　四是推进新疆长治久安的必然要求。今年以来先后发生了巴楚县“4·23”、鄯善县“6·26”、和田县“6·28”、北京“10·28”等暴力恐怖犯罪案件，性质恶劣、后果严重。这些暴恐案件深刻表明我们新疆各族人民与“三股势力”的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。同时，随着改革开放的深入，工业化、信息化、城镇化的发展，造成社会经济成分、组织形式、就业和分配方式方法都发生了显著变化。新疆城镇人口961.67万人，城镇化水平43.5%，聚集大量的流动人口，既给经济社会发展带来巨大活力和机遇，也极易引发社会矛盾。去年底新疆网民数量达到962万，10年时间增加了21倍，互联网已近成为公众参与社会政治生活的重要手段，但一些敌对分子利用互联网串联酝酿、密谋实施暴恐活动。基层党组织和广大党员干部只有充分发挥领导核心和先锋模范作用，自觉把服务贯穿到社会管理各个方面、各个环节，通过服务延伸我们的管理触角，团结教育群众、强化社会管控，提升治理能力，才能从源头上维护社会稳定、促进社会和谐。　　
　　（二）目标要求。中央将服务型党组织建设的重点放在基层，解决服务群众“最后一公里”问题，体现了“重心在基层、服务在基层”的重要思想，表明了党更加注重抓基层、打基础、强服务，以巩固执政基础、扩大群众基础来实现长期执政、永续执政的政治智慧。加强基层服务型党组织建设要达到 “六有” 目标：　　
　　一是有坚强有力的服务核心，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子。简单讲有“好班子”。 XX区已经印发加强乡镇党委书记和村党支部书记队伍建设的意见，通过选派“第一书记”等做法，配强建强领导班子。今后我们要坚持不懈抓好党组织领导班子建设，突出提高班子凝聚力战斗力，提高服务能力水平。　　
　　二是有本领过硬的服务队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。简单讲有“好队伍”。这些年着重抓好党员队伍建设，充实加强基层干部队伍建设，取得一定成效。今后要进一步加强党员教育管理服务，充实稳定激励基层干部，提升素质，建设本领过硬的服务队伍。　　
　　三是有功能实用的服务场所，建设综合服务、便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地。简单讲有“好阵地”。近年来，中央、XX区和各地财政投入大量资金，建设村级组织活动场所6258个、社区办公服务设施1396个、村警务室3673个。下一步，加强和规范基层阵地的管理使用，有效提高了服务群众的功能。　　
　　四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手，搭建服务平台。简单讲有“好载体”。这些年，各地创造了许多好经验好做法，XX区总结推广了“为民服务全程代办” 社区“五百服务”等做法，进一步丰富了基层党组织的服务载体。XX区编印了《加强基层服务型党组织建设案例选编》，收录了各地的典型做法，即将印发各级基层党组织，以便学习借鉴。希望各地结合实际，创新服务载体，丰富服务内容，满足群众需求。　　
　　五是有健全完善的服务机制，形成规范化、常态化、长效化工作制度。简单讲有“好机制”。XX区先后推行“四知四清四掌握”工作机制、为民服务全程代办制、社区“三化”建设，构建了符合新疆基层实际的服务机制。我们将继续深化“四知四清四掌握”工作机制，加强社区信息化建设，提高基层党组织的服务水平。　　
　　六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。简单讲有“好业绩”。XX区建立各级干部直接联系群众机制，以群众满意度来评价基层干部工作实绩。　　
　　经过三至五年努力，使基层党组织服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升，各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。　　
　　（三）基本内涵。习近平总书记强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。要建立严密的基层组织工作制度，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”基层服务型党组织建设核心在服务，关键在把功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，根本要求是服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。主要有以下内涵：　　
　　一是服务发展。要引导基层党组织和广大党员牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，引导各族干部群众积极投身改革事业，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，大胆试大胆闯、坚决破坚决改，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，把推动科学发展、后发赶超，全面建成小康社会的目标任务落实到基层。　　
　　二是服务民生。坚持把保障和改善民生作为首要任务，全面贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，落实民生工程和实事，帮助群众解决吃穿住行、上学就业等实际困难，努力使各族人民群众充分享受到改革发展的成果，让各族人民群众生活得更加幸福、更加美好、更有尊严。特别注意的是，在新疆，要把维护社会稳定作为最大的民生保障，牢固树立稳定压倒一切的思想，切实发挥基层党组织领导核心作用，强化反恐维稳责任，调动一切力量和资源，坚持反暴力、讲法制、讲秩序，坚决落实维护稳定各项措施，依法加强宗教事务管理，全力以赴推进“去极端化”，确保新疆社会大局稳定。　　
　　三是服务群众。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻党的群众路线，始终热爱各族人民、服务各族群众。坚持现代文化引领，按照到人管用有效原则宣传教育群众，倾听群众意见，维护群众利益，真心实意地为各族群众排忧解难，运用民主协商、说服教育和示范引导等方法做好群众工作，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，不断赢得人民群众的持久信任和支持，充分调动和发挥各族群众推进改革的积极性，团结带领各族群众共同创造幸福美好生活。　　
　　四是服务党员。要发展基层党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化，教育党员旗帜鲜明地与民族分裂主义及其活动作斗争，不信仰宗教、不参与宗教活动，从思想、工作、生产、生活上关心党员特别是困难党员，健全党内激励关怀帮扶机制，增强党员光荣感责任感，激发党员服务群众的内生动力。　　
　　二、当前基层服务型党组织建设中存在的突出问题　　
　　中央新疆工作座谈会以来，XX区各级党组织始终坚持人往基层走、钱往基层投、劲往基层使，坚持不懈抓基层打基础，对基层服务型党组织建设进行深入探索，取得了明显成效，这是主流，应该充分肯定。但也要看到，我们在加强基层服务型党组织建设方面还存在许多问题，有些问题甚至还很突出。　　
　　一是有的基层党组织缺乏凝聚力，党员群众满意度不高。中央和XX区党委的各项政策措施能不能在基层落实，党员群众满不满意，关键就是看我们的基层党组织有没有凝聚力，能不能把党员干部群众团结在党组织周围。从我们掌握的情况来看，软弱涣散、不能发挥作用的村党组织还占相当比例。比如：“三会一课”制度基本没有落实，有的村党支部两、三年没开过一次党员大会，党员之间互相不认识，除支部书记外，党员都不知道其他的支委委员是谁，老党员的党费都不知道交给谁。党组织没有吸引力，农村党员发展缓慢、党员队伍老化严重，有文化的年青人、有能力的致富带头人绝大部分不愿意加入党组织，也不愿意担任村干部。我们调研去过一个村，这个村人口将近4000人，党员的比例仅为1.2%，35岁以下党员只有9名。由于党组织缺乏凝聚力，部分党员对党组织事务参与度不高，要么找借口不参与，要么敷衍应付，根本谈不上去调动党员服务群众的积极性和主动性。　　
　　二是有的基层党组织缺乏资源和手段，服务效果不明显。目前，大多数村级集体经济收入主要来源集体土地、经济林承包，渠道单一。尤其是地处偏远、自然环境恶劣的村，自我发展能力差，增收无门，村级党组织“无钱办事”的问题还比较突出。以2012年为例，全疆集体经济收入在3万元以下的村还有30%。全疆11.6亿元的村集体经济收入中，机动地承包就占到了60%，而且运行不规范、收入不稳定。有少部分集体经济薄弱村无资源、无资产、无资金、无项目、无门路，发展的难度更大。由于村级组织缺经费、缺资源，没有能力为群众办事，特别是无力解决困难群众生产生活中的难题，一些群众反映强烈的问题长期得不到解决，村党支部和村干部失去了群众的信任和支持，说话没人听、干事没人跟，没有凝聚力和向心力。部分村没有长期发展规划，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求。　　
　　三是有的党员干部宗旨观念淡漠，服务意识不强。我区绝大多数基层党员干部的服务意识是强的，但也有少部分缺乏服务群众观念，对人民群众的要求不敏感、回应不积极，有的甚至完全丧失了党员干部应有的立场。通过调查我们发现，个别党支部成员尤其是支部书记政治上摇摆不定，工作上被动应付，导致上边政策不清、下边情况不明，不能 “带头致富、带领致富”，党员群众很不满意。一些乡镇干部素质不高，浮在面上多，深入群众不够，乡镇干部三分之二时间下基层落实不好。一些群众反映：“现在有些干部身在基层、不了解基层，面对群众、不懂群众，讲同一种语言、但没有共同语言。”一些乡镇汉族干部少数民族语言不过关，很难与群众日常交流；有的少数民族干部汉语不过关，不能正确理解上级的政策，无法有效宣传教育群众。还有一些乡镇、村干部工作方法简单、作风粗暴，门难进、脸难看、话难听、事难办。更有甚者在实施各项惠民政策和发放惠民资金时，吃拿卡要，虚报冒领，以权谋私，走上了违法犯罪的道路。今年初，XX区党委组织部通报了奇台、阿克陶、巴楚县3名村党支部书记违纪情况。前不久，XX区纪委对7起损害群众利益典型问题进行也了通报，涉案人员全部是我们的基层干部，包括2名乡镇领导、4名村党支部书记、4名村干部，有的克扣、侵吞惠农补贴，有的为亲友虚报套取国家补助资金，有的无偿占用集体土地，有的挪用公款，有的挪用专项资金、受贿，严重损害了国家、集体和群众的利益。　　
　　四是有的党员干部素质偏低，服务能力较弱。当前，我区部分基层党员干部的能力素质不高，与建设基层服务型党组织不相适应。一方面，村党支部带头人难选、村班子难配、村干部难留，后继乏人。另一方面，村干部年龄老化、学历低，大多是初中及以下文化。乡镇（街道）村（社区）除党政正职外，其他干部很少参加培训，知识更新慢，与越来越繁重的基层工作不相适应，难以带领群众发展经济、发家致富。我们在叶城县一个村调研时了解到，这个村25名党员中，初中及以下文化程度18名，占党员总数的72%，其中7名是文盲。有些村党员干部连自身脱贫都有困难，更别说带领群众致富了。同时，有的基层党员干部政治上不坚定，能力素质低下，具有两面性。今年9月，我们到发生暴力恐怖案件的一个镇调研，基层干部群众反映，村干部至少一半以上政治上不强，对非法宗教活动不敢抓不敢管，对异常情况不报告致使镇上无法准确掌握情况，维稳工作存在许多漏洞。　　
　　三、加强基层服务型党组织建设的主要措施方法　　
　　建设基层服务型党组织是一个系统工程，需要在实践中不断探索和总结。下面我围绕中央和XX区党委的要求，结合近年来全区各地的一些成功经验，谈谈如何推进基层服务型党组织建设。　　
　　（一）服务内容要“实”。XX区党委印发的《实施意见》中提出，在农村，重点是要围绕推进农牧业现代化，培养现代农牧民，带领群众致富，维护社会稳定等工作，通过建立逐户走访制度、包户帮扶制度、定期反馈群众诉求办理制度，为农牧民群众提供服务，帮助群众解决生产生活中的实际问题。在街道社区，重点是深化庭院化管理、网格化覆盖、社会化服务、信息化支撑建设，组织党员在居住地服务群众，开展喜闻乐见的社区文化活动，推动文明和谐社区建设。在这个过程中，要求基层党员干部进村入户、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，做到民有所呼，我有所应，为群众的生产发展出谋划策，为群众的生活困难雪中送炭，才能让群众感受到党组织的温暖。伊宁县胡地亚于孜乡盖买村，共有730户3314人，维吾尔族占80%。几年前盖买村由于村“两委”班子软、经济发展慢，是典型的落后村。2010年李元敏任村党支部书记后，带领村“两委”一班人，在上级党委大力支持下，从解决群众最关心的问题入手，开展村级资产资源资金“三清”、帮助困难群众解决生产生活困难、感化刑释解教人员、修路修渠、建设富民安居房，盖买村短期内旧貌换新颜。沙雅县红旗镇依力尕尔村依托村级组织阵地，建立群众公共服务中心，建立免费使用制，全程包办群众主动要求到服务中心办理的红白事务，由村集体给予一定的费用补助，免费提供所需油、米等物品，按照民族习俗免费为群众提供录像、摄影等服务，解决了群众特别是困难群众办理婚丧事务缺乏场所、经费困难的难题，倡导文明健康新风尚。从这两个案例可以看出：只有村党组织突出一个“实”字，努力为群众办实事、办好事，才有凝聚力号召力，才能建设好基层服务型党组织。　　
　　（二）服务队伍要“强”。建强服务队伍，首先是要始终把政治上强作为选配村党（社区）组织书记的第一标准，拓宽选拔渠道，坚持好人好马上一线，注重选拔农村“四老”人员子女和当地同生共长汉族干部子女进村“两委”班子，有针对性地加强培养。大学生村官是基层干部队伍的重要后备力量，一定要管理好、培养好、使用好，充分发挥他们的优势和作用。要从机关选派一些优秀年轻干部到重点复杂、软弱涣散基层党组织担任“第一书记”。同时要做好从非党村干部、大学生村官、复退军人、返乡大中专毕业生和农村妇女等积极分子中发展党员工作。墨玉县阿克萨拉依乡塔喀依拉村有366户1522人，人均耕地不足1亩。该村两年前班子软弱涣散，经济基础薄弱，群众威信不高，治安案件频发，是典型的后进村和维稳重点村。2010年9月，乡镇党委安排来自外地的大学生村官艾力·克热木拉担任村党支部书记，由于不受错综复杂的家族势力影响敢管敢抓，村“两委”班子的凝聚力、号召力和战斗力很快得到提升，不到两年就甩掉了后进村帽子。由此可以看出，选好一个带头人、建强一支服务队伍，是基层党组织发挥领导核心作用的关键，直接关系着党在群众中的威信，影响着当地社会的稳定和发展。泽普县科克墩村党支部书记刘国忠担任村官近40年，他带领群众改善生产生活环境，科克墩村告别了无电、无路和长期喝苦水的历史，农民年人均纯收入从1998年的不足300元增加到2012年的7000多元，他把一个落后村带上了富裕的小康路。作为全区唯一的代表，刘国忠入选全国“十大最美村官”。　10月24日　，刘国忠因交通意外去世后，当地各族群众洒泪为他送别。　　
　　建强服务队伍还要提升基层干部的能力。XX区将采取分级培训、专题培训、远程培训、岗位培训、到援疆省市培训等多种形式，组织实施基层党员干部素质提升工程，强化社会管理、反恐维稳、基层基础、群众工作、民族宗教政策等内容的培训，帮助基层干部提升发现问题的能力、服务管理的能力、引领群众的能力。除此之外，关键还得靠基层干部在岗位上加强学习，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在基层一线和群众打交道，只有语言相通，才能感情相融。基层干部一定要学好用好双语，要在与群众的直接交流中、朝夕相处中学习双语、掌握双语，边工作边学习，熟练运用，使双语真正成为我们服务群众的有力帮手。　　
　　（三）服务方式要“活”。首先是搭建服务平台。额敏县额敏镇党委积极推进社区服务管理下沉，延伸服务触角，发挥辖区党员特长，建立实名工作室。采取组织发动、集体推荐和个人认领等方式，结合居民党员专长，在各社区以党员真实姓名和服务项目命名，设立“李叔”为民解忧、“金荣”计生咨询、“索斯亚勒汗”法律援助等“党员实名工作室”，努力给社区居民提供全面贴心的服务。奎屯市团结街道海纳尔社区推行的“五访五问五关心”工作法，根据社区居民工作和生活特点，分类推进预约单位访、下班家中访、错时周末访、电话联系访、网上互动访，问发展良策理思路、问安危冷暖解民忧、问技能特长助增收、问矛盾缘由化纠纷、问安全隐患促和谐，关心居民日常生活需求、关心社区物业服务管理、关心弱势群体合法权益、关心下一代健康成长、关心老年人晚年生活，从群众的日常生活出发，让群众享受更贴心的服务。　　
　　其次是创新服务方式。精河县托里乡党委实行了“四式”全程代办法：村干部根据分片包户范围各自承办的“分片式”；在当天规定时间收集、规定时间办理和回复的“集中式”；牧业村因居住分散，采取电话预约的“约办式”；村干部轮流排班开展代办的“坐班式”，所有代办事项均不超过３个工作日。对代办员每办结一项给予5元补助，每无故拒绝代办一项罚10元。全程代办累计代办事项近2万件，受益4.59万人，为群众节省交通费等直接费用达90余万元。尼勒克县乌赞乡实施农村党员“1＋3＋X”链式行动，充分发挥致富党员的优势，结对帮扶3户贫困户脱贫致富，并示范引领周边群众共同致富。　　
　　再次是扩大参与范围。目前，我们在全区全面推广的村级事务民主决策“两会两票”制，就是阿瓦提县乌鲁却勒镇海勒盘村党支部，结合本地实际落实“四议两公开”的创新做法。对于涉及群众切身利益需要办理的，符合实际、有政策支持的重大事项形成预案，由村党支部组织召开党员大会投建议票，再组织召开村民大会投表决票，激发了群众参与村级事务管理的积极性，使党群干群关系更加融洽。　　
　　（四）服务环境要“稳”。人民群众需要和谐稳定的发展环境，团结稳定是福，分裂动乱是祸。我们各级党组织和党员干部，都要始终保持清醒头脑，用自己的实际行动，坚决维护新疆社会大局稳定。从全区基层尤其是南疆基层实际情况来看，营造和谐稳定的发展环境，需要重点做好四方面工作：一是摸清辖区情况，深挖隐患根源。鄯善县“6?26”暴恐案件从酝酿到案发，前后经历近半年时间；和田县“6?28”暴恐案件从村党支部发现异常到事发，也有一个月时间。如果我们各级党组织、各级党员干部，能够认真落实“四知四清四掌握”机制，对影响稳定的各种因素进行综合分析和研究判断，深挖隐患根源，及时果断处置，肯定不会出这么大的事情。二是加强流动人口、重点人员管理。洛浦县山普鲁乡在管理重点人员和特殊群体时，实行了“四定四帮四管”工作法，定是基础，即定人、定时、定点、定责任；管是手段，即管思想、管行为、管住所、管交往；帮是关键，即帮生活、帮致富、帮就业、帮减压。今年以来，该乡50%的重点人员实现了教育转化，重新犯罪率为“零”，发生非法宗教活动和参与人数同比下降了70%和77%。三是宣传教育群众，团结凝聚群众。比如洛浦县的“五讲一考核”：党政干部讲政策、政法干部讲法制、民宗干部讲教义、卫生干部讲健康、群团干部讲风尚。我们基层干部只要深入到群众中去，通过面对面、心贴心的交流，真正实现到人管用有效、入耳入脑入心，就能最大限度地团结争取群众。四是依法管理宗教，淡化宗教氛围。宗教是新疆稳定工作的晴雨表。我们必须认真落实XX区党委11号文件精神，强化基层党组织依法管理宗教事务职责，围绕“去极端化”，坚决遏制宗教极端思想渗透。宗教极端对社会对群众的影响和渗透，往往是从日常生活中的小事开始，比如不让抽烟喝酒、妇女戴面纱、男子留胡须等。对此类现象的处理，要防止简单化、扩大化，尽可能避免用行政手段激化矛盾，更不能硬往宗教问题上面靠，应更多发挥各地伊斯兰教协会和宗教人士作用，多做争取人心的工作。　　
　　（五）服务体系要“顺”。结合新疆反恐维稳工作实际，要优化组织设置，扩大党组织在农民专业合作社、流动人口聚集地、商铺楼宇、小微企业、行业性社会团体、民办非企业单位的覆盖面，做到凡是有群众的地方都有党组织的服务。要善于依靠社会服务载体延伸服务触角，以党组织为“点”，带动社会服务机构这个“面”，逐步形成以基层党组织为核心，各种社会服务机构为补充的立体化为民服务网络体系。要深入开展党建带工建、带团建、带妇建活动，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，组织各类专业人才和实用人才开展服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。沙湾县四道河子镇党委先在各村6个专业合作社成立党支部，在此基础上成立“村社”党总支，将镇辖的12个村、6个专业合作社党支部书记纳入“村社”党总支班子，强化党组织对合作社的引领功能，定期召开党总支联席会议，集体研究决定合作社联社生产经营中的重大问题，实现了党的政治优势、组织优势与农业产业优势有机结合，资源得到了优化整合，加快了农民增收致富步伐。　　
　　（六）服务保障要“硬”。我们必须加大对基层组织在人财物方面的保障力度，切实增强基层党组织服务能力。一是要整合资源。在服务型党组织的创建活动中，努力整合各方面资源，形成党内外良性互动的合力，逐步实现服务的集约化。拜城县建立县行政服务中心，安排15个窗口服务单位干部轮流坐班接待，实行一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程办理到底、一个机制考核落实，群众不出服务中心就能把事情办结。我们要依托基层党组织活动阵地，建立乡镇服务中心、村民公共服务中心、街道社区服务中心等，完善服务设施，增强服务功能，坚持向群众开放。要推进部门包村、单位社区、军（警）地、村信、村企、村邮共建，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。　　
　　二是要加大经费保障力度。各级财政要建立稳定的工作经费保障制度，保障基层组织正常运转。2013年4月，尉犁县财政为每个村拨付10万元为民办实事专项资金，把服务资源交给村党组织。各村党支部救助困难村民123人，制定村民合作医疗补助、科技致富补助、高校学生补助等惠民政策38项，兑现惠民资金42万元，惠及282户1112人；投入25万元修整排碱渠　30公里　，打机井4座；组建8支爱心义工队，开展公益活动48场次。由于村党组织为民服务能力明显增强，群众满意度大幅度提升，参与村级事务的积极性也空前高涨。　　
　　三是大力发展壮大集体经济。只有集体经济壮大了，基层党组织的“腰杆子”才能硬得起来，在群众中才会有威望。各地经济基础、地理位置、资源条件千差万别，一定要从实际出发，发挥比较优势，采取用好“一事一议”财政奖补政策、建立农民专业合作社、土地流转集约化经营、集体资金资产资源清查、集体土地资产承包租赁、发展旅游农业等多种方式，发展壮大村级集体经济。泽普县奎依巴格乡吉格迪加依村，从2010年3月起，坚持依法开展“双清”，逐步对集体土地进行“田改园”整治之后再发包，严格发包程序，明确承包期限和集体土地附着物权，村集体收入明显增加，2012年达到87.9万元。　　
　　（七）服务机制要“全”。只有建立科学合理长效的服务机制，才能确保基层党组织始终发挥战斗堡垒作用，不断夯实党执政的群众基础。一是用管理保证服务质量。XX区今年出台了《关于做好各级党委书记履行抓基层党建职责述职评议工作的通知》，明确各级党委书记尤其是县市区党委书记是抓基层服务型党组织建设的第一责任人，并将创建基层服务型党组织建设情况纳入年度考核，作为各类评先评优的重要依据。从今年开始，XX区将年底各类考核整合进行，印发了《关于突出群众满意度统筹做好乡镇（街道）、村（社区）年度考核工作的通知》，就是为了切实给基层减轻负担，让基层有更多资源、更多时间做好服务工作。　　
　　 二是用激励提升服务质量。建设基层服务型党组织必须坚持以人为本，在激励关爱上用真情，用暖心促安心、以安心促尽心。建立村干部、社区工作人员报酬自然增长机制，与服务发展业绩、维护稳定实绩挂钩。认真落实艰苦边远地区乡镇干部津贴补贴制度，坚持向重点地区、艰苦边远地区倾斜，扩大乡镇干部岗位补贴差别化标准。落实“三个不吃亏”用人导向，提高长期在乡镇（街道）和社区工作、表现优秀干部的职级待遇。完善基层公务员录用制度，扩大从优秀村党组织书记、社区工作人员和大学生村官中考录公务员、事业单位工作人员的比例，艰苦边远地区适当降低进入门槛。乌鲁木齐市开展社区非在编人员纳编考试，近三年来共纳编900余人，稳定和壮大了社区工作者队伍。叶城县出台了选聘优秀村干部享受公务员工资待遇的办法，效果突出。　　
　　三是用考核优化服务质量。服务行不行、满意不满意，得由群众说了算。在基层服务型党组织建设中，只有让服务对象真正在考核评议中有发言权、评判权，才能激励基层党组织、党员干部真正把精力投入到为群众办实事中。和田县在村级组织推行的星级化评定管理，考核结果作为发放业绩考核奖励的依据，同时作为从村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的主要依据，充分调动了全县村党支部书记服务群众、维护稳定、促进发展的工作积极性。　　
　　加强基层服务型党组织建设，是党在基层执政方式和工作方法上的重大转变，需要广大基层党组织和基层党员干部，紧密结合本地实际，不断探索工作的新途径、新方法，不断增强服务群众的本领，更加紧密地依靠群众，更加广泛地团结群众，更加勤勉地造福群众，为跨越式发展和长治久安奠定坚实的组织基础和群众基础。　　
　　谢谢大家。